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南水北調(diào)需要考慮的幾個(gè)重大問題
南水北調(diào)需要考慮的幾個(gè)重大問題 根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署,我國(guó)業(yè)已完成第一、二步戰(zhàn)略任務(wù),正在向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。第三步戰(zhàn)略階段的目標(biāo)是,至2050年,基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,人均GNP達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。在現(xiàn)代化的過程中,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面都將面臨著許多艱巨任務(wù):第一,保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)的人均GNP水平很低。只有保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),才能迅速提高綜合國(guó)力和解決發(fā)展過程中存在的各種問題。第二,大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。第三,促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,把地區(qū)發(fā)展不平衡控制在可承受的范圍之內(nèi),逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。第四,大量創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。人口和就業(yè)問題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。第五,提高人民物質(zhì)文化生活水平。我國(guó)居民生活剛剛進(jìn)入小康階段,尚有數(shù)以千萬計(jì)的城鄉(xiāng)貧困人口。提高人民物質(zhì)文化生活水平仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。第六,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)人均資源匱乏,人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾十分突出,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展迫切。
水是現(xiàn)代化建設(shè)一切方面的基礎(chǔ)和前提�，F(xiàn)階段,我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)正面臨水、石油和耕地等資源短缺的制約。其中,水對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約作用將日益加劇。我國(guó)水資源總量居全球第6位,但人均水資源只有世界平均水平的1/4,是全球13個(gè)貧水國(guó)家之一。我國(guó)水資源不僅人均水平低,且時(shí)空分布極不均衡。合理開發(fā)并優(yōu)化配置水資源是中國(guó)現(xiàn)代化的根本要求。
水是人類生存之須臾不可離、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之必不可少的特殊商品,具有一般商品和公共產(chǎn)品的雙重屬性。合理配置水資源不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,還關(guān)系到國(guó)家的政治統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定和諧,是一個(gè)極其重要的戰(zhàn)略問題。
我國(guó)華北和西北耕地占全國(guó)的60%以上,人口占45%以上,GDP占17.27%(2000年),在全國(guó)具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)地位。沒有華北和西北地區(qū)的現(xiàn)代化,便沒有全國(guó)的現(xiàn)代化。華北和西北又是中國(guó)嚴(yán)重缺水的地區(qū),水資源總量不到全國(guó)的20%,人均水資源量?jī)H為南方水平的1/3。水資源的短缺正在影響著華北和西北地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的安居樂業(yè)。
實(shí)施南水北調(diào)工程,將較大地改善華北和西北地區(qū)的自然環(huán)境,緩解當(dāng)?shù)厝说仃P(guān)系的緊張狀況;有利于解決該地區(qū)嚴(yán)重缺水的局面,挖掘該地區(qū)的增長(zhǎng)潛力,擴(kuò)大發(fā)展機(jī)會(huì),提高資源的配置效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整;對(duì)于保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)的現(xiàn)代化,都具有重要的戰(zhàn)略意義。
南水北調(diào)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的、巨大的系統(tǒng)工程,對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的改善將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。實(shí)施南水北調(diào)工程,必須正確處理節(jié)水與調(diào)水、治污與通水、環(huán)保與用水、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系;合理協(xié)調(diào)調(diào)水區(qū)、受水區(qū)和輸水沿線地區(qū)之間的利益關(guān)系,以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府規(guī)制之間的關(guān)系。
(一)以水資源可持續(xù)利用為指導(dǎo),堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水,盡快轉(zhuǎn)變水資源粗放利用、浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況
1.農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市建設(shè)和生活用水普遍浪費(fèi)嚴(yán)重,如不盡快改變,將嚴(yán)重抵消調(diào)水工程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益
農(nóng)業(yè)是消耗水資源的主要產(chǎn)業(yè),但是水資源利用十分粗放。目前我國(guó)農(nóng)田灌溉用水總量為3440億立方米,占全國(guó)用水總量的66.5%,灌溉用水的有效利用率僅為30~40%,發(fā)達(dá)國(guó)家為70~80%;我國(guó)每立方水的糧食生產(chǎn)能力只有1公斤左右,發(fā)達(dá)國(guó)家一般為2公斤。
工業(yè)用水粗放和城市生活用水嚴(yán)重浪費(fèi)的局面沒有根本改觀。工業(yè)用水效率相當(dāng)?shù)?我國(guó)生產(chǎn)1噸鋼用水23~56噸,而美國(guó)、日本、德國(guó)所用水不到6噸。我國(guó)大部分城市工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為30~40%,日本、美國(guó)等國(guó)工業(yè)用水的重復(fù)利用率高達(dá)75%以上。我國(guó)城市供水管道的漏失率一般為5~10%,有的城市高達(dá)15%以上。水資源不足突出表現(xiàn)在城市。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是城市化水平的提高,淡水(主要是工業(yè)用水和生活用水)需求總量將會(huì)有較大增加。
面對(duì)水資源供給不足的矛盾,水資源的粗放利用和嚴(yán)重浪費(fèi)狀況亟待根本扭轉(zhuǎn),否則,南水北調(diào)工程無法正常發(fā)揮其預(yù)想的效果,水資源的可持續(xù)利用仍將面臨長(zhǎng)期的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2.必須從思想觀念和體制上實(shí)行重大轉(zhuǎn)變,為水資源的可持續(xù)利用創(chuàng)造良好條件
我國(guó)水資源粗放利用、浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況之所以長(zhǎng)期難以扭轉(zhuǎn),主要原因在于陳舊的思想觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的水資源管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。因此,要在認(rèn)識(shí)上和體制上實(shí)行六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:(1)從認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的,轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)到淡水資源是有限的,要引入市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)行有償使用,使水資源成為商品,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。當(dāng)然,在商品化的過程中也要注意水資源是一種特殊的商品,要防止從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。(2)從單純防止水對(duì)人類的侵害,轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜乐蛊淝趾Φ耐瑫r(shí),特別注意防止人類對(duì)水資源的侵害,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。在重視水利工程建設(shè)的同時(shí),更要重視非工程措施,加強(qiáng)科學(xué)管理。(3)從重點(diǎn)對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)、利用和治理,轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下,全面加強(qiáng)對(duì)水資源的合理配置、有效節(jié)約和合理利用。要優(yōu)先保證生態(tài)環(huán)境用水,在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水。(4)從以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤岣哂盟�、保證供水”,按水資源供求狀況確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。要從粗放用水轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝в盟?在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)中加緊推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品,各行各業(yè)都要大力節(jié)水,提高用水效率。(5)從“開源、節(jié)流、治污并重”,向“節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源”轉(zhuǎn)變。隨著城市化進(jìn)程逐步加快和水資源供需矛盾日益尖銳,必須把節(jié)流、治污放到更加突出的位置,以保證城市水資源的良性循環(huán)。(6)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)水資源的多家分散管理,向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 “地域水域相結(jié)合” 的統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變,根據(jù)不同地域和水域的特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)全國(guó)水資源的統(tǒng)一配置、調(diào)度和管理。
(二)堅(jiān)持先治污、先環(huán)保、后通水
1.要采取強(qiáng)有力的措施防止調(diào)水區(qū)水源受到污染
目前,南水北調(diào)東線水源區(qū)長(zhǎng)江近岸污染加重,由于城市污水處理率低,大量未經(jīng)處理的城鎮(zhèn)污水直接排放江中,致使沿江主要城鎮(zhèn)的近岸形成了至少560公里的污染帶,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1992年長(zhǎng)江委調(diào)查的結(jié)果,給當(dāng)?shù)爻鞘泄┧苍斐闪藰O大困難。水源區(qū)水體除了有工業(yè)廢水和城市污水直接排放的污染外,還有血吸蟲之類南方特有的生物污染的隱患,必須迅速采取治污措施,保證水源清潔,切實(shí)防范疾病隨調(diào)水?dāng)U散。西線調(diào)水工程水源區(qū),地處四川阿壩、甘孜地區(qū),是長(zhǎng)江上游,草原退化(面積已占可利用草原的近一半)、沙化、鼠害造成嚴(yán)重水土流失,不僅不利于涵養(yǎng)水源,而且嚴(yán)重威脅著長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障。對(duì)此也應(yīng)當(dāng)引起高度重視,要未雨綢繆。
2.調(diào)水沿線和受水區(qū)同樣存在嚴(yán)重污染和生態(tài)環(huán)境破壞問題,必須盡快解決
中線、東線工程沿線和受水區(qū)的污染和環(huán)保問題同樣嚴(yán)峻。2001年8月初,淮河干流水質(zhì)污染超標(biāo),原因是沿淮河各種企業(yè),包括國(guó)有大中型企業(yè)和“十五小”企業(yè)的廢水排放以及越來越多的城市生活污水和農(nóng)藥化肥,造成1.44億立方米的污水源下泄。目前淮河劣于五類水的水質(zhì)竟占到73.6%。國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家計(jì)委等八部委核查,發(fā)現(xiàn)沿淮河工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染并沒有從根本上扭轉(zhuǎn),特別是流域內(nèi)的400 多家造紙廠治理難度很大,極易造成污染反彈。按規(guī)劃淮河流域內(nèi)應(yīng)該建成污水處理廠52座,至今僅建成11座。核查得出結(jié)論是淮河已喪失自凈能力。為保證調(diào)水不受污染,調(diào)水沿線和受水區(qū)要對(duì)重點(diǎn)污染源嚴(yán)密監(jiān)測(cè),嚴(yán)格控制污水、廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。
3.在調(diào)水源頭、沿線和末端以及流域上中下游實(shí)行協(xié)調(diào)行動(dòng),共同加大治污和環(huán)保力度
國(guó)家環(huán)保部門、水利部門和調(diào)水沿線各地政府應(yīng)當(dāng)密切配合,制定好并認(rèn)真執(zhí)行治污和環(huán)保的規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn),保證必要的人力、物力和財(cái)力,協(xié)調(diào)行動(dòng)步驟,加大工作力度,盡快扭轉(zhuǎn)水源區(qū)、調(diào)水沿線以及受水區(qū)污染加重和生態(tài)惡化的嚴(yán)峻局面。
4.防污減災(zāi)戰(zhàn)略必須由“以末端治理為主”向“以源頭治理為主”轉(zhuǎn)變
由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和粗放型的發(fā)展模式,工業(yè)廢水污染占據(jù)了我國(guó)水污染負(fù)荷的50%以上。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)早已證明,傳統(tǒng)的以末端治理、達(dá)標(biāo)排放為主的工業(yè)污染控制戰(zhàn)略耗資大,效果差,不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。因此,必須大力推行以清潔生產(chǎn)為代表的污染預(yù)防戰(zhàn)略,降低物耗能耗,提高工業(yè)生產(chǎn)的資源利用率,盡快淘汰高污染、高耗水的落后技術(shù)和工藝,從源頭減少污染排放量。
(三)加強(qiáng)調(diào)水沿線的合理規(guī)劃,促進(jìn)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展
調(diào)水工程流經(jīng)區(qū)域廣闊,隨著水資源的重新配置,調(diào)水沿線的生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)環(huán)境都可能發(fā)生新的變化。調(diào)水工程既有改善沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的積極作用,也可能帶來新的問題或消極影響因素,如沿線生態(tài)保護(hù)問題。為了促進(jìn)調(diào)水沿線地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)注意把握好以下幾點(diǎn):
1.搞好調(diào)水沿線生態(tài)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)
南水北調(diào)作為跨流域、長(zhǎng)距離的巨大工程,沿線可能有國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū),或生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū),通水后既會(huì)改善這些地區(qū)的水資源和生態(tài)狀況,也可能由于人類活動(dòng)的增加而帶來一些負(fù)面影響。因此要切實(shí)做到趨利避害,維護(hù)好生態(tài)保護(hù)區(qū),加快治理和恢復(fù)脆弱的生態(tài)環(huán)境。
2.處理好沿線泄洪、蓄洪區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系
南水北調(diào)需要考慮的幾個(gè)重大問題 我國(guó)近幾年洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生,除了天災(zāi)以外,很重要的原因是水利工程失修,加上泄洪、蓄洪區(qū)內(nèi)建立了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民居,使洪澇災(zāi)害引起的經(jīng)濟(jì)損失加重。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取這方面的教訓(xùn),搞好泄洪、蓄洪區(qū)的規(guī)劃和保護(hù),把區(qū)內(nèi)的民居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快遷出,并同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展;同時(shí)要注意維護(hù)移民的切身利益,保證其安居樂業(yè),防止其返回。
3.對(duì)調(diào)水沿線和受水區(qū)城市的高耗水工業(yè)及服務(wù)業(yè)要進(jìn)行合理布局和有效控制
調(diào)水并不意味著沿線和受水區(qū)城市可以放手發(fā)展高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè),國(guó)家應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)高耗水工業(yè)盡可能布局在濱海地區(qū),以便充分利用海水做工業(yè)冷卻水。目前海水利用量很小,大有潛力可挖。城市不宜盲目發(fā)展洗車、豪華洗浴和高爾夫球場(chǎng)等高耗水服務(wù)業(yè)以及高耗水人造景觀,缺水城市尤其應(yīng)當(dāng)加以控制。
4.缺水地區(qū)要大力普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),改變農(nóng)業(yè)粗放用水狀況
要從傳統(tǒng)的灌溉土地轉(zhuǎn)變?yōu)楣喔茸魑?增加必要的投入,繼續(xù)研究、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),盡量減少傳統(tǒng)灌溉方式的滲漏和揮發(fā)造成的水資源浪費(fèi)。
(四)認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大對(duì)外開放和申奧成功等新情況對(duì)水資源和調(diào)水工程帶來的重大影響,及早采取對(duì)策
南水北調(diào)工程的規(guī)劃是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)急劇變革的大背景下進(jìn)行的,在規(guī)劃的論證、確定到實(shí)施的過程中,我國(guó)將在更大范圍內(nèi)、更深層次上擴(kuò)大對(duì)外開放,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度將不斷加大,國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境也將發(fā)生新的變化。申奧成功不僅給北京帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),而且其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出北京的范圍。這些重大的新情況勢(shì)必對(duì)調(diào)水工程產(chǎn)生直接或間接的影響,因此,從側(cè)重防范不利因素、避免陷入被動(dòng)的角度考慮,以下幾點(diǎn)值得引起高度重視:
1.結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的產(chǎn)業(yè)遷移對(duì)水資源可能造成不利影響,要盡量加以避免
在全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開發(fā)進(jìn)程中,中東部地區(qū)某些高污染、高耗水企業(yè)和項(xiàng)目正在或?qū)⒗^續(xù)向西轉(zhuǎn)移,不但可能加重西南豐水地區(qū)的水資源污染,威脅西部本以十分脆弱的生態(tài)環(huán)境,而且可能對(duì)西北嚴(yán)重缺水地區(qū)產(chǎn)生巨大壓力。遷入項(xiàng)目地區(qū)要慎重選擇,遷出項(xiàng)目地區(qū)要按國(guó)家規(guī)定對(duì)高污染項(xiàng)目進(jìn)行治理或淘汰。
2.吸引外商直接投資要防范盲目引進(jìn)高污染、高耗水項(xiàng)目
我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放和加入世貿(mào)組織,必將吸引更多外商來華投資,其中可能會(huì)有一些高污染、高耗水項(xiàng)目和產(chǎn)品向中國(guó)轉(zhuǎn)移。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的要求完善外商投資指導(dǎo)目錄等法規(guī),并增加其透明度,各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一法律法規(guī)篩選外商投資項(xiàng)目,防止盲目引進(jìn)項(xiàng)目造成水資源和環(huán)境的破壞。
3.申奧成功對(duì)嚴(yán)重缺水的北京將增加巨大的、高標(biāo)準(zhǔn)的用水需求,對(duì)調(diào)水工程實(shí)施進(jìn)度也會(huì)提出新的要求
北京缺水形勢(shì)十分嚴(yán)峻,人均水資源量不足400立方米,僅為世界人均水平的1/30,在全世界120個(gè)國(guó)家的大都市中居100位以后。20世紀(jì)中葉以來,北京已發(fā)生了3次供水危機(jī),據(jù)專家預(yù)測(cè)北京正面臨第4次水資源危機(jī)的威脅:一是用水需求超出了區(qū)域水資源的承載能力;二是上游用水量增加導(dǎo)致入境水量急劇減少;三是水資源過量開采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化;四是市內(nèi)水污染不斷加劇,造成水資源更加緊張。盡管北京將采取各種節(jié)水與挖潛措施,但是如遇到中等干旱年或特殊干旱年,到2010年缺水量仍將達(dá)到4.9~7.7億立方米�？紤]到申奧成功,各項(xiàng)有關(guān)建設(shè)的力度將迅速加大,用水量也將大幅度提高,因此,在今后幾年里北京供水缺口將會(huì)更大。2008年奧運(yùn)會(huì)期間,北京的用水量也會(huì)大量增加。加快南水北調(diào)工程進(jìn)度,保證足夠和清潔達(dá)標(biāo)的水資源供給,將成為北京成功舉辦奧運(yùn)會(huì)的重要條件。
(五)加快研究和積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水資源管理體制和水價(jià)管理體制
南水北調(diào)工程是從硬件設(shè)施上解決北方缺水矛盾的重大舉措,無疑具有深遠(yuǎn)的意義。但是,要保證水資源的合理開發(fā)、節(jié)約利用和有效保護(hù),還需要根據(jù)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì),對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的水資源管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制加以改革,為南水北調(diào)工程更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的體制條件。
1.加強(qiáng)對(duì)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的水資源管理體制的研究和探索
現(xiàn)行水資源管理體制的突出弊端是,偏重行政手段和管理分散,難以應(yīng)付缺水、浪費(fèi)水和水污染的挑戰(zhàn)。因此,要加強(qiáng)對(duì)目前水資源管理體制的改革思路的研究,包括如何對(duì)水資源規(guī)劃、開發(fā)、使用和環(huán)境保護(hù)等實(shí)行綜合性管理;如何在較大流域內(nèi)建立統(tǒng)一的、有權(quán)威的水資源管理機(jī)構(gòu);如何主要運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的手段,并輔之以必要的行政手段,確保水資源的可持續(xù)利用等等。
過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的調(diào)水工程都是國(guó)家財(cái)政拿錢,地方受益,幾乎所有引水工程規(guī)模都比實(shí)際需求大1倍左右,造成投入大,浪費(fèi)多,效益差。南水北調(diào)這樣遠(yuǎn)距離跨流域的調(diào)水工程,也必然涉及水資源管理體制和水利現(xiàn)代化建設(shè)的許多疑點(diǎn)和難點(diǎn),例如各大流域水資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理問題,水資源開發(fā)利用過程中的產(chǎn)權(quán)歸屬和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)收益問題,水權(quán)的分配、交換和定價(jià)問題,發(fā)展水市場(chǎng)和改善政府宏觀調(diào)控等。這些問題都應(yīng)該加強(qiáng)研究,以適應(yīng)南水北調(diào)工程勢(shì)對(duì)水資源管理體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。
2.要加緊研究符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水價(jià)管理體制
在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,要充分發(fā)揮調(diào)水工程的功能與效益,還必須認(rèn)真研究水權(quán)和水市場(chǎng)的問題。水價(jià)的形成既要反映水資源的稀缺性,使之有利于補(bǔ)償供水設(shè)施投入成本,又要滿足促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的要求。水資源是一種特殊商品,具有基本必需品和公共產(chǎn)品的屬性,合理配置水資源不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,制造業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,還關(guān)系到國(guó)家的政治統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定。因此,要研究適當(dāng)區(qū)分公益性用水和經(jīng)營(yíng)性用水的辦法,以保證低收入群體的利益,并體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向,使水價(jià)能夠起到鼓勵(lì)節(jié)水、限制高耗水行業(yè)盲目發(fā)展的作用。還要探討水價(jià)調(diào)整的科學(xué)方法,以及廣泛征求各方面意見的有效途徑。
(六)協(xié)調(diào)好調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的利益關(guān)系
南水北調(diào)工程規(guī)模浩大,將改變沿線各省市的水資源配置狀況,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民生活、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等勢(shì)必產(chǎn)生多方面的重大影響,原有的利益格局很可能隨之改變而需要進(jìn)行必要的調(diào)整。尤其是中線、東線工程調(diào)水線路更長(zhǎng),建設(shè)規(guī)模更大,涉及沿線省、市、地區(qū)更多,調(diào)水產(chǎn)生的各種影響和相應(yīng)利益調(diào)整將更為廣泛而深刻。從總體上看,受水區(qū)是調(diào)水工程的主要受益者,而調(diào)水區(qū)是主要的付出者,調(diào)水可能對(duì)當(dāng)?shù)卦斐梢欢ǖ睦鎿p失,應(yīng)當(dāng)盡量加以避免,或?qū)ζ溥M(jìn)行必要的補(bǔ)償。
1.對(duì)調(diào)水區(qū)可能受到的不利影響和利益損失要進(jìn)行全面深入的調(diào)查論證,在制定工程規(guī)劃時(shí)盡可能充分考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要
調(diào)水工程將改變調(diào)水河段水資源的時(shí)間、空間分布狀況,對(duì)當(dāng)?shù)睾拖掠蔚貐^(qū)的發(fā)電、工農(nóng)業(yè)用水、航運(yùn)、庫(kù)區(qū)移民、生態(tài)環(huán)境以及水文地質(zhì)狀況等,可能產(chǎn)生不同程度的不利影響。應(yīng)當(dāng)做到心中有數(shù),合理規(guī)劃調(diào)水量,并采取相應(yīng)的避免措施和補(bǔ)償措施。
2.國(guó)家應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,運(yùn)用立法和政策手段,彌補(bǔ)調(diào)水區(qū)付出的代價(jià),協(xié)調(diào)好調(diào)水沿線各省市之間的利益關(guān)系。
3.受水區(qū)和調(diào)水區(qū)都要服從大局,做好利益格局調(diào)整的配合工作。
受水區(qū)應(yīng)當(dāng)具有高姿態(tài),以互惠互利或?qū)谥г冗m當(dāng)?shù)姆绞街С终{(diào)水區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)水區(qū)要適應(yīng)調(diào)水后的新情況,主動(dòng)搞好本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
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