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國民核算體系改革的制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新
國民核算體系改革的制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新 1992年,國務院正式批準了我國國民核算制度的改革方案,建立以SNA為主體的新國民經濟核算體系,并且確定1995年全面轉到新國民核算軌道上去。以后又不斷加以改進和完善,最近又推出新的補充版本。這次改革是我國統(tǒng)計制度的根本性改革,是一個重大的制度創(chuàng)新,不僅使我國的國民核算制度與國際接軌,有利于國民經濟管理和國際經濟交往,而且影響經濟、統(tǒng)計理論建設的方方面面。制度創(chuàng)新必然要求理論創(chuàng)新,本文擬就國民核算制度理論創(chuàng)新方面作一些闡明。
解決了歷時已久的誤會和誤解
長期以來,國際上存有在兩大國民核算體系,一個是物質生產的MPS,一個是包括服務生產的SNA.我國長期推行物質生產的MPS體系,這是與經濟理論相適應的。在我國經濟理論界,包括所有政治經濟學教科書,都認定物質生產才是馬克思的生產觀點,對于服務生產持否定態(tài)度,并多方面給以責難和批判。以此為依據,又進一步認定國民核算制度MPS,建立在馬克思勞動價值論的基礎上,而SNA則是以資產階級三要素理論作指導,建立在庸俗經濟學的理論基礎上。顯然,這對于我國國民核算制度的改革,由MPS轉向SNA,增加了很大的困難和阻力。幾經寒暑,由于領導者的膽略和勇氣,進行了根本性的改革,并報請國務院,正式批準了改革方案,但依然受到理論界一些專家學者的責難和批評。
十年過去,經過各方研究和探討,理論問題逐步獲得了解決,釋除了歷時已久的誤會和誤解,主要表現在如下兩個方面。
(一)服務生產得到比較廣泛的認可,克服了過去唯物質生產才是生產的偏頗。認識到社會服務也是生產活動,都要投入勞動,產出成果,只是產出成果的表現形態(tài)不同而已。一為物質形態(tài),一為服務形態(tài),以滿足人們物質生活和文化生活的需要,供人們生產生活直接間接所享用。為此,以服務為主要內容的第三產業(yè),得到比較廣泛的認可,當然在認識的深度上還存在這樣那樣的差異。
(二)逐步認識對兩大核算體系理論基礎存在的誤解。過去認定MPS以馬克思勞動價值論為指導,而SNA則建立在資產階級三要素理論的基礎上,顯然是不符實際。眾所周知,資產階級三要素理論的核心在于掩蓋剝削,與生產勞動的范圍毫不相關,或完全兩碼事。不能講物質生產沒有剝削,而包括服務在內的生產就形成剝削,并且認定MPS以馬克思勞動價值為指導,而SNA建立在資產階級三要素理論基礎上。兩種生產與剝削不剝削毫不相關,文不對題。如果MPS以勞動價值論為理論基礎,那包括服務在內的SNA,同樣是勞動投入、成果產出,僅僅是產出成果形態(tài)的不同而已。SNA生產范圍拓寬了,其理論基礎應該講是拓展了的勞動價值論。馬克思主義是發(fā)展的科學,要與時俱進,那我國的新國民核算體系,可以講它仍建立在馬克思勞動價值論的基礎上。如果認為這樣不妥,馬克思的物質生產觀點不容改變,那就要講它建立在拓展了的勞動價值論的基礎上,或者講它建立在三次產業(yè)勞動價值論的基礎上。第一二三產業(yè)的勞動,合稱社會勞動,那就直截了當地講明:我國新國民核算體系建立在社會勞動價值論的基礎上。當然,對整個SNA的理論基礎認識,也要作相應的改變和調整。
問題在過去,長期否定服務勞動的生產性,而現在依然還有一些學者,對服務的生產性存在保留看法,有的甚至原封不動地持否定意見。根據筆者了解,主要原因在于:習慣于從微觀著眼,從企業(yè)看問題。而真的要確認服務為主要內容的第三產業(yè)的生產性,貴在從宏觀著眼,作宏觀思考。
確認第三產業(yè),貴在從宏觀著眼,作宏觀思考
國民經濟是一個有機整體,各部門相互制約、相互依存,結成網絡般的經濟聯系。從微觀,從宏觀不同的角度看問題,會得到顯著不同的結論。例如,我國有些后進地區(qū)的農業(yè)生產,牛耕人作,從微觀、從農民看,并不消耗電力,但從宏觀、從社會看問題,農業(yè)要化肥、要農藥、要農具、簡單農具也需要鋼鐵�；�、農藥和鋼鐵生產,都需要電力,而且有無數層次的耗電,直接耗電、間接耗電,而間接之中還有間接,實際上與所有的產業(yè)部門都會發(fā)生聯系。列昂節(jié)夫提出的投入產出法,通過矩陣代數求逆,根據所有部門的直接間接消耗,算出了完全消耗系數,極具理論與實用價值。這種宏觀思想由來已久,早就寓于經濟學的諸理論之中。
就產業(yè)而論,最難使人理解,或最遭人們懷疑其生產性的要算公檢法和黨政軍了。筆者一度也持否定意見。如果從宏觀著眼,作宏觀思考,問題就迎刃而解�，F在我國推行社會主義市場經濟,市場經濟又稱法制經濟,只有法制健全、有法必依、違法必究,才能保證市場的公平運行。僅僅從微觀、企業(yè)看問題,講不清楚道理,從社會、宏觀看問題,就很容易理解。公檢法是社會化大生產的一個環(huán)節(jié),缺了它,市場經濟、社會大生產就不能很好地運行。黨政軍特別是軍隊,軍事活動常常和戰(zhàn)爭聯系在一起,戰(zhàn)爭意味著消耗,戰(zhàn)爭規(guī)模愈大,人力物力消耗愈多。怎么可以把軍事活動也列入生產呢!筆者過去也不理解,如果從宏觀著眼,作宏觀思考,各種生產都需要有一定的安定環(huán)境,國防治安對安全生產是不能缺少的,它為人們的生產生活提供了安定環(huán)境,為社會生產和人民生活創(chuàng)造必要的基礎條件。缺乏安全保證就好像從企業(yè)看,缺材料、缺設備就不能正常地進行生產,所有人們生活和社會再生產就不能正常地運行。
當然,有的學者提出,重要性并不等于生產性。對于眾多的服務承認它重要,特別是黨政軍服務,它不可缺少,但重要性不等于一定要作為生產活動并計算產值,對此,下面將作進一步的說明。
從宏觀著眼,作宏觀思考,可以對各種服務活動的生產性取得理解。但其中有一種服務,盡管從宏觀著眼,作宏觀思考,仍無法獲得生產性的結論,那就是科學技術了。因為所有服務,包括公檢法、黨政軍在內,都為人們生產、生活提供這樣那樣的服務,人們可以直接享用這種服務。惟獨科學技術不然�？萍紕趧映晒鞣N創(chuàng)造發(fā)明,可以寫成論文報告,深奧難解,枯燥無味,人家看它不懂;也可以畫成公式圖表,但它不比藝術品,人們又無法欣賞得到滿足;如果僅僅作為知識技藝,存在科技人員的腦子里,更無法供人們作生產和生活享用,結果只能是紙上談兵、想入非非。無法體現科技生產力的功能和作用。但科技又非常重要,科技生產力是第一生產力。所以,科技的很特殊,加上傳統(tǒng)的理論扭曲,從邏輯上阻礙人們正確理解科技是生產力、第一生產力的巨大功能和作用。這一點需要專文加以討論。
物質生產MPS存在邏輯上的矛盾和缺陷
前面提到,很多學者都講服務活動很重要,不可缺少,但重要性不等于生產性,這似乎有理,但實際不是這回事。因為從社會看來,既重要而又不可缺少,就必須作為生產并計算產值,否則不僅在理論邏輯上講不通,而且在國民經濟核算中,還會導致種種矛盾和錯誤。物質生產的MPS體系,長期就存在這樣的矛盾和缺陷。幾十年來,在推行MPS核算制度的國家,包括中國和前蘇聯等國在內,一方面批判服務生產,另方面又模模糊糊地把大量服務部門的活動成果,作為產值計算到物質生產部門的成果中。
先看看經濟理論,政治經濟學教材中,一方面講物質生產是生產,對把服務作生產的觀點持強烈的批判。但它在國民生產成果的使用中,又把消費性支出,包括服務性支出,都作為消費計算;把積累性支出,包括服務性支出,作為積累計算。這實際上是生產按MPS,使用按SNA,產生了混淆。
至于在統(tǒng)計實踐上,理論上接受政治經濟學的物質生產觀點,堅持物質生產,認為服務不是生產,不計算產值,實際上都把服務活動作為生產活動并計算產值,加到生產總量中來了。仍以公檢法為例。很多企業(yè)為了維護企業(yè)利益雇請律師,支付不等數量的律師費。此外,還有廣告費、旅差費、醫(yī)療費、培訓費、養(yǎng)路費等,都是一些服務性支出,照理這些服務性支出,屬于非生產部門的活動,對它們不計算產值。根據國民經濟核算的平衡原則,就沒有資格列作使用單位的中間消耗,即物化勞動消耗C,只能列作國民收入(V+m)的再分配。但在企業(yè)成本核算時,將這些服務支出,列作生產成本(C+V),并算進企業(yè)總產值之中。這樣就發(fā)生兩個矛盾和缺陷。
(1)以工業(yè)生產為例,將工業(yè)生產的服務支出列入工業(yè)生產成本(C+V),這就使各種服務部門——廣告部門,旅游部門、醫(yī)療部門、教育部門、養(yǎng)路部門的服務活動成果,計算到工業(yè)總產值(C+V+m)中來了。
(2)以工業(yè)生產為例,工業(yè)總產值(C+V+m)—物耗C=工業(yè)凈產值(V+m),由于工業(yè)總產值包括各種服務產值,而扣除工業(yè)物耗C,按照統(tǒng)計制度規(guī)定,只是工業(yè)生產耗用原材料、輔助材料和折舊,對于服務支出,規(guī)定不能減去。這樣所有服務支出,包括廣告服務、旅游服務、醫(yī)療服務、教育服務的活動成果,未加扣除,都保留在工業(yè)凈產值中。也就是對各種服務活動作為工業(yè)生產的成果,計算在工業(yè)凈產值中。
同樣,農業(yè)部門和建筑部門生產中所耗用的旅差費、醫(yī)療費、培訓費、廣告費等等,列入生產成本,并計算在農業(yè)總產值和建筑總產值中。但又不作為物耗扣除,從而使這些服務支出包括在農業(yè)凈產值和建筑凈產值中。把各色各樣的服務產值算作工農業(yè)產值、建筑業(yè)產值,變成張冠李戴,這好嗎?當然不好!遠不如實事求是,把服務作為生產,直接計算各類服務產值會更好。
可見,對服務活動并且發(fā)生經濟收支的,就必須作為生產活動計算產值,重要性意味生產性這不容分辯,不容懷疑。否則就會誤人自誤,犯邏輯錯誤。
綜上所述,從宏觀著眼,作宏觀思考,就能簡單明了地認定,各類服務活勞動包括公檢法和黨政軍活動也屬于生產性活動,從而可以進一步認定:一貫堅持綜合性生產的國民核算制度——SNA體系,是完全 國民核算體系改革的制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新科學的國民核算制度。但要注意防止兩點:(1)把生產的性質與生產的質量效益相混同;(2)把經濟活動與經濟收益相等同。否則,就容易發(fā)生一些誤會和混淆。
相反,堅持物質生產MPS體系,雖然理論上確認物質生產是生產,否定各種服務是生產,但實際上又對各種服務活動計算產值,相互矛盾,名不符實。這進一步表明,僅僅承認物質生產是不夠的,必須包括服務,才能消除矛盾。然而過去多少年來,一直認為物質生產的MPS,在理論上是唯一正確的,而在統(tǒng)計實踐中也認為是唯一科學的,現在通過國民核算制度改革,通過制度創(chuàng)新而進行理論研究,發(fā)現了眾多問題和矛盾,并對有關理論作了推進和深化,無疑這對我國國民核算的制度改革,以及對經濟學的理論建設,都是一個重要的理論創(chuàng)新。
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