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和諧社會(huì)視角下財(cái)政政策向民生傾斜的基本思路
和諧社會(huì)視角下財(cái)政政策向民生傾斜的基本思路 一、財(cái)政政策應(yīng)為國民提供基本的生活保障和均等的發(fā)展機(jī)會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政是公共財(cái)政
要在公共財(cái)政的理念指導(dǎo)下實(shí)踐和運(yùn)用財(cái)政政策。公共財(cái)政是提供國民待遇的財(cái)政、提供機(jī)會(huì)均等服務(wù)的財(cái)政。它通過建立規(guī)范的市場(chǎng)體制、完善的社會(huì)保障體制,為國民提供公平的發(fā)展和致富機(jī)會(huì)。比如,財(cái)政政策通過加大義務(wù)教育方面和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入特別是落后地區(qū)的投入,以提高國民素質(zhì),增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策應(yīng)以基本均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為目標(biāo),通過加大轉(zhuǎn)移支付的力度為落后地區(qū)的居民提供基本的生活保障和均等的發(fā)展機(jī)會(huì);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),是優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì),競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果可能會(huì)出現(xiàn)“富者愈富、貧者愈貧”的馬太效應(yīng),只有國家財(cái)政才能給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者提供最基本的社會(huì)保障,維持其最基本的生活水平,從而為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
二、財(cái)政政策在兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重目標(biāo)時(shí)應(yīng)適度向社會(huì)事業(yè)的發(fā)展傾斜
1.財(cái)政政策依然要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但介入的力度需逐步減弱,支持的方式方法需改進(jìn)發(fā)展是硬道理,是解決一切問題的關(guān)鍵,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石,是解決民生問題最主要的途徑之一。因此,在建設(shè)公共財(cái)政的進(jìn)程中,財(cái)政政策依然要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,只是介入的力度需要逐步減弱,支持的方式方法要與時(shí)俱進(jìn)。隨著民間資本的壯大和自主增長機(jī)制的逐步鞏固,財(cái)政資金直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比重要逐漸降低,而且要嚴(yán)格限制在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域和關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)重大發(fā)展戰(zhàn)略與布局的領(lǐng)域,一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,財(cái)政資金要堅(jiān)決退出。財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持,關(guān)鍵不在于直接投入多少,而是要按照建設(shè)公共財(cái)政和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,為做蛋糕的人、做蛋糕的主體,即企業(yè)家和企業(yè),創(chuàng)造一個(gè)公平的、比較寬松的、具有自主發(fā)展能力的財(cái)稅環(huán)境。
2.財(cái)政政策需加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是財(cái)政政策要致力實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo),也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求和解決民生問題的重要途徑。民生問題的解決,從根本上講,要依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是,如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了而社會(huì)事業(yè)拖了后腿,民生問題就不可能得到有效的解決。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),GDP年均增長超過了9%,財(cái)政收入增長了20多倍,取得了舉世矚目的成就。但與之對(duì)應(yīng)的是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,嚴(yán)重制約了民生質(zhì)量的提升。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的原因是多方面的,比如體制改革滯后,管理水平較低,但國家財(cái)政投入不足、欠賬較多,是一個(gè)重要因素。按公共財(cái)政的要求調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu),扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會(huì)事業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)做法,就成了解決這一問題的根本之策。具體來說,財(cái)政應(yīng)該從市場(chǎng)可以解決好的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來,轉(zhuǎn)而承擔(dān)起提供基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、農(nóng)村的義務(wù)教育和促進(jìn)充分就業(yè)的責(zé)任和義務(wù),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、財(cái)政政策要致力于確定合理的分配原則,建立公正、公平、共享的分配機(jī)制
1.合理的收入分配政策是促進(jìn)社會(huì)和諧和改善民生的政策基礎(chǔ)分配是財(cái)政的基本功能,收入分配政策是是財(cái)政政策的核心內(nèi)容之一,合理的收入分配政策也是促進(jìn)社會(huì)和諧和保障民生的政策基礎(chǔ)。現(xiàn)階段收入分配存在的初次分配不合理、再分配缺乏力度與公平、第三次分配幾乎沒有的格局,導(dǎo)致收入差距持續(xù)擴(kuò)大,嚴(yán)重影響到社會(huì)和諧和基本的民生問題。在社會(huì)分化中,社會(huì)財(cái)富分配不合理、不公平是影響不同社會(huì)階層和諧相處的基本因素,也是影響消費(fèi)進(jìn)而制約生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。國家應(yīng)盡快確立合理、公平、共享的收入分配原則,并按照這一原則盡快從初次分配、再分配與第三次分配三個(gè)層次上理順整個(gè)收入分配關(guān)系。
2.初次分配要兼顧效率和公平,妥善處理勞動(dòng)者、資本所有者與國家三者分配關(guān)系我國由于人口眾多,勞動(dòng)力供應(yīng)趨向于“無窮大”,勞動(dòng)者在與資本所有者博弈中處于弱勢(shì)地位,勞動(dòng)者的收益無法得到保障,致富就更無從談起�，F(xiàn)階段的初次分配存在著資本所有者所得畸高、政府財(cái)政收入大幅增長、勞動(dòng)所得持續(xù)下降的局面。長三角和珠三角地區(qū)農(nóng)民工工資十多年來增長不到100元。因此,要盡快提高勞動(dòng)者收入在GDP中的比重,促使初次分配趨向合理化。政府應(yīng)盡快采取有力措施,提高農(nóng)民、農(nóng)民工及城市普通工薪者的勞動(dòng)報(bào)酬及福利待遇,調(diào)整財(cái)政收入增長幅度,徹底打破行業(yè)壟斷,使資本所有者、勞動(dòng)者與國家利益在效率原則下實(shí)現(xiàn)合理分配。
3.強(qiáng)化再分配手段強(qiáng)化再分配手段,必須解決兩個(gè)方面的問題:一是明確承諾政府確保財(cái)政的公共性并滿足教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的需求;二是加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)。
加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié),不是簡(jiǎn)單地運(yùn)用個(gè)人所得稅,而是要建立稅收綜合調(diào)控體系來調(diào)節(jié)居民收入差距。政府的宏觀調(diào)控作用充分發(fā)揮的前提是調(diào)控政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r必須相適應(yīng)。調(diào)控居民收入分配差距是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,即要從源頭上采取措施,規(guī)范初次分配的各環(huán)節(jié),也要通過完善稅收政策,建立起一個(gè)綜合協(xié)調(diào)配合,覆蓋居民收入運(yùn)行全過程的稅收調(diào)控體系,以充分發(fā)揮稅收在個(gè)人收入分配調(diào)控中的職能作用。
4.通過慈善公益事業(yè)實(shí)現(xiàn)第三次分配除了在初次分配和再分配之外,實(shí)際上還有第三次分配,這在很多國家建立了發(fā)達(dá)的慈善公益事業(yè)。它通過高收入階層的自愿捐獻(xiàn),利用社會(huì)的機(jī)制來援助低收入階層和生活的不幸者�？梢哉f,是一項(xiàng)道德事業(yè)。為了鼓勵(lì)更多的高收入階層從事慈善公益事業(yè),必須在財(cái)務(wù)成本的核算、個(gè)人所得稅的納稅率,利息稅和遺產(chǎn)稅等方面有所優(yōu)惠。
四、完善社會(huì)保障體系,建立對(duì)貧困階層的保護(hù)機(jī)制
社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器,更是弱勢(shì)群體的安全網(wǎng),它主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利。社會(huì)保險(xiǎn)是指政府充當(dāng)組織者,以立法的方式強(qiáng)制實(shí)施,以居民作為保險(xiǎn)對(duì)象,給予居民以基本生活保障的制度。社會(huì)救助是通過對(duì)完全無收入來源或收入不足以滿足生存之需的居民提供援助而發(fā)揮作用的。社會(huì)福利是指政府為保障居民的基本生活需要或提高居民的物質(zhì)生活水平而向居民提供的福利性的經(jīng)濟(jì)支持的社會(huì)保障制度。以上三種措施都有利于收入分配向中低收入階層傾斜和縮小各階層的收入差距。
目前,我國一部分人享受過度保障,一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴(yán)重地違背了社會(huì)主義公平原則。中國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家,不可能給國民提供高水準(zhǔn)的社會(huì)保障,我們的目標(biāo)應(yīng)該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會(huì)保障體系。在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中,建立和完善社會(huì)保障體系必須著手解決以下幾個(gè)方面的問題:①適時(shí)開征社會(huì)保障稅,盡快建立起以稅收為主要來源的社會(huì)保障籌資機(jī)制。②進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,以人為本將城鎮(zhèn)各類符合條件的勞動(dòng)者全部納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。③加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳,改革社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的差額征繳機(jī)制,全面推行稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的辦法,并研究開征社會(huì)保障稅。④全面推進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作,不再委托企業(yè)發(fā)放,從體制上杜絕拖養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。⑤積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。⑥逐步將城市家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民,全部納入城市居民最低生活保障范圍。⑦積極研究探索農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障的有效途徑,妥善解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障問題。
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