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當(dāng)前財(cái)經(jīng)秩序問(wèn)題分析和對(duì)策的思考
當(dāng)前財(cái)經(jīng)秩序問(wèn)題分析和對(duì)策的思考 一、我國(guó)財(cái)經(jīng)秩序混亂現(xiàn)狀
如果要對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)經(jīng)秩序狀況作一個(gè)評(píng)價(jià),“混亂”應(yīng)是比較準(zhǔn)確的描繪。從大量觸目驚心的案例可以說(shuō)明,財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中的主體,如政府、部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人在各自特定的環(huán)境下,為實(shí)現(xiàn)局部或個(gè)體利益的最大化,違法違紀(jì),屢禁不絕。違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為的普遍化、經(jīng)�；�、集體化和一定程度上的政府參與性特征愈來(lái)愈明顯,已經(jīng)成為人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。財(cái)經(jīng)秩序的混亂狀況,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)政府。政府職能錯(cuò)位及轉(zhuǎn)換不徹底,對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)微觀控制多于宏觀調(diào)控,過(guò)多介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,“大政府、小市場(chǎng)”的格局沒(méi)有得到根本性改觀,市場(chǎng)作用得不到有效發(fā)揮。具體表現(xiàn)有:一是為追求短期利益和眼前利益,不計(jì)成本盲目發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。如為增強(qiáng)政府調(diào)控能力,違規(guī)發(fā)行地方債券,高息籌集社會(huì)資金,財(cái)政違規(guī)擔(dān)保。這些問(wèn)題的出現(xiàn),既是急功近利思想作祟的結(jié)果,也有體制上的缺陷。中央與地方職能劃分不清晰,地方財(cái)權(quán)與事權(quán)失衡,地方在宏觀調(diào)控方面缺乏實(shí)質(zhì)性的措施,客觀上促使地方政府使用各種手段謀求財(cái)權(quán)與事權(quán)的相對(duì)統(tǒng)一,這也是“坐收坐支”、“小金庫(kù)”、“三亂”問(wèn)題出現(xiàn)的原因之一。二是財(cái)政支出超過(guò)財(cái)政收入可能,造成大量舉債。截止2001年四川省縣鄉(xiāng)財(cái)政賬面累計(jì)赤字額達(dá)3.03億元,財(cái)政調(diào)控能力弱化,有的縣鄉(xiāng)連基本的職工工資都難以保證,經(jīng)濟(jì)建設(shè)更無(wú)從談起。造成這種局面的原因就是歷年盲目追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度,忽視質(zhì)量和效益,大搞各種“形象工程、政績(jī)工程”,財(cái)政預(yù)算約束軟化,支出呈剛性狀態(tài),難以壓縮。三是為了招商引資,或者保護(hù)本地企業(yè)的利益,越權(quán)出臺(tái)稅收減免緩政策,違規(guī)先征后返,要求企業(yè)加速提取折舊,無(wú)償劃撥土地,限制審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查等,客觀上破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,損害了國(guó)家利益。四是在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中,不按規(guī)定程序和有關(guān)政策操作,造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。五是過(guò)濫的各種評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)政策,所需資金未納入財(cái)政支出范圍,客觀上縱容了部門(mén)“創(chuàng)收”,亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款屢禁不止。
(二)部門(mén)。按照公共管理的一般原則,政府部門(mén)不是獨(dú)立的利益主體,沒(méi)有自身的經(jīng)濟(jì)利益,財(cái)務(wù)收支活動(dòng)應(yīng)該完全在財(cái)政預(yù)算控制的范圍內(nèi)進(jìn)行。政府部門(mén)受政府委托履行政府職能,行使行政權(quán)利,管理公共事務(wù),其行政行為完全是一種政府行為,不能追求自身的利益。但從現(xiàn)實(shí)情況分析,現(xiàn)階段我國(guó)很多政府部門(mén)、行使行政職權(quán)的事業(yè)單位不同程度的存在部門(mén)利益,并利用政府賦予的行政權(quán)利追求利益最大化,成為政府職能發(fā)揮過(guò)程中巨大的危害。一是稅收征管部門(mén)越權(quán)減免,應(yīng)征不征,違規(guī)設(shè)置過(guò)渡賬戶(hù),混級(jí)混庫(kù),不按規(guī)定提取和使用手續(xù)費(fèi);或者為了完成上級(jí)下達(dá)的稅收計(jì)劃,買(mǎi)稅、包稅、征過(guò)頭稅等,虛增財(cái)政收入。二是執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)為了擴(kuò)大收入,保證支出,套取業(yè)務(wù)分成,違規(guī)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目,擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),收入不入金庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù),私設(shè)“小金庫(kù)”,公款私存,支出管理混亂,資金浪費(fèi)嚴(yán)重。三是行業(yè)主管部門(mén)違規(guī)集中下屬單位資金,強(qiáng)制性收費(fèi),搞各種名目的檢查、評(píng)比活動(dòng)。
(三)企業(yè)。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,作為獨(dú)立的利益主體,最大限度的降低成本,最大限度的追求利潤(rùn)是企業(yè)生存與發(fā)展的基本準(zhǔn)則。為了保證市場(chǎng)公平有序和競(jìng)爭(zhēng)效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,政府不斷制定和設(shè)立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、規(guī)則,用以維護(hù)每個(gè)利益主體的應(yīng)有權(quán)益。但目前,企業(yè)耗費(fèi)較低的成本便可獲取較高的額外收益。由于政府執(zhí)法部門(mén)存在監(jiān)督不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力的問(wèn)題,違紀(jì)違規(guī)行為受到處罰的概率偏小,程度較輕,違法成本太低,從而導(dǎo)致了企業(yè)的群體機(jī)會(huì)主義。一是通過(guò)做假賬,編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)表,偷逃國(guó)家稅款,騙取銀行貸款。二是對(duì)股東和投資者隱瞞重大事項(xiàng),掩蓋關(guān)聯(lián)交易,贏得股東信任,騙取投資。三是利用改制、轉(zhuǎn)制手段,掠奪或侵吞國(guó)有資產(chǎn)。
(四)個(gè)人。由于我國(guó)個(gè)人信用制度尚未建立,現(xiàn)金交易量巨大,個(gè)人收入隱性化等原因,政府部門(mén)對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)控缺乏系統(tǒng)性,可以說(shuō),對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)管職權(quán)被分散于各個(gè)部門(mén)之中,沒(méi)有形成一套完整的易于操作、行之有效的管理機(jī)制。個(gè)人對(duì)利益的追求是違紀(jì)違規(guī)的原動(dòng)力,制度的缺陷則為這種行為提供了外部環(huán)境。一是高收入階層偷逃個(gè)人所得稅收。有關(guān)資料反映,2001年全國(guó)7萬(wàn)億的儲(chǔ)蓄存款總量中,人數(shù)不足20%的富人占有80%的比例,但繳納的個(gè)人所得稅僅占總量的10%,其余90%為工薪階層所繳納。二是個(gè)人在交易過(guò)程中的不講誠(chéng)信。三是濫用職權(quán),權(quán)錢(qián)交易,權(quán)權(quán)交易,獲取非法利益。
(五)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,政治體制改革也穩(wěn)步推進(jìn),以前政府所擁有的一些中介職能逐步歸還于社會(huì)。近幾年,各種評(píng)審機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生,為深化社會(huì)分工,促進(jìn)市場(chǎng)交易作出了貢獻(xiàn)。但是,現(xiàn)行的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理制度不完善、隸屬關(guān)系不明確、與政府部門(mén)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系都嚴(yán)重制約了中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展,社會(huì)中介機(jī)構(gòu)并沒(méi)有完全走向社會(huì)。同時(shí),這種情況也為中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)違法提供了“溫床”。一是注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與企業(yè)串通作弊,為企業(yè)出具虛假審計(jì)報(bào)告;幫助企業(yè)作假,偷逃稅款,騙取貸款;行業(yè)內(nèi)壓價(jià)經(jīng)營(yíng),惡性競(jìng)爭(zhēng),破壞交易環(huán)境。根據(jù)四川省財(cái)政廳2001年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表失真率達(dá)97%,資產(chǎn)、負(fù)債、利潤(rùn)和所有者權(quán)益失真程度均在94%以上。二是部分上介機(jī)構(gòu)隸屬政府、掛靠政府,行使政府管理職能,在競(jìng)爭(zhēng)中占盡優(yōu)勢(shì),業(yè)務(wù)收入脫離財(cái)政監(jiān)管,往往成為主管部門(mén)的“小金庫(kù)”。三是自己作假,偷逃國(guó)家稅款。四是行業(yè)協(xié)會(huì)多掛靠政府,行業(yè)自律作用甚微。
二、財(cái)經(jīng)秩序混亂對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的影響
經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究認(rèn)為,違反財(cái)經(jīng)法行為作為一種社會(huì)常態(tài),其產(chǎn)生主要是既定偏好下的個(gè)人理性計(jì)算,由于個(gè)人偏好是各種各樣的,因此任何制度下都難以避免出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問(wèn)題。但財(cái)經(jīng)秩序混亂的局面發(fā)展到我國(guó)現(xiàn)在這種程度,已作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題被提出來(lái)的時(shí)候,那么一定有其深刻的體制原因和制度原因�？陀^分析在我國(guó)當(dāng)前制度條件、體制框架、政策環(huán)境下普遍存在的帶有政府參與性特點(diǎn)的違法違紀(jì)問(wèn)題,我們認(rèn)為,還有一個(gè)十分重要的因素不能忽視,而且值得深入研究,那就是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
在那些從事各種違法違紀(jì)活動(dòng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者當(dāng)中,甚至在某些地方政府和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中,存在著一種觀點(diǎn),那就是適當(dāng)違反國(guó)家和現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法紀(jì),有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于企業(yè)發(fā)展,有利于集中財(cái)力辦大事,甚至違紀(jì)相當(dāng)于改革,改革就是要沖擊法律法規(guī)的束縛,要以改革的勇氣去違紀(jì)違規(guī)。這種觀點(diǎn)的本質(zhì)實(shí)際上是局部利益至上,小團(tuán)體利益至上,個(gè)人利益至上。他們認(rèn)為,只要財(cái)經(jīng)法規(guī)約束他們?nèi)ブ\求局部利益、小團(tuán)體利益和個(gè)人利益最大化的時(shí)候,法律法規(guī)就存在問(wèn)題,就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就必須改變,就可以沖撞。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)出現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和一些個(gè)人身上,還可以理解。問(wèn)題是一些政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人,他們作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“裁判員”和“協(xié)調(diào)官”,也持這種觀點(diǎn),至少他們?cè)趯?shí)際工作當(dāng)中的錯(cuò)誤做法已經(jīng)表現(xiàn)出這種認(rèn)識(shí),這才是最有害的。所以我們認(rèn)為,深刻分析、重點(diǎn)研究違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的破壞作用,以及對(duì)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活的影響,十分必要。
(一)影響市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
資源是稀缺的,市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)功能是把稀缺的資源有效的分配到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén),以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。而各種違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為已嚴(yán)重影響到了資源的有效配置,破壞了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。一是造成各種生產(chǎn)要素的不合理流動(dòng)。以偷逃稅收為例:稅收是商品價(jià)格的組成部分,如果生產(chǎn)某種商品的企業(yè)偷逃國(guó)家稅款,必然會(huì)取得與依法納稅企業(yè)相比較的價(jià)格優(yōu)勢(shì),就能占有更大的市場(chǎng)份額,賺取更高的利潤(rùn),同時(shí),各種生產(chǎn)要素,包括勞動(dòng)力資源、自然資源、貨幣與資本將向該企業(yè)集中。偷逃稅收行為的大規(guī)模出現(xiàn),勢(shì)必會(huì)造成交易失真、市場(chǎng)失靈。二是造成社會(huì)資源的浪費(fèi)與虛耗。違法違紀(jì)者為了獲取非法利益,花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和精力研究各種操作方法,聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)顧問(wèn),有的在政府機(jī)關(guān)尋求“保護(hù)傘”,甚至還要依照這種指導(dǎo)思想調(diào)整正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。而財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等監(jiān)管部門(mén),為了防止、查處各種違法違紀(jì)行為,不得不增加人員,補(bǔ)充經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致行政成本不斷增大。從全社會(huì)的角度來(lái)看,這無(wú)疑是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)和虛耗,是資源配置中的錯(cuò)誤選擇。
(二)影響財(cái)政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。
一是造成財(cái)政分配權(quán)力被肢解。財(cái)政分配職能是財(cái)政的基本職能,政府運(yùn)用稅收、預(yù)算、國(guó)債等各種財(cái)政分配手段參與社會(huì)產(chǎn)品的分配,進(jìn)行資源的有效配置,以實(shí)現(xiàn)政府的職能目標(biāo)。然而,納稅主體的普遍偷逃稅收行為導(dǎo)致稅收的大量流失,財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重逐年下降,財(cái)政供給不足,各項(xiàng)事業(yè)所需資金得不到保障,調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力弱化。據(jù)有關(guān)方面分析測(cè)算,我國(guó)近年來(lái)每年稅收流失的規(guī)模大約在4000億元以上。另外,我國(guó)目前預(yù)算內(nèi)外資金的規(guī)模基本持平,國(guó)家預(yù)算已經(jīng)失去了在財(cái)政分配中的主導(dǎo)地位,預(yù)算約束功能失效,而由此引發(fā)出大量的管理問(wèn)題如單位濫發(fā)錢(qián)物、偷逃個(gè)人所得稅、賬外賬、甚至私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象。二是降低財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的效率。任何國(guó)家的政府要實(shí)現(xiàn)自己的政治經(jīng)濟(jì)意圖,必須注重發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控職能,而且,從財(cái)政職能的基本特點(diǎn)和本質(zhì)屬性上看,在優(yōu)化資源配置,體現(xiàn)社會(huì)公平,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有其他政策手段不可比擬的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)。但是,大量存在的以違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)為特征的財(cái)經(jīng)秩序混亂局面使得財(cái)政調(diào)控職能大大削弱。其一,市場(chǎng)主體的大面積偷稅、逃稅,特別是高收入階層的偷逃個(gè)人所得稅行為,使得稅收杠桿被扭曲,稅收的公平性遭破壞,稅收的調(diào)節(jié)功能無(wú)從發(fā)揮。其二,財(cái)政收入的大量流失,財(cái)政收入規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的長(zhǎng)期不匹配,財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的不合理,大大削弱了財(cái)政預(yù)算收支規(guī)模、收支差額、收支結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)總需求和總供給關(guān)系的調(diào)控作用。其三,大量財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用、侵占,甚至被貪污,不僅妨礙了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,損害了國(guó)家和人民的利益,而且嚴(yán)重削弱了財(cái)政預(yù)算的調(diào)控作用。其四,地方政府和部門(mén)隨意越權(quán),違規(guī)出臺(tái)大量的減稅、免稅、退庫(kù)、先征后返和集資政策,嚴(yán)重影響了國(guó)家財(cái)政保護(hù)性調(diào)控政策的貫徹落實(shí)。
(三)扭曲的經(jīng)濟(jì)信息影響政府宏觀決策的 當(dāng)前財(cái)經(jīng)秩序問(wèn)題分析和對(duì)策的思考科學(xué)性和合理性。
市場(chǎng)主體通過(guò)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)獲取非法利益的一般手段就是造假。稅務(wù)機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu),計(jì)劃部門(mén)、財(cái)政部門(mén)得到的經(jīng)濟(jì)信息多被篡改,被扭曲。這種不真實(shí)的經(jīng)濟(jì)信息直接影響了政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷。稅收的大量流失,“三亂”的普遍存在,嚴(yán)重地影響了政府對(duì)財(cái)政形勢(shì)、財(cái)政增收能力的判斷;虛盈實(shí)虧、虛虧實(shí)盈影響了政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的判斷;濫發(fā)錢(qián)物和大量的隱形收入、灰色收入,影響了政府對(duì)居民收入水平和購(gòu)買(mǎi)力的判斷。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的一個(gè)重要因素是信息對(duì)稱(chēng),實(shí)際上,有序狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也決定了經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)完整,二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一,互相促進(jìn)。財(cái)經(jīng)秩序混亂狀態(tài)下的各項(xiàng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策發(fā)揮重要依據(jù)作用的指標(biāo),其真實(shí)性、有效性都要大打折扣,這樣不僅是使國(guó)家的宏觀調(diào)控偏離實(shí)際,更為關(guān)鍵的是這個(gè)“偏離”將不斷地惡性循環(huán)下去,而我們又不能及時(shí)遏止住這個(gè)“循環(huán)”,由此給我們的國(guó)家、我們的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的后果則是難以想象的。
(四)影響“依法治國(guó)”方略的實(shí)施和公民道德意識(shí)的培養(yǎng)。
三、整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的對(duì)策思考
國(guó)家對(duì)整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,遏制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各種違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為,消除各種違紀(jì)違規(guī)所造成的嚴(yán)重后果,長(zhǎng)期以來(lái)都十分重視。自1985年至1998年的稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查,到之后的治理整頓,再到整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,各級(jí)各部門(mén)都做了大量的工作,也都取得了一定的成效。特別是近幾年來(lái),針對(duì)造成財(cái)經(jīng)秩序混亂的體制原因與制度因素,進(jìn)行了大量的體制改革和制度創(chuàng)新,有的改革措施已付諸實(shí)施,有的措施也正在醞釀之中,同時(shí)理論界還不斷地提出了不少新穎的觀點(diǎn)和建議:
——為了切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,減少政府直接干預(yù)市場(chǎng)主體,逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,1998年到2001年,實(shí)行了以精減機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能為主要內(nèi)容的政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整;
——針對(duì)部門(mén)行為中存在逐利傾向的問(wèn)題,規(guī)范預(yù)算內(nèi)外資金管理,強(qiáng)化預(yù)算約束,自2001年起逐步推行了以實(shí)施部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入銀行代收等為主要內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算改革;
——為了治理農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象,自2002年全面推行了農(nóng)村的“費(fèi)改稅”改革,并且正在醞釀城市的“費(fèi)改稅”舉措,力求盡快解決城市的“三亂”問(wèn)題;
——為了治理稅收流失問(wèn)題,正在醞釀擴(kuò)大增值稅的征收范圍和提高所得稅在整個(gè)稅收收入中比重的稅制改革,特別是針對(duì)高收入階層偷逃個(gè)人所得稅的問(wèn)題,正在推行實(shí)名制存款、建立個(gè)人信用制度等制度創(chuàng)新試點(diǎn);
——為了解決企業(yè)做假賬,會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真的問(wèn)題,2001年頒布實(shí)施了新的《會(huì)計(jì)法》,相繼出臺(tái)了一系列的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則,以規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為。也有些地區(qū)實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn),理論界也提出可引入保險(xiǎn)機(jī)制,讓企業(yè)為其會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性投保,通過(guò)保險(xiǎn)公司和政府的雙重監(jiān)管提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的設(shè)想。
另外,財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、人民銀行等經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門(mén)也正在逐步加大監(jiān)管力度,加大對(duì)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為的查處和懲罰力度,不斷加大市場(chǎng)主體違紀(jì)違規(guī)的成本,發(fā)揮政府宏觀調(diào)控應(yīng)有的作用。
只要各種改革措施能夠順利實(shí)施,各項(xiàng)制度創(chuàng)新能夠發(fā)揮應(yīng)有的功效,我國(guó)當(dāng)前財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題就一定能逐步得到解決。但是,改革一定會(huì)觸動(dòng)某些人和某些利益團(tuán)體的既得利益,一定會(huì)遇到困難和阻力。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還處于初始階段,生產(chǎn)力水平相對(duì)落后,市場(chǎng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力還十分薄弱,地區(qū)之間發(fā)展不平衡,加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的巨大慣性作用還在影響著人們的思想認(rèn)識(shí),所以我國(guó)在推行體制改革和制度創(chuàng)新過(guò)程中,一定要正確對(duì)待并切實(shí)解決與改革內(nèi)容和創(chuàng)新目標(biāo)并存的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題:
一是加強(qiáng)政府調(diào)控職能與地方政府調(diào)控手段缺乏的問(wèn)題。按照現(xiàn)行制度,地方政府不僅沒(méi)有稅收立法權(quán),而且沒(méi)有稅收的減免權(quán),也沒(méi)有發(fā)行債券、設(shè)立基金的權(quán)力,地方財(cái)政也不允許出現(xiàn)赤字,也就是說(shuō),在地方政府特別是中西部地區(qū)財(cái)政狀況較為困難的前提下,地方政府用以調(diào)控經(jīng)濟(jì)的稅收杠桿、債務(wù)手段、財(cái)政投入及保護(hù)性措施等手段都已缺失,那么在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面就難以作為。所以,適當(dāng)賦予地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段,是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
二是政府退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與國(guó)有企業(yè)解圍并由此引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。在我國(guó),國(guó)有經(jīng)濟(jì)還占有相當(dāng)?shù)谋戎?特別是中西部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)還占有主導(dǎo)地位,如果完全讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮作用,政府徹底退出,那么在當(dāng)前社會(huì)保障機(jī)制還不完善的情況下,出現(xiàn)的大量國(guó)企虧損、職工下崗,并由此引發(fā)出社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題,必須有一個(gè)務(wù)實(shí)的解決辦法。
三是加快推行財(cái)政預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度改革與財(cái)政管理手段缺乏、工具落后,并由此引發(fā)的效率問(wèn)題。實(shí)施部門(mén)綜合預(yù)算的前提是財(cái)政部門(mén)掌握至少是比較全面地了解各部門(mén)各單位預(yù)算外收入,并準(zhǔn)確預(yù)測(cè)收入的變化情況,但在當(dāng)前條件下,財(cái)政部門(mén)缺乏對(duì)部門(mén)和單位收入的監(jiān)控手段,對(duì)各種預(yù)算外收入的預(yù)測(cè)能力還達(dá)不到要求;順利推行國(guó)庫(kù)集中支付制度,必須要有先進(jìn)的信息系統(tǒng)作保證,但在財(cái)政十分困難的西部基層政府,要全面建立先進(jìn)的信息系統(tǒng)是十分困難的。所以,推行財(cái)政預(yù)算體制和管理方式的改革,一定要落實(shí)有效的管理手段,引進(jìn)先進(jìn)的管理工具,確保財(cái)政管理水平不斷提高。
四是全面推行“費(fèi)改稅”,強(qiáng)化稅務(wù)稽查與稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè),以及由此引發(fā)的稅收成本問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前的“費(fèi)”很多,而且都是由“現(xiàn)管”的行政部門(mén)負(fù)責(zé)征收,較為容易,而且成本不高,如果實(shí)行“費(fèi)改稅”,全部由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收,僅憑我國(guó)現(xiàn)有稅務(wù)部門(mén)的人力及其行政權(quán)力足額征收,是有較大困難的。但如果大量增加稅收征管人員和稽查力量,勢(shì)必加大稅收成本,增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以,要把推行“費(fèi)改稅”與規(guī)范“費(fèi)”結(jié)合起來(lái),關(guān)鍵是要科學(xué)的界定哪些費(fèi)是合理的,并加以規(guī)范。
五是依法納稅、依法治稅與執(zhí)法不嚴(yán)、防范偷漏稅手段落后的矛盾。當(dāng)前一方面強(qiáng)調(diào)依法納稅、依法治稅,但另一方面由于偷漏稅普遍,造成法不責(zé)眾或執(zhí)法不嚴(yán)。特別是防范偷漏稅手段落后,大量的現(xiàn)金交易,造成納稅人自覺(jué)或不自覺(jué)的偷漏稅。
六是加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度與依法行政的問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)行政行為的法制化要求也不斷提高,我國(guó)相繼出臺(tái)了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為加以規(guī)范,明確并加大了執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法責(zé)任。如何提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平,避免行政訴訟案件中執(zhí)法機(jī)關(guān)敗訴,維護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的威信,保護(hù)行政執(zhí)法人員工作積極性等問(wèn)題迫在眉睫。
整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,體制改革和制度創(chuàng)新是必然選擇,全面實(shí)施依法治國(guó)方略是關(guān)鍵,但在當(dāng)前舊的價(jià)值觀念受到嚴(yán)重沖擊,傳統(tǒng)的道德框架已經(jīng)打破的情況下,建立新的既符合中華民族傳統(tǒng)的文化基礎(chǔ),又符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的價(jià)值觀、道德觀、人生觀尤為重要。只要建立起一個(gè)以誠(chéng)實(shí)、信用為根本的社會(huì)道德框架,并讓每一個(gè)市場(chǎng)主體在這一道德框架下公平競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序包括財(cái)經(jīng)秩序一定會(huì)從根本上好轉(zhuǎn),國(guó)民經(jīng)濟(jì)一定會(huì)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
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