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和諧社會視角下財政政策向民生傾斜的基本思路
和諧社會視角下財政政策向民生傾斜的基本思路 一、財政政策應(yīng)為國民提供基本的生活保障和均等的發(fā)展機會市場經(jīng)濟條件下的財政是公共財政
要在公共財政的理念指導(dǎo)下實踐和運用財政政策。公共財政是提供國民待遇的財政、提供機會均等服務(wù)的財政。它通過建立規(guī)范的市場體制、完善的社會保障體制,為國民提供公平的發(fā)展和致富機會。比如,財政政策通過加大義務(wù)教育方面和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入特別是落后地區(qū)的投入,以提高國民素質(zhì),增強其市場競爭能力;財政轉(zhuǎn)移支付政策應(yīng)以基本均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為目標,通過加大轉(zhuǎn)移支付的力度為落后地區(qū)的居民提供基本的生活保障和均等的發(fā)展機會;市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟,是優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟,競爭的結(jié)果可能會出現(xiàn)“富者愈富、貧者愈貧”的馬太效應(yīng),只有國家財政才能給市場競爭中的失敗者提供最基本的社會保障,維持其最基本的生活水平,從而為維護社會穩(wěn)定,為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
二、財政政策在兼顧經(jīng)濟社會雙重目標時應(yīng)適度向社會事業(yè)的發(fā)展傾斜
1.財政政策依然要支持經(jīng)濟發(fā)展,但介入的力度需逐步減弱,支持的方式方法需改進發(fā)展是硬道理,是解決一切問題的關(guān)鍵,也是構(gòu)建和諧社會的基石,是解決民生問題最主要的途徑之一。因此,在建設(shè)公共財政的進程中,財政政策依然要支持經(jīng)濟發(fā)展,只是介入的力度需要逐步減弱,支持的方式方法要與時俱進。隨著民間資本的壯大和自主增長機制的逐步鞏固,財政資金直接用于經(jīng)濟建設(shè)的比重要逐漸降低,而且要嚴格限制在市場失靈領(lǐng)域和關(guān)系到國民經(jīng)濟重大發(fā)展戰(zhàn)略與布局的領(lǐng)域,一般的競爭性領(lǐng)域,財政資金要堅決退出。財政政策對經(jīng)濟發(fā)展的支持,關(guān)鍵不在于直接投入多少,而是要按照建設(shè)公共財政和發(fā)展市場經(jīng)濟的要求,為做蛋糕的人、做蛋糕的主體,即企業(yè)家和企業(yè),創(chuàng)造一個公平的、比較寬松的、具有自主發(fā)展能力的財稅環(huán)境。
2.財政政策需加大對社會事業(yè)發(fā)展的支持力度經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是財政政策要致力實現(xiàn)的重要目標,也是構(gòu)建和諧社會的基本要求和解決民生問題的重要途徑。民生問題的解決,從根本上講,要依賴于經(jīng)濟發(fā)展。但是,如果經(jīng)濟發(fā)展了而社會事業(yè)拖了后腿,民生問題就不可能得到有效的解決。改革開放以來,我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進,GDP年均增長超過了9%,財政收入增長了20多倍,取得了舉世矚目的成就。但與之對應(yīng)的是社會事業(yè)發(fā)展滯后,嚴重制約了民生質(zhì)量的提升。社會事業(yè)發(fā)展滯后的原因是多方面的,比如體制改革滯后,管理水平較低,但國家財政投入不足、欠賬較多,是一個重要因素。按公共財政的要求調(diào)整和完善財政支出結(jié)構(gòu),扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟發(fā)展輕社會事業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)做法,就成了解決這一問題的根本之策。具體來說,財政應(yīng)該從市場可以解決好的競爭性領(lǐng)域退出來,轉(zhuǎn)而承擔起提供基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障、農(nóng)村的義務(wù)教育和促進充分就業(yè)的責任和義務(wù),從而促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、財政政策要致力于確定合理的分配原則,建立公正、公平、共享的分配機制
1.合理的收入分配政策是促進社會和諧和改善民生的政策基礎(chǔ)分配是財政的基本功能,收入分配政策是是財政政策的核心內(nèi)容之一,合理的收入分配政策也是促進社會和諧和保障民生的政策基礎(chǔ)。現(xiàn)階段收入分配存在的初次分配不合理、再分配缺乏力度與公平、第三次分配幾乎沒有的格局,導(dǎo)致收入差距持續(xù)擴大,嚴重影響到社會和諧和基本的民生問題。在社會分化中,社會財富分配不合理、不公平是影響不同社會階層和諧相處的基本因素,也是影響消費進而制約生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。國家應(yīng)盡快確立合理、公平、共享的收入分配原則,并按照這一原則盡快從初次分配、再分配與第三次分配三個層次上理順整個收入分配關(guān)系。
2.初次分配要兼顧效率和公平,妥善處理勞動者、資本所有者與國家三者分配關(guān)系我國由于人口眾多,勞動力供應(yīng)趨向于“無窮大”,勞動者在與資本所有者博弈中處于弱勢地位,勞動者的收益無法得到保障,致富就更無從談起。現(xiàn)階段的初次分配存在著資本所有者所得畸高、政府財政收入大幅增長、勞動所得持續(xù)下降的局面。長三角和珠三角地區(qū)農(nóng)民工工資十多年來增長不到100元。因此,要盡快提高勞動者收入在GDP中的比重,促使初次分配趨向合理化。政府應(yīng)盡快采取有力措施,提高農(nóng)民、農(nóng)民工及城市普通工薪者的勞動報酬及福利待遇,調(diào)整財政收入增長幅度,徹底打破行業(yè)壟斷,使資本所有者、勞動者與國家利益在效率原則下實現(xiàn)合理分配。
3.強化再分配手段強化再分配手段,必須解決兩個方面的問題:一是明確承諾政府確保財政的公共性并滿足教育、社會保障、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的需求;二是加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)。
加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié),不是簡單地運用個人所得稅,而是要建立稅收綜合調(diào)控體系來調(diào)節(jié)居民收入差距。政府的宏觀調(diào)控作用充分發(fā)揮的前提是調(diào)控政策與社會經(jīng)濟發(fā)展狀況必須相適應(yīng)。調(diào)控居民收入分配差距是一項綜合性的系統(tǒng)工程,即要從源頭上采取措施,規(guī)范初次分配的各環(huán)節(jié),也要通過完善稅收政策,建立起一個綜合協(xié)調(diào)配合,覆蓋居民收入運行全過程的稅收調(diào)控體系,以充分發(fā)揮稅收在個人收入分配調(diào)控中的職能作用。
4.通過慈善公益事業(yè)實現(xiàn)第三次分配除了在初次分配和再分配之外,實際上還有第三次分配,這在很多國家建立了發(fā)達的慈善公益事業(yè)。它通過高收入階層的自愿捐獻,利用社會的機制來援助低收入階層和生活的不幸者�？梢哉f,是一項道德事業(yè)。為了鼓勵更多的高收入階層從事慈善公益事業(yè),必須在財務(wù)成本的核算、個人所得稅的納稅率,利息稅和遺產(chǎn)稅等方面有所優(yōu)惠。
四、完善社會保障體系,建立對貧困階層的保護機制
社會保障體系是經(jīng)濟運行的穩(wěn)定器,更是弱勢群體的安全網(wǎng),它主要包括社會保險、社會救助和社會福利。社會保險是指政府充當組織者,以立法的方式強制實施,以居民作為保險對象,給予居民以基本生活保障的制度。社會救助是通過對完全無收入來源或收入不足以滿足生存之需的居民提供援助而發(fā)揮作用的。社會福利是指政府為保障居民的基本生活需要或提高居民的物質(zhì)生活水平而向居民提供的福利性的經(jīng)濟支持的社會保障制度。以上三種措施都有利于收入分配向中低收入階層傾斜和縮小各階層的收入差距。
目前,我國一部分人享受過度保障,一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴重地違背了社會主義公平原則。中國仍然是一個發(fā)展中國家,不可能給國民提供高水準的社會保障,我們的目標應(yīng)該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系。在構(gòu)建和諧社會進程中,建立和完善社會保障體系必須著手解決以下幾個方面的問題:①適時開征社會保障稅,盡快建立起以稅收為主要來源的社會保障籌資機制。②進一步擴大社會保險覆蓋面,以人為本將城鎮(zhèn)各類符合條件的勞動者全部納入社會保險覆蓋范圍。③加強社會保險費征繳,改革社會保險費的差額征繳機制,全面推行稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費的辦法,并研究開征社會保障稅。④全面推進養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作,不再委托企業(yè)發(fā)放,從體制上杜絕拖養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。⑤積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。⑥逐步將城市家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实木用?全部納入城市居民最低生活保障范圍。⑦積極研究探索農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障的有效途徑,妥善解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障問題。
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