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財政改革中的國庫集中支付制度
摘 要:國庫集中支付改革是對財政資金運(yùn)行方式的根本變革,是加強(qiáng)財政收支管理、從源頭上防止腐敗的重大舉措。通過對傳統(tǒng)國庫管理制度弊端的分析,提出了改革傳統(tǒng)的分散收付制度。實(shí)行國庫集中支付制度體現(xiàn)了改革和發(fā)展的要求,對我國公共財政框架的構(gòu)建和完善具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞:財政改革;國庫集中支付制度;改革措施
一、傳統(tǒng)國庫支付制度中存在的主要弊端
1.在財政資金使用上缺乏對預(yù)算單位的事前監(jiān)督和事中控制。由于預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置賬戶,財政資金流經(jīng)環(huán)節(jié)過多,對財政資金的使用缺乏全過程的有效監(jiān)督。單位自行管理銀行賬戶的使用,并擁有資金實(shí)際支配的決定權(quán),導(dǎo)致支出行為隨意性較大,資金在使用中被各種擠占、截流、挪用財政資金的現(xiàn)象時有發(fā)生,特別是項(xiàng)目資金,往往落實(shí)到具體項(xiàng)目上“短斤少兩”。財政部門只能依賴各支出部門的財務(wù)報告進(jìn)行事后審查監(jiān)督,不能及時發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違紀(jì)違法行為。
2.資金分散支付和存儲,加大政府運(yùn)行成本。財政資金分散支付和存儲,容易造成財政資金大量滯留在預(yù)算單位賬戶上,資全使用效率不高,變相加大政府運(yùn)行成本。由于各單位資金都有逐漸支付的過程,預(yù)算資金按期撥付,在各單位分散保存的情況下,必然會使大量財政資金分散在各單位形成走量財政資金沉淀,并在銀行低息存儲。而財政部門加快經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展往往缺少資金,卻反過來還向銀行高息借貸,加大了政府的運(yùn)行成本。
3.財政資金運(yùn)行的信息反饋遲緩,財政部門難以及時全面了解整個財政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。由于支付過程不透明,支出信息只能事后經(jīng)過層層匯總后得來,難以及時為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)。因?yàn)樨斦Y金大量分散于各單位、各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的銀行賬戶上,財政部門和中央銀行無法全面了解整個財政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況,難以對財政和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢做出及時、準(zhǔn)確判斷。
二、實(shí)行國庫集中支付制度帶來的顯著成效
通過實(shí)行國庫集中支付制度,將預(yù)算單位多頭開戶改為單一賬戶,由原來的預(yù)算單位自己支付改為以財政直接支付為主,授權(quán)單位自行支付行為為輔;財政資金由分散存放改為統(tǒng)一存放財政部門;將原來的事后反饋改為實(shí)時反饋,將事后監(jiān)督改為實(shí)時監(jiān)督。從近年來的實(shí)踐看,實(shí)行國庫集中支付制度取得了很大的成效。
1.增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控力度。有利于財力統(tǒng)一運(yùn)作,資金統(tǒng)一調(diào)度,降低財政資金運(yùn)行成本,提高了財政資金使用效率,增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控力度。實(shí)行國庫集中支付后,可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題,使預(yù)算單位的資金全部集中在國庫中,預(yù)算支出所需資金由財政賬戶直接撥付,減少中問環(huán)節(jié),使預(yù)算資金到位及時,從而有效降低資金劃撥支付成本,提高預(yù)算資金使用效率。預(yù)算單位結(jié)余的財政資金都保存在國庫單一賬戶和財政預(yù)算外資金專戶,有利于政府加強(qiáng)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理,充分發(fā)揮財政資金的最大效益,集中財力辦大事。
2.有效規(guī)范了預(yù)算單位的財政收支行為。實(shí)行國庫集中支付,可以強(qiáng)化財政預(yù)算執(zhí)行,規(guī)范了預(yù)算單位的財政收支行為,有效地預(yù)防單位擠占、挪用和截流財政資金。實(shí)行國庫集中支付制度后,把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督,把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制,使各項(xiàng)支出都能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性生,強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性。由于實(shí)際資金不到單位賬戶,使單位想擠占、挪用和截流財政資金無可乘之機(jī)。
3.完善和健全了財政監(jiān)督機(jī)制,將事后監(jiān)督改為全程實(shí)時監(jiān)督。實(shí)行國庫集中支付制度,有利于健全財政監(jiān)督機(jī)制,將事后監(jiān)督改為全程實(shí)時監(jiān)督。實(shí)行國庫集中支付后,財政預(yù)算部門、支出單位、財政國庫支付部門三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體,有利于加強(qiáng)對財政支出全過程的監(jiān)督和管理,杜絕不合理支出,提高財政資金的使用效益。財政部門可以依托現(xiàn)代化的技術(shù)手段,通過代理銀行每天反饋的支付信息,實(shí)現(xiàn)對每筆財政資金流向和流量的全過程監(jiān)控,將傳統(tǒng)的事后監(jiān)督,轉(zhuǎn)變?yōu)閷︻A(yù)算單位支出全過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督,有效地防止利用財政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
4.規(guī)范了預(yù)算資金的管理,強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督�，F(xiàn)在建立起統(tǒng)一、高效、規(guī)范的預(yù)算資金申請與撥付關(guān)系,進(jìn)一步對預(yù)算資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督約束;在預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督方面,樹立了依法執(zhí)行預(yù)算觀念。國庫集中支付額度必須嚴(yán)格按部門預(yù)算執(zhí)行,因?yàn)椴块T預(yù)算是經(jīng)人大審議批準(zhǔn)的,所以任何機(jī)構(gòu)和個人必須嚴(yán)格按此執(zhí)行。對于預(yù)算支出中需要調(diào)整的項(xiàng)目、內(nèi)容,都必須按程序報經(jīng)原批準(zhǔn)單位進(jìn)行調(diào)整批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
三、改進(jìn)和完善國庫集中支付改革的措施
國庫集中支付制度的實(shí)施取得了顯著成效,但一些預(yù)算單位對實(shí)行國庫集中支付制度認(rèn)識不到位,主動性不強(qiáng),甚至有抵觸情緒;有的財務(wù)人員對相關(guān)的會計(jì)業(yè)務(wù)處理不熟悉;財政國庫集中支付管理信息系統(tǒng)還存在著不適應(yīng)的問題。因此我們必須采取以下措施完善國庫集中支付制度。
1.提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念。財政部門要加大對此項(xiàng)改革的宣傳力度。通過各種途徑使預(yù)算單位和相關(guān)人員特別是單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到此項(xiàng)改革的目的和意義,讓財務(wù)人員熱悉相關(guān)政策、程序,預(yù)算單位提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念,爭取單位的理解和支持。
2.加快預(yù)算會計(jì)制度的改革。實(shí)行國庫集中支付后,財政支出與預(yù)算單位支出的核算方法發(fā)生了變化,為此需要對現(xiàn)行的會計(jì)制度進(jìn)行改革。實(shí)行國庫集中支付后,對于行政單位,一方面在財政部門的核算中心設(shè)立“國庫集中支付資金”賬戶進(jìn)行明細(xì)核算,實(shí)現(xiàn)對預(yù)算資金的價值管理;另一方面,在行政單位構(gòu)建相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)賬戶,實(shí)現(xiàn)對預(yù)算資金的實(shí)物管理。
3.加強(qiáng)對預(yù)算單位的財務(wù)管理。建議相關(guān)部門對預(yù)算單住財務(wù)開支費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)加以整理、歸類和修訂,出臺相應(yīng)法規(guī)、制度,加強(qiáng)對預(yù)算單位財務(wù)管理,完善和統(tǒng)一相關(guān)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。維護(hù)正常的財經(jīng)秩序。
4.加強(qiáng)對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。實(shí)行國庫集中支付后,會計(jì)核算、支付方式將發(fā)生很大的變化。這就要求財會人員提高綜合素質(zhì)高,提高政策水平。我們必須認(rèn)真做好對財務(wù)人員的培訓(xùn)工作,加強(qiáng)會計(jì)核算的基礎(chǔ)地位,規(guī)范核算操作,使廣大財務(wù)人員對國庫集中支付政策熟悉,了解有關(guān)的操作程序,能夠正確的進(jìn)行會計(jì)核算。
5.以財政部門為中心建立配套的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。為了實(shí)現(xiàn)垂直化財務(wù)管理,應(yīng)構(gòu)建新型的財務(wù)信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)是以財政部門為核心建立財務(wù)信息處理中心,通過一個高效、安全、快捷的現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò),將各預(yù)算執(zhí)行單位與財政部門的國庫支付中心、政府采購部門、商業(yè)銀行聯(lián)系起來,滿足資金預(yù)算、控制、異地實(shí)時查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)督管理等要求,真正形成政府一盤棋、財政一本賬、財務(wù)信息實(shí)時在線、財務(wù)控制由事后控制轉(zhuǎn)為事前控制和管理的先進(jìn)、安全的財政管理系統(tǒng)。
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