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市場經(jīng)濟下財政的認識
市場經(jīng)濟下財政的認識 市場經(jīng)濟指的是市場在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用,它只是資源配置的一種方法,本身并不存在階級性。所以市場經(jīng)濟并不存在姓“資”姓“社”的問題。它可以適用于任何經(jīng)濟制度。而財政作為國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控手段,它不能脫離市場經(jīng)濟,也不排斥市場經(jīng)濟。對于市場經(jīng)濟下的財政可以從以下幾個方面去理解:
一、財政的本質(zhì)既然不同社會制度下市場經(jīng)濟的運行方式有相同之處,那么,從國家對市場經(jīng)濟的角度看,不同社會制度、不同國情、處于不同發(fā)展階段的國家的財政也是具有共性的。西方經(jīng)濟學(xué)中的財政是"public finance",finance本身的含義有許多,可以譯為金融、財務(wù)、資金,公共的資金即為財政。只是為了與我國的財政作出區(qū)別,才將其譯為“公共財政”。所以公共財政和國家財政二者之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別。至于社會主義財政支出以前以生產(chǎn)型為主,主要是經(jīng)濟發(fā)展的不同階段以及當時的經(jīng)濟體制所決定的。而“public finance”作為一種現(xiàn)代財政學(xué)也是經(jīng)歷過不同經(jīng)濟階段的發(fā)展而形成的。在早期的資本主義經(jīng)濟中,財政支出占國民收入的比重是較小的,這與那時提倡國家采取自由放任政策是密切相關(guān)的。隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化,資本主義國家為了維持經(jīng)濟發(fā)展和克服日益頻繁的經(jīng)濟危機,同時為了防止社會動蕩愈演愈烈,才不得不設(shè)法提高廣大勞動人民的生活水平并提供基本的社會保障,由此而導(dǎo)致財政支出的日益膨脹。應(yīng)當看到從生產(chǎn)型過渡到現(xiàn)代財政學(xué)是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。這正符合19世紀德國經(jīng)濟學(xué)家阿道夫。瓦格納著名的“瓦格納法則”,即,隨著人均收入的提高,公共部門的相對規(guī)模也會提高。
西方經(jīng)濟學(xué)家將財政學(xué)視為一門關(guān)于公共部門的政治經(jīng)濟學(xué),旨在描述和分析公共部門的經(jīng)濟活動。他們所說的“公共部門”,指的是與私人部門相區(qū)別的另一個經(jīng)濟部門。這里的“公共”,主要就是政府。這對于我們很有借鑒意義。將政府作為一個經(jīng)濟部門,有利于提高政府各項經(jīng)濟行為的效率,按照市場規(guī)則來規(guī)范政府,同時又加強了政府宏觀調(diào)控的能力,提高整個社會的福利水平。所以研究市場經(jīng)濟下規(guī)范的財政理論不必冠以中國兩個字,也無須加上社會主義的定語。因為財政是為國家服務(wù)的,而經(jīng)濟體制又制約著財政的存在形式,所以不論是任何國家、任何經(jīng)濟體制,它必然要經(jīng)歷市場經(jīng)濟下的財政這一經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段。
二、財政存在的必要性1. 從政治、經(jīng)濟的角度認識財政存在的必要性財政的發(fā)展與政治經(jīng)濟的發(fā)展是緊密聯(lián)系的。財政是國家憑借其政治權(quán)力參與國民收入的分配。只要國家還存在,財政就必然存在,即使說法可能會有改變,其含義仍然是相同的。 政府掌握著一系列可使用的政策工具,財政是其中的一種,它具有其它政策工具如直接控制、管制、控制企業(yè)、貨幣和債務(wù)政策等無法比擬的優(yōu)勢。另外,財政作為一種對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的手段,必然要受到經(jīng)濟發(fā)展階段的制約。所以財政一端與經(jīng)濟聯(lián)系,一端與政治聯(lián)系。
2. 市場經(jīng)濟下財政存在的必要性市場經(jīng)濟條件下市場對資源配置起主導(dǎo)作用。市場上的一切經(jīng)濟行為按照價格機制運作。完全競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié),使資源配置達到最佳狀態(tài),即所謂的“帕累托效率”。問題在于,完全競爭的市場機制畢竟只是一種理論上的狀態(tài),在現(xiàn)實生活中完全競爭市場所需的必要條件不可能同時完全具備。而只要缺少一個條件,市場機制在實現(xiàn)資源配置的效率方面就有可能出現(xiàn)運轉(zhuǎn)失靈。導(dǎo)致市場運轉(zhuǎn)失靈的基本原因在于價格信號并非總是能充分地反映社會邊際效益和社會邊際成本。尤其是共用品的價格市場不能決定,所以只能由政府來為其定價。此外市場還存在著其它一些失靈情況。下面首先來看共用品理論。
(1)共用品理論共用品是市場機制發(fā)生失靈的一個重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟學(xué)認為經(jīng)濟分為私人部門和公共部門。私人部門提供的產(chǎn)品叫做私用品,公共部門提供的產(chǎn)品叫做共用品。共用品不限于物質(zhì)產(chǎn)品,更主要的是指各種公共服務(wù),既包括無形資產(chǎn)也包括精神產(chǎn)品。由于私人部門只追求利益及大化,這些產(chǎn)品的公益性較強,所以私人部門一般情況下是無法提供的。
共用品理論對于市場經(jīng)濟下如何提高政府的效率有很重要的意義。它賦予政府提供的共用品以價格。使得等價交換的原則最終適用于共用品,將公共服務(wù)與個人納稅等價起來。使得有效利用資源這樣一個私人經(jīng)濟原則運用于共用品經(jīng)濟中。
(2)市場失靈的其它方面微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的失靈一是外部效應(yīng)。即某些個人或廠商的經(jīng)濟行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬。由于市場主要以追求私人利益最大化為目標,所以對于帶來外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給不是過多就是不足。其原因在于私人邊際效益同社會邊際效益或成本是不一致的,所以政府應(yīng)當對外部效應(yīng)進行矯正。二是不完全競爭的存在。不完全競爭是指某些壟斷行業(yè)的存在阻礙著競爭。當一個企業(yè)可以通過減少其所出售的物品的供給量,從而使的物品的出售價格高于該種物品的邊際生產(chǎn)成本時,就發(fā)生了所謂“壟斷”。壟斷者實現(xiàn)利潤最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在邊際效益等于其私人邊際成本的水平上。這會造成社會凈效益的損失。如果能通過政府部門的干預(yù),強迫壟斷者增加產(chǎn)量,使價格降至同社會邊際成本相等的水平,便可因此獲得失去的那部分損失。所以政府有責任通過法律和經(jīng)濟手段保護有效競爭,排除壟斷對資源有效配置的扭曲。
宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的失靈市場機制在實現(xiàn)資源配置方面的失靈,不僅表現(xiàn)在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域,宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域同樣存在著市場失靈的現(xiàn)象。從微觀上考察,資源配置的效率是可以運用帕累托效率準則來評判的。但是,若將該準則推廣到宏觀,則有些不夠用了。宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域資源配置效率即宏觀經(jīng)濟效率的評判,還需要借助于其它的指標。這就是就業(yè)、物價水平和經(jīng)濟增長。而自發(fā)的市場機制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟增長。市場機制在實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟水平方面的失靈主要表現(xiàn)在收入分配的不公和經(jīng)濟的波動與失衡。為此,唯有政府擔負起對宏觀經(jīng)濟的管理職能,經(jīng)濟才有可能獲得穩(wěn)定的增長。
三、市場經(jīng)濟下財政職能的界定根據(jù)上述分析可以得出在市場經(jīng)濟條件下首先應(yīng)以市場對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)為主,以達到資源最充分有效的利用。在市場機制能夠完全解決好的領(lǐng)域,政府就沒必要再介入。只有當市場發(fā)生失靈時政府才應(yīng)該介入其中,不過政府介入的最終目標仍是為了維護或確保市場的正常運作,使經(jīng)濟中資源配置的效率達到最大化。而政府干預(yù)市場最有效的一種手段便是財政。那么財政的職能也應(yīng)該界定在市場機制失靈的范圍內(nèi)。財政的收支范圍是根據(jù)政府職能范圍而確定的。因此這里實質(zhì)上界定財政的職能就是確定政府職能范圍的大小。它可以分為以下三個方面:
第一、資源配置職能。也可以稱其為提供共用品的職能。因為財政的資源配置職能主要是體現(xiàn)在共用品的提供上。共用品非競爭性和非排他性的特征決定了它不能由私人部門通過市場提供。否則就會發(fā)生休謨早在1740年就指出過的所謂“公共的悲劇”。其次財政履行資源配置的職能是由于外部效應(yīng)的存在。此外還有不完全競爭狀態(tài)的存在。當發(fā)生這些情況時也有必要通過政府的財政手段對現(xiàn)有資源進行合理配置,使其實現(xiàn)最大價值和最有效的利用。
第二、收入分配職能。前已述及,在市場機制作用下所決定的初次分配狀況極不公平。這樣客觀上就要求社會有一種有助于實現(xiàn)公平目標的再分配機制。市場機制本身不能解決再分配問題,所以只有依靠外部的力量,以非市場方式——財政手段來完成這一任務(wù)。政府財政可以說天然地具有作為進行再分配工具的有利條件:政府擁有強制征稅的權(quán)力,這使得它可以大規(guī)模地介入國民收入的分配過程,通過稅制設(shè)計上的巧妙安排,如征收累進的所得稅,把資金從那些應(yīng)該減少收入的人們手中征集上來,然后,再通過各種類型的轉(zhuǎn)移性支出項目,如醫(yī)療保險、食品券補貼等,把資金轉(zhuǎn)移給那些應(yīng)該增加收入的人們。
第三、穩(wěn)定經(jīng)濟職能。所謂穩(wěn)定經(jīng)濟,就是指政府作為市場上的一種經(jīng)濟力量,運用宏觀上的經(jīng)濟政策手段有意識地影響、調(diào)控經(jīng)濟,實現(xiàn)既無失業(yè)、又無通貨膨脹的經(jīng)濟增長。這一概念是建立在市場經(jīng)濟不可能自動、平穩(wěn)地向前發(fā)展的認識基礎(chǔ)上的。在政府所擁有的各種宏觀經(jīng)濟政策手段中,財政的地位舉足輕重,它在維持總供求的大體平衡方面具有無法被替代的作用。例如,在總需求超過總供給時,財政可以減少支出和增加稅收,或二者兼用,通過壓縮政府部門需求和壓縮非政府部門需求來抑制社會總需求。在總需求小于總供給時,財政又可以增加政府部門需求和非政府部門需求來擴大社會總需求。在這個過程中,財政收支發(fā)生不平衡是可能的,而且是允許的,因為這正體現(xiàn)了以政府財政收支的不平衡換取整個社會總供求的平衡的意圖。除此之外,還可以通過財政上的制度性安排,使財政發(fā)揮某種“自動”的穩(wěn)定作用。如累進所得稅制就具有這種功能。當經(jīng)濟繁榮時,投資增加,國民收入增加,累進所得稅會自動隨之而遞增。這時,它就產(chǎn)生了一種拉力,防止經(jīng)濟過渡繁榮而發(fā)生通貨膨脹;當經(jīng)濟衰退時,投資減少,國民收入下降,累進所得稅會自動隨之而降低。這時,又產(chǎn)生了一種推力,防止經(jīng)濟過度衰退而導(dǎo)致蕭條,從而促使經(jīng)濟趨于自動穩(wěn)定增長。
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