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海南省村財(cái)管理情況的調(diào)查和思考
海南省村財(cái)管理情況的調(diào)查和思考 為了全面了解海南省村財(cái)(建制村和村民小組財(cái)務(wù))管理的基本情況,為省委省政府提供決策依據(jù),我們于近期對(duì)全省村財(cái)管理情況進(jìn)行了全面的調(diào)查,初步掌握了全省村財(cái)管理基本情況,并對(duì)我省目前村財(cái)管理的各種形式和今后工作思路進(jìn)行了一些思考。
一、全省村財(cái)管理現(xiàn)狀
(一) 村財(cái)管理的類型
目前我省村財(cái)管理方式有兩大類,一類是村財(cái)自管,即由村(組)按照民主理財(cái)?shù)脑瓌t實(shí)行集體資產(chǎn)和帳目自我管理;另一類是在村民自愿委托的前提下,將村(組)集體資產(chǎn)和帳目委托具有會(huì)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)管理,統(tǒng)稱村財(cái)委托管理。村財(cái)委托管理主要有以下三種形式:一是村財(cái)站管,即村民自愿委托設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的會(huì)計(jì)服務(wù)站來管理村(組)集體資產(chǎn)和帳目,主要措施是事前預(yù)留少量備用金,事中通過在銀行支票上加蓋服務(wù)站的印鑒實(shí)行大額現(xiàn)金使用監(jiān)督,事后用正規(guī)憑證入帳,每月底在村(組)公開帳目。澄邁縣的做法就是這種形式的代表。二是村帳站審,即資產(chǎn)和帳目都由村(組)管理,憑證、帳簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料定期交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會(huì)計(jì)核算站審核,主要措施是事前村里開支,事后帳目審核。儋州市目前的做法就是這一形式。三是村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管,即村民自愿委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理村(組)集體資產(chǎn)和帳目,主要措施是事前報(bào)資金使用計(jì)劃,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)批準(zhǔn)后使用資金,事后用正規(guī)憑證入帳,定期公開帳目。東方市的4個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和萬寧市的萬城、東澳,五指山市的南圣、水滿、毛道等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))采取的就是這一形式。
(二)村財(cái)管理的分布
至2006年4月底止,全省18個(gè)市縣200個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中,實(shí)行村財(cái)自管的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有145個(gè),占72.5%;實(shí)行村財(cái)委托管理的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有55個(gè),占27.5%,其中村財(cái)站管的有29個(gè),村帳站審的有17個(gè),村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管的有9個(gè)。
二、村財(cái)自管的主要做法、成效和存在問題
(一)村財(cái)自管的主要做法和成效
我省實(shí)行村財(cái)自管的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),雖然采取的具體措施不盡相同,但做法基本一樣,主要有以下幾條。一是建立健全村財(cái)管理制度。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本村實(shí)際,完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村委會(huì)、村委會(huì)主任的職責(zé)和權(quán)限,制定和執(zhí)行資金管理和財(cái)務(wù)審批制度。二是規(guī)范監(jiān)督制約機(jī)制。通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生村民民主理財(cái)小組,參與制定本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和制度,檢查、審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),否決不合理開支,對(duì)本村財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。通過村務(wù)公開,定期公布各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況,讓村民了解監(jiān)督。通過縣、鄉(xiāng)兩級(jí)職能部門對(duì)村財(cái)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。三是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。通過加大對(duì)村(組)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度,提高村(組)財(cái)會(huì)隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,從而提高財(cái)務(wù)管理水平。村財(cái)自管取得了一定成效,產(chǎn)生了積極的影響。一是推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。村財(cái)自管培養(yǎng)了村干部和廣大村民的民主理財(cái)習(xí)慣,增強(qiáng)了他們的民主法制觀念,促進(jìn)了黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度的完善。二是促進(jìn)了農(nóng)村基層的社會(huì)穩(wěn)定。村財(cái)自管把村財(cái)管理置于廣大村民的參與和監(jiān)督之下,使村(組)集體資產(chǎn)的使用和分配民主化、透明化,消除了暗箱操作下的猜疑,密切了干群關(guān)系。三是調(diào)動(dòng)了廣大村民的積極性。村財(cái)自管讓村民依法自我管理村(組)集體資產(chǎn),大大激發(fā)了他們的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和當(dāng)家作主的責(zé)任感。
(二)村財(cái)自管的存在問題
一是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。有的村(組)不按照規(guī)定在銀行設(shè)立帳戶;有的村(組)作帳不及時(shí),不規(guī)范;有的審批制度不健全,無審批、無經(jīng)手;有的票據(jù)不規(guī)范,白條充帳現(xiàn)象泛濫。二是會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高。大多數(shù)村(組)會(huì)計(jì)人員文化水平不高,沒有受過專業(yè)培訓(xùn),業(yè)務(wù)水平偏低。三是會(huì)計(jì)檔案資料流失嚴(yán)重。有些前任會(huì)計(jì)變動(dòng)后,不辦理移交手續(xù),有的后任會(huì)計(jì)發(fā)現(xiàn)前任帳目有問題,拒絕接收,使財(cái)務(wù)帳目的連續(xù)性遭到破壞。四是監(jiān)督工作不到位。有些村民認(rèn)為村財(cái)是集體的,和個(gè)人關(guān)系不大,對(duì)財(cái)務(wù)收支漠不關(guān)心。有些村(組)形式上成立了村民民主理財(cái)小組,但沒有真正履行職責(zé)。
三、創(chuàng)新村財(cái)管理形式的積極探索
村財(cái)自管存在的問題和漏洞引起了社會(huì)各界,特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視,思考和探索了一些新的管理辦法,形成了澄邁縣、儋州市、東方市三種主要形式。
(一)澄邁村財(cái)站管的主要做法、成效和問題
澄邁縣于2002年全面推行了村財(cái)委托村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)站管理的制度。目前,全縣已有157個(gè)村委會(huì)、898個(gè)村民小組實(shí)行了村財(cái)委托管理制度,覆蓋面達(dá)98%。在實(shí)行村財(cái)管理體制創(chuàng)新的過程中,澄邁縣堅(jiān)持村(組)集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、受益權(quán)“四權(quán)”不變,在各鎮(zhèn)設(shè)立村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)站,經(jīng)村民授權(quán)委托后管理村(組)資產(chǎn)和帳目。村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)站人員和業(yè)務(wù)歸縣財(cái)政部門管理,人員工資和工作經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。澄邁縣村財(cái)站管的主要成效:一是幫助村民摸清了村(組)資產(chǎn)的家底。通過清理帳目,摸清村財(cái)?shù)讛?shù),并張榜公布,建立了一本明白帳。同時(shí),對(duì)一些村干部隱瞞資金收入問題進(jìn)行了查糾,避免了集體資金的損失。二是幫助村(組)規(guī)范了財(cái)務(wù)管理。通過統(tǒng)一開設(shè)帳戶,統(tǒng)一核算口徑,統(tǒng)一使用票據(jù),進(jìn)一步規(guī)范村財(cái)管理。三是加大了對(duì)村(組)干部的監(jiān)督力度。村財(cái)管理逐步從以往單一的內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督。
在調(diào)研過程中,也發(fā)現(xiàn)澄邁這一形式存在一些需要思考的問題:一是村財(cái)鎮(zhèn)管的名稱值得商榷。事實(shí)上,“澄邁縣××鎮(zhèn)村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)站”這一名稱名不副實(shí)。因?yàn)樵摲⻊?wù)站不隸屬鎮(zhèn)政府,是縣財(cái)政局派出的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu),村(組)在辦理資金往來手續(xù)時(shí),并無鎮(zhèn)政府的審批程序。二是增加了縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。全縣13個(gè)村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)站(工作點(diǎn))事業(yè)編制62個(gè)(現(xiàn)有工作人員54名),加上每年工作經(jīng)費(fèi)20-30萬元,每年財(cái)政負(fù)擔(dān)80-100萬元。而2005年納入全縣13個(gè)服務(wù)站(工作點(diǎn))管理的村(組)帳戶全年資金往來總收入2524萬元,總支出2442萬元,年底總余額1284萬元。相比較之下,管理費(fèi)用偏高。三是造成了一些新的不方便。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),不少村(組)離服務(wù)站幾十公里,報(bào)一次帳很不方便,還要增加路費(fèi)等開支。四是自愿授權(quán)委托手續(xù)有待嚴(yán)密和完善。在老城鎮(zhèn)大亭村委會(huì)仲音三村民小組,調(diào)研組發(fā)現(xiàn)該村民小組共有64戶,只有37戶簽名同意村財(cái)委托管理,僅占58%,不是《澄邁縣全面開展村財(cái)鎮(zhèn)(站)管工作方案》中規(guī)定的2/3以上。此外,在該村民小組入戶征求6名戶主的意見時(shí),還發(fā)現(xiàn)在表上簽名同意村財(cái)委托管理的4名戶主中,有2名戶主說名字不是他簽的,也不知道有這回事。
(二)儋州村帳站審的探索過程
儋州市于2003年開始,先后探索了村財(cái)鎮(zhèn)審(批)、村帳鎮(zhèn)管、村帳站審三種村財(cái)管理形式。最先開始的是村財(cái)鎮(zhèn)審(批),即村(組)集體資產(chǎn)和帳目都由鎮(zhèn)政府直接管理審批,主要措施是事前報(bào)批,事后報(bào)銷。實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)審(批)過程中,儋州市發(fā)現(xiàn)村財(cái)交鎮(zhèn)政府直接管理審批,易給鎮(zhèn)政府挪用或平調(diào)村財(cái)創(chuàng)造條件。經(jīng)過認(rèn)真研究,市委市政府將村財(cái)鎮(zhèn)審(批)改為村帳鎮(zhèn)管,即集體資金和帳目都由村(組)管理,憑證、帳簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料定期交鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算站審核,主要措施是事前村里開支,事后鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算站審核帳目。但是由于“村帳鎮(zhèn)管”這個(gè)名稱與實(shí)際操作不相符,且容易讓人產(chǎn)生誤解,以為鎮(zhèn)政府參與了村財(cái)管理。因此,“村帳鎮(zhèn)管”被更名為“村帳站審”。
(三)東方村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管的試點(diǎn)做法
2004年10月起,東方市先后在天安鄉(xiāng)、東河鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)和江邊鄉(xiāng)開展了村財(cái)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理的試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立了村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管服務(wù)站,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)擔(dān)任服務(wù)站站長(zhǎng),實(shí)行對(duì)村財(cái)開支進(jìn)行審批式的直接管理。主要措施是事前報(bào)資金使用計(jì)劃,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)批準(zhǔn)后使用資金,事后用正規(guī)憑證入帳,定期公開帳目。萬寧市的萬城、東澳鎮(zhèn)采取的也是這一做法。
除了上述幾種形式外,五指山、瓊海市也進(jìn)行了一些探索。自2003年起,五指山市南圣鎮(zhèn)、水滿鄉(xiāng)、毛道鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))試行村財(cái)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(組)分別管理的形式,即各級(jí)政府下?lián)芙o村(組)的轉(zhuǎn)移支付資金等各類撥款和村集體土地征用補(bǔ)償款等資金納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府帳戶,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府直接管理,其他村集體經(jīng)濟(jì)收入由村(組)自我管理。瓊海市也曾借鑒澄邁的做法,在個(gè)別鎮(zhèn)探索過村財(cái)委托管理,但是并未推行。主要考慮:一是瓊海市大部分村(組)村民自治工作基礎(chǔ)好,村民自我管理規(guī)范,財(cái)務(wù)公開及時(shí)、真實(shí),群眾比較滿意目前的管理辦法;二是取消農(nóng)業(yè)稅后,集體經(jīng)濟(jì)收入少的村(組)或空殼村(組)增多;三是按照澄邁的做法設(shè)立村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)站,全市約需增加會(huì)計(jì)人員編制40-50人,增加市財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(四)對(duì)我省幾個(gè)創(chuàng)新形式的思考
調(diào)研組經(jīng)過對(duì)上述幾種探索形式的比較,認(rèn)為澄邁的村財(cái)站管是一種合法的、為民服務(wù)的、有效的過渡性措施。首先,在接受村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)站服務(wù)之前,規(guī)定所有村(組)都要召開村民會(huì)議或以書面的形式進(jìn)行全民公決,取得2/3村民同意。其次,村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)站人員及辦公經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算,不增加村(組)負(fù)擔(dān),是為民提供公共服務(wù)的舉措。
對(duì)于儋州市的村帳站審,調(diào)研組認(rèn)為:村帳站審對(duì)村財(cái)?shù)氖罩闆r起到了一定的事后監(jiān)督作用,但是缺乏事前和事中監(jiān)督,監(jiān)督力度不夠,并不能有效遏制村干部隨意花錢的現(xiàn)象。對(duì)于東方、五指山市村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審批的管理形式,調(diào)研組認(rèn)為:由于這種形式帶有行政審批的成份,易演變?yōu)閺?qiáng)制管理,加上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村財(cái)具有審批權(quán),主觀性大,易出現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))平調(diào)、挪用村(組)集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。
四、對(duì)加強(qiáng)村財(cái)管理的幾點(diǎn)建議
(一)務(wù)必認(rèn)清村財(cái)?shù)男再|(zhì)
村財(cái)管理體制淵源于人民公社。因?yàn)槿嗣窆缡侨?jí)(公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì))所有制,所以當(dāng)時(shí)設(shè)立三級(jí)財(cái)務(wù),村(組)財(cái)務(wù)由原生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)財(cái)務(wù)演變而來,是集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的財(cái)務(wù),由財(cái)政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)〔2004〕12號(hào))規(guī)范。由于村集體組織中的“經(jīng)濟(jì)合作社”(原生產(chǎn)隊(duì)演變而成)和“經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社”(原生產(chǎn)大隊(duì)演變而成)是由社員(16歲以上、60歲以下的勞動(dòng)力)組成的,而村(組)是由所有村民組成的。所以村財(cái)不應(yīng)僅僅是村集體經(jīng)濟(jì)組織的社員所有,而應(yīng)是全體村民(含16歲以下及60歲以上村民)所有。這就是說,村集體資產(chǎn)的 海南省村財(cái)管理情況的調(diào)查和思考所有權(quán)屬于全體村民,管理權(quán)屬于村民委員會(huì)或村民小組長(zhǎng)、副組長(zhǎng),經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)合作社。村集體資產(chǎn)既不屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有,也不屬于國(guó)家所有,與各級(jí)財(cái)政管理的國(guó)有資產(chǎn)在性質(zhì)上不同。
(二)努力健全內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)制
我省各市縣積極探索村財(cái)委托管理的初衷主要是村財(cái)自管的方式目前還存在種種問題,造成一些不良后果。而村財(cái)自管存在這些問題的根源是自我管理不到位。在這種情況下,村財(cái)委托管理無疑是一種適用于內(nèi)部民主監(jiān)督不到位的地方和不到位的時(shí)期的管理形式。這種形式是否能作為方向性、永久性的措施還有待探討。調(diào)研組認(rèn)為,村民自治是我國(guó)憲法確立的農(nóng)村基層的管理體制,是社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的重要組成部分。村財(cái)管理屬于村民自治范疇,村財(cái)管理的漏洞不是因?yàn)闆]有制度,而是因?yàn)橹贫葓?zhí)行不力和不落實(shí)造成的。待村民自治制度完善了、規(guī)范了,村民自己能管好自己資產(chǎn)的時(shí)候,村財(cái)委托管理的歷史任務(wù)也就完成了。
要從根本上解決村財(cái)管理存在的問題,必須按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,進(jìn)一步加大村(組)內(nèi)部民主監(jiān)督和財(cái)務(wù)公開力度。一是規(guī)范民主決策機(jī)制。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng),都要召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議實(shí)行民主決策,不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。二是完善民主管理制度。要組織全體村民結(jié)合本村(組)實(shí)際,討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等,規(guī)范村(組)干部和村民行為,增強(qiáng)村民自我管理村財(cái)?shù)哪芰�。要根�?jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的實(shí)際,制定不同的財(cái)務(wù)開支審批標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限,不斷規(guī)范村(組)集體財(cái)務(wù)收支審批程序。三是強(qiáng)化民主監(jiān)督制度。要公開推選村民民主理財(cái)小組成員(村干部及村主要干部的法定近親屬不能擔(dān)任),賦予其必要的權(quán)力和職責(zé),將所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)納入村民民主理財(cái)小組的監(jiān)督之下。并將詳細(xì)的村財(cái)收支情況定期在村務(wù)公開欄上公開,接受村民監(jiān)督。
(三)有選擇地推行外部專業(yè)監(jiān)督制度
澄邁縣村財(cái)管理形式的探索,為我省加強(qiáng)村財(cái)管理提供了可行的、有效的過渡性外部專業(yè)監(jiān)督制度,可以考慮在村財(cái)數(shù)額較大,民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度不健全或不落實(shí),群眾意見較多的地方推行。在推行時(shí)可進(jìn)行進(jìn)一步的完善:在計(jì)劃推行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的現(xiàn)有財(cái)稅(會(huì)計(jì))機(jī)構(gòu)增掛村財(cái)委托代理服務(wù)站牌子,工作經(jīng)費(fèi)列入市縣財(cái)政預(yù)算。服務(wù)站實(shí)行集中代理服務(wù)和分散指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合的辦法,爭(zhēng)取服務(wù)面覆蓋所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每一村(組)。集中代理服務(wù)的對(duì)象是通過召開村民會(huì)議討論同意委托會(huì)計(jì)服務(wù)站服務(wù)的村(組),由會(huì)計(jì)服務(wù)站直接代理村(組)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。分散指導(dǎo)服務(wù)的對(duì)象是因民主監(jiān)督到位、資金量較小、地處偏遠(yuǎn)等原因,村民不愿意和不宜委托的村(組),主要提供無償?shù)臅?huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢,定期上門指導(dǎo)村(組)財(cái)會(huì)人員管帳理財(cái)。
在推行外部專業(yè)監(jiān)督制度時(shí),還應(yīng)堅(jiān)持以下原則。一要堅(jiān)持為民服務(wù)的原則。建議以“××縣××(鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地地名)村財(cái)委托代理服務(wù)站”替代“××縣××鎮(zhèn)村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)站”,從而強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨,淡化行政管理的觀念。二要堅(jiān)持村民自愿的原則。推行村財(cái)委托代理服務(wù)合不合法的唯一標(biāo)準(zhǔn)是村民自愿與否。一定要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,召開村民會(huì)議討論通過后,才能實(shí)施。不要給市縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))下死任務(wù),定硬指標(biāo),層層施加壓力。三要堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。要堅(jiān)持村財(cái)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和債權(quán)債務(wù)權(quán)不變的原則,堅(jiān)決杜絕平調(diào)、挪用、拆借村(組)集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。四要堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方積極性的原則。在調(diào)研過程中,不少市縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們說:我省的村(組)干部是通過民主選舉產(chǎn)生的,絕大多數(shù)是群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、辦事公道、真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的。不相信他們,在農(nóng)村我們依靠誰去做工作?因此,一定要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部、村(組)干部、群眾、服務(wù)站工作人員的積極性。特別是要做好村(組)干部的思想教育工作,使他們認(rèn)識(shí)到:實(shí)行村財(cái)會(huì)計(jì)服務(wù)站直接代理并不是對(duì)他們不信任,而是為了進(jìn)一步規(guī)范村財(cái)管理,還干部一個(gè)清白。
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