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流通體制改革在于創(chuàng)新與規(guī)范
流通體制改革在于創(chuàng)新與規(guī)范 10年來,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步形成以及中國經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展,中國流通體制改革已基本完成了從計(jì)劃流通體制向市場(chǎng)流通體制的轉(zhuǎn)變,多元化、多業(yè)態(tài)、競爭程度不斷提高的市場(chǎng)流通格局正在加速形成。在此背景下,流通體制改革的主要任務(wù)是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置流通要素的作用,通過加快流通創(chuàng)新促進(jìn)新型流通組織與經(jīng)營方式的發(fā)展,形成與我國市場(chǎng)體制、規(guī)模和結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的、具有更高流通效率的新型商品流通體系;通過健全與完善流通規(guī)則,形成統(tǒng)一、公平與充分競爭的市場(chǎng)流通秩序。由此,“創(chuàng)新、規(guī)范”是新時(shí)期我國流通體制改革的關(guān)鍵。
與此同時(shí),要全面、系統(tǒng)地研究流通領(lǐng)域發(fā)展的趨勢(shì)與面臨的問題,盡快制定流通領(lǐng)域的總體發(fā)展規(guī)劃,為流通領(lǐng)域發(fā)展提供明確的政策導(dǎo)向。
十四屆三中全會(huì)以來,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步形成以及中國經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展,中國流通體制改革已基本完成了從計(jì)劃流通體制向市場(chǎng)流通體制的轉(zhuǎn)變,適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多元化、多業(yè)態(tài)、競爭程度不斷提高的市場(chǎng)流通格局正在加速形成。但隨著國內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的變化以及流通領(lǐng)域的一系列變革,迫切需要以新的改革思路推進(jìn)流通體制改革。
一、目前流通體制存在的主要問題
1.以分散化、小型化、初級(jí)交易方式為特征的傳統(tǒng)流通組織與經(jīng)營方式仍占據(jù)著流通領(lǐng)域的主導(dǎo)地位
(1)流通組織化程度低,單體分散經(jīng)營的流通主體所占比重較高。在全國1300多萬個(gè)流通主體中,單體經(jīng)營的個(gè)體商戶在全部流通主體中的比重高達(dá)93%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋,規(guī)模以上流通企業(yè)是指年銷售500萬元以上、職工人數(shù)在60人以上的零售企業(yè),年銷售額在2000萬元、職工人數(shù)在20人以上的批發(fā)企業(yè),這些企業(yè)僅有11000多家,占全部流通主體比重不到1%,其中銷售額上億元的大型流通企業(yè)僅為200多家。
(2)以滿足初級(jí)交易為主的傳統(tǒng)經(jīng)營方式與業(yè)態(tài)形式大量存在。在零售環(huán)節(jié),百貨商店、個(gè)體商戶以及集貿(mào)市場(chǎng)是最主要的零售經(jīng)營形式,其中個(gè)體商戶在全部零售市場(chǎng)的份額約為30%;遍布城鄉(xiāng)的各類集貿(mào)市場(chǎng),其交易額約相當(dāng)于全社會(huì)商品零售總額的2/3.在批發(fā)領(lǐng)域,生產(chǎn)企業(yè)的銷售機(jī)構(gòu)及各類銷售代理承擔(dān)著主要的批發(fā)職能,市場(chǎng)份額接近70%;批發(fā)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品的批發(fā)交易中占有較大的市場(chǎng)份額;期貨市場(chǎng)和遠(yuǎn)期現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展尚不盡如人意。
(3)流通現(xiàn)代化總體水平較低。目前流通領(lǐng)域從設(shè)施到管理手段都比較落后,流通現(xiàn)代化總體水平較低且進(jìn)展緩慢。與此形成鮮明對(duì)比的是,近一二十年來,現(xiàn)代信息技術(shù)等新技術(shù)成果在發(fā)達(dá)國家流通領(lǐng)域中得到了廣泛的應(yīng)用,直接推動(dòng)了流通業(yè)在組織規(guī)模、經(jīng)營模式、管理手段以及流通設(shè)施等方面的革命性變化,迅速提升了流通規(guī)模與效率,流通部門的先導(dǎo)性也由此真正地凸現(xiàn)出來。
2.缺乏完善的商業(yè)規(guī)則,流通秩序混亂與競爭環(huán)境惡化的現(xiàn)象依然比較突出
首先,流通規(guī)制還不健全。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國家,政府對(duì)流通領(lǐng)域的規(guī)制主要集中在價(jià)格、營業(yè)時(shí)間、開辦大型流通企業(yè)等方面。目前我國這方面的規(guī)制還不健全,如我國還沒有針對(duì)流通領(lǐng)域的定價(jià)方法、價(jià)格折扣使用條件與方式等的價(jià)格規(guī)制,這是導(dǎo)致當(dāng)前我國流通領(lǐng)域的價(jià)格競爭異常激烈,價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格競爭現(xiàn)象難以制止,價(jià)格水平不斷下滑的一個(gè)重要原因。
其次,在交易規(guī)則方面也存在許多疏漏。一方面,流通領(lǐng)域缺乏一些基本的商業(yè)規(guī)則,如缺乏商業(yè)結(jié)賬周期的規(guī)則,多數(shù)流通企業(yè)的結(jié)賬周期在3個(gè)月至半年,有些企業(yè)甚至在一年以上,遠(yuǎn)高于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國家1-3個(gè)月的商業(yè)結(jié)賬周期。其結(jié)果是相當(dāng)一部分流通企業(yè)沒有商業(yè)資本積累,基本依靠擠占生產(chǎn)企業(yè)的資金來開展經(jīng)營。另一方面,對(duì)一些經(jīng)營形式、交易方法也缺乏具體的行業(yè)規(guī)范,如近年來出現(xiàn)了一些大型零售企業(yè),包括外資零售企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)地位向供應(yīng)商濫收通道費(fèi)的做法,嚴(yán)重危及了整個(gè)零售行業(yè)的利益,增加了供應(yīng)商的成本負(fù)擔(dān)。
第三,對(duì)進(jìn)入流通領(lǐng)域的商品缺乏必要的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化要求。質(zhì)量均一的標(biāo)準(zhǔn)化商品是現(xiàn)代流通方式的發(fā)展以及流通效率提高的一個(gè)重要基礎(chǔ)。我國目前還沒有完善的商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,許多涉及千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品、食品、日用小商品仍然是以自然形態(tài)進(jìn)入流通和市場(chǎng),為假冒偽劣商品大量充斥市場(chǎng)提供了方便,也極大地影響了流通效率的提高。
3.部分重要商品流通市場(chǎng)化程度低,政府對(duì)重要商品流通的管制與調(diào)控還難以適應(yīng)市場(chǎng)變化的要求
目前糧棉、石油、成品油、煙酒、食鹽等部分重要商品的流通體制改革還相對(duì)滯后。雖然這些重要商品的指令性計(jì)劃目前已基本取消,但政府仍然在市場(chǎng)準(zhǔn)入和批發(fā)經(jīng)營權(quán)等方面采取了比較嚴(yán)格的流通管制措施,尤其是采取了限定國有流通企業(yè)、專營等方法,形成了事實(shí)上的國有流通企業(yè)壟斷格局。
國家對(duì)重要商品的宏觀調(diào)控也存在許多不適應(yīng)市場(chǎng)變化要求的問題,比較突出地反映在重要商品的儲(chǔ)備問題上。一方面,政府的儲(chǔ)備責(zé)任過大,如糧食主要是依靠中央與地方兩級(jí)儲(chǔ)備,缺乏市場(chǎng)主體設(shè)立商業(yè)儲(chǔ)備的規(guī)則與要求,急劇膨脹的政府糧食儲(chǔ)備,不僅給政府造成了巨大財(cái)政負(fù)擔(dān),而且也很難發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。另一方面,某些重要商品如石油,尚未建立包括國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備以及資源儲(chǔ)備在內(nèi)的石油儲(chǔ)備體系,在我國石油消費(fèi)越來越倚重國際資源的情況下,政府很難對(duì)國內(nèi)油品市場(chǎng)進(jìn)行有效的調(diào)控。
4.國有流通企業(yè)與多元化流通主體競爭地位不平等,政府對(duì)國有流通企業(yè)保護(hù)和干預(yù)依然較強(qiáng)
在多元化流通格局穩(wěn)定發(fā)展的今天,國有流通企業(yè)仍然有著相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)影響力,而且享有較為優(yōu)越的政策優(yōu)勢(shì),政策資源乃至一些市場(chǎng)資源仍然比較多地集聚在國有流通企業(yè)中,如上市融資、重要商品流通的市場(chǎng)準(zhǔn)入與壟斷特權(quán)等。與此同時(shí),政府對(duì)國有流通企業(yè)改革與發(fā)展的行政性干預(yù)依然存在,特別是在流通領(lǐng)域加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)加入WTO的過程中,各地出現(xiàn)了許多政府導(dǎo)向的國有及國有控股流通企業(yè)重組、兼并及合并的案例,形成了一些大型、乃至超大規(guī)模的流通集團(tuán)。政府的干預(yù)不僅有違市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的規(guī)則與要求,而且繼續(xù)強(qiáng)化了國有流通企業(yè)與多元化流通主體之間的不平等競爭。
5.流通領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)、全面的長期發(fā)展規(guī)劃,影響了流通領(lǐng)域改革與發(fā)展的領(lǐng)先地位
受體制變化和政府職能部門調(diào)整等因素影響,流通主管部門及其相關(guān)職責(zé)在過去的十年中變動(dòng)非常大,使得近年來流通體制改革的步伐趨于減緩,更沒有形成系統(tǒng)、全面的長期發(fā)展規(guī)劃。其結(jié)果,一方面是政府及流通主管部門難以全面推進(jìn)流通領(lǐng)域的發(fā)展,只能在連鎖經(jīng)營、流通現(xiàn)代化等方面出臺(tái)促進(jìn)措施;另一方面,政府也很難對(duì)流通領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)。例如,在流通設(shè)施開發(fā)與投資方面,隨著流通規(guī)模的擴(kuò)大,大型現(xiàn)代化營業(yè)設(shè)施、物流配送設(shè)施相對(duì)缺乏,而在新型城市社區(qū)、新建城鎮(zhèn)中,以提供便利、多功能服務(wù)為主的新型商業(yè)服務(wù)設(shè)施的開發(fā)又往往被投資者忽視,由此出現(xiàn)了大型流通設(shè)施的過度開發(fā)和重復(fù)建設(shè),而小型、便利性商業(yè)流通設(shè)施又缺乏資金投入的現(xiàn)象。
二、深化流通體制改革與加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與重點(diǎn)
1.以“創(chuàng)新、規(guī)范”的思路推進(jìn)流通體制改革,盡快明確新時(shí)期流通體制改革目標(biāo)與流通領(lǐng)域總體發(fā)展規(guī)劃
在打破傳統(tǒng)計(jì)劃流通體制與初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的過程中,流通體制改革基本是遵循了“放開、搞活”的思路。隨著多元化、多業(yè)態(tài)、競爭程度不斷提高的市場(chǎng)流通格局的形成,流通體制改革的主要任務(wù)是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置流通要素的作用,通過加快流通創(chuàng)新促進(jìn)新型流通組織與經(jīng)營方式的發(fā)展,形成與我國市場(chǎng)體制、規(guī)模和結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的、具有更高流通效率的新型商品流通體系;通過健全與完善流通規(guī)則,形成統(tǒng)一、公平與充分競爭的市場(chǎng)流通秩序。由此,“創(chuàng)新、規(guī)范”是新時(shí)期我國流通體制改革的關(guān)鍵。
與此同時(shí),要全面、系統(tǒng)地研究流通領(lǐng)域發(fā)展的趨勢(shì)與面臨的問題,盡快制定流通領(lǐng)域的總體發(fā)展規(guī)劃,以明確流通領(lǐng)域改革與發(fā)展的總體目標(biāo)和階段目標(biāo),制訂必要的發(fā)展政策,為流通領(lǐng)域發(fā)展提供明確的政策導(dǎo)向。
2.多種途徑推進(jìn)新型流通組織發(fā)展,營造組織化程度不斷提高的新型流通組織體系
加快新型流通組織的發(fā)展,營造組織化程度不斷提高的新型商品流通組織體系是改善市場(chǎng)流通秩序、提高商品流通效率的重要組織保障。其主要途徑有:
第一,繼續(xù)大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營組織向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸,并在未來5-10年基本確立連鎖經(jīng)營組織在流通業(yè)中的主體地位。不僅要通過引入多元化投資主體、直接融資、加快國有流通資本退出來等途徑實(shí)現(xiàn)連鎖規(guī)模的快速擴(kuò)張,形成具有較強(qiáng)競爭實(shí)力大型連鎖企業(yè);而且要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)連鎖企業(yè)、批發(fā)企業(yè)以及優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)企業(yè)采取加盟、特許等方式發(fā)展連鎖經(jīng)營,以吸收和整合眾多分散經(jīng)營、傳統(tǒng)小型的流通主體。
第二,鼓勵(lì)多元化流通主體之間、不同區(qū)域流通企業(yè)之間、流通企業(yè)與上游生產(chǎn)企業(yè)之間、批發(fā)、零售與外貿(mào)等不同環(huán)節(jié)流通企業(yè)之間的重組、合并與聯(lián)合,突破流通領(lǐng)域傳統(tǒng)的依部門、環(huán)節(jié)、地區(qū)分離的板塊結(jié)構(gòu),營造新型的流通組織模式與大型流通企業(yè)。
第三,培育多種形式的新型農(nóng)產(chǎn)品流通組織。要注重培育和發(fā)展“公司+農(nóng)戶”型、農(nóng)民合作型以及專業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會(huì)型等多種形式、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品流通組織,逐步實(shí)現(xiàn)有組織的、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。此外,鼓勵(lì)各種連鎖企業(yè)向農(nóng)村市場(chǎng)延伸,使農(nóng)產(chǎn)品借助連鎖經(jīng)營組織的銷售網(wǎng)絡(luò)直接快速進(jìn)入城市零售市場(chǎng)。
第四,促進(jìn)現(xiàn)代流通經(jīng)營方式與業(yè)態(tài)的發(fā)展,用現(xiàn)代化的交易方式改造傳統(tǒng)的流通方式與組織形式。在結(jié)合超市、便利店等新型業(yè)態(tài)推進(jìn)連鎖經(jīng)營組織發(fā)展的同時(shí),要特別重視發(fā)展新型批發(fā)形式和組織,以加快對(duì)傳統(tǒng)批發(fā)交易形式的改造。對(duì)于大宗生產(chǎn)資料的交易,要利用規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化拍賣市場(chǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易形式來改造和完善現(xiàn)貨市場(chǎng),并積極、穩(wěn)妥地開發(fā)期貨交易新品種,推進(jìn)期貨市場(chǎng)發(fā)展;對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),在進(jìn)行規(guī)范化的公司改造和逐步引入拍賣制等現(xiàn)代交 流通體制改革在于創(chuàng)新與規(guī)范易方式的同時(shí),可借鑒日韓模式形成以中心城市的中央批發(fā)市場(chǎng)為核心、以區(qū)域市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)為支撐的新型農(nóng)產(chǎn)品集散、交易與物流配送體系。此外,要大力推進(jìn)流通領(lǐng)域的信息化,鼓勵(lì)流通企業(yè)依托信息技術(shù)與客戶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),延伸和發(fā)展社會(huì)化物流配送服務(wù)。
4.加快重要商品流通體制改革,全面推進(jìn)商品流通的市場(chǎng)化
針對(duì)部分重要商品流通市場(chǎng)化程度低、存在比較突出的國有流通企業(yè)壟斷的現(xiàn)實(shí),應(yīng)積極推進(jìn)三個(gè)方面的改革:
首先,進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè),促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。在糧食和棉花方面,應(yīng)加快建設(shè)以現(xiàn)代批發(fā)市場(chǎng)為核心的糧食、棉花現(xiàn)貨市場(chǎng)體系,促進(jìn)糧棉市場(chǎng)價(jià)格的形成和合理流通;針對(duì)我國石油總體供求狀況和進(jìn)口快速增長的情況,認(rèn)真研究和確立我國的石油價(jià)格形成機(jī)制,開放石油期貨交易,以形成反映我國市場(chǎng)石油供求狀況的合理價(jià)格水平。
其次,建立規(guī)范、透明的流通主體資格管理制度,以保障重要商品流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平競爭。根據(jù)重要商品的特性和政府調(diào)控的需要,確定從事特殊商品流通的市場(chǎng)主體資格,采取資格認(rèn)證、許可證、特許經(jīng)營等多層次、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式,實(shí)現(xiàn)公平競爭。
第三,建立規(guī)范化的儲(chǔ)備制度和干預(yù)制度,確保重要商品市場(chǎng)穩(wěn)定。應(yīng)盡快形成政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的重要商品儲(chǔ)備與調(diào)控體系,特別是要明確和規(guī)范市場(chǎng)主體建立商業(yè)儲(chǔ)備的責(zé)任與規(guī)則,以加強(qiáng)政府對(duì)重要商品資源的調(diào)控力度,減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外,政府還要針對(duì)特殊情況建立必要的干預(yù)制度,如價(jià)格干預(yù)等。
5.建立和完善商品流通法律法規(guī),為多元化流通主體創(chuàng)造公平、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境與市場(chǎng)流通秩序
建立市場(chǎng)流通體制、實(shí)現(xiàn)商品的有序流通,需要從流通主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易行為、交易規(guī)范、商品交易標(biāo)準(zhǔn)等方面來加強(qiáng)流通法律法規(guī)的建設(shè)。當(dāng)前需要盡快出臺(tái)的法律法規(guī)主要,一是有關(guān)流通組織建設(shè)的法律法規(guī),如特許經(jīng)營法、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法等;二是關(guān)于商品交易標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),特別是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、大宗生產(chǎn)資料等商品進(jìn)入市場(chǎng)的質(zhì)量、包裝、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)等。三是要建立和完善有關(guān)政府宏觀調(diào)控與干預(yù)的法規(guī),如商業(yè)儲(chǔ)備法、價(jià)格干預(yù)實(shí)施規(guī)則等。
針對(duì)我國加入WTO后實(shí)力雄厚的外資流通企業(yè)快速進(jìn)入和拓展我國市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí),政府應(yīng)當(dāng)為多元化的市場(chǎng)競爭創(chuàng)造公平、規(guī)范的競爭環(huán)境與規(guī)則。除了盡快完善相關(guān)的流通法律法規(guī)、保障各種流通主體公平、有序地參與流通領(lǐng)域競爭之外,還要盡快清理現(xiàn)有的一些優(yōu)惠政策,避免一些特殊流通企業(yè)如外資流通企業(yè)、國有流通企業(yè)享有不同于其他經(jīng)濟(jì)成分流通主體的政策優(yōu)勢(shì)或超國民待遇。
6.加快國有流通企業(yè)改革,促進(jìn)流通領(lǐng)域國有資產(chǎn)的合理調(diào)整
雖然中國流通領(lǐng)域多元化市場(chǎng)競爭格局已經(jīng)形成,但在未來5-10年內(nèi),國有流通企業(yè)仍然要參與市場(chǎng)競爭,并在一些特殊商品流通領(lǐng)域發(fā)揮作用,國有資本也難以全部退出流通領(lǐng)域。因此,提高國有流通企業(yè)競爭能力、提高流通領(lǐng)域國有資本的效率應(yīng)當(dāng)成為加快國有流通企業(yè)改革的主要目標(biāo)。在按照國有企業(yè)改革整體要求推進(jìn)國有流通企業(yè)改革的基礎(chǔ)上,要積極促進(jìn)和引導(dǎo)流通領(lǐng)域國有資產(chǎn)的合理調(diào)整,對(duì)于那些已經(jīng)喪失競爭能力、資產(chǎn)質(zhì)量比較低的國有流通企業(yè),要通過出售、拍賣、租賃以及托管等方式加快國有資產(chǎn)的退出。
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