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談象山縣水環(huán)境保護和建設
談象山縣水環(huán)境保護和建設 摘要:象山縣水環(huán)境核心問題是水資源的開發(fā)、利用和保護的有序建設,現狀表現為水資源利用量的供給緊缺、浪費嚴重和水域萎縮;水體污染直接、間接和累積影響著用水安全與健康。保護與建設過程中要體現功能特性要求,主要內容包括:自然生態(tài)、空間景觀、心理行為、社會經濟、歷史文化等特性,真正突現“顯山、露水、映綠”的水生態(tài)環(huán)境。
關鍵詞:象山縣 水環(huán)境保護 水環(huán)境建設
眾所周知,水資源是一種動態(tài)的、多功能的自然資源,水是人類和生物賴以生存和發(fā)展的最重要的物質基礎,同時又是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分。水資源和環(huán)境不僅是緊密相聯并互為因果,水環(huán)境對大自然的健康運行十分關鍵,可以毫不夸張地說,沒有良好的水環(huán)境就沒有良好的生態(tài)環(huán)境,水環(huán)境是人類賴以生存、延續(xù)和發(fā)展的基礎。任何形式的水污染、水系破壞都將導致水環(huán)境的惡化,從而使整個生態(tài)系統失衡。水環(huán)境問題不僅是生態(tài)環(huán)境的問題,更是直接關系到國家安全的經濟和政治問題,因此全球范圍的水資源緊缺、洪澇威脅、用水安全成為關注的焦點。
1. 水生態(tài)背景概述
象山陸域面積為1175平方千米,以“七山一水二分田”基本格局組成,屬亞熱帶海洋性季風氣候區(qū),森林覆蓋率56%以上,溫暖濕潤,四季分明,雨量充沛,吸收與散發(fā)熱量收支平衡,是人居條件比較優(yōu)越的地方;但臺風活動頻繁,常伴有狂風暴雨,水系源短流急,獨注入海,工程調蓄性能弱,而且河網密度低,潛伏旱澇災害隱患。全縣多年平均降雨量1463毫米,多年平均水資源徑流總量9.33億立方米,降雨徑流時空分布呈現自西北東南遞減,集中在梅雨、臺風期間,為雙峰型。年際變化極度偏離均衡,變幅最大為2.83,以及工程地質、地形、淹沒移民和經濟條件的限制,導致水資源開發(fā)利用困難。隨著經濟快速發(fā)展和社會全面進步,水環(huán)境問題更加突出:1、水源緊缺2、水體污染3、旱澇災害。尤其是近年的旱情所造成的損害,表明水環(huán)境的承載能力是支撐循環(huán)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎,迫使我們重新思索和探究水環(huán)境的保護與建設問題。
2.水環(huán)境現狀問題
象山縣水環(huán)境核心問題是水資源的開發(fā)、利用和保護的有序建設,現狀表現為水資源利用量的供給緊缺、浪費嚴重和水域萎縮;水體污染直接、間接和累積影響著用水安全與健康。
2.1 水源短缺堪憂
象山縣多年平均水資源總量為9.33億立方米,人均水資源量為1743立方米,處于全國警戒值水平。但是由于象山的特殊地形條件,可開發(fā)或利用的多年平均水資源量僅為4.97億立方米,人均占有量僅為929立方米。象山境內可開發(fā)的蓄水工程潛力不大,估計在現有蓄水工程1.31億立方米情況下,尚可開發(fā)的水利工程蓄水量僅為0.60億立方米左右,總蓄水容量為1.9億立方米左右, 90%保證率供水量僅為2.8億立方米左右,年人均僅為523立方米,而優(yōu)質水僅為2.1億立方米,年人均為350立方米,這就是象山水資源的總承載能力,屬資源開發(fā)條件較差的缺水地區(qū)。
從萬元產值用水量比較分析,離建設節(jié)水型社會差距較大。據調查2000年全縣總用水量為1.33億立方米,用水結構:生活用水0.17億立方米,生產用水1.12億立方米(其中農業(yè)用水0.97億立方米,工業(yè)用水0.15億立方米),生態(tài)環(huán)境用水417萬立方米,就生產用水而言,國內生產總值73.86億元,萬元GDP用水量151立方米,是以色列的4.8倍,日本的6.7倍,美國的2.4倍,德國的6倍。其中農業(yè)用水量占73%,農業(yè)總產值35.5億元,萬元農業(yè)產值用水量274立方米,耕地畝均綜合用水量325立方米,相對偏高。說明用水效率低下,并且得不到合理利用,浪費嚴重,節(jié)水潛力巨大,有待于挖掘。
蓄水工程建設滯后。近3年內縣城用水量以20%左右速度增加,但主要蓄水工程仍由70年代建設,近10年內僅建成2200萬立方米蓄水庫容(占16%),目前年人均供水能力僅為374立方米。
用水結構不合理。目前未按照優(yōu)水優(yōu)用的原則,科學劃分用水類別,工業(yè)、農業(yè)用水占用大量的優(yōu)質水源,而適合于工業(yè)、農業(yè)用水的河口水資源缺乏系統規(guī)劃利用,分質供水還未得到實施。
2.2 水體污染嚴重
象山縣的主要污染源是生活污染和農業(yè)面源污染,其次是工業(yè)污染,污染物主要是COD。污染面廣量大,尤其是農業(yè)施用有害化肥、農藥,使農作物農藥殘留量超標;污水直接灌排,城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村雨污合流,污染循環(huán)累積加劇,從而削弱河網水體自凈和納污能力;污水處理設施嚴重滯后,開發(fā)污水資源化回用勢在必行。
依據2003年度《象山縣環(huán)境質量報告書》,從地表水的16個監(jiān)測站位及近海海域4個監(jiān)測斷面分析:我縣10個集中式生活飲用水水庫中,除倉岙、三家村水庫水質為Ⅱ類,滿足象山縣地面水功能區(qū)劃分要求外,其余均為揮發(fā)酚、總氮、總磷超標,10個水庫中其中營養(yǎng)化的為8個(富營養(yǎng)為4個);河道水質與2002年相比有所惡化,其中南大河流域(東大河、西大河、南大河及橫河)水質為超Ⅴ類,淡港流域水質為Ⅳ類,大塘港流域水質為Ⅴ類;象山港、大目洋、三門灣、石浦港近海海域水質均為超Ⅳ類,主要是無機氮、無機磷超標,其它指標尚能滿足Ⅰ類海水水質標準。
2003年全縣污水排放總量為1392.56萬噸,其中生活污水為727萬噸,占總量的52.21%,工業(yè)廢水為665.56萬噸,占總量的47.79%;農業(yè)廢污物排入水體約1億立方米左右,是氮磷超標,水體富營養(yǎng)化的主要原因;農村地下水由于生活污水隨意排放也污染嚴重,大部分水井水不能直接作為飲用水源。
2.3 旱澇災害頻發(fā)
河流綜合整治是減免旱澇災害和改善水環(huán)境的重要工程措施,利用生態(tài)修復技術,對水中污染物進行轉移、轉化及降解,達到凈化水體目的,并且賦與一定的生態(tài)所需最少合理流量,以滿足水體的納污能力。根據《象山縣河道整治規(guī)劃報告》水系基本格局,河網面積12.7平方千米,占全縣平原谷地面積的2.26%,總長度710千米,密度為平方千米1.26千米,正常調蓄量1870萬立方米。淤積沉淀底質污染嚴重,調節(jié)性能比較脆弱,河道遇旱干涸,遇洪積澇,是我縣河道基本狀況。隨著城市化的進程,土地利用價值的提高,河道、水域被人為侵占或者縮小,甚至因水體污染發(fā)臭,干脆填埋了事,導致水面急劇減少,天然調蓄功能嚴重萎縮,加重了旱澇發(fā)生的機率。保護水面,還河流以空間,是我縣水環(huán)境保護的重要內容。按照有關規(guī)定要求,綠化用地面積不能低于建設用地面積的30%,水面面積不能小于綠地面積的5%,象山的河網水面率嚴重不足,并且淤積堵縮普遍,難怪旱澇災害交替頻發(fā),為此必須疏浚拓寬,達到水面率最低要求。
3. 水環(huán)境防治對策
根據“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略思想,考慮“安全、資源、環(huán)境”要求建設一個與水和諧的良好環(huán)境。針對象山縣水環(huán)境現狀和發(fā)展需求,要徹底改變水資源“取之不盡,用之不竭”的傳統觀念,充分認識到水資源是有限的,并不會隨經濟發(fā)展而增長。自覺推行“政府引導,公眾參與,社會籌資,共擔風險”的機制,遵循“合理開發(fā)、節(jié)約使用、有效保護”的原則,以水資源的可持續(xù)利用來支持先進生產力的發(fā)展、經濟的高效增長和社會的文明進步。確立防治水環(huán)境的基本指導思想:開源與節(jié)流統籌;供水與用水協調;利用與保護并重;用水與排水配套;集中與分散結合;理論與實際兼顧。保護與建設過程中要體現功能特性要求,主要內容包括:自然生態(tài)、空間景觀、心理行為、社會經濟、歷史文化等特性,真正突現“顯山、露水、映綠”的水生態(tài)環(huán)境。
3.1 城鄉(xiāng)水環(huán)境建設
水是生命之源,人們逐水而居,傍水而聚,經過世世代代的繁衍生息和刻意建設,逐漸成就了當今城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。同時,集結在一起的相當人口和經濟實體,徹底改變了所在地區(qū)的自然環(huán)境,最為明顯的是人類的極端功利化活動,使城鄉(xiāng)水面率降低和河道水體遭受污染,原有起儲水滯洪作用的河流、湖泊、庫塘等水環(huán)境載體被填平或埋管填平,城區(qū)河流變成開敞式的“下水道”,水環(huán)境狀況嚴重惡化。
水環(huán)境在營造城鄉(xiāng)環(huán)境舒適性中的作用和地位無可替代,清澈、豐富的水是生命的源泉,是城鄉(xiāng)舒適環(huán)境全部要素存在基礎,水使人類感到心曠神怡,觸水、親水、提供富有情趣的水環(huán)境、水景觀對城鄉(xiāng)生活來說是必不可少的。因此要優(yōu)先保護公眾密切關注的水源地,治理生存環(huán)境的水體,體現治水生態(tài)理念。
象山縣城80年代初期河道水面率為6.28%(不包括水庫),現建成區(qū)為3.2%,水面率幾乎減少了50%,而僅有的主要河流水質為Ⅴ類或超Ⅴ類,顯然在城市化建設過程中的水環(huán)境保護和建設是遠遠不夠的,現狀的熱島效應和視覺效果難以說是個舒適的城市。為此建議在今后加速發(fā)展進程中,決不能再讓以犧牲水面來換取局部經濟利益的事情發(fā)生,針對這方面要在深入調查研究的基礎上,確立科學合理的水面率,在相應規(guī)劃中應以明確體現:新城區(qū)建設中水面率不能低于6.0%。尤其在大目涂圍墾區(qū)域規(guī)劃建設中,力求以水環(huán)境來營造豐富、優(yōu)美的新城區(qū),留足必要的水面面積,既可作為縣城的滯洪區(qū),又可作為城市景觀,豐富的海水資源能保證水體循環(huán)。
縣城僅存的新華河、南大河、白石涇河的嚴重污染,已對城市環(huán)境造成了負面影響。雖然城市污水廠能截走部分污水,但是由于幾條河流水循環(huán)的不足,無法達到自凈效果,據有關資料統計40立方米的清水只能凈化1噸中等污水,城區(qū)主要三條河道上斷面集雨面積為25平方千米,年產流量為2000萬立方米,年可容納污水為50萬噸,遠遠少于1000萬噸排污量,因此即使有5%的污水不能截住,也會造成水體污染,由于現建城區(qū)為雨污合流制,要做到80%的截污量困難也較大,因此寄托于污水處理廠使城區(qū)河道水質變清恐怕只是愿望。為此建議營造一個人性化的水環(huán)境,把城區(qū)幾條污染河道改建成雙層河道,仿效日本的經驗,下層排污 談象山縣水環(huán)境保護和建設水,上層蓄0.8米左右清水,利用現有的城區(qū)東谷湖水庫等水量,一個月置換一次清水,年用水量約20萬立方米(按4千米計),并努力創(chuàng)造出具有豐富自然的水邊環(huán)境(草坡、綠樹等)。這樣一方面可把城區(qū)河道的污水“變成”清水,另一方面在建成區(qū)出口截污,可完全截住污水,大大減少在城區(qū)中埋管截污投資,如果新城區(qū)能雨污分流,縣城就能達到“問渠那得清如許,為有源頭活水來”的感覺。
河道整治是改善農村水環(huán)境的主要手段。河網整治重點是恢復提高其基本功能,通過疏浚和其他必要的工程措施,保持自然生態(tài)系統的進化和生物群落的多樣性,改變傳統的水利工程以建設工程措施、改造河道和控制水流為手段,向防洪、水資源利用和河流環(huán)境整治的綜合性管理方向轉變,著力于以流域系統的整體生態(tài)的恢復,營造生物的多樣性來改善水環(huán)境,避免水體脫離生物群落,降低自凈能力。盡可能不要裁彎取直,保持自然河流中河岸線不規(guī)則主流、淺灘、急流相間的格局,護岸盡量少用人工材料如混凝土等構造,以保留水土交換空間。鑒于目前采用砌石護岸渠化式河道整治方式,不宜大范圍推廣,在河道整治中應充分考慮河流固有的適宜生物生育的良好環(huán)境,砌石護岸不宜高于常水位,在河岸的高水位淹沒處應增加綠化,保障魚類和動物的生息環(huán)境,在確保河道的防洪、水資源利用功能的同時,創(chuàng)造優(yōu)美的自然環(huán)境,并實現與充滿魅力的鄉(xiāng)村景觀和諧共生。
3.2 建設節(jié)水型社會
嚴峻的水資源形勢與目前的節(jié)水意識、水平的矛盾,要求創(chuàng)新節(jié)水工作模式,建設節(jié)水防污型社會是循環(huán)經濟的必然選擇。對我縣來說,除了強化水危機意識提高全民節(jié)水保水積極性及大力推廣應用節(jié)水保水新技術(例如節(jié)水型器具使用等)外,關鍵要從以下兩點做文章:一為加強規(guī)劃管理,優(yōu)化配置水資源。組建統一水務管理機構,實行水源規(guī)劃建設至供給網絡運行管理和治理保護過程的系統控制。在摸清我縣水資源狀況的基礎上,認真研究制定包括水資源中長期供應、供水水源、節(jié)水、污水資源化、水資源保護等內容的水資源綜合利用規(guī)劃,按照水資源可持續(xù)利用的原則,合理確定城市產業(yè)規(guī)模,優(yōu)化產業(yè)結構。按照優(yōu)水優(yōu)用原則,科學劃分用水類別,特別要控制好優(yōu)質水源的使用,保護優(yōu)質水優(yōu)用于城市居民生活。加強城市污水、雨水、微咸水等非傳統水的開發(fā)利用,凡是能夠利用上述非傳統水資源的工業(yè)企業(yè)和城市市政用水,應大力應用非傳統水源,努力節(jié)約優(yōu)質水資源。二為調整產業(yè)結構,大力發(fā)展節(jié)水型經濟。各級政府要根據本地區(qū)的水資源情況、水環(huán)境容量,調整優(yōu)化經濟結構和產業(yè)布局,大力壓縮耗水量大,用水效率低、水污染嚴重的產業(yè),嚴格限制高耗水型工業(yè)項目的發(fā)展;積極發(fā)展節(jié)水型的產業(yè)和企業(yè),并通過技術革新改造等手段,加大企業(yè)節(jié)水工作力度,促進各類企業(yè)向節(jié)水型方向轉變,努力降低萬元產值耗水量。耗水建設項目要做到“三同時,四到位”,即建設項目的主體工程與節(jié)水措施要同時設計、同時施工、同時投入使用;取用水戶要做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、節(jié)水制度到位。此外要進一步深化供水價格改革。城市用水要按照用水性質,實行分類計價,實行階梯式水價和季節(jié)性浮動水價等制度。
3.3 合理開發(fā)水資源
象山縣現有各類水利工程總蓄水量為1.31億立方米,90%保證率可供水量為2.0億立方米,相應水資源總量5.1億立方米,水資源開發(fā)率已達39.2%,已屬合理開發(fā)范圍上限。如果考慮規(guī)劃水庫后,開發(fā)率將達到55%,超過水資源開發(fā)率的上限值。過度的開發(fā)將對下游環(huán)境造成嚴重影響,國際公認一條河流的水資源開發(fā)率不宜大于40%,而我縣部分河流的開發(fā)率已超過此值,當然我縣河流短促且近距離入海,所以相對影響會少些。
對我縣來說合理安排項目儲備是必需的,但項目開發(fā)上只能適度超前,特別是規(guī)劃2020年90%供水保證率需水量為2.98億立方米,靠我們以大量移民為代價來極度開發(fā)水資源,顯然并不可取,正確的做法應是節(jié)水和非傳統水資源利用。非傳統水資源主要集中于河口,河口水資源的利用是今后我縣緩解水資源緊缺的重要措施,當然這要有統一規(guī)劃,河口水資源利用是入海前的最后利用,最大優(yōu)點是不影響環(huán)境且投資省。我縣主要47條河流總集雨面積(不包括平原面積)746.45平方千米,其中水庫攔蓄面積為300.44平方千米,直接入海6條河流集雨面積為81.68平方千米,由海塘攔蓄的集雨面積為364.33平方千米,因此如何利用好這364平方千米的河口水資源(多年平均徑流量2.88億立方米水量,90%保證率1.6億立方米),應作為我縣開源重要方面來考慮。河口水資源的利用關鍵在于分質供水,如果能利用30%河口水資源,就幾乎能替代我縣規(guī)劃建設的水源工程。爵溪工業(yè)用水利用南莊平原河道水就是最好示范,西周及我縣北片是我縣臨港工業(yè)產業(yè)集聚區(qū),具備利用河口水條件,且河口水資源豐富,特別是涂茨、賢庠、黃皮岙區(qū)域水庫蓄水能力較弱,但河口水資源豐富,工業(yè)發(fā)展應充分考慮利用河口水,這樣才能解決近期發(fā)展的用水矛盾。同時,為將來有充足河口水源,水資源的保護必須引起足夠重視,目前除南莊平原外,其它平原水質均在Ⅲ—Ⅳ類,這是我縣的資源財富,有關部門應落實專門保護措施。
3.4 有效保護水環(huán)境
保護最有效的措施是控制污染。針對具體水環(huán)境性狀條件,界定水資源的功能區(qū)和保護區(qū),確定保護目標和對策,實行警示制度,強化水患意識的宣傳、教育。重點是控制危害水體的污染源排放,而不是建造處理污染的工程措施,目前存在后者傾向,要制止先污染后治理的掠奪性行為,否則會人為加重甚至破壞水資源和水環(huán)境的承載能力,代價肯定非常大的;要切實限制農業(yè)方面污染性的農藥、化肥和飼料使用,防止水體富營養(yǎng)化,改變面廣量大的污染現狀。妥善處理好污染源的點、線、面、體的關系,進行組合優(yōu)化布置污染源的網絡工程措施,盡可能減少工程投資。
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