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對(duì)水利建筑行業(yè)腐敗新現(xiàn)象及防范對(duì)策
對(duì)水利建筑行業(yè)腐敗新現(xiàn)象及防范對(duì)策 摘要:一、水利工程建設(shè)腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)與違規(guī)行為分析;二、新形勢(shì)下水利工程建設(shè)腐敗新群體分析;三、新形勢(shì)下水利工程建設(shè)反腐敗對(duì)策研究.
關(guān)鍵詞:水利建筑行業(yè) 腐敗現(xiàn)象 防范對(duì)策
一、水利工程建設(shè)腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)與違規(guī)行為分析
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,水利工程作為國(guó)家投資,政府部門(mén)管理,國(guó)有設(shè)計(jì)部門(mén)設(shè)計(jì),國(guó)有施工企業(yè)承建,利益主體較為單一,腐敗現(xiàn)象是不多的。隨著企業(yè)管理體制的改革,經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的多元化,特別是私有經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展,形成了利益主體的多元化,不同的利益主體爭(zhēng)奪市場(chǎng)、爭(zhēng)奪利潤(rùn),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的情況下,很容易產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);如果公共權(quán)力過(guò)分集中到某些部門(mén)或個(gè)人,權(quán)力運(yùn)行缺乏透明度,又沒(méi)有有效的監(jiān)督制約,就容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為。從宏觀上看,施工項(xiàng)目發(fā)包與實(shí)施是最容易發(fā)生腐敗的兩個(gè)環(huán)節(jié)。
1.發(fā)包環(huán)節(jié)中的常見(jiàn)違規(guī)行為
由于每一次施工項(xiàng)目發(fā)包都將帶來(lái)重大的利益再分配,是承包商競(jìng)爭(zhēng)最激烈的一個(gè)環(huán)節(jié),也是腐敗的高發(fā)環(huán)節(jié)。較常見(jiàn)的有如下幾種違規(guī)行為,在這些行為的背后往往存在著錢(qián)權(quán)交易、貪污受賄等某種腐敗現(xiàn)象:
①發(fā)包方以工程工期緊、有特殊要求不便進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)為借口,“制造”應(yīng)急工程,直接將工程發(fā)包給某個(gè)承包商。②發(fā)包方將大型項(xiàng)目按地段、按時(shí)間段肢解為小型項(xiàng)目,使其低于招標(biāo)投標(biāo)的最低限額要求,以便將工程不經(jīng)招標(biāo)而直接發(fā)包。③發(fā)包方在公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)中有意增加一些承包商的特殊資質(zhì)、技術(shù)要求,以限制投標(biāo)者數(shù)量,并使某些承包商在投標(biāo)時(shí)具有政策優(yōu)勢(shì)。④在以標(biāo)底為基礎(chǔ)制定中標(biāo)范圍的情況下,發(fā)包方向某些投標(biāo)者泄露標(biāo)底,以增大其中標(biāo)可能性。⑤投標(biāo)承包商游說(shuō)評(píng)標(biāo)委員為其打高分,以期在標(biāo)書(shū)的技術(shù)評(píng)審階段以高分勝出。⑥在公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈時(shí),參與投標(biāo)的承包商通過(guò)收買(mǎi)其他承包商中的員工以刺探其報(bào)價(jià)。⑦資質(zhì)、實(shí)力不符合招標(biāo)要求的承包商掛靠實(shí)力、資質(zhì)符合要求的承包商進(jìn)行投標(biāo)。⑧承包商同時(shí)借用數(shù)家施工企業(yè)名號(hào)進(jìn)行投標(biāo),或與其他投標(biāo)者聯(lián)合報(bào)價(jià),以增加中標(biāo)機(jī)會(huì)。⑨投標(biāo)前,投標(biāo)承包商以考察企業(yè)資質(zhì)與技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)為名,邀請(qǐng)發(fā)包方外出考察,了解招標(biāo)機(jī)密并獲取發(fā)包方的好感。
2.項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的各種違規(guī)行為
①采用偷工減料等非法手段來(lái)降低項(xiàng)目成本。不法承包商往往采用以少充多、以次充好的手段降低成本,要使這些非法企圖得逞,還需得到監(jiān)理工程師的配合與驗(yàn)收簽字認(rèn)可(如無(wú)監(jiān)理單位,則需得到業(yè)主認(rèn)可)。②通過(guò)設(shè)計(jì)變更,增加工程項(xiàng)目與工程量。工程項(xiàng)目或工程量增加了,承包商的利潤(rùn)自然增加了,或通過(guò)設(shè)計(jì)變更,降低施工難度與成本,間接增加利潤(rùn)。要實(shí)施設(shè)計(jì)變更,首先需游說(shuō)設(shè)計(jì)方同意變更,同時(shí)還需游說(shuō)業(yè)主批準(zhǔn)變更。③通過(guò)不正當(dāng)索賠獲取利潤(rùn)。索賠是國(guó)際工程界承包商獲取項(xiàng)目利潤(rùn)的常用方法,但業(yè)主方與承包商之間的合同是由業(yè)主擬定的,合同總是傾向保護(hù)業(yè)主的利益,合同中往往又規(guī)定解釋權(quán)在業(yè)主,而且業(yè)主也可以就合同中的某些事項(xiàng)進(jìn)行反索賠,因此,承包商要真正索賠成功是非常困難的。在法制或監(jiān)管不健全時(shí),承包商可能會(huì)采取一些不正當(dāng)手段,使業(yè)主在處理索賠時(shí)網(wǎng)開(kāi)一面寬大處理。
二、新形勢(shì)下水利工程建設(shè)腐敗新群體分析
由于水利工程的特殊性,除了水廠、小水電站等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目外,大中型水利工程一般由政府投資興建,故工程發(fā)包方和建設(shè)單位的工作人員基本上都是政府公職人員。以往談到水利工程建設(shè)的腐敗問(wèn)題,總認(rèn)為政府公職人員是腐敗的主體,因此,政府推出了的大量改革措施和規(guī)章制度,如在水利工程建設(shè)行業(yè)推行“四制”,主要就是用于規(guī)范政府公職人員的行為與權(quán)力,防止公職人員的腐敗。新的制度雖然有效地規(guī)范、約束了政府公職人員的權(quán)力,但在某種程度上卻將部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到社會(huì)其他人員的身上,如在工程發(fā)包環(huán)節(jié),政府公務(wù)員逐步退出評(píng)標(biāo)委員會(huì),評(píng)標(biāo)工作交由技術(shù)部門(mén)專(zhuān)家負(fù)責(zé),一個(gè)地區(qū)某一行業(yè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的專(zhuān)家數(shù)量總是有限的,一個(gè)專(zhuān)家這次評(píng)標(biāo)不是評(píng)委,下次就可能是評(píng)委,承包商很快就能摸清這些專(zhuān)家的情況,平時(shí)“有備無(wú)患”地對(duì)這些專(zhuān)家“敬佛燒香”,拉攏腐蝕。在項(xiàng)目施工環(huán)節(jié),政府部門(mén)原則上不再負(fù)責(zé)具體的工程建設(shè)任務(wù),推行項(xiàng)目法人責(zé)任制,項(xiàng)目法人由負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理的事業(yè)單位擔(dān)任,施工管理由監(jiān)理單位負(fù)責(zé),工程量、進(jìn)度款和工程質(zhì)量由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)把關(guān),工程變更由設(shè)計(jì)方負(fù)責(zé),在這種情況下,項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)方的權(quán)力就很大。如果對(duì)這些新制度下形成的擁有權(quán)力人員的監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有跟上,極容易滋生新的腐敗,形成新的腐敗群體。
三、新形勢(shì)下水利工程建設(shè)反腐敗對(duì)策研究
(1)轉(zhuǎn)變政府職能,通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公平競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)調(diào)配資源。反腐敗要取得實(shí)效,制度建設(shè)是根本保證。要從管工程、管資金、管質(zhì)量等容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,深化改革,以市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)配資源,通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選擇優(yōu)勝者,全面實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制,切實(shí)減少腐敗的發(fā)生率。
(2)增加政務(wù)透明度,讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光之下。對(duì)水利工程建設(shè)的立項(xiàng)、審批、發(fā)包、施工管理、驗(yàn)收都應(yīng)有嚴(yán)密、完整的規(guī)章制度予以明確并公布于眾,讓每一個(gè)參與競(jìng)爭(zhēng)的承包商有相同的知情權(quán),減少權(quán)力運(yùn)行的主觀性與自由性。如招標(biāo)時(shí)事先將評(píng)標(biāo)原則、程序向所有投標(biāo)者公布,在評(píng)標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)司法、監(jiān)察、反貪部門(mén)參與全過(guò)程監(jiān)督,杜絕暗箱操作,保證招標(biāo)工作公平、公正進(jìn)行。
(3)完善改革的配套政策,減少政策的漏洞。推行一項(xiàng)改革方案時(shí),一定要通盤(pán)考慮,落實(shí)配套方案與實(shí)施細(xì)則,如目前已在水利建筑行業(yè)全面推行建設(shè)監(jiān)理制,但對(duì)監(jiān)理單位和從業(yè)人員的資質(zhì)、信用、獎(jiǎng)罰等方面的配套制度沒(méi)有及時(shí)跟上,由于監(jiān)理工作條件較艱苦,經(jīng)濟(jì)效益不高,造成很多監(jiān)理單位雖然擁有甲級(jí)資質(zhì),但在實(shí)際承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)時(shí)卻主要由一些已退休技術(shù)人員、臨時(shí)聘用人員或是被設(shè)計(jì)單位解聘的人員從事具體監(jiān)理工作。事實(shí)證明,由于對(duì)這些監(jiān)理單位中非正式員工的監(jiān)督與懲罰制度沒(méi)有及時(shí)跟上,這些人員從事監(jiān)理工作往往具有“撈多少算多少,撈了就跑”的心態(tài),是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的高發(fā)群體。
(4)健全反腐敗監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),將反腐敗防線向縱深推進(jìn)。權(quán)力只有處于監(jiān)督之下,才能得到合理運(yùn)用。在政府部門(mén)反腐機(jī)制逐步健全的情況下,要根據(jù)腐敗現(xiàn)象已逐步向水利系統(tǒng)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì),研究防范設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員、工程管理單位等群體腐敗的新機(jī)制,特別要加大對(duì)上述單位部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督與教育力度。一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人如不能清正廉潔、遵紀(jì)守法,一般工作人員違法亂紀(jì)的現(xiàn)象就會(huì)大量增加。在進(jìn)行工程建筑行業(yè)從業(yè)人員年度工作考核時(shí),應(yīng)增加廉政考核內(nèi)容,并在考核時(shí)征求其服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn),如對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的年度考核要征求施工企業(yè)和業(yè)主單位的意見(jiàn)。
(5)加大對(duì)水利行業(yè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等企事業(yè)單位違規(guī)行為的處罰力度,提高腐敗行為的機(jī)會(huì)成本。要把廉政問(wèn)題與上述行業(yè)企業(yè)的資質(zhì)、信用年審聯(lián)系起來(lái),建立企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)廉政責(zé)任連帶制度,規(guī)范他們?cè)诠こ贪l(fā)包、評(píng)標(biāo)和施工中的行為。經(jīng)查實(shí)有腐敗行為的要堅(jiān)決予以懲處,使腐敗成為高風(fēng)險(xiǎn)高代價(jià)的行為。
(6)加強(qiáng)紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督作用。紀(jì)檢部門(mén)參與工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督,對(duì)減少腐敗的發(fā)生有著重要的作用。紀(jì)檢部門(mén)參與監(jiān)督,一是可以進(jìn)行反腐宣傳,幫助有關(guān)人員從思想上構(gòu)筑防線;二是可以促進(jìn)工程建設(shè)各方完善制度,減少漏洞,防止作弊現(xiàn)象的發(fā)生;三是可以起到威懾、扶正祛邪的作用,減少外界對(duì)工程建設(shè)的干擾,使有關(guān)人員敢于堅(jiān)持原則、依法辦事。
(7)加強(qiáng)工程建設(shè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。審計(jì)既有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題挽回?fù)p失的作用,更有對(duì)弄虛作假分子的威懾作用,任何弄虛作假的東西,都是經(jīng)不起認(rèn)真審查的。在工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)工程量和工程款要建立內(nèi)部審核與外部審計(jì)制度,如對(duì)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)簽證的工程量,要經(jīng)過(guò)監(jiān)理部領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核、業(yè)主單位審核這一內(nèi)部審核環(huán)節(jié),同時(shí)要在工程建設(shè)中期和竣工時(shí),送交政府工程審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)以完成外部審計(jì)環(huán)節(jié)。在內(nèi)部審核環(huán)節(jié)要建立審核責(zé)任制,逐級(jí)把關(guān),逐級(jí)承擔(dān)責(zé)任,只有建立完善的審核與審計(jì)制度,才能有效防止工程量的弄虛作假行為。
(8)要充分發(fā)揮輿論和人民群眾的監(jiān)督作用。有時(shí)候輿論的監(jiān)督要比政府的監(jiān)督有效得多,要引導(dǎo)新聞媒體加大對(duì)工程建設(shè)行業(yè)各種違規(guī)行為和新生權(quán)力群體的監(jiān)督。
(9)加強(qiáng)思想教育與警示教育。要加強(qiáng)對(duì)工程建筑行業(yè)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)部門(mén)和監(jiān)理單位中工作人員的思想道德教育與警示教育,特別是在項(xiàng)目發(fā)包、施工管理等重要環(huán)節(jié),有針對(duì)性地定期組織他們開(kāi)展警示教育。
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