區(qū)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理新體制的探討

區(qū)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理新體制的探討

    長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究,對(duì)原有的區(qū)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制進(jìn)行了深入細(xì)致的分析和研討,發(fā)現(xiàn)原有的區(qū)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制存在一些弊端,針對(duì)這一問(wèn)題,雙陽(yáng)區(qū)出臺(tái)了《進(jìn)一步理順區(qū)對(duì)鄉(xiāng)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》,筆者就這個(gè)新體制的實(shí)施做如下探討。
    一、對(duì)原有體制進(jìn)行分析和探討
    雙陽(yáng)區(qū)原有的“核定基數(shù),超收分成,減收不補(bǔ),分灶吃飯”的區(qū)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制,是從1994年開(kāi)始為適應(yīng)分稅制財(cái)政管理體制而實(shí)行的。從1998年開(kāi)始在年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上,又設(shè)立了財(cái)政收入晉檔達(dá)標(biāo)和達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)。上述財(cái)政管理體制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在雙陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中起了一定的作用,但是在運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些弊端和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:
    1.開(kāi)展晉檔達(dá)標(biāo)使實(shí)際收入與客觀稅源相脫節(jié)。區(qū)對(duì)鄉(xiāng)每年下達(dá)的年度收入計(jì)劃,是在前3年實(shí)際完成的平均數(shù)基礎(chǔ)上提高一定的比例制定出來(lái)的,和客觀存在的稅源基本接近。而晉檔達(dá)標(biāo)的目標(biāo)則是在年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上人為加上去的,和客觀稅源嚴(yán)重脫節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為了完成晉檔達(dá)標(biāo)任務(wù),千方百計(jì)想辦法增加入庫(kù)額,出現(xiàn)了虛列收入等違背預(yù)算法的現(xiàn)象。
    2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)截留區(qū)級(jí)收入的數(shù)額較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)的利益,采取“串稅種”、“混庫(kù)”等手段截留區(qū)級(jí)收入,截止2003年10月鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)截留區(qū)級(jí)收入達(dá)1200萬(wàn)元。不僅如此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)上解的收入,也沒(méi)有按規(guī)定上解,影響了區(qū)財(cái)政整體計(jì)劃的完成。
    3.資金支出不規(guī)范,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部工資不能及時(shí)發(fā)放。不能按區(qū)里規(guī)定的保工資、保穩(wěn)定、保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的順序支付,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)把大量資金用于機(jī)關(guān)食堂、還債等支出,在超額完成財(cái)政收入計(jì)劃的情況下,還大量出現(xiàn)了拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資的問(wèn)題,到2003年10月末,全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道),其中有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)欠發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及站辦所職工工資,欠發(fā)最多的達(dá)9個(gè)月。由于工資不能及時(shí)發(fā)放,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性;
    4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)晉檔達(dá)標(biāo)的資金分配失衡,使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部出現(xiàn)消極情緒。主要表現(xiàn)在,條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)超額完成晉檔達(dá)標(biāo)任務(wù),每年得到超收分成較多;條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完不成晉檔達(dá)標(biāo)任務(wù),超收分成得到較少,甚至受罰。在資金分配上也不盡合理,領(lǐng)導(dǎo)得的過(guò)多,一般干部得的過(guò)少,相差懸殊。上述存在的問(wèn)題已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),甚至影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部的積極性,如不認(rèn)真解決就會(huì)阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
    二、制定新的財(cái)政管理體制的基本原則
    (一)制定新體制的基本原則
    1.堅(jiān)持“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”的原則,改革預(yù)算編制辦法,實(shí)行集中收付,強(qiáng)化收支管理,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲約束,加大監(jiān)督力度,最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益,努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政自身的良性循環(huán)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
    2.堅(jiān)持“三權(quán)不變”的原則,即堅(jiān)持預(yù)算編制和管理權(quán)、資金所有權(quán)和支配權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則。
    3.堅(jiān)持加大對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政扶持力度的原則,堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。
    4.堅(jiān)持依法、依紀(jì)理財(cái)和用財(cái)?shù)脑瓌t,堅(jiān)持促進(jìn)財(cái)力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則。
    (二)對(duì)原有財(cái)政體制保留、調(diào)整和完善的內(nèi)容
    1.保留部分的內(nèi)容。一是原有的財(cái)政體制保留了鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)級(jí)金庫(kù);二是保留了區(qū)鄉(xiāng)“分灶吃飯”的辦法;三是保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)核算中心的管理辦法。
    2.調(diào)整部分的內(nèi)容。一是對(duì)鄉(xiāng)級(jí)金庫(kù)的功能進(jìn)行了調(diào)整,實(shí)行單一功能,只收不支。賬戶(hù)調(diào)整,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的預(yù)算內(nèi)支出戶(hù)和預(yù)算外支出戶(hù)都由區(qū)財(cái)政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置分戶(hù)。二是指標(biāo)調(diào)整。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只下達(dá)年度收入計(jì)劃,不再給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)晉檔達(dá)標(biāo)的指標(biāo)。對(duì)獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政性資金采購(gòu)部分,納入?yún)^(qū)政府采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)。三是對(duì)干部管理權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所所長(zhǎng)和預(yù)算會(huì)計(jì)由區(qū)財(cái)政局實(shí)行委派制。
    3.完善部分的內(nèi)容。一是實(shí)行了區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算共編;二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部工資實(shí)行了區(qū)財(cái)政統(tǒng)發(fā);三是對(duì)費(fèi)改稅后的轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理;四是對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行報(bào)賬制。
    三、新體制的主要內(nèi)容
    新體制的主要內(nèi)容概括為預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、人員委派。具體內(nèi)容分六個(gè)方面:
    (一)預(yù)算共編
    把鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算作為全區(qū)預(yù)算的有機(jī)組成部分,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算編制的管理。在編制鄉(xiāng)級(jí)年度預(yù)算前,由區(qū)財(cái)政局下達(dá)鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算編制的原則和具體指標(biāo)。下達(dá)的具體指標(biāo),要遵循按照上級(jí)財(cái)政部門(mén)要求、依據(jù)現(xiàn)有稅源情況、適當(dāng)考慮增長(zhǎng)比例的原則確定。鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算編制要充分體現(xiàn)支出順序,突出支出重點(diǎn)。街道預(yù)算編制完成后,由區(qū)財(cái)政局代區(qū)政府審批后實(shí)施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制完成后,經(jīng)區(qū)財(cái)政局審查同意,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。
    (二)賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政收入戶(hù)和支出戶(hù)分離。鄉(xiāng)級(jí)金庫(kù)改為單一功能,只收不支。區(qū)財(cái)政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置一個(gè)預(yù)算內(nèi)資金支出分戶(hù),只支不收。預(yù)算外資金由區(qū)預(yù)算外資金管理局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)核算中心設(shè)一個(gè)分戶(hù),負(fù)責(zé)收支。
    (三)集中支付
    1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)入鄉(xiāng)級(jí)金庫(kù)的收入戶(hù)后,直接轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)。
    2.區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部職工工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所人員工資全部實(shí)行銀行代發(fā),實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放。每月鄉(xiāng)級(jí)收入進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)后,由區(qū)財(cái)政按照工資額度,經(jīng)區(qū)工資統(tǒng)一發(fā)放辦公室劃轉(zhuǎn)到代發(fā)銀行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的干部職工憑工資存折到代發(fā)銀行領(lǐng)取工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站辦所以單位名義統(tǒng)一辦一個(gè)工資存折,存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)核算中心管理,各站辦所人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)核算中心領(lǐng)取工資。待事業(yè)單位改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站辦所人員工資再由銀行代發(fā)到人頭。在預(yù)算年度內(nèi),區(qū)財(cái)政不能因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)階段性財(cái)政短收影響干部職工工資發(fā)放,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入除去工資代發(fā)外,其余全部返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配。
    3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完成收入任務(wù),不欠區(qū)財(cái)政往來(lái)的,超收地方留用部分全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);欠區(qū)財(cái)政往來(lái)的,區(qū)財(cái)政扣留25%用于沖減往來(lái),直到?jīng)_減完成為止;沖減后剩余75%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
    4.欠發(fā)工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),應(yīng)將返還資金首先用于補(bǔ)發(fā)工資,全部補(bǔ)發(fā)完后,再用于其它支出。
    5.對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅統(tǒng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所管理。要按照11項(xiàng)必保的要求,分科目設(shè)賬,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。區(qū)財(cái)政將轉(zhuǎn)移支付資金和新增農(nóng)業(yè)稅直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)核算中心,用款單位按實(shí)際需要提出用款計(jì)劃,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)核算中心審核,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)簽字審批后撥付。
    6.預(yù)算外資金管理實(shí)行報(bào)賬制。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的預(yù)算外資金由區(qū)預(yù)算外資金管理局進(jìn)行監(jiān)督管理。按照“收支兩條線”的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站辦所收取的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),必須全部存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)《街道)會(huì)計(jì)核算中心。應(yīng)上繳區(qū)直主管部門(mén)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)核算中心撥付。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)使用部分,按規(guī)定比例扣繳財(cái)政分成后,用款單位提出計(jì)劃,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)簽批后,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬。
    (四)采購(gòu)統(tǒng)辦
    對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)用預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和從上級(jí)爭(zhēng)取來(lái)的財(cái)政性資金進(jìn)行各種采購(gòu)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出采購(gòu)計(jì)劃,報(bào)區(qū)政府采購(gòu)中心審核,由區(qū)政府采購(gòu)中心實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu),資金直接撥付供應(yīng)商。
    (五)票據(jù)統(tǒng)管
    對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各種行政事業(yè)性收費(fèi)和農(nóng)業(yè)稅實(shí)行票款同行,以票管收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的各項(xiàng)收費(fèi)必須統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)印制的票據(jù),收取的農(nóng)業(yè)稅必須使用地稅部門(mén)印制的票據(jù),按票據(jù)發(fā)生額足額入庫(kù),實(shí)現(xiàn)賬據(jù)一致,票款一致。
    (六)人員委派
    參照會(huì)計(jì)委派制的辦法,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所所長(zhǎng)和預(yù)算會(huì)計(jì)的編制和人事關(guān)系劃入?yún)^(qū)財(cái)政局統(tǒng)管。在任免或委派時(shí),由區(qū)財(cái)政局在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委意見(jiàn)的基礎(chǔ)上做出決定。
    四、主要成效
    《雙陽(yáng)區(qū)進(jìn)一步理順區(qū)對(duì)鄉(xiāng)管理體制實(shí)施意見(jiàn)》運(yùn)行兩個(gè)多月來(lái),收到了明顯效果:
    1.減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政壓力。新體制實(shí)施后,在全區(qū)工作總體布局上,充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作難度,因此,在財(cái)稅工作上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府相對(duì)減輕了壓力,今年全區(qū)財(cái)政計(jì)劃下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)比去年計(jì)劃凈減少620萬(wàn)元,減少了13.15%,比實(shí)際減少46.78%,減少的任務(wù)量全部加到區(qū)直計(jì)劃上,增加的總量,按可比口徑達(dá)到1332萬(wàn)元,比去年增加9.3%.
    2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)集中主要精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)稅工作壓力減輕,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不再為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部開(kāi)工資而奔波,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)集中了主要精

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新西蘭的政府企業(yè)(GovernmentEnterprises)有時(shí)也被稱(chēng)為皇冠公司(CrownCompanies)(參見(jiàn)CCMAU,  “Briefing  to  the &n....

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