三峽移民人權(quán)保護(hù)與庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展

三峽移民人權(quán)保護(hù)與庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展

    摘要:我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。三峽工程建設(shè)是我國(guó)政府和人民為保障自己的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)而進(jìn)行的重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目,處理和解決好三峽移民問(wèn)題則是保障工程建設(shè)順利完成及工程綜合效益充分發(fā)揮的重要工作。三峽移民人權(quán)保護(hù)的實(shí)質(zhì)和意義,就是通過(guò)大力實(shí)施開(kāi)發(fā)性移民方針,依法移民,使非自愿性工程移民的各種合法權(quán)益得到切實(shí)保障,從而順利實(shí)現(xiàn)“搬得出,穩(wěn)得住,逐步能致富”的移民搬遷安置目標(biāo),實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 
    關(guān)鍵詞:移民 人權(quán)保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展 
    1 三峽移民人權(quán)保護(hù)的意義
    我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。三峽工程建設(shè)是我國(guó)政府和人民為保障自己的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)而進(jìn)行的重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目,處理和解決好三峽移民問(wèn)題則是保障工程建設(shè)順利完成及工程綜合效益充分發(fā)揮的重要工作。三峽移民人權(quán)保護(hù)的實(shí)質(zhì)和意義,就是通過(guò)大力實(shí)施開(kāi)發(fā)性移民方針,依法移民,使非自愿性工程移民的各種合法權(quán)益得到切實(shí)保障,從而順利實(shí)現(xiàn)“搬得出,穩(wěn)得住,逐步能致富”的移民搬遷安置目標(biāo),實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
    2 三峽移民人權(quán)保護(hù)的主要做法及成效
    我國(guó)政府根據(jù)國(guó)情和三峽庫(kù)區(qū)實(shí)際,緊緊抓住移民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)開(kāi)展人權(quán)保護(hù)工作,取得了顯著成效并得到移民認(rèn)可。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)三峽移民人權(quán)實(shí)證研究課題組對(duì)庫(kù)區(qū)秭歸、巫山、奉節(jié)、云陽(yáng)、萬(wàn)州5個(gè)移民大縣(區(qū))以及3個(gè)移民外遷安置縣共計(jì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)960戶1155名城鄉(xiāng)移民的實(shí)地抽樣調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)抽樣調(diào)查),擁護(hù)工程建設(shè)的占92.3%,對(duì)移民工作表示滿意的占67.1%。
    2.1 堅(jiān)持依法移民,保護(hù)三峽移民合法權(quán)益
    國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》明確規(guī)定:“維護(hù)移民合法權(quán)益,保障三峽工程建設(shè),促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”;“三峽工程建設(shè),實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針,統(tǒng)籌使用移民資金,合理開(kāi)發(fā)資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,妥善安置移民,使移民的生產(chǎn)、生活達(dá)到或超過(guò)原有水平,為三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件”。國(guó)家根據(jù)庫(kù)區(qū)實(shí)際,先后制定了移民規(guī)劃、計(jì)劃、資金、價(jià)差、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、稽察、工程質(zhì)量、企業(yè)遷建、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境保護(hù)、對(duì)口支援、水庫(kù)管理等14個(gè)方面的政策規(guī)定和管理辦法;庫(kù)區(qū)各級(jí)政府也相繼制定了《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例實(shí)施辦法》、《移民搬遷安置實(shí)施辦法》、《移民外遷安置實(shí)施辦法》等法規(guī)政策,從而使三峽移民建設(shè)和移民人權(quán)保護(hù)有法可依,規(guī)范管理,有效地保護(hù)了移民合法權(quán)益。
    2.2 三峽移民的財(cái)產(chǎn)權(quán)得到切實(shí)保障
    三峽移民的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要包括移民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)保護(hù)兩個(gè)方面。
    2.2.1 移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)得到合理補(bǔ)償
    按照三峽水庫(kù)移民補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)村移民淹沒(méi)的房屋及附屬物、副業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等都按照市場(chǎng)重置價(jià)格進(jìn)行了賠償,其零星經(jīng)濟(jì)林、青苗損失、搬遷安置過(guò)渡期生活費(fèi)等進(jìn)行了合理補(bǔ)償;對(duì)城集鎮(zhèn)移民的個(gè)人房屋、廠房和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等均按照市場(chǎng)重置價(jià)進(jìn)行了賠償。農(nóng)村移民和城集鎮(zhèn)搬遷居民都按搬遷人口計(jì)算搬遷費(fèi)用和搬遷財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)。
    2.2.2 移民集體財(cái)產(chǎn)得到保障
    國(guó)家按照土地法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村移民淹沒(méi)耕地進(jìn)行補(bǔ)償,并對(duì)這些農(nóng)村移民進(jìn)行生產(chǎn)安置:對(duì)后靠安置的移民重新調(diào)整土地,保證人均耕地達(dá)到1.0~1.4畝,并進(jìn)行坡耕地和中低產(chǎn)田改造,興建灌溉設(shè)施,優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu),確保到生產(chǎn)安置規(guī)劃年其人均純收入不低于不建水庫(kù)同期的發(fā)展水平;對(duì)外遷的移民選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)進(jìn)行安置,并劃撥不低于安置區(qū)原居民平均水平的承包耕地。對(duì)進(jìn)廠礦的移民利用生產(chǎn)安置資金進(jìn)行安置;對(duì)有一技之長(zhǎng)或長(zhǎng)期經(jīng)商的移民,通過(guò)自謀職業(yè)或投親靠友方式進(jìn)行安置,并發(fā)放可觀的生產(chǎn)安置費(fèi)作為資金積累。農(nóng)村集體擁有的村組副業(yè)和集資修建的水利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、集體房屋等,一般都按市場(chǎng)重置價(jià)進(jìn)行復(fù)建或補(bǔ)償。分散安置的村組的集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)按集資情況分發(fā)到戶。
    對(duì)搬遷企業(yè)的不可搬遷設(shè)施按市場(chǎng)重置價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,可搬遷設(shè)備按拆卸、搬遷和安裝所需費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。受淹實(shí)物均以貨幣形式予以補(bǔ)償,使企業(yè)不良資產(chǎn)得到了活化。同時(shí)對(duì)庫(kù)區(qū)嚴(yán)重虧損企業(yè)、嚴(yán)重污染企業(yè)等實(shí)行破產(chǎn)關(guān)閉,其移民補(bǔ)償金和資產(chǎn)變現(xiàn)金首先用于職工生產(chǎn)生活安置,其銀行債務(wù)按有關(guān)規(guī)定予以核銷(xiāo)。這使原先隱性失業(yè)的職工得到了妥善安置,債務(wù)負(fù)擔(dān)得到了轉(zhuǎn)移或核銷(xiāo),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整,公有和集體財(cái)產(chǎn)得到了保值或升值等。
    2.3 三峽移民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)得到有力保障
    1993年以來(lái),通過(guò)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、外遷安置、結(jié)合技術(shù)改造和資產(chǎn)重組進(jìn)行企業(yè)搬遷、發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)技術(shù)培訓(xùn)等,改善了三峽移民的就業(yè)環(huán)境,增加了就業(yè)機(jī)會(huì),提高了經(jīng)濟(jì)收入。在已搬遷安置的36.1萬(wàn)農(nóng)村移民中,農(nóng)業(yè)安置13.8萬(wàn),第二、三產(chǎn)業(yè)安置3.3萬(wàn),其他渠道安置4.5萬(wàn)?外遷安置14.5萬(wàn);在已搬遷安置的48.5萬(wàn)城鎮(zhèn)移民中,需勞動(dòng)就業(yè)的基本得到了安排。這表明三峽庫(kù)區(qū)移民的勞動(dòng)權(quán)利得到了切實(shí)保障。在抽樣調(diào)查的1155名移民中,對(duì)生產(chǎn)安置方式表示滿意和接受的占54.6%,對(duì)就業(yè)、收入表示滿意和認(rèn)可的占45.1%。
    2.4 三峽移民的居住生活狀況得到顯著改善
    根據(jù)2003年長(zhǎng)江三峽二期工程移民工程終驗(yàn)報(bào)告:城鄉(xiāng)移民搬遷安置后,戶均住房面積達(dá)100 m2以上,比搬遷前增加20多m2,房屋結(jié)構(gòu)也大多從土木變?yōu)榇u混、框架,同時(shí),水、電、路、通訊、配套綠化等基礎(chǔ)設(shè)施齊全,上學(xué)、就醫(yī)、文化娛樂(lè)等文化生活條件完備,居住生活環(huán)境大大改善。據(jù)抽樣調(diào)查,移民戶均住房面積從132.5m2增加到165.1 m2,增加24.6%,磚混、框架結(jié)構(gòu)房屋從31.1%上升到92.5%;對(duì)住房、用電、飲用水、出行方便、就醫(yī)、文化生活等表示滿意的移民分別占69.2%、68.6%、56.9%、71.3%、61.9%和61.4%。
    2.5 三峽移民特殊人群的權(quán)益得到充分保障
    一是通過(guò)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)安置和福利安置,按月發(fā)放生活費(fèi),確保了數(shù)萬(wàn)名移民殘疾人、老人的基本生活。二是40多萬(wàn)婦女一視同仁地得到了補(bǔ)償和妥善安置。三是通過(guò)對(duì)學(xué)校補(bǔ)償傾斜等政策,使庫(kù)區(qū)數(shù)千所學(xué)校重建,教學(xué)環(huán)境和條件顯著改善,還新修了400多所學(xué)校,切實(shí)保障了移民子女上學(xué)受教育的權(quán)益。四是通過(guò)對(duì)口支援,新建一批工礦企業(yè)、希望小學(xué)、圖書(shū)館、福利院、敬老院等,促進(jìn)了移民特殊人群權(quán)益保護(hù)。據(jù)抽樣調(diào)查,對(duì)移民特殊人群權(quán)益保護(hù)表示滿意和認(rèn)可的移民占50%以上,對(duì)搬遷后子女就學(xué)表示滿意的移民占53.05%。
    2.6 三峽移民的其他權(quán)利得到相應(yīng)保護(hù)
    我國(guó)政府也非常重視三峽移民的維權(quán)、發(fā)展權(quán)益、政治權(quán)利、可持續(xù)發(fā)展等方面的權(quán)利保護(hù)。
    2.6.1 維權(quán)保護(hù)
    三峽移民的維權(quán)保護(hù)包括移民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面保護(hù)。
    知情權(quán)保護(hù):通過(guò)移民政策公開(kāi)、移民標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、移民方式公開(kāi)、移民對(duì)象公開(kāi)、以戶為單位建立移民安置檔案、發(fā)放移民安置“明白卡”等方式,讓移民群眾保證擁有了解和掌握有關(guān)政策規(guī)定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、安置地點(diǎn)等權(quán)利,進(jìn)而自覺(jué)維護(hù)自己應(yīng)享有的權(quán)益。
    參與權(quán)保護(hù):庫(kù)區(qū)各級(jí)政府在制定移民搬遷安置方案、實(shí)施移民搬遷安置時(shí),廣泛讓移民群眾參加,認(rèn)真聽(tīng)取移民群眾意見(jiàn),努力集納移民群眾智慧,使移民搬遷安置活動(dòng)變成移民群眾的自覺(jué)行動(dòng),真正體現(xiàn)當(dāng)家作主人的權(quán)利。
    申訴權(quán)保護(hù):國(guó)家有關(guān)部門(mén)及庫(kù)區(qū)各級(jí)政府及移民部門(mén)都設(shè)立了信訪部門(mén),建立暢通的申訴渠道,專(zhuān)門(mén)處理移民群眾的來(lái)信來(lái)訪工作,對(duì)移民群眾上萬(wàn)封?次 反映的搬遷安置中的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理,并按政策回復(fù),做到了移民有冤有處申,有困難有地方幫。
    監(jiān)督權(quán)保護(hù):庫(kù)區(qū)各地建立健全了群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),讓移民群眾隨時(shí)監(jiān)督、反映移民搬遷安置工作中的各種腐敗消極現(xiàn)象、違法違紀(jì)違規(guī)行為,使各級(jí)人民政府能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止,減少其失誤和損失,切實(shí)保障移民合法權(quán)益。
    2.6.2 發(fā)展權(quán)益保障
    一是通過(guò)山、水、林、田、路的綜合規(guī)劃、配套開(kāi)發(fā)以及高效農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和柑橘業(yè)、畜牧業(yè)等規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有力地推動(dòng)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深入發(fā)展和農(nóng)村移民發(fā)展權(quán)益的保護(hù)。二是通過(guò)工礦企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、資源配置優(yōu)化,提高職工經(jīng)濟(jì)收入,推動(dòng)工礦企業(yè)移民的發(fā)展權(quán)益。三是通過(guò)發(fā)展城市和集鎮(zhèn)建設(shè),加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,從而改善城鎮(zhèn)移民的生產(chǎn)、居住環(huán)境條件,并吸納一部分農(nóng)村移民進(jìn)城,使庫(kù)區(qū)逐步跟上全國(guó)城鎮(zhèn)化步伐。
    2.6.3 政治權(quán)利保護(hù)
    庫(kù)區(qū)各地及外遷移民安置地政府采取有力措施確保了農(nóng)村移民不管是就地后靠搬遷安置還是外遷安置,在選舉村組干部、人大代表及參軍、招工、上學(xué)、接受技術(shù)培訓(xùn)、享受有關(guān)政策等方面,都能得到與當(dāng)?shù)乩暇用褚粯拥臋?quán)利,不受任何歧視。
    2.6.4 可持續(xù)發(fā)展保護(hù)
    國(guó)家通過(guò)實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)“兩個(gè)調(diào)整”(即農(nóng)村移民大量外遷安置、工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)政策,加大了“兩個(gè)防治”(即庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和水污染防治)工作力度,同時(shí)開(kāi)展了水土保持、山林綠化、城市噪音防治、移民人群健康監(jiān)測(cè)、庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境保護(hù)工作,有效地改善了庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境及移民生存環(huán)境,促進(jìn)了移民的長(zhǎng)治久安和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、移民、資源及環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。
    在庫(kù)區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的幫助支持下,三峽移民維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益的意識(shí)蓬勃發(fā)展,推動(dòng)了依法維護(hù)移民合法權(quán)益活動(dòng)自覺(jué)深入開(kāi)展,有效地防止和

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