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國(guó)民核算體系改革的制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新
國(guó)民核算體系改革的制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新 1992年,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了我國(guó)國(guó)民核算制度的改革方案,建立以SNA為主體的新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,并且確定1995年全面轉(zhuǎn)到新國(guó)民核算軌道上去。以后又不斷加以改進(jìn)和完善,最近又推出新的補(bǔ)充版本。這次改革是我國(guó)統(tǒng)計(jì)制度的根本性改革,是一個(gè)重大的制度創(chuàng)新,不僅使我國(guó)的國(guó)民核算制度與國(guó)際接軌,有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往,而且影響經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)理論建設(shè)的方方面面。制度創(chuàng)新必然要求理論創(chuàng)新,本文擬就國(guó)民核算制度理論創(chuàng)新方面作一些闡明。
解決了歷時(shí)已久的誤會(huì)和誤解
長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)際上存有在兩大國(guó)民核算體系,一個(gè)是物質(zhì)生產(chǎn)的MPS,一個(gè)是包括服務(wù)生產(chǎn)的SNA.我國(guó)長(zhǎng)期推行物質(zhì)生產(chǎn)的MPS體系,這是與經(jīng)濟(jì)理論相適應(yīng)的。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界,包括所有政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū),都認(rèn)定物質(zhì)生產(chǎn)才是馬克思的生產(chǎn)觀點(diǎn),對(duì)于服務(wù)生產(chǎn)持否定態(tài)度,并多方面給以責(zé)難和批判。以此為依據(jù),又進(jìn)一步認(rèn)定國(guó)民核算制度MPS,建立在馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的基礎(chǔ)上,而SNA則是以資產(chǎn)階級(jí)三要素理論作指導(dǎo),建立在庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)上。顯然,這對(duì)于我國(guó)國(guó)民核算制度的改革,由MPS轉(zhuǎn)向SNA,增加了很大的困難和阻力。幾經(jīng)寒暑,由于領(lǐng)導(dǎo)者的膽略和勇氣,進(jìn)行了根本性的改革,并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院,正式批準(zhǔn)了改革方案,但依然受到理論界一些專(zhuān)家學(xué)者的責(zé)難和批評(píng)。
十年過(guò)去,經(jīng)過(guò)各方研究和探討,理論問(wèn)題逐步獲得了解決,釋除了歷時(shí)已久的誤會(huì)和誤解,主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。
(一)服務(wù)生產(chǎn)得到比較廣泛的認(rèn)可,克服了過(guò)去唯物質(zhì)生產(chǎn)才是生產(chǎn)的偏頗。認(rèn)識(shí)到社會(huì)服務(wù)也是生產(chǎn)活動(dòng),都要投入勞動(dòng),產(chǎn)出成果,只是產(chǎn)出成果的表現(xiàn)形態(tài)不同而已。一為物質(zhì)形態(tài),一為服務(wù)形態(tài),以滿足人們物質(zhì)生活和文化生活的需要,供人們生產(chǎn)生活直接間接所享用。為此,以服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè),得到比較廣泛的認(rèn)可,當(dāng)然在認(rèn)識(shí)的深度上還存在這樣那樣的差異。
(二)逐步認(rèn)識(shí)對(duì)兩大核算體系理論基礎(chǔ)存在的誤解。過(guò)去認(rèn)定MPS以馬克思勞動(dòng)價(jià)值論為指導(dǎo),而SNA則建立在資產(chǎn)階級(jí)三要素理論的基礎(chǔ)上,顯然是不符實(shí)際。眾所周知,資產(chǎn)階級(jí)三要素理論的核心在于掩蓋剝削,與生產(chǎn)勞動(dòng)的范圍毫不相關(guān),或完全兩碼事。不能講物質(zhì)生產(chǎn)沒(méi)有剝削,而包括服務(wù)在內(nèi)的生產(chǎn)就形成剝削,并且認(rèn)定MPS以馬克思勞動(dòng)價(jià)值為指導(dǎo),而SNA建立在資產(chǎn)階級(jí)三要素理論基礎(chǔ)上。兩種生產(chǎn)與剝削不剝削毫不相關(guān),文不對(duì)題。如果MPS以勞動(dòng)價(jià)值論為理論基礎(chǔ),那包括服務(wù)在內(nèi)的SNA,同樣是勞動(dòng)投入、成果產(chǎn)出,僅僅是產(chǎn)出成果形態(tài)的不同而已。SNA生產(chǎn)范圍拓寬了,其理論基礎(chǔ)應(yīng)該講是拓展了的勞動(dòng)價(jià)值論。馬克思主義是發(fā)展的科學(xué),要與時(shí)俱進(jìn),那我國(guó)的新國(guó)民核算體系,可以講它仍建立在馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的基礎(chǔ)上。如果認(rèn)為這樣不妥,馬克思的物質(zhì)生產(chǎn)觀點(diǎn)不容改變,那就要講它建立在拓展了的勞動(dòng)價(jià)值論的基礎(chǔ)上,或者講它建立在三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)價(jià)值論的基礎(chǔ)上。第一二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng),合稱(chēng)社會(huì)勞動(dòng),那就直截了當(dāng)?shù)刂v明:我國(guó)新國(guó)民核算體系建立在社會(huì)勞動(dòng)價(jià)值論的基礎(chǔ)上。當(dāng)然,對(duì)整個(gè)SNA的理論基礎(chǔ)認(rèn)識(shí),也要作相應(yīng)的改變和調(diào)整。
問(wèn)題在過(guò)去,長(zhǎng)期否定服務(wù)勞動(dòng)的生產(chǎn)性,而現(xiàn)在依然還有一些學(xué)者,對(duì)服務(wù)的生產(chǎn)性存在保留看法,有的甚至原封不動(dòng)地持否定意見(jiàn)。根據(jù)筆者了解,主要原因在于:習(xí)慣于從微觀著眼,從企業(yè)看問(wèn)題。而真的要確認(rèn)服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性,貴在從宏觀著眼,作宏觀思考。
確認(rèn)第三產(chǎn)業(yè),貴在從宏觀著眼,作宏觀思考
國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)整體,各部門(mén)相互制約、相互依存,結(jié)成網(wǎng)絡(luò)般的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。從微觀,從宏觀不同的角度看問(wèn)題,會(huì)得到顯著不同的結(jié)論。例如,我國(guó)有些后進(jìn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),牛耕人作,從微觀、從農(nóng)民看,并不消耗電力,但從宏觀、從社會(huì)看問(wèn)題,農(nóng)業(yè)要化肥、要農(nóng)藥、要農(nóng)具、簡(jiǎn)單農(nóng)具也需要鋼鐵�；�、農(nóng)藥和鋼鐵生產(chǎn),都需要電力,而且有無(wú)數(shù)層次的耗電,直接耗電、間接耗電,而間接之中還有間接,實(shí)際上與所有的產(chǎn)業(yè)部門(mén)都會(huì)發(fā)生聯(lián)系。列昂節(jié)夫提出的投入產(chǎn)出法,通過(guò)矩陣代數(shù)求逆,根據(jù)所有部門(mén)的直接間接消耗,算出了完全消耗系數(shù),極具理論與實(shí)用價(jià)值。這種宏觀思想由來(lái)已久,早就寓于經(jīng)濟(jì)學(xué)的諸理論之中。
就產(chǎn)業(yè)而論,最難使人理解,或最遭人們懷疑其生產(chǎn)性的要算公檢法和黨政軍了。筆者一度也持否定意見(jiàn)。如果從宏觀著眼,作宏觀思考,問(wèn)題就迎刃而解�，F(xiàn)在我國(guó)推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又稱(chēng)法制經(jīng)濟(jì),只有法制健全、有法必依、違法必究,才能保證市場(chǎng)的公平運(yùn)行。僅僅從微觀、企業(yè)看問(wèn)題,講不清楚道理,從社會(huì)、宏觀看問(wèn)題,就很容易理解。公檢法是社會(huì)化大生產(chǎn)的一個(gè)環(huán)節(jié),缺了它,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大生產(chǎn)就不能很好地運(yùn)行。黨政軍特別是軍隊(duì),軍事活動(dòng)常常和戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)系在一起,戰(zhàn)爭(zhēng)意味著消耗,戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模愈大,人力物力消耗愈多。怎么可以把軍事活動(dòng)也列入生產(chǎn)呢!筆者過(guò)去也不理解,如果從宏觀著眼,作宏觀思考,各種生產(chǎn)都需要有一定的安定環(huán)境,國(guó)防治安對(duì)安全生產(chǎn)是不能缺少的,它為人們的生產(chǎn)生活提供了安定環(huán)境,為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。缺乏安全保證就好像從企業(yè)看,缺材料、缺設(shè)備就不能正常地進(jìn)行生產(chǎn),所有人們生活和社會(huì)再生產(chǎn)就不能正常地運(yùn)行。
當(dāng)然,有的學(xué)者提出,重要性并不等于生產(chǎn)性。對(duì)于眾多的服務(wù)承認(rèn)它重要,特別是黨政軍服務(wù),它不可缺少,但重要性不等于一定要作為生產(chǎn)活動(dòng)并計(jì)算產(chǎn)值,對(duì)此,下面將作進(jìn)一步的說(shuō)明。
從宏觀著眼,作宏觀思考,可以對(duì)各種服務(wù)活動(dòng)的生產(chǎn)性取得理解。但其中有一種服務(wù),盡管從宏觀著眼,作宏觀思考,仍無(wú)法獲得生產(chǎn)性的結(jié)論,那就是科學(xué)技術(shù)了。因?yàn)樗蟹⻊?wù),包括公檢法、黨政軍在內(nèi),都為人們生產(chǎn)、生活提供這樣那樣的服務(wù),人們可以直接享用這種服務(wù)。惟獨(dú)科學(xué)技術(shù)不然。科技勞動(dòng)成果——各種創(chuàng)造發(fā)明,可以寫(xiě)成論文報(bào)告,深?yuàn)W難解,枯燥無(wú)味,人家看它不懂;也可以畫(huà)成公式圖表,但它不比藝術(shù)品,人們又無(wú)法欣賞得到滿足;如果僅僅作為知識(shí)技藝,存在科技人員的腦子里,更無(wú)法供人們作生產(chǎn)和生活享用,結(jié)果只能是紙上談兵、想入非非。無(wú)法體現(xiàn)科技生產(chǎn)力的功能和作用。但科技又非常重要,科技生產(chǎn)力是第一生產(chǎn)力。所以,科技的很特殊,加上傳統(tǒng)的理論扭曲,從邏輯上阻礙人們正確理解科技是生產(chǎn)力、第一生產(chǎn)力的巨大功能和作用。這一點(diǎn)需要專(zhuān)文加以討論。
物質(zhì)生產(chǎn)MPS存在邏輯上的矛盾和缺陷
前面提到,很多學(xué)者都講服務(wù)活動(dòng)很重要,不可缺少,但重要性不等于生產(chǎn)性,這似乎有理,但實(shí)際不是這回事。因?yàn)閺纳鐣?huì)看來(lái),既重要而又不可缺少,就必須作為生產(chǎn)并計(jì)算產(chǎn)值,否則不僅在理論邏輯上講不通,而且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中,還會(huì)導(dǎo)致種種矛盾和錯(cuò)誤。物質(zhì)生產(chǎn)的MPS體系,長(zhǎng)期就存在這樣的矛盾和缺陷。幾十年來(lái),在推行MPS核算制度的國(guó)家,包括中國(guó)和前蘇聯(lián)等國(guó)在內(nèi),一方面批判服務(wù)生產(chǎn),另方面又模模糊糊地把大量服務(wù)部門(mén)的活動(dòng)成果,作為產(chǎn)值計(jì)算到物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的成果中。
先看看經(jīng)濟(jì)理論,政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中,一方面講物質(zhì)生產(chǎn)是生產(chǎn),對(duì)把服務(wù)作生產(chǎn)的觀點(diǎn)持強(qiáng)烈的批判。但它在國(guó)民生產(chǎn)成果的使用中,又把消費(fèi)性支出,包括服務(wù)性支出,都作為消費(fèi)計(jì)算;把積累性支出,包括服務(wù)性支出,作為積累計(jì)算。這實(shí)際上是生產(chǎn)按MPS,使用按SNA,產(chǎn)生了混淆。
至于在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐上,理論上接受政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的物質(zhì)生產(chǎn)觀點(diǎn),堅(jiān)持物質(zhì)生產(chǎn),認(rèn)為服務(wù)不是生產(chǎn),不計(jì)算產(chǎn)值,實(shí)際上都把服務(wù)活動(dòng)作為生產(chǎn)活動(dòng)并計(jì)算產(chǎn)值,加到生產(chǎn)總量中來(lái)了。仍以公檢法為例。很多企業(yè)為了維護(hù)企業(yè)利益雇請(qǐng)律師,支付不等數(shù)量的律師費(fèi)。此外,還有廣告費(fèi)、旅差費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等,都是一些服務(wù)性支出,照理這些服務(wù)性支出,屬于非生產(chǎn)部門(mén)的活動(dòng),對(duì)它們不計(jì)算產(chǎn)值。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的平衡原則,就沒(méi)有資格列作使用單位的中間消耗,即物化勞動(dòng)消耗C,只能列作國(guó)民收入(V+m)的再分配。但在企業(yè)成本核算時(shí),將這些服務(wù)支出,列作生產(chǎn)成本(C+V),并算進(jìn)企業(yè)總產(chǎn)值之中。這樣就發(fā)生兩個(gè)矛盾和缺陷。
(1)以工業(yè)生產(chǎn)為例,將工業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)支出列入工業(yè)生產(chǎn)成本(C+V),這就使各種服務(wù)部門(mén)——廣告部門(mén),旅游部門(mén)、醫(yī)療部門(mén)、教育部門(mén)、養(yǎng)路部門(mén)的服務(wù)活動(dòng)成果,計(jì)算到工業(yè)總產(chǎn)值(C+V+m)中來(lái)了。
(2)以工業(yè)生產(chǎn)為例,工業(yè)總產(chǎn)值(C+V+m)—物耗C=工業(yè)凈產(chǎn)值(V+m),由于工業(yè)總產(chǎn)值包括各種服務(wù)產(chǎn)值,而扣除工業(yè)物耗C,按照統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定,只是工業(yè)生產(chǎn)耗用原材料、輔助材料和折舊,對(duì)于服務(wù)支出,規(guī)定不能減去。這樣所有服務(wù)支出,包括廣告服務(wù)、旅游服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)的活動(dòng)成果,未加扣除,都保留在工業(yè)凈產(chǎn)值中。也就是對(duì)各種服務(wù)活動(dòng)作為工業(yè)生產(chǎn)的成果,計(jì)算在工業(yè)凈產(chǎn)值中。
同樣,農(nóng)業(yè)部門(mén)和建筑部門(mén)生產(chǎn)中所耗用的旅差費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、廣告費(fèi)等等,列入生產(chǎn)成本,并計(jì)算在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和建筑總產(chǎn)值中。但又不作為物耗扣除,從而使這些服務(wù)支出包括在農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值和建筑凈產(chǎn)值中。把各色各樣的服務(wù)產(chǎn)值算作工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、建筑業(yè)產(chǎn)值,變成張冠李戴,這好嗎?當(dāng)然不好!遠(yuǎn)不如實(shí)事求是,把服務(wù)作為生產(chǎn),直接計(jì)算各類(lèi)服務(wù)產(chǎn)值會(huì)更好。
可見(jiàn),對(duì)服務(wù)活動(dòng)并且發(fā)生經(jīng)濟(jì)收支的,就必須作為生產(chǎn)活動(dòng)計(jì)算產(chǎn)值,重要性意味生產(chǎn)性這不容分辯,不容懷疑。否則就會(huì)誤人自誤,犯邏輯錯(cuò)誤。
綜上所述,從宏觀著眼,作宏觀思考,就能簡(jiǎn)單明了地認(rèn)定,各類(lèi)服務(wù)活勞動(dòng)包括公檢法和黨政軍活動(dòng)也屬于生產(chǎn)性活動(dòng),從而可以進(jìn)一步認(rèn)定:一貫堅(jiān)持綜合性生產(chǎn)的國(guó)民核算制度——SNA體系,是完全 國(guó)民核算體系改革的制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新科學(xué)的國(guó)民核算制度。但要注意防止兩點(diǎn):(1)把生產(chǎn)的性質(zhì)與生產(chǎn)的質(zhì)量效益相混同;(2)把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)收益相等同。否則,就容易發(fā)生一些誤會(huì)和混淆。
相反,堅(jiān)持物質(zhì)生產(chǎn)MPS體系,雖然理論上確認(rèn)物質(zhì)生產(chǎn)是生產(chǎn),否定各種服務(wù)是生產(chǎn),但實(shí)際上又對(duì)各種服務(wù)活動(dòng)計(jì)算產(chǎn)值,相互矛盾,名不符實(shí)。這進(jìn)一步表明,僅僅承認(rèn)物質(zhì)生產(chǎn)是不夠的,必須包括服務(wù),才能消除矛盾。然而過(guò)去多少年來(lái),一直認(rèn)為物質(zhì)生產(chǎn)的MPS,在理論上是唯一正確的,而在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中也認(rèn)為是唯一科學(xué)的,現(xiàn)在通過(guò)國(guó)民核算制度改革,通過(guò)制度創(chuàng)新而進(jìn)行理論研究,發(fā)現(xiàn)了眾多問(wèn)題和矛盾,并對(duì)有關(guān)理論作了推進(jìn)和深化,無(wú)疑這對(duì)我國(guó)國(guó)民核算的制度改革,以及對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論建設(shè),都是一個(gè)重要的理論創(chuàng)新。
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