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關于長江流域入河排污口監(jiān)督管理問題的探討 關于長江流域入河排污口監(jiān)督管理問題的探討 摘要:入河排污口監(jiān)督管理辦法包括對入河排污口的設置、變更的審批原則、審批程序、監(jiān)管體制及制度等方面。新水法頒布實施前,入河排污口的監(jiān)督管理是水資源保護工作的一個盲區(qū),但《長江片水資源保護規(guī)劃》及《長江片水功能區(qū)劃》規(guī)劃水質及總量管理目標的實現,入河污染物控制量及削減量等指標最后都要落實在入河排污口上,所以對入河排污口有效的監(jiān)督管理是規(guī)劃及區(qū)劃實施的重要保障。依照新水法授權,對入河排污口進行監(jiān)督管理是水利部門沒有系統(tǒng)開展過的開創(chuàng)性工作,沒有現成的理論和方法可以遵循,在今后的工作中要逐步建立完善其監(jiān)督管理的法制建設、科技標準建設、執(zhí)法隊伍建設,形成系統(tǒng)完整、公正高效的監(jiān)督管理體系。 關于長江流域入河排污口監(jiān)督管理問題的探討sp; 應建立對入河排污口及納污水域的常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測及現場持證執(zhí)法檢查制度。依照《水法》授權并支持排污口管理部門對重大排污口,對重點、敏感水域進行常規(guī)監(jiān)測、不定期的監(jiān)督性監(jiān)測和現場執(zhí)法檢查。在有條件的地方可將有關監(jiān)測工作與水功能區(qū)監(jiān)測工作相協(xié)調。 6監(jiān)督管理隊伍建設 應根據監(jiān)督管理的需要,加強流域及各級行政區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設,逐步提高執(zhí)法機構的執(zhí)法素質和能力,加大監(jiān)督執(zhí)法的硬件和軟件建設投入力度,形成機動靈活,準確高效的執(zhí)法體系,為長江片入河排污口的監(jiān)督管理提供組織保障。 7法律責任 7.1處罰規(guī)定 對未按規(guī)定設置或變更排污口位置或建筑結構的,由排污口管理部門責令限期拆除,按規(guī)定程序及規(guī)范申請設置或變更逾期不拆除、未按規(guī)定程序及規(guī)范重新申請設置或變更的,強行拆除,并處罰款。 對“不按規(guī)定時間要求向排污口管理部門報送有關資料的報送資料時弄虛作假的;不按規(guī)定時間參加年審的;故意破壞或不正常使用水污染防治設施,直排或偷排的;故意破壞或不正常使用污水排放計量設施或在線水質監(jiān)測儀器的;不如實向排污口管理部門檢查人員反映情況,提供必要的資料的;逃避、拒絕阻礙排污口管理部門監(jiān)督檢查的;未經審批允許其他排污者使用本單位排污口的、利用其他單位設置的排污口的、改變污廢水排放方式、增加排放污廢水水量、增加污廢水中污染物種類、增加污廢水中污染物數量、改變污廢水入河方式”的情形,由排污口管理部門責令停止違法行為,并處罰款。 對排污口管理部門及工作不履行法定監(jiān)督管理職責,玩忽職守、徇私舞弊的,依法追究其行政責任、刑事責任。 7.2建議實行“累時倍罰”的責任追究制度 對違法行為可以追究其民事責任、行政責任甚至刑事責任,但實踐中多為追究行政責任。當前嚴峻的水污染事實告訴人們,幾萬元的罰款對違法者只能是隔靴搔癢,其處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現“交了排污費或罰款就等于交了保護費,違法排污合法化”的怪現象?紤]到違法排污行為的持續(xù)性、水資源被污染后其危害的長期性,建議在追究破壞水資源行為的法律責任時有所突破,對持續(xù)違法排污者,實行“累時倍罰”的責任追究制度。 7.3建議實行追繳非法所得制度 對出于降低治污成本增加盈利的需要,故意不正常使用其污染處理設施,對水資源造成長期的、持續(xù)的破壞,危害人民生命健康,提高國家治污投入的排污單位,應在給與其規(guī)定的行政處罰的同時,將其本應該而未投入的治污費用作為非法所得予以追繳。 8結語 本文謹根據筆者參與水資源保護監(jiān)督管理工作實踐,對入河排污口的監(jiān)督管理提出了一些粗淺的認識,入河排污口監(jiān)督管理是新時期水資源保護工作的極其重要和緊迫需要的內容,也是新水法頒布實施后,經濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源工作提出的新的、更高的要求。今后的工作要逐步建立完善入河排污口監(jiān)督管理的法制建設、科技標準建設、執(zhí)法隊伍建設,形成系統(tǒng)完整、公正高效的監(jiān)督管理體系。 |
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