增加農民收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革

增加農民收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革摘 要：農民收入來源于農業(yè)收入、在城市部門的就業(yè)收入和農村非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入。增加農民收入的可能途徑是：通過財政支農發(fā)展農業(yè)、促進農業(yè)剩余勞動力向城市轉移和發(fā)展農村非農產(chǎn)業(yè)。本文認為，通過財政支農發(fā)展農業(yè)和促進農業(yè)剩余勞動力向城市轉移在增加農民收入方面的效果有限，發(fā)展農村非農產(chǎn)業(yè)才是增加農民收入的主要途徑，為此必須大刀闊斧地改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政關鍵詞：農民收入 財政支農 鄉(xiāng)城轉移 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革 一、財政支農與農民增收 一些經(jīng)濟學家認為，應通過增加財政對農業(yè)的投入來促進農民收入增長，其中最具代表性的是著名經(jīng)濟學家林毅夫教授。林教授在2003 年7月17日的《南方周末》第14 版發(fā)表了題為《中國還沒有達到工業(yè)反哺農業(yè)階段》的文章，認為目前不應對農業(yè)進行直接補貼，而應加大財政支農的力度，具體措施包括取消農業(yè)特產(chǎn)稅，由中央財政支付農村中小學教師工資，增加蔬菜、水果等勞動密集型農產(chǎn)品方面的科研投入，加強農產(chǎn)品市場關聯(lián)基礎設施建設以促進全國統(tǒng)一農產(chǎn)品市場的形成，以加強農村基礎設施投資為中心開展新農村建設運動等。這些觀點是林教授近年來的一貫見解，曾發(fā)表在國內一些重要學術刊物上，在學術界具有很大的影響。但在筆者看來，這些財政支農措施對增加農民收入不會有顯著的作用。 第一，2001 年我國的耕地占用稅、農業(yè)特產(chǎn)稅和契稅為195.9億元，即使全部免掉，農民人均（按9億農民計算）僅可增加收入22元。至于取消農業(yè)稅可減少征稅人員，從而可減輕農民負擔，則只是林教授的一種主觀推斷。眾所周知，我國的農業(yè)各稅普遍是由村干部代征代收的，農村稅費改革后依然如此（如湖北）。 第二，由中央財政支付農村中小學教師工資確實可增加農民收入，但效果也十分有限。據(jù)付光明等（2002）在湖北省A 鎮(zhèn)的調查，該鎮(zhèn)2001年教師工資總額為395萬元，中小學生生均負擔346元，農民人均負擔53元!。如果全鎮(zhèn)中小學教師工資完全由中央財政支付，農民人均因此也僅可增加收入53元。而且，中央財政是否有能力支付農村中小學教師的全部工資是值得懷疑的。2001年我國有2.40萬個鄉(xiāng)和1.97萬個鎮(zhèn)，假定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師工資總額與湖北省A鎮(zhèn)相同， 則全國的農村教師工資總額達1726.15億元，與用足WTO黃箱政策所需要的補貼額2225億僅相差499億元，占2001年中央財政收入的20.1%。如果像林毅夫教授所指出的那樣，中央財政無力負擔前者，那么，我們也沒有理由相信中央財政有能力負擔后者。 第三，增加蔬菜、水果等勞動密集型農產(chǎn)品方面的科研投入是難以增加農民收入的。首先，我國農村的技術推廣體系已是人去網(wǎng)破，技術推廣服務工作基本處于停頓狀態(tài)。因此，即使增加的農業(yè)科研投入能夠全部轉化為科研成果，這些成果也是難以被傳播到農戶，全部轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力的。其次，即使農民能夠采用這些科研成果，也不一定能增加收入，因為農民往往不得不支付過高的生產(chǎn)投入成本。筆者（彭代彥，2003）的計量分析表明，農業(yè)科研對農民收入增長沒有顯著的貢獻。 第四，進一步增加對道路、通訊、運輸和倉儲等市場關聯(lián)硬件設施和市場中介、信用和法律等軟件設施的投資對增加農民收入效果也不大。林教授認為，我國統(tǒng)一的農產(chǎn)品市場尚未形成，這些市場關聯(lián)設施的建設有利于農產(chǎn)品統(tǒng)一市場的形成，從而有利于各地發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，中、西部地區(qū)可通過向東部地區(qū)輸送農產(chǎn)品分享東部地區(qū)經(jīng)濟增長的好處。但事實上，在我國，全國統(tǒng)一的農產(chǎn)品市場已基本形成，海南島的蔬菜和新疆的水果都已在全國任何地區(qū)銷售。中、西部地區(qū)之所以未能通過向東部地區(qū)輸送農產(chǎn)品以分享東部地區(qū)經(jīng)濟增長的好處，主要原因有二：首先，東部地區(qū)不是國際貿易理論中假設的小省（國），而是大省，在大量生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品的同時，也不必從其他地區(qū)輸入不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品；其次，東部地區(qū)通過輸入中、西部地區(qū)的勞動力降低了生產(chǎn)成本，使得中、西部地區(qū)在農產(chǎn)品的生產(chǎn)方面也不具有明顯的比較優(yōu)勢。因此，增加農產(chǎn)品市場關聯(lián)設施投資對農民收入增長的效果是不容樂觀的。此外，有些設施如運輸和倉儲不一定需要政府投資，市場完全可以引導民間資本進行有效投資，而對于信用體系，政府通過投資是建立不起來的。 第五，通過增加農村基礎設施投資和開展新農村運動也難以達到啟動需求、拉動就業(yè)，從而增加農民收入的目的。首先，誰來支付農村基礎設施投資所需要的巨額投資？中央財政顯然拿不出這么多錢。其次，即使中央財政能拿出這么多錢，也必須有一個有效的政府才能真正使這些投資得到有效的使用。但無數(shù)案例表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是有效政府，我們難以相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能有效組織和監(jiān)督農村基礎設施投資的有效使用。因此，農民并不能從農村基礎設施投資中真正受益。 綜上所述，以林毅夫教授為代表的經(jīng)濟學家的通過財政支農提高農民收入的政策主張大多是難以實現(xiàn)的；即使能夠全部實現(xiàn)，對增加農民收入的貢獻也十分有限，不過是杯水車薪，于事無補。 二、農村勞動力的鄉(xiāng)城轉移與農民增收 盡管有學者對通過促進農村勞動力的鄉(xiāng)城轉移增加農民收入持否定態(tài)度（如雷曉寧，2003），但學術界幾乎一致認為，增加農民收入和解決三農問題的關鍵之一是徹底廢除城鄉(xiāng)壁壘，促進農村剩余勞動力向城市轉移，林毅夫教授在前文中也提出了這一主張。但在筆者看來，農村勞動力的鄉(xiāng)城轉移對增加農民收入的貢獻十分有限。 第一，有進城愿望的農民基本上都進了城。筆者2003年2、3月在國家級貧困縣湖北省陽新縣和孝昌縣及經(jīng)濟較為發(fā)達的隨州市和仙桃市的10多個村進行的調查表明，青壯年勞動力幾乎都在城市務工，留在農村的只有那些在城市不具備生存競爭能力的老人、婦女和孩子，致使每個村都有大片被撂荒的土地，農村經(jīng)濟正失去應有的活力，傳統(tǒng)文化也在一去不復返地漸漸消失。 第二，現(xiàn)在，對農村勞動力進城就業(yè)已經(jīng)沒有實質性的限制，戶口等制度性障礙的限制作用也已經(jīng)很小。最近幾年，包括石家莊、長沙在內的一些大中城市對戶口進行了實質性松動。石家莊市放開戶籍管制之后，并沒有引起太大的反響，沒有出現(xiàn)預料的申請戶口的農民蜂擁而至的情景。對大多數(shù)進城農民來說，城市戶口帶來的主要、甚至唯一好處是子女念書。但事實上，戶口所帶來的念書方面的好處也已經(jīng)很小。眾所周知，我國的基礎教育主要是附屬單位制。即使有城市戶口，但如果父母不在某個單位就職，其子女要想在這家附屬學校就讀，和沒有戶口一樣，仍要交高額費用。此外，有的大城市，如北京對外來農民工的子女就學也開始實行較為平等的政策。筆者（彭代彥，2003a,b）利用1995年人口普查數(shù)據(jù)進行的計量分析表明，城市對外來人口采取的各種“證”、“卡”限制對進入城市從事自營性服務性行業(yè)的農村勞動力的鄉(xiāng)城轉移沒有顯著的限制作用，只對那些主要在企事業(yè)單位就業(yè)、與當?shù)貏趧恿Υ嬖谥鴯徫桓偁幍膩碜酝馐∞r村的勞動力的流入具有顯著的限制作用。隨著國務院2003年初頒布的有關做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作通知的落實，各種“證”、“卡”將被徹底取消，對進城勞動力將實行暫住證一證管理，進城農民工將可以自由擇業(yè)，用人單位也將擁有完全的用人自主權。 第三，城市中進一步容納農村勞動力的潛力有限�，F(xiàn)在，除教師、機關干部等少數(shù)幾個工種外，城市里的幾乎每一個行業(yè)和部門都有不具有城市戶口的農民就業(yè)。羅斯基和米德（1997）估計我國有1億農業(yè)勞動力在農村建筑、城市拆遷、零散的城市建筑、交通運輸業(yè)和飲食等服務業(yè)就業(yè)。許多大中城市的近郊區(qū)都有集中居住著來自同一地區(qū)的農民的“某某村”。在我生活的城市，持外地口音的人遠遠多于持本地口音的人，有的進城農民還在郊區(qū)蓋起了樓房。農民工進城就業(yè)的收入盡管高于務農，但進城與在農村的福利大體相當。有一對夫婦在武漢回收廢品，年純收入近萬元，而在農村大約6000元。這對夫婦將孩子留在了老家上學。如果他們將孩子帶在身邊，則要多支出2000元的學費。如果務農，農忙季節(jié)的農活較重，每年還要完成一定的義務工和勞動積累工，因此務農的勞動強度比在城市要大。但農業(yè)勞動季節(jié)性強，一年的勞動時間大約僅4個月，而進城后，每天都要起早摸黑地干，后者的勞動時間遠多于前者。此外，如務農，家人可以團圓，而出門在外會有諸多的不便。如果將這些非經(jīng)濟因素考慮進去，則務農和進城就業(yè)沒有太大的福利差別。因此，進一步減少以至廢除對進城農民的收費和放寬對他們在城市就業(yè)的限制盡管可以增加農民收入，但由于城市進一步吸收農村勞動力的潛力有限，通過實行這些政策增加農民收入的潛力不大。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革與農民增收 農村有大量勞動力，有源源不斷地輸往城市的銀行存款，許多產(chǎn)品也不乏市場，農村的巨大人口本身就是一個巨大的潛在市場。20年前，農民通過因陋就簡地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使大量農村剩余勞動力從泥土中解放了出來。但20年后的今天，在大多數(shù)地區(qū)，農民不論是跑運輸，做小買賣，還是搞農產(chǎn)品加工，都會被鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所圍追堵截，受到10多頂大草帽的掠奪，幾乎不可能再通過興辦企業(yè)自我雇傭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)成為農民發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)的嚴重障礙（孫大午，2003）。在一些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎已經(jīng)完全喪失了其提供公共服務的本來職能，其政府屬性越來越淡薄，越來越惟利是圖，變成了一個追求自我利益最大化的準盈利性組織，他們的行為高度趨利化，從書記、鎮(zhèn)長到一般干部，他們行為的目的都是增加收入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績工程受到了廣泛批評。政績工程是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導追求仕途高升的結果，而高升的目的也是經(jīng)濟利益。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個站所，在收費、罰沒款提成制度的激勵下，其行為幾乎無一例外地是為了增加收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為準則已經(jīng)不是國家的法律和規(guī)章，而是不擇手段，有的甚至與黑社會相勾結，將農民置于嚴格的控制之下，使其叫天天不應，呼地地不靈（于建嶸，2003）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為趨利化的主要后果是使上級政府的農村政策和法規(guī)得不到落實。因此，必須徹底改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使其真正成為農民的守夜人。 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，主要有三種主張：一是廢除。但出于社會和政治穩(wěn)定的考慮，這一主張在目前不具有可行性。二是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉。由于政治體制的剛性和意識形態(tài)的局限，這一主張近期也難以實現(xiàn)。即使能夠實現(xiàn)，效果也不會好。經(jīng)歷了10多年的村級自治不是很好的教訓嗎？三是精簡機構和人員。在最近的農村稅費改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員已得到一定程度的精簡。精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員對于增加農民收入無疑具有重要的作用，但僅僅精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員不能避開黃宗羲定律的泥潭。通過精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員來從根本上減輕農民負擔有一個重要前提，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人均費用是一定的。但在自我利益支配下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各種開消是沒有止境的，人數(shù)減少之后總開支并不一定能相應減少。因此，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的趨利化行為，農村非農產(chǎn)業(yè)是難以得到發(fā)展的。 改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府趨利化行為的根本途徑是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府置于農民的監(jiān)督之下，向農民負責。為此，必須公開所有的規(guī)章制度和政策，實行大廳式集中辦公，將這些文件既發(fā)放到農民手中，也在辦公大廳張貼，讓農民和政府官員面對面按照規(guī)章辦事。同時在辦公大廳設置舉報信箱，結合農民評議考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，嚴懲違紀者。只要公開每一個收費項目，具體辦事人員就無利可圖，也就從根本上消除了趨利化行為。向農民公開政策法規(guī)，讓農民監(jiān)督政府是一種成本較小、效率較高的克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府趨利化行為的途徑。事實上，中央政府在許多方面都與農民的利益是一致的，盤剝農民的主要是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。因此，中央只要制定出符合農民利益的政策，就一定能得到農民的擁護。目前的主要任務是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使中央的政策得到不折不扣的落實。 參考文獻： [1] 付光明，黃正林，沈亞林) 部門內生交易費用“綜合癥”是農民負擔重的根本原因’*[J] 管理世界，2002, (11)。 [2] 雷曉寧�！稗r民進城”還是“資金下鄉(xiāng)”[J]。 改革,2003（2）。 [3] 彭代彥。農民進城的就業(yè)壁壘與農村人口城市化[J].中國經(jīng)濟評論（美國）, 2003,(2)(a). [4] 彭代彥。農業(yè)生產(chǎn)要素配置與農產(chǎn)品供給的計量分析[M]。武漢：華中科技大學出版社，2003（b）。 [5] 彭代彥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站的職能與重建—— 對湖北省J鎮(zhèn)的案例分析[J].當代經(jīng)濟研究,2004, 將發(fā)。 [6] 孫大午。解讀“三農問題”，兼談中國的希望——在北京大學、中國農業(yè)大學的演講（摘要）。 [7] 于建嶸。農民有組織抗爭及其政治風險——湖南省H縣調查[J],戰(zhàn)略與管理,2003

1

2

3

美國是世界上信用經(jīng)濟最為發(fā)達的國家，其信用體系經(jīng)過近百年來的發(fā)展，特別是近三、四十年的發(fā)展，已趨于完善。完善的信用體系和不斷擴大的信用交易規(guī)模，已經(jīng)成為美國經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動力量。在一定程度上，美國經(jīng)濟已經(jīng)成為“信用經(jīng)濟（Credit &n....

4

　　在市場經(jīng)濟中，征信服務的范圍比較廣，在以征信產(chǎn)品生產(chǎn)為主的服務中主要有兩類：一類是企業(yè)征信服務，即提供關于企業(yè)信用調查的服務；另一類是消費者征....

5

6

　　美國國會1999年底通過了《金融服務現(xiàn)代化法案》。2000年初，中國國內一些人士包括一些較高級別的領導干部，曾積極呼吁中國的金融機構應混業(yè)經(jīng)營，針對此，本人2000年4月、7月和8月間分別在《中國證券報》、《人民日報》和《財經(jīng)》雜志幾次撰文....

7

　　一、循環(huán)經(jīng)濟的內涵及其產(chǎn)生背景&nb....

8

9

　　中國1980年恢復辦理國內保險業(yè)務以來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，保險業(yè)飛速發(fā)展：1980年以來，中國保險業(yè)務以年均34％的速度增長，2001年全年保費總收入達2112.28億元，保險深度（保費收入占G....

10

　　從上世紀30年代的大蕭條之后直到80年代初期，美國的商業(yè)銀行數(shù)量相當穩(wěn)定地徘徊在13000到15000家之間（米什金，1996）。但是從80年代開始，商業(yè)銀行的數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定地下降。在1980年到1998年間，商業(yè)銀行數(shù)量從14....