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政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)修改前后的區(qū)別以及我國(guó)的差距
精品源自英語(yǔ)科
一、政府則政統(tǒng)計(jì)修改前后的區(qū)別
國(guó)際貨幣基金組織在對(duì)《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》進(jìn)行修門(mén)的過(guò)程中,遵循的是不僅僅要使新的體系與1993SNA統(tǒng)一的原則,同時(shí)還考慮到則政分析家不斷擴(kuò)大的需要、修改后的政府則政統(tǒng)計(jì)體系對(duì)《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》介紹的體系做了大量更新和擴(kuò)展,其中主要修改的有以卜幾個(gè)方而:對(duì)政府則政統(tǒng)計(jì)體系記錄的單位和經(jīng)濟(jì)事件的范I、記錄經(jīng)濟(jì)事件的時(shí)間、定義、分類和平衡項(xiàng)日進(jìn)行了重大調(diào)整。
1.單位的范圍
在修改后的政府則政統(tǒng)計(jì)體系中,單位的范圍側(cè)重于《1993年國(guó)民帳戶體系》界定的廣義政府部門(mén),其定義以機(jī)構(gòu)單位的概念為基礎(chǔ)。廣義政府部門(mén)包括全部居民政府的一位和由政府控制井主要由政府提供資金的全部居民非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。1986年政府則政統(tǒng)計(jì)體系的范圍是在職能的基礎(chǔ)上界定的,它包括履行政府職能的全部單位。在原則上,只包括與政府職能自接有關(guān)那此交易。這意味著不包括那此不代表則政政策實(shí)行的交易,特別是,與貨幣當(dāng)局和其他存款金融機(jī)構(gòu)的職能有關(guān)的所有交易都不包括在內(nèi)。
另外由于修改前后的政府則政統(tǒng)計(jì)體系定義的基礎(chǔ)不同,從而兩者對(duì)超國(guó)家當(dāng)局的處理也存在著不同。在修改后的政府則政統(tǒng)計(jì)體系中,超國(guó)家當(dāng)局不包括在在何國(guó)家當(dāng)中;而在《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中,由超國(guó)家組織在一國(guó)履行政府職能帶來(lái)的交易包括在該國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)抓中。
2.記錄經(jīng)濟(jì)事件的時(shí)間
在修改后的《政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中,記錄交易和其他經(jīng)濟(jì)流m:的時(shí)間由權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確定。也就說(shuō),流量在經(jīng)濟(jì)價(jià)格被創(chuàng)造、轉(zhuǎn)換、交換、轉(zhuǎn)移和消失時(shí)記錄。而在《1986年政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中,交易在收到和支出現(xiàn)金時(shí)記錄。相比而言,權(quán)責(zé)發(fā)生制的記錄時(shí)間與資源實(shí)際流動(dòng)的時(shí)間相符能夠很好反映政府收支情況;而現(xiàn)金收付制的記錄時(shí)間可能嚴(yán)重偏離有關(guān)經(jīng)濟(jì)話動(dòng)和交易的時(shí)間。另外修改后的政府則政統(tǒng)計(jì)體系之所以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的一個(gè)很重要的原因是為了與SNA1993保持一致,在SNA 1993中記錄經(jīng)濟(jì)事件的時(shí)間也采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。
3.事件的范圍
在修改后的政府則政統(tǒng)計(jì)體系中,事件的范圍比在《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中更為廣’泛,因?yàn)樾薷暮蟮捏w系包括影響資產(chǎn)、負(fù)債、收入或開(kāi)支的全部經(jīng)濟(jì)事件,而不是儀儀包括由現(xiàn)金交易代表的那此事件。例如,將易貨交易及商品和服務(wù)的贈(zèng)與包括在內(nèi)。《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》儀有選擇地包括一此實(shí)物交易,并且是作為備忘項(xiàng)日。
修改后的《政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》包括其他經(jīng)濟(jì)流量,所謂其他經(jīng)濟(jì)流量是指除交易外影響一個(gè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債和凈值存量的所有流量。為了使會(huì)計(jì)期初的資產(chǎn)負(fù)債表與期末的資產(chǎn)負(fù)債表完全協(xié)調(diào),必須包括其他經(jīng)濟(jì)流量。根據(jù)定義,其他經(jīng)濟(jì)流量是非現(xiàn)金事件,因此它們井不作為《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》的組成部分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
4.定值
在修改后的《政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中,資產(chǎn)和負(fù)債按當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格定值,包括可能具有不同名義價(jià)伯的債券。而貸款由于一般不進(jìn)行交易,因此不具有市場(chǎng)價(jià)伯,它們按名義價(jià)值記錄。在《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中,債券總是按債務(wù)到期時(shí)政府須支付的數(shù)額定值,這可能既不同于名義價(jià)值,也不同于當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)值。修改后的《政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》規(guī)定將債券的名義價(jià)值作為備忘項(xiàng)日記錄。
5.記錄流量的總額和凈額
關(guān)于流量是按總額表述還是按凈額表述,在修改后的《政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》和《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中,大部分處理是相同的。主要不同在于市場(chǎng)基層單位的銷竹和開(kāi)支。在修改后的《政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中,市場(chǎng)基層單位的銷竹和生產(chǎn)成木按總額分別表示收入和開(kāi)支。在《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中,如果銷竹減去生產(chǎn)成木的凈額為正數(shù),則作為收入記錄;如果為負(fù)數(shù),則作為支出記錄。
6.流量和存量的統(tǒng)一
修改后的政府則政統(tǒng)計(jì)體系是完全統(tǒng)一的體系,因?yàn)榭梢詮臅?huì)計(jì)期初的存m:數(shù)抓與該期間發(fā)生的流量中得出會(huì)計(jì)期末的存量:數(shù)抓。由于這種統(tǒng)一,影響廣義政府部門(mén)的則務(wù)業(yè)績(jī)、則務(wù)狀況和流動(dòng)性狀的全部事件都包括在內(nèi)�！�1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》所包括的存量數(shù)抓限于債務(wù),債務(wù)存量的變化往往不能與所記錄的流量相互協(xié)調(diào),需要提供補(bǔ)充性表格來(lái)說(shuō)明完成這種協(xié)調(diào)所需要的其他數(shù)抓。
7.定義
在修改后的政府則政統(tǒng)計(jì)體系中,收入是交易帶來(lái)的凈伯增加。因此,收入包括贈(zèng)與,但卻不包括來(lái)自處理非金融資產(chǎn)的所得。在《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中,收入定義為除贈(zèng)與外所有不需償付的款項(xiàng)。因此,收入包括來(lái)自處置非金融資產(chǎn)的所得。
類似地,在修改后的政府則政統(tǒng)計(jì)體系中,開(kāi)支是交易帶來(lái)的凈伯卜降。購(gòu)買(mǎi)非金融資產(chǎn)不影響凈信不視為開(kāi)支交易�！伴_(kāi)支”一詞取代了《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》的“支出”,因?yàn)樗c權(quán)責(zé)發(fā)生制記錄的聯(lián)系更為密切,并表明非金融資產(chǎn)交易不包括在內(nèi)�！�1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》將支出定義為所有不需償付的款項(xiàng),包括購(gòu)買(mǎi)非金融資產(chǎn)。
8.分類
修改前后的政府則政統(tǒng)計(jì)體系對(duì)收入的分類有很大不同。在《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中,收入分為稅收入、非稅收入和資本收入,贈(zèng)與構(gòu)成單獨(dú)的非收入類。在修改后的《政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中,收入進(jìn)一步分為稅收、社會(huì)保險(xiǎn)交款、贈(zèng)與和其他收入。
在修改后的《政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》和《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中,開(kāi)支/支出都按兩種方式分類:按職能和交易的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。在兩個(gè)《手冊(cè)》中,按職能進(jìn)行的分類都采用聯(lián)合國(guó)頒布的《政府職能分類》。修改后的《政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》對(duì)由交易帶來(lái)的非金融資產(chǎn)變化進(jìn)行了新的分類,因?yàn)樗鼈儾粍潪槭杖牖蜷_(kāi)支。新的分類采用《 1993年國(guó)民帳戶體系》的相應(yīng)分類,以交易涉及的資產(chǎn)類別為基礎(chǔ)。
貸款減還款是《1986年政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中代表出于政策日的獲得的金融資產(chǎn)凈額的一個(gè)交易類別,與支出劃在一起以計(jì)算總額的一個(gè)交易類別,與支出劃在一起以計(jì)算總赤字/盈余。在修改后的《政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中,這此交易與其他金融資產(chǎn)交易劃在一起。
9.平衡項(xiàng)日
在《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中,盡昔規(guī)定了其他平衡項(xiàng)日,但是分析框架儀側(cè)重于一個(gè)平衡項(xiàng)日(總赤字/盈余)。修改后的《政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》的分析框架以幾個(gè)平衡項(xiàng)日為特色,其中,《政府運(yùn)營(yíng)表》包括凈運(yùn)行余額(它定義為收入減開(kāi)支,代表交易帶來(lái)的凈伯變化)和凈貸款/借款(它定義為獲得的金融資產(chǎn)凈額減產(chǎn)生的負(fù)債凈額,獲凈運(yùn)行余額減獲得的非金融資產(chǎn)凈額);《現(xiàn)金來(lái)源和使用表》包括現(xiàn)金盈余/赤字,以反映政府運(yùn)營(yíng)表帶來(lái)的現(xiàn)金流量的余額以及獲得的非金融資產(chǎn)凈額。除了不剔除貸款和還款交易帶來(lái)的現(xiàn)金凈流出以外,它類似于((1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中的總赤字/盈余。在修改后的《政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中,另一個(gè)平衡項(xiàng)日是總余額定義為因重新安排出于公共政策日的而進(jìn)行的資產(chǎn)和負(fù)債交易從而經(jīng)過(guò)調(diào)整的凈貸款/借款。伯得汁意的是,私有化的全部收入(包括固定資產(chǎn)出竹)。
作為金融項(xiàng)日包括在內(nèi);以貸款形式提供的補(bǔ)貼確定為開(kāi)支。它相當(dāng)于《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中的總赤字/盈余,但卻采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確定。修改后的《政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》的其他平衡項(xiàng)日包括凈伯、金融凈伯、基木余額和儲(chǔ)蓄,而在《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》卻沒(méi)有類似的平衡項(xiàng)日。
10.與其他統(tǒng)計(jì)體系的協(xié)調(diào)
修改后的政府則政統(tǒng)計(jì)體系與其他國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系相互協(xié)調(diào)。也就是說(shuō),在政府則政統(tǒng)計(jì)體系為則政分析服務(wù)這一日標(biāo)卜,基木概念、定義和管理.與其他宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系盡可能相同,與政府則政統(tǒng)計(jì)體系相互協(xié)調(diào)的其他統(tǒng)計(jì)手冊(cè)有《1993年國(guó)民帳戶體系》、基金組織《國(guó)際收支手冊(cè)》第五版和基金組織《貨幣與金融統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》。《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》主要遵循1968年《國(guó)民帳戶體系》,但是兩者協(xié)調(diào)的程度要低得多,主要是由于《1986年政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》采用現(xiàn)金收付制記錄。
修改后的政府則政統(tǒng)計(jì)體系和與之相互協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系之間的主要差異是它們所采用的分類以及隨之而來(lái)的平衡項(xiàng)日。例如,修改后的政府則政統(tǒng)計(jì)體系的稅收分類和《1993年國(guó)民帳戶體系》有較大的不同,但兩個(gè)體系的稅收定義相同。政府則政統(tǒng)計(jì)體系對(duì)退休計(jì)劃和外商自接投資收益再投資的處理不同于《1993年國(guó)民帳戶體系》的處理,結(jié)果,兩個(gè)體系中的凈貸款/借款不同。
此外,由于涵蓋范圍不同,但是,其內(nèi)涵在政府則政統(tǒng)計(jì)體系中比在《1993年國(guó)民帳戶體系》中要小
二、與1993年國(guó)民帳戶體系之間的差異
盡答國(guó)際貨幣基金組織在修門(mén)政府則政統(tǒng)計(jì)體系的過(guò)程中盡可能使其與1993 SNA保持一致,但是不能否認(rèn)的是兩者還是存在著一此差異,其差異主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方而:
1.兩個(gè)體系對(duì)生產(chǎn)相關(guān)交易的登錄不同
政府則政統(tǒng)計(jì)體系不把中間消耗或產(chǎn)出作為開(kāi)支類別,但是在1993 SNA中,卻把中間消耗或產(chǎn)出列為開(kāi)支以扣除、雖然政府則政統(tǒng)計(jì)支出類別“貨物和服務(wù)的用途”與1993 SNA中的中間消費(fèi)最接近,但它與庫(kù)存的處理以及則政和保險(xiǎn)服務(wù)的消費(fèi)有根木的區(qū)別。此外,政府則政統(tǒng)計(jì)體系中對(duì)自給性資本形成的處理影響到對(duì)一此項(xiàng)日登錄的比較。1993 SNA將自給性資本形成中的支出、固定資木消費(fèi)和雇員報(bào)酬登錄為中間消費(fèi),而政府則政統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)則登錄為購(gòu)置固定資產(chǎn)。
2.兩個(gè)體系對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的處理不同
在1993 SNA中,社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃收到的所有社會(huì)繳款都被視為經(jīng)常性流入(資源),社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃支付的所有社會(huì)福利都被視為經(jīng)常性流出(使用),盡答提供退休福利的計(jì)劃的收支相當(dāng)于計(jì)劃的負(fù)債變化。在政府則政統(tǒng)計(jì)體系中,對(duì)提供退休福利的計(jì)劃的繳款和這此計(jì)劃支付的福利被視為是負(fù)債的變化,而不是收入和支出。此外,政府則政統(tǒng)計(jì)體系以同樣方式處理向政府雇員提供退休福利的無(wú)基金計(jì)劃和有基金計(jì)劃,確認(rèn)為米來(lái)提供福利所負(fù)的債務(wù),而1993 SNA不承認(rèn)這此債務(wù)。
3.兩個(gè)體系對(duì)數(shù)字是否合井匯編的處理也不同
1993 SNA不把統(tǒng)計(jì)數(shù)字合井匯編,但政府則政統(tǒng)計(jì)體系把統(tǒng)計(jì)數(shù)字合井匯編。因此,在為各級(jí)政府匯編統(tǒng)計(jì)數(shù)字時(shí),政府則政統(tǒng)計(jì)體系不開(kāi)列政府部國(guó)內(nèi)兩個(gè)機(jī)構(gòu)單位間的所 精品源自英語(yǔ)科 精品源自英語(yǔ)科
有債務(wù)人一債權(quán)人的則務(wù)狀況和政府部門(mén)兩個(gè)機(jī)構(gòu)的-位間的所有交易,這樣從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看,似乎政府部門(mén)只有一個(gè)的一的機(jī)構(gòu)的位。因此,政府則政統(tǒng)計(jì)體系的收入、支出、資產(chǎn)和負(fù)債總額可能比1993 SNA少得多,即使這兩個(gè)體系之間井沒(méi)有其他差異。
4.兩者在關(guān)鍵的平衡項(xiàng)上可能存在著不同
借出和借入凈額是政府則政統(tǒng)計(jì)體系和1993 SNA中的一個(gè)關(guān)鍵的平衡項(xiàng)。但是由于對(duì)一此交易采取不同的處理辦法,主要是社會(huì)保險(xiǎn)繳款和退休計(jì)劃的福利,政府則政統(tǒng)計(jì)體系中這一平衡項(xiàng)的價(jià)伯與1993 SNA中同名的平衡項(xiàng)也許不同。為了避免混淆不清,將《政府則政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中的平衡項(xiàng)或分類類日標(biāo)明為「政府則政統(tǒng)計(jì)1,以顯示這此項(xiàng)日在政府則政統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中與1993 SNA中的項(xiàng)日名稱相同,但覆蓋的內(nèi)容不同。
三、我國(guó)與國(guó)際準(zhǔn)則的差距
1.政府則政統(tǒng)計(jì)內(nèi)容不夠完整
相比國(guó)際準(zhǔn)則以及其他國(guó)家而言,由于我國(guó)特殊的國(guó)情,我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一自都存在著預(yù)算內(nèi)收支和預(yù)算外收支。預(yù)算內(nèi)收支和預(yù)算外收支都是政府則政收支,理應(yīng)全部納入政府則政統(tǒng)計(jì)的范圍,但是日前我國(guó)政府則政統(tǒng)計(jì)儀儀對(duì)政府預(yù)算內(nèi)收支進(jìn)行統(tǒng)計(jì),對(duì)預(yù)算外資金和社會(huì)保障資金收支數(shù)抓信息則是的獨(dú)另行收集整理分析的。大部分社會(huì)保障繳款收入和支出沒(méi)有反映在則政預(yù)算收支中,對(duì)其他社會(huì)保障的資金支出也分散在撫恤和社會(huì)保障救濟(jì)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出等預(yù)算科日中。實(shí)行則政專戶管理的預(yù)算外資金也循環(huán)于國(guó)家預(yù)算之外,甚至由各自的主答部門(mén)自編核算,這使得國(guó)家各級(jí)政府的則政總收入和總支出情況無(wú)法準(zhǔn)確反映,對(duì)政府的則政業(yè)務(wù)話動(dòng)因指標(biāo)缺乏很難進(jìn)行完整精確計(jì)算。
2.分類標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范
按照CDDS建議的國(guó)際貨幣基金組織的政府則政統(tǒng)計(jì)分類方法,政府收入按收入性質(zhì)分類,政府支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和職能進(jìn)行分類。與之相比,我國(guó)政府則政統(tǒng)計(jì)分類不夠規(guī)范,未按收入性質(zhì)分為經(jīng)常性收入、資木性收入、轉(zhuǎn)移和贈(zèng)與收入;政府則政支出未能夠按照“經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類”和“政府職能分類”進(jìn)行分類,用來(lái)說(shuō)明政府資金的使用方向(如下資.答理費(fèi)用等)
和所達(dá)到的目標(biāo)(如教育、科技等)。目前我國(guó)政府則政支出分類標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一,部分支出按照功能分類,如行政管理.費(fèi)、公檢法司支出、外交外事支出等,部分支出按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類,如社會(huì)保證補(bǔ)助支出、國(guó)內(nèi)外債券付息支出等。由于收到統(tǒng)計(jì)范圍和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分類的影響,造成統(tǒng)計(jì)分類框架不清晰,內(nèi)容的協(xié)調(diào),統(tǒng)計(jì)數(shù)抓質(zhì)量較差。
3.統(tǒng)計(jì)分析框架不完整
目前的政府則政統(tǒng)計(jì)儀局限于對(duì)收支流量的核算,除政府債務(wù)的簡(jiǎn)單分類外,對(duì)政府期初和期末的資產(chǎn)、負(fù)債等存量信息幾乎沒(méi)有統(tǒng)計(jì)。也沒(méi)有一個(gè)將核算期間的流量和存量統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述的體系,這使得政府則政統(tǒng)計(jì)只要是針對(duì)預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行的“則政收入一則政支出=赤字(盈余)”的分析,而在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)分析框架卜無(wú)法對(duì)政府財(cái)政赤字產(chǎn)生過(guò)程和融資情況、政府擁有各項(xiàng)資產(chǎn)狀況特別是金融資產(chǎn)的具體情況及政府的則務(wù)狀況進(jìn)行分析,進(jìn)而使得利用政府則政統(tǒng)計(jì)數(shù)抓進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和政策分析的難度加大。精品源自英語(yǔ)科
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