小型水庫(kù)工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

小型水庫(kù)工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

    摘要:水庫(kù)管理工作是水庫(kù)的利用與管理,是水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。利用是指發(fā)揮它的功能和效益,管理是為了確保水庫(kù)的安全及延長(zhǎng)其壽命。加強(qiáng)水庫(kù)科學(xué)管理,是面對(duì)水資源的嚴(yán)重不足和短缺,做好水資源的節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)高效的利用,以水資源的可持續(xù)利用,支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
    關(guān)鍵詞:水庫(kù) 管理 問(wèn)題 對(duì)策
    一、引言
    目前我市已建成997座水庫(kù),基本上是在50年代末和60年代初修建的,其中有病險(xiǎn)水庫(kù)527座,占水庫(kù)總數(shù)的52.8%。幾十年來(lái),這些小型水庫(kù)工程為我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展,發(fā)揮了巨大的作用。然而,建設(shè)時(shí)因受各方面的條件限制,工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低,有些甚至沒有進(jìn)行設(shè)計(jì),而且大部分以群眾運(yùn)動(dòng)方式修建,加上經(jīng)過(guò)40多年的運(yùn)行使用,工程設(shè)施普遍存在老化和損壞,嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮,威脅著水庫(kù)下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全,給社會(huì)造成不利的因素,也給工程管理方面帶來(lái)不少問(wèn)題。本文對(duì)某某市小型水庫(kù)工程管理上存在問(wèn)題的癥結(jié)和解決的對(duì)策作些探討。
    水庫(kù)管理工作是水庫(kù)的利用與管理,是水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。利用是指發(fā)揮它的功能和效益,管理是為了確保水庫(kù)的安全及延長(zhǎng)其壽命。加強(qiáng)水庫(kù)科學(xué)管理,是面對(duì)水資源的嚴(yán)重不足和短缺,做好水資源的節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)高效的利用,以水資源的可持續(xù)利用,支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
    二、存在問(wèn)題
    1、工程設(shè)施方面
    小型水庫(kù)工程的主要任務(wù)是為農(nóng)田灌溉用水服務(wù)。小型水庫(kù)主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵(閘)管和灌溉渠道等,現(xiàn)就其存在的問(wèn)題分別作一簡(jiǎn)述。
    (1)、小型水庫(kù)擋水壩,一般是均質(zhì)粘土壩,標(biāo)準(zhǔn)較低,一些小(二)型水庫(kù)沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)就進(jìn)行施工,工程設(shè)施建筑物沒有達(dá)到相應(yīng)的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。如擋水壩高度或壩頂寬度也不夠,壩的坡度較大,壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低。相當(dāng)一部分小型水庫(kù)的壩基清理不完整,缺少反濾碓,壩基滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處,沒有排水溝,山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護(hù)坡,受水庫(kù)風(fēng)浪沖刷,下游壩坡也沒有草皮護(hù)坡。
    (2)、小型水庫(kù)的溢洪道,一般為開敞式寬頂堰溢洪道,在原山坡開挖而成。經(jīng)長(zhǎng)期的運(yùn)行使用,有些兩側(cè)沒有導(dǎo)墻、底板沒襯砌的溢洪道,大部分均被破壞;而有導(dǎo)墻和底板的也被沖刷損壞。另外,溢洪道寬度不夠?qū)?設(shè)計(jì)泄洪流量小,溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小,遇到特大暴雨時(shí),水庫(kù)最高水位幾乎接近壩頂,嚴(yán)重影響大壩的安全運(yùn)行。
    (3)、放水涵(閘)管分為斜涵管(或放水閘)和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結(jié)構(gòu),經(jīng)過(guò)40多年的運(yùn)行使用,大部分小型水庫(kù)涵管都漏水嚴(yán)重,滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì),造成壩體有空洞,最后形成壩體塌方。
    (4)、小型水庫(kù)灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成,多為自流灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒有進(jìn)行防滲處理,渠道滲漏水量大,加上農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水,邊坡塌方沉陷較多,使渠道淤塞嚴(yán)重,渠道水有效利用系數(shù)低。
    2、工程管理方面
    傳統(tǒng)水利工作下的水庫(kù)管理主要針對(duì)人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設(shè)施的管理。管理范圍小,管理面窄。這反映了重工程輕資源的實(shí)際。傳統(tǒng)水庫(kù)管理還存在著重更改大修,輕檢查養(yǎng)護(hù)。現(xiàn)代水庫(kù)管理,就是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合新形勢(shì),新任務(wù),新要求,展望發(fā)展,重新制定管理職責(zé),管理范圍,管理方法,管理標(biāo)準(zhǔn),從而逐步實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理的現(xiàn)代化。
    小型水庫(kù)工程是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的,當(dāng)時(shí)均成立了相應(yīng)的管理單位,負(fù)責(zé)水庫(kù)工程的運(yùn)行管理。小(一)型水庫(kù)都有事業(yè)編制的機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理的干部職工進(jìn)行管理,水庫(kù)是無(wú)償為農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù),不收取水費(fèi),或者收得很少,水庫(kù)的運(yùn)行管理費(fèi)用由地方政府負(fù)責(zé)解決。
    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村體制與經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了根本變化,水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。用水對(duì)象由原來(lái)的農(nóng)村集體單位變成了個(gè)體農(nóng)戶,水庫(kù)運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用要靠收水費(fèi)來(lái)維持。要向習(xí)慣于無(wú)償供水的農(nóng)戶收取水費(fèi)和派工維護(hù)工程變得非常困難,這使得一部分水庫(kù)的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和人員要撤并,水庫(kù)變成無(wú)人管理或兼管狀態(tài),一些水庫(kù)設(shè)施遭受人為破壞嚴(yán)重,難以發(fā)揮水庫(kù)工程應(yīng)有的工程效益。
    3、水利工程的對(duì)外交通和通訊方面
    小型水庫(kù)多建于山區(qū),遠(yuǎn)離交通干線,建庫(kù)時(shí)的進(jìn)庫(kù)道路多是不上等級(jí)、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。經(jīng)過(guò)40多年的使用,一些水庫(kù)原有道路也不能通車,即使能通車,遇到下雨也是路面泥濘,邊坡塌方,車輛無(wú)法通行。目前絕大部分的小型水庫(kù)缺通訊設(shè)施。如果水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情,交通和通訊又不暢,容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間,將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。
    三、解決問(wèn)題的對(duì)策
    近幾年來(lái),各級(jí)政府和有關(guān)部門,非常重視水利工作,加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,同時(shí),也加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)工程的除險(xiǎn)加固。作為水利工程的管理單位,要利用這難得的機(jī)遇,主動(dòng)爭(zhēng)取縣、鄉(xiāng)人民政府和上級(jí)有關(guān)部門支持,多方籌集資金,對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行處理。同時(shí),要促使全社會(huì)關(guān)注水利工作,加快自身管理單位的經(jīng)營(yíng)管理制度改革,發(fā)展多種經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,逐步解決水利工程管理存在的問(wèn)題。
    1、小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固
    (1)、 對(duì)壩高、壩頂寬不達(dá)標(biāo)的小型水庫(kù)
    對(duì)壩高不夠,壩頂寬偏小的小型水庫(kù),要根據(jù)水庫(kù)工程級(jí)別,重新進(jìn)行水文計(jì)算,復(fù)核設(shè)計(jì)洪水,確定壩頂高程和壩頂寬。對(duì)于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計(jì)算,確定壩的坡度及護(hù)坡結(jié)構(gòu)。
    (2)、關(guān)于溢洪道欠寬的問(wèn)題
    溢洪道欠寬的,要按校核洪水的最大泄洪流量,確定溢洪道寬度和最大過(guò)水深度,以此來(lái)確定溢洪道寬度;溢洪道未襯砌的,要進(jìn)行襯砌,保證溢洪道安全泄洪,以保大壩的安全。放水斜涵(閘)管和平涵管漏水的,根據(jù)各水庫(kù)工程的特點(diǎn),采用相應(yīng)的處理方案,進(jìn)行防漏防滲加固,漏水嚴(yán)重的要重建。
    (3)、土壩的防滲加固
    土壩要進(jìn)行壩體抗滑穩(wěn)定分析復(fù)核,注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn);對(duì)于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫(kù),要進(jìn)行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理。
    (4)、灌溉渠道防滲處理
    主、支灌溉渠道一般應(yīng)進(jìn)行渠道防滲,以減少水量損失、提高渠道水利用系數(shù)、縮短放水時(shí)間及節(jié)約水量來(lái)確保灌區(qū)用水。目前灌溉渠道防滲可以通過(guò)政府、水管單位投資和灌區(qū)受益農(nóng)戶投工投勞來(lái)完成。
    2、加強(qiáng)小型水庫(kù)的工程管理
    (1)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫(kù)工程管理單位,是水利部門最基層的水管單位,當(dāng)?shù)卣�府要依照《中華人民共和國(guó)水法》和《江西水利工程管理?xiàng)l例》,結(jié)合實(shí)際情況,小(一)型水庫(kù)工程由縣級(jí)水利部門主管,其余小(二)型水庫(kù)工程(包括小型提水、小型引水等工程)可由所屬的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立水利工程管理機(jī)構(gòu),配套相應(yīng)的管理人員,負(fù)責(zé)水費(fèi)收取和水工程的維護(hù)、運(yùn)用、管理。
    (2)、加大各項(xiàng)宣傳力度
    各級(jí)政府和水管單位,要加大宣傳《中華人民共和國(guó)水法》的力度,宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ);同時(shí),水也是商品,要有價(jià)使用,要增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí),保護(hù)水資源。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,按用水量對(duì)用水戶征收相應(yīng)的水費(fèi),共同管好水,用好水。
    3、現(xiàn)代水庫(kù)管理要標(biāo)準(zhǔn)化
    標(biāo)準(zhǔn)化是水庫(kù)管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。施行標(biāo)準(zhǔn)化,減少盲目性和隨意性。標(biāo)準(zhǔn)化管理首先要制定管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含兩個(gè)方面,一是管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),二是管理的工作量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是管理的工程設(shè)備應(yīng)該保持的良好狀態(tài)和良好程度;工作量標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所必須做的工作。所以工作量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和具體化,是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提和保證。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能量化,便于定崗定責(zé)和自動(dòng)化管理。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期修改,不斷完善。
    4、水庫(kù)管理的自動(dòng)化
    隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,水庫(kù)管理工作應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。它包括水工機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行的自動(dòng)化,大壩觀測(cè)的自動(dòng)化,管理手段管理方法,如遠(yuǎn)程操作控制、各種記錄資料的收集整理、技術(shù)檔案管理的智能化和數(shù)字化等。
    5、水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)
    (1)、開展多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)
    根據(jù)小型水庫(kù)工程的條件和特點(diǎn),因地制宜,要發(fā)展適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),水庫(kù)不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)來(lái)維持,要利用自身的優(yōu)勢(shì),一般有條件的可建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水項(xiàng)目,解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居民生活和工業(yè)用水,也可利用水庫(kù)或渠道的水頭落差進(jìn)行引水發(fā)電,建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站,與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)并網(wǎng)供電。
    (2)、發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)
    適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫(kù),要發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)果樹、速生豐產(chǎn)樹林、經(jīng)濟(jì)竹林等。同時(shí),利用水庫(kù)進(jìn)行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝,水庫(kù)區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。以種植業(yè)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,反過(guò)來(lái)養(yǎng)殖業(yè)又促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展。至于發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資金,可以通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家投資、單位自籌、銀行貸款和個(gè)人集資等多方面籌集。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步改善工作環(huán)境,提高水管人員的待遇,穩(wěn)定水管人員的隊(duì)伍,做好水庫(kù)工程管理工作。
    6、完善水庫(kù)對(duì)外的道路和通訊
    水庫(kù)對(duì)外交通道路和通訊設(shè)備,是搶險(xiǎn)工作的根本保證。它能使搶險(xiǎn)物資和人員送達(dá)水庫(kù),險(xiǎn)情、災(zāi)

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