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研究促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的財稅政策
摘要:受國際金融危機影響,我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻,但現(xiàn)行的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的財稅政策在政策層次、政策結(jié)構(gòu)、政策落實等方面都存在著相當(dāng)程度的缺失。因此,應(yīng)該從明確各級政府職責(zé)、優(yōu)化財稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步落實現(xiàn)行優(yōu)惠政策等方面著手,切實緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題。
關(guān)鍵詞:大學(xué)畢業(yè)生;就業(yè);財稅政策
引言
2009年大學(xué)畢業(yè)生總量將達(dá)610萬,約占城鎮(zhèn)新成長勞動力總量的一半以上,加之歷年累積,今年要求就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生將達(dá)到700萬人以上。與此同時。受國際金融危機影響,企業(yè)用人需求總量減少,可供給大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)崗位將進(jìn)一步減少,這“一增一減”導(dǎo)致我國大學(xué)生就業(yè)形勢極為嚴(yán)峻.大學(xué)生就業(yè)難也引起社會各界的廣泛關(guān)注。為此,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》,要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位,各地方政府也紛紛出臺了相應(yīng)的促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的財稅政策。但從目前來看,很多政策并沒有落到實處,也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,可以說,現(xiàn)行的財稅政策存在著相當(dāng)程度的缺失。筆者認(rèn)為,客觀認(rèn)識當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢,正確分析大學(xué)生就業(yè)障礙,理性出臺財稅優(yōu)惠政策,是應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)難的根本方法。
一、現(xiàn)行的優(yōu)惠政策
就現(xiàn)行的優(yōu)惠政策而言,中央政府并沒有制定太多全國統(tǒng)一的政策,主要是由中央出臺綱領(lǐng)性的文件,起政策引導(dǎo)作用,同時,安排一定金額的就業(yè)補助資金。各地方政府,結(jié)合本地情況,制定政策措施,并安排相應(yīng)的補助資金。各地方政府的政策措施主要有以下幾類:
(一)鼓勵和支持大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
由政府拿出一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)扶持資金,雖然國務(wù)院下發(fā)的通知允許登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生可申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款并可按規(guī)定享受貼息扶持,兩人及以上團隊創(chuàng)業(yè)的可適當(dāng)放寬,但很多地方都突破了這個限度。比如,西安規(guī)定,畢業(yè)生可根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目的實際資金需求,可申請不超過50萬元的小額擔(dān)保貸款。對大學(xué)畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的,免收行政事業(yè)性收費,對畢業(yè)生新辦從事特定行業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位,可免征一定年限的企業(yè)所得稅。還有些地方取消個人經(jīng)營出資限制,規(guī)定出資1元即可注冊公司。對于大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的,有些地方還將給予2000~4000元一次性崗位補貼。
(二)鼓勵企業(yè)吸納和穩(wěn)定大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)
引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員,更多地保留大學(xué)畢業(yè)生技術(shù)骨干,對符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予一定社會保險補貼或崗位補貼。困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)的,給予一定資金補助。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到一定比例的,可按規(guī)定享受最高為200萬元的小額擔(dān)保貸款扶持。
(三)鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)
對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)就業(yè)的大學(xué)生給予社會保險補貼、公益性崗位補貼、薪酬補貼以及生活補貼。對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)、并履行一定服務(wù)期限的大學(xué)畢業(yè)生,以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的大學(xué)畢業(yè)生,其在校期間的國家助學(xué)貸款本息由國家代為償還。
(四)提升大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力
逐步建立和完善離校未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生見習(xí)制度,鼓勵見習(xí)單位優(yōu)先錄用見習(xí)高校畢業(yè)生。對接納大學(xué)畢業(yè)生見習(xí)的單位,由地方財政按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予支持,對畢業(yè)生按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補貼。對到定點培訓(xùn)機構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)登記的大學(xué)畢業(yè)生,按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。比如,湖北省按每人400~800元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。
二、存在的問題
盡管中央高度重視大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題并將其擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位,各地方政府也以稅收減免、財政貼息、財政擔(dān)保、財政補貼等形式出臺了許多相應(yīng)的財稅優(yōu)惠政策.一定程度上的確起到了促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的作用。但不論是從整個政策體系.還是某些單一政策的細(xì)節(jié)上看,這些優(yōu)惠政策仍然存在著相當(dāng)程度的缺失,主要表現(xiàn)在以下幾點:
(一)現(xiàn)行的財稅優(yōu)惠政策層次比較低
各級政府出現(xiàn)了越位、缺位現(xiàn)象,各個地方政府為了促進(jìn)本地大學(xué)生就業(yè),都出臺了一系列的優(yōu)惠政策,有些政策的確收到了比較好的效果,但很多政策卻干擾了市場主體的正常經(jīng)濟活動,出現(xiàn)了越位現(xiàn)象。與此同時,國家層面的優(yōu)惠措施卻很少。中央政府只是在政策方向上給予了引導(dǎo),卻沒有在具體措施上給予較多的照顧,比如,個人所得稅,出現(xiàn)了缺位現(xiàn)象。中央以及地方各級政府的職責(zé)范圍不清晰。
(二)現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)不合理
主要表現(xiàn)在現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策體系中,財政優(yōu)惠政策多,稅收優(yōu)惠政策少。財政貼息、財政擔(dān)保、財政補貼、建立畢業(yè)生實習(xí)基地、工商證照費用減免等主要優(yōu)惠政策都集中在財政領(lǐng)域,而稅收領(lǐng)域卻只是對大學(xué)生新創(chuàng)辦的企業(yè)免征一定年限的企業(yè)所得稅。且這些優(yōu)惠力度并不大,對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生沒有實質(zhì)性的幫助。因而繼續(xù)完善財政優(yōu)惠政策的同時,還應(yīng)更多的出臺稅收領(lǐng)域的優(yōu)惠政策,降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。
(三)現(xiàn)行的財稅優(yōu)惠政策落實狀況不佳
主要因為政府出臺政策后相關(guān)職能單位并沒有認(rèn)真貫徹和宣傳。使得很多畢業(yè)生并不知道有這些優(yōu)惠政策。享受某些政策的條件比較苛刻,申請手續(xù)繁瑣。缺少項目也是一些貸款者望而卻步的重要原因。比如,廣州市出臺了多項鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,至今只有極少數(shù)人申請成功,而且調(diào)查顯示,目前應(yīng)屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.3%。又比如.對于創(chuàng)業(yè)貸款,其用途僅限于企業(yè)的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購置以及流動資金需求,而且期限一般不超過兩年。延期也不能超過一年,對剛起步的企業(yè)而言這些政策顯得過于苛刻。
三、對策與建議
面對日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,進(jìn)一步建立和完善促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的財稅政策體系,切實緩解大學(xué)生就業(yè)壓力既是國家宏觀經(jīng)濟政策的重要目標(biāo),也是廣大就業(yè)者的迫切要求。解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行:
(一)明確各級政府職責(zé)
首先,應(yīng)該明確中央以及地方各級政府的職責(zé),合理劃分各級政府的職責(zé)范圍。中央政府在起指導(dǎo)作用時,更應(yīng)該出臺一些具體的措施,增加國家層面的優(yōu)惠措施。加大優(yōu)惠力度或者給一個大致的范圍,允許地方政府根據(jù)實際情況自行決定。同時,中央政府還應(yīng)該對一些全國統(tǒng)一的政策或補助安排更多的專項資金,以保證相關(guān)政策能落到實處。地方政府應(yīng)該根據(jù)中央的精神依據(jù)自身條件出臺配套措施,安排足夠的配套資金。具體來講,全國統(tǒng)一的財政優(yōu)惠政策.中央與地方應(yīng)根據(jù)實際情況按比例分?jǐn)?但各地方的財政優(yōu)惠政策主要應(yīng)由地方政府承擔(dān)。至于稅收領(lǐng)域優(yōu)惠政策.由于中央與地方就各稅種已有明確的劃分,所以,這部分的稅式支出可按規(guī)定比例直接分擔(dān)。
(二)優(yōu)化財稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)
財政優(yōu)惠政策的特點在于一次性,很多情況下都缺乏時間上的連續(xù)性,不論是財政擔(dān)保、財政貼息,或者是工商證照費用減免都具有這樣的特點.這些政策對剛剛創(chuàng)業(yè),需要連續(xù)性扶持的大學(xué)畢業(yè)生而言,缺乏應(yīng)有的支持力度。相比之下,稅收優(yōu)惠政策就具有連續(xù)性的特點.不論是對個人所得稅,還是對企業(yè)所得稅的減免都可以起到連續(xù)扶持的作用。總的說來,兩類政策各有優(yōu)缺點,在開辦企業(yè)時財政優(yōu)惠政策更有利,在維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)時稅收優(yōu)惠政策更有利。因而在繼續(xù)完善財政優(yōu)惠政策同時,還應(yīng)更多的出臺稅收優(yōu)惠政策,考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起初階段多是開辦小商小店,建議個人所得稅實行綜合與分類相結(jié)合的稅制后對新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在費用上加計50%進(jìn)行扣除,降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。適度放寬對大學(xué)畢業(yè)生新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加的行業(yè)限定,并適度增加優(yōu)惠年限。從而優(yōu)化財稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu),降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。
(三)落實現(xiàn)行優(yōu)惠政策
各有關(guān)郝門要切實發(fā)揮職能,落實工作責(zé)任。進(jìn)一步制定和落實大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策,并做好大學(xué)畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作。同時,還要認(rèn)真履行職責(zé),加強協(xié)調(diào)配合,共同推動工作。適當(dāng)取消一些享受優(yōu)惠政策的限制條件,簡化申請手續(xù),積極為他們推薦創(chuàng)業(yè)項目,為他們提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。落實現(xiàn)行優(yōu)惠政策,切實緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題。
大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)機會具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì),在就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻的大背景下,政府基于公共財政理念的考量.有義務(wù)為大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)、均等的公共產(chǎn)品,以緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力,使人力資源得到充分的利用。這就要求各級政府以及全社會大力配合,共同努力,進(jìn)一步完善促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)財稅政策,為他們創(chuàng)造一個更好的就業(yè)環(huán)境。
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