建國(guó)前后人民幣制度的形成和發(fā)展

建國(guó)前后人民幣制度的形成和發(fā)展

    一、人民幣制度的誕生
    人民幣制度誕生于戰(zhàn)火紛飛的第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)勝利后,蔣介石撕毀國(guó)共合作宣言,悍然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)處于被封鎖、包圍、分割的狀態(tài),為了自力更生地支援人民解放戰(zhàn)爭(zhēng),各解放區(qū)銀行紛紛發(fā)行地方性的流通貨幣,用以防止國(guó)民黨貨幣的入侵,保護(hù)人民群眾的物質(zhì)財(cái)富。
    在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下,解放區(qū)貨幣制度存在發(fā)行和流通不統(tǒng)一的缺點(diǎn)。因?yàn)楦鱾�(gè)解放區(qū)在經(jīng)濟(jì)上是保持獨(dú)立的,不可能發(fā)行整個(gè)解放區(qū)的統(tǒng)一貨幣,各種地方性的貨幣不能相互流通。由于發(fā)行的分散性,解放區(qū)的地方性貨幣價(jià)值不同,比價(jià)經(jīng)常發(fā)生變化,幣值難以穩(wěn)定。隨著解放區(qū)的不斷開辟和擴(kuò)大,地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有所增強(qiáng),多元化貨幣流通的格局影響到解放區(qū)之間的物資交流和戰(zhàn)爭(zhēng)供給,因此客觀上要求貨幣發(fā)行和流通由分散走向統(tǒng)一,以適應(yīng)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利發(fā)展的需要。
    1947年,人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)從防御轉(zhuǎn)入進(jìn)攻階段,華北地區(qū)是中國(guó)人民解放軍的戰(zhàn)略后方,擔(dān)負(fù)著推翻蔣家王朝,解放全中國(guó)的偉大任務(wù)。 4月16日,中共中央作出成立華北財(cái)經(jīng)辦事處及任命董必武為主任的決定。次月,華北財(cái)辦籌備處召開華北財(cái)經(jīng)會(huì)議,這是為準(zhǔn)備反攻而召開的第一次有眾多解放區(qū)參加的具有深遠(yuǎn)影響的會(huì)議。會(huì)議決定各個(gè)解放區(qū)貨幣的兌換比價(jià),可以相互流通,向統(tǒng)一發(fā)行過渡,并積極籌建全國(guó)性的銀行。10月1日, 董必武致電中央時(shí)提出:"銀行的名稱擬定為中國(guó)人民銀行"。8日,經(jīng)中央同意后, 即成立南漢辰為主任的中國(guó)人民銀行籌備處。24日,中共中央華北財(cái)經(jīng)辦事處正式成立,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)華北各解放區(qū)的財(cái)經(jīng)工作,同時(shí),中共中央批準(zhǔn)華北財(cái)經(jīng)會(huì)議決定,由中國(guó)人民銀行籌備處具體著手貨幣的統(tǒng)一事項(xiàng)。
    1948年以后,各解放區(qū)逐漸連成一片,鄰近的解放區(qū)開始統(tǒng)一行政區(qū)劃,統(tǒng)一財(cái)政和銀行。例如,1948年1 月陜甘寧邊區(qū)與晉綏邊區(qū)合編為西北解放區(qū),陜甘寧邊區(qū)銀行并入晉綏邊區(qū)的西北農(nóng)民銀行。5月,華北解放區(qū)決定,晉冀魯豫邊區(qū)的冀南銀行與晉察冀邊區(qū)的晉察冀邊區(qū)銀行合并成立華北銀行總行。這些邊區(qū)的地方性貨幣實(shí)行固定比價(jià),混合流通,把各區(qū)間的貨幣流通統(tǒng)一向前推進(jìn)了一大步。10月,山東解放區(qū)的北海銀行幣、西北解放區(qū)的西北農(nóng)民銀行幣,又與華北解放區(qū)的冀南銀行幣實(shí)行按固定比價(jià)混合流通。這樣,華北、華東和西北三大解放區(qū)的貨幣實(shí)現(xiàn)相互流通,為人民幣的發(fā)行和流通的統(tǒng)一鋪平了道路。到了冬季,遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役相繼展開,人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利在望,貨幣統(tǒng)一的條件已經(jīng)成熟。1948年12月1日,由華北銀行、 北海銀行和西北農(nóng)民銀行合并組成的中國(guó)人民銀行宣告成立,發(fā)行統(tǒng)一的人民幣,定為華北、華東、西北三區(qū)的本位貨幣,統(tǒng)一流通。
    中國(guó)人民銀行的成立和人民幣的發(fā)行,開創(chuàng)了中國(guó)金融史上的新紀(jì)元。華北人民政府布告說,所有公私款項(xiàng)收付及一切交易,均以人民幣為本位貨幣。人民幣"不但統(tǒng)一華北、華東、西北三區(qū)的貨幣,且將逐步統(tǒng)一所有各解放區(qū)的貨幣,成為新中國(guó)戰(zhàn)時(shí)的本位貨幣"(注:《華北銀行總行關(guān)于發(fā)行中國(guó)人民銀行鈔票的指示》,1948年11月25日。),標(biāo)志著新中國(guó)貨幣制度的開端。
    從源流上來(lái)說,人民幣制度是解放區(qū)貨幣制度進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物,人民幣繼承了解放區(qū)貨幣的優(yōu)良傳統(tǒng),但更加集中統(tǒng)一,"人民銀行新貨幣的發(fā)行,預(yù)告著解放區(qū)貨幣的進(jìn)一步鞏固,和解放區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮"。(注:新華社社論《中國(guó)人民銀行發(fā)行新幣》,1948年12 月7日《人民日?qǐng)?bào)》。)人民幣發(fā)行和流通的擴(kuò)大,首先是從解放區(qū)開始的。它的價(jià)格是從各解放區(qū)貨幣的固定比價(jià)中體現(xiàn)出來(lái)的。在合理制定人民幣與解放區(qū)地方性貨幣比價(jià)的情況下,積極開展對(duì)解放區(qū)地方性貨幣的收兌工作,為全國(guó)建立統(tǒng)一的人民幣市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。
    二、獨(dú)立、統(tǒng)一、穩(wěn)定的人民幣制度
    中華人民共和國(guó)成立以來(lái),采取了一種完全不同于解放前,也不同于世界其他各國(guó)的貨幣制度�！吨袊�(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定:"貨幣發(fā)行權(quán)屬于國(guó)家;禁止外幣在國(guó)內(nèi)流通;外匯、外幣和金銀的買賣,統(tǒng)由國(guó)家銀行經(jīng)理。"為此,人民幣除了在解放區(qū)內(nèi)部逐漸統(tǒng)一外,各地采取了下列金融措施:
    首先是堅(jiān)決肅清敵幣。蔣介石集團(tuán)的惡性通貨膨脹政策在其統(tǒng)治的最后幾年達(dá)到登峰造極的地步,中國(guó)人民遭受的災(zāi)難是空前絕后的。人民解放軍進(jìn)入剛解放的地區(qū),立刻宣布急劇貶值、形同廢紙的國(guó)民黨貨幣為非法貨幣,并堅(jiān)決、迅速、徹底地肅清這些敵幣,從而為人民幣占領(lǐng)市場(chǎng)鋪平道路。
    其次是嚴(yán)禁金銀流通。國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)因紙幣毫無(wú)信用,造成金銀在市場(chǎng)上計(jì)價(jià)流通,并成為金融投機(jī)的主要對(duì)象。解放初期,這種現(xiàn)象依然相當(dāng)普遍,成為人民幣占領(lǐng)市場(chǎng)的主要障礙。黨和人民政府嚴(yán)禁金銀流通,規(guī)定金銀買賣與兌換統(tǒng)一由國(guó)家銀行辦理,私下買賣和計(jì)價(jià)行使屬于犯法行為。當(dāng)時(shí)采取藏金銀于民的政策,允許人民持有金銀,并以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格進(jìn)行收兌,把保存在人民手中的金銀逐步集中到國(guó)家銀行用作外匯儲(chǔ)備。依靠廣大人民的支持,各地取締金銀投機(jī)活動(dòng),金銀管理的辦法取得顯著成效。
    再次是實(shí)行外匯管理。人民解放軍每解放一個(gè)地區(qū),必須取消外國(guó)銀行的擅發(fā)貨幣權(quán),禁止外幣流通,實(shí)施外匯管理。外匯(包括外幣)均須存入中國(guó)銀行換成外匯存單或售予中國(guó)銀行,任何人不得經(jīng)營(yíng)買賣或私下轉(zhuǎn)讓,統(tǒng)由國(guó)家銀行經(jīng)營(yíng)管理。
    通過以上措施,徹底摧毀了舊中國(guó)半殖民地半封建的貨幣制度,結(jié)束了金銀、外幣在市場(chǎng)上流通計(jì)價(jià)的歷史,使中國(guó)人民砸碎了長(zhǎng)時(shí)期來(lái)惡性通貨膨脹的桎梏,人民幣流通得到空前的統(tǒng)一。
    然而,人民幣剛發(fā)行時(shí),只能解決統(tǒng)一全國(guó)貨幣的問題,還來(lái)不及解決貨幣的穩(wěn)定性。1949年是人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得全面勝利的一年,財(cái)政支出猛烈增加,不得不發(fā)行大量人民幣來(lái)彌補(bǔ)赤字。這一年中,曾多次出現(xiàn)程度不等的通貨膨脹。特別是10月中旬以來(lái),全國(guó)物價(jià)劇漲,幣值大跌,人民幣流通經(jīng)歷一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。陳云同志及時(shí)指出:"這次幣值下跌、物價(jià)上漲的主要原因,是政府的財(cái)政赤字龐大,因而鈔票發(fā)行過多。"他又說:"在政府的財(cái)政措施上,不能單一依靠增發(fā)通貨,應(yīng)該在別的方面尋找出路。"(注:《陳云文稿選編》第34-35頁(yè),人民出版社1982年版。)盡管新中國(guó)的通貨膨脹與舊中國(guó)的惡性通貨膨脹的政策有本質(zhì)的區(qū)別,但也對(duì)人民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生負(fù)面影響,因此,穩(wěn)定通貨是全國(guó)人民最關(guān)心的問題。
    尋找什么出路才能從根本上穩(wěn)定通貨呢?1950年3月, 中央人民政府頒布《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》,實(shí)施對(duì)穩(wěn)定通貨具有深遠(yuǎn)意義的"三平衡"政策,即統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政收支,實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政收支平衡;統(tǒng)一全國(guó)物資調(diào)撥,實(shí)現(xiàn)全國(guó)物資調(diào)撥平衡;統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金收支,實(shí)現(xiàn)全國(guó)現(xiàn)金收支平衡。由于財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理,很快就停止了通貨膨脹,全國(guó)出現(xiàn)前所未有的通貨穩(wěn)定和物價(jià)穩(wěn)定。
    接著,政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)現(xiàn)金管理的決定》,規(guī)定所有公營(yíng)企業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)及合作社的現(xiàn)金及票據(jù),除保留規(guī)定限額外,全部存入銀行。單位往來(lái)一般使用轉(zhuǎn)帳支票,而不使用現(xiàn)金。實(shí)施現(xiàn)金管理和轉(zhuǎn)帳制度,使原來(lái)留在單位中的現(xiàn)金和流通領(lǐng)域中的大批通貨,源源流回國(guó)家銀行,縮減了市場(chǎng)上的貨幣流通量。同時(shí),貨幣流通范圍相應(yīng)地發(fā)生了很大變化,一部分是現(xiàn)金收付按照一定軌道運(yùn)轉(zhuǎn),一部分是非現(xiàn)金(轉(zhuǎn)帳劃撥)大量結(jié)算,人民幣流通渠道有了新的拓展。
    為了主動(dòng)掌握與調(diào)劑貨幣流通,政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于1950年12月批準(zhǔn)《貨幣管理實(shí)施辦法》和《貨幣收支計(jì)劃編制辦法》,強(qiáng)調(diào)貨幣管理制度是進(jìn)一步統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作的重要環(huán)節(jié),旨在集中資金,統(tǒng)一管理,有效使用,以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中巨大資金的需要。
    另外,政務(wù)院在1951年頒布《中華人民共和國(guó)禁止國(guó)家貨幣出入國(guó)境辦法》和《妨害國(guó)家貨幣治罪暫行條例》,主要內(nèi)容是嚴(yán)厲打擊偽造、變?cè)烊嗣駧呕蜇溸\(yùn)、行使偽造、變?cè)烊嗣駧诺冗`法犯罪行為,從法律上進(jìn)一步保證人民幣的正常流通,維護(hù)國(guó)家貨幣的尊嚴(yán)和群眾的合法權(quán)益。
    財(cái)政經(jīng)濟(jì)的根本好轉(zhuǎn)和貨幣立法工作的開展,是穩(wěn)定通貨的關(guān)鍵。一方面,人民幣的穩(wěn)定性在財(cái)政收支平衡、物資調(diào)撥平衡、現(xiàn)金收支平衡和國(guó)際收支平衡上都能充分地表現(xiàn)出來(lái),這是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性所決定的。另一方面,人民幣的穩(wěn)定又為平衡財(cái)政收支創(chuàng)造了有利條件,使財(cái)政年有結(jié)余,從而順利地進(jìn)入大規(guī)模的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。這樣,獨(dú)立、統(tǒng)一與穩(wěn)定的人民幣制度已經(jīng)形成。
    三、人民幣制度的健全和鞏固
    貨幣制度是國(guó)家以法令規(guī)定的貨幣流通的組織形式。但在建國(guó)初期,人民幣制度是不夠完善的。具體表現(xiàn)在鈔票種類復(fù)雜,面額大小懸殊,票幅尺寸參差不齊,紙張質(zhì)量和印刷技術(shù)也較差,還沒有完全擺脫通貨膨脹、物價(jià)不穩(wěn)的痕跡。據(jù)統(tǒng)計(jì),"從1948年12月至1953年12月,共印制發(fā)行了12種面額、62種版別的人民幣,最小面額只有1元, 最大面額則50000元"。(注:中國(guó)人民銀行貨幣發(fā)行司編:《人民幣圖錄》第3頁(yè),中國(guó)金融出版社1988年版。)這段時(shí)期的人民幣因券種紛繁,不利于交易和核算,亟需進(jìn)行整頓和改革。
    實(shí)際上,人民幣的改革從1950年財(cái)政收支平衡和物價(jià)穩(wěn)定以后就開始準(zhǔn)備工作,原來(lái)定于1953年實(shí)施,但由于技術(shù)上的原因推遲了時(shí)間。到1955年2月20日, 國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于發(fā)行新的人民幣和收回現(xiàn)行的人民幣的命令》,對(duì)貨幣制度實(shí)行改革,以便利交易和核算。《命令》責(zé)成中國(guó)人民銀行自3月1日起發(fā)行新的人民幣(簡(jiǎn)稱新幣),收回現(xiàn)行的人民幣(簡(jiǎn)稱舊幣),新舊幣的折合比率為1比1萬(wàn)。新幣主幣面額1 元至10元,輔幣面額1分至5角,每種券別印有漢、藏、蒙、維吾爾四種文字。自新幣發(fā)行之日起,凡機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人的一切貨幣收付、帳薄記載及國(guó)際間的清算等,均以新幣為計(jì)算單位。
    應(yīng)當(dāng)指出,這次幣制改革并不是重建一種新的貨幣制度,而是對(duì)新生的人民幣制度作了改進(jìn),主要是改變了貨幣的單位價(jià)值使人民幣具有好看、好算、好使用、好記帳的優(yōu)點(diǎn)。將動(dòng)輒以萬(wàn)元為單位的價(jià)格標(biāo)度縮小為1元,不僅提高了單位貨幣所代表的價(jià)值量, 而且化繁為簡(jiǎn)為計(jì)算和流通提供便利。鈔票上印有四種文字,更有益于全國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流,展現(xiàn)了我國(guó)各民族的平等和團(tuán)結(jié)。
    經(jīng)過改革的人民幣制度是適應(yīng)國(guó)家建設(shè)需要的符合廣大人民愿望的。新人民幣種類簡(jiǎn)潔,交易與計(jì)算均感方便,能節(jié)約大量人力和財(cái)力,從而一舉消除了舊人民幣上留有的通貨膨脹的痕跡,令人耳目一新。這是我國(guó)進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期在貨幣流通方面的一項(xiàng)重大改革,在財(cái)政收支平衡和金融物價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全和鞏固我

1

2

3

美國(guó)是世界上信用經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其信用體系經(jīng)過近百年來(lái)的發(fā)展，特別是近三、四十年的發(fā)展，已趨于完善。完善的信用體系和不斷擴(kuò)大的信用交易規(guī)模，已經(jīng)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。在一定程度上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為“信用經(jīng)濟(jì)（Credit &n....

4

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，征信服務(wù)的范圍比較廣，在以征信產(chǎn)品生產(chǎn)為主的服務(wù)中主要有兩類：一類是企業(yè)征信服務(wù)，即提供關(guān)于企業(yè)信用調(diào)查的服務(wù)；另一類是消費(fèi)者征....

5

6

　　美國(guó)國(guó)會(huì)1999年底通過了《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》。2000年初，中國(guó)國(guó)內(nèi)一些人士包括一些較高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，曾積極呼吁中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)，針對(duì)此，本人2000年4月、7月和8月間分別在《中國(guó)證券報(bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》和《財(cái)經(jīng)》雜志幾次撰文....

7

　　一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其產(chǎn)生背景&nb....

8

9

　　中國(guó)1980年恢復(fù)辦理國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，保險(xiǎn)業(yè)飛速發(fā)展：1980年以來(lái)，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以年均34％的速度增長(zhǎng)，2001年全年保費(fèi)總收入達(dá)2112.28億元，保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入占G....

10

　　從上世紀(jì)30年代的大蕭條之后直到80年代初期，美國(guó)的商業(yè)銀行數(shù)量相當(dāng)穩(wěn)定地徘徊在13000到15000家之間（米什金，1996）。但是從80年代開始，商業(yè)銀行的數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定地下降。在1980年到1998年間，商業(yè)銀行數(shù)量從14....