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我國金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化問題及對策1

我國金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化問題及對策1

    摘要:潛在債務(wù)是我國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要來源,而在整個(gè)潛在債務(wù)鏈條中,金融業(yè)又占了絕大比重,所以控制金融風(fēng)險(xiǎn)就成了防范和化解我國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。
    作為當(dāng)前處理金融風(fēng)險(xiǎn)問題的特殊模式,金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化不僅是我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期對政府職能的_項(xiàng)客觀要求,也是現(xiàn)行財(cái)政金融管理體制下的一種制度安排。但隨著形勢的變化,“﹁事一議”的金融風(fēng)險(xiǎn)化解方式正逐漸暴露出其體制性缺陷和不盡合理的地方,存在著諸如“道德風(fēng)險(xiǎn)”、“逆向選擇”,以及地方“倒逼”中央財(cái)政等問題。因此,如何借鑒國際相關(guān)經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建相關(guān)法律框架,建立潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系,進(jìn)而彌補(bǔ)我國金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化運(yùn)作模式之不足是本文的分析重點(diǎn)。
    改革開放20年來,投資一直是使國民經(jīng)濟(jì)保持高速增長的巨大引擎,而此引擎的動力源卻又來自于財(cái)政與金融。在為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“輸血”、“供氧”的同時(shí),財(cái)政與金融又因邊界不清、職能模糊、體制摩擦等問題而給整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系帶來了極大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在加入WTO后,隨著我國經(jīng)濟(jì)國際化程度的逐步提高,全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定因素將會通過國際貿(mào)易和國際資本流動等途徑傳人中國,這不僅增添了國家財(cái)政金融政策的執(zhí)行難度,也使國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境變得日趨復(fù)雜。一般情況下,外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)生作用,外來風(fēng)險(xiǎn)能否影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還需視我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系是否健康、安全而定。因此,理清我國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要來源,以及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系,是我們深化財(cái)政金融體制改革,防范和化解國家宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的前提與條件。
    一、引言:由理論界對我國財(cái)政危機(jī)問題爭論引發(fā)的思考
    對于我國是否存在財(cái)政危機(jī)這一問題,目前國內(nèi)外理論界有著不同的觀點(diǎn)和解釋。按照分析問題的角度不同,可將這些觀點(diǎn)大致分為3類:一是存在論,二是不存在論,三是局部論。
    美國約翰霍普金斯大學(xué)童振源博士的“存在論”認(rèn)為,中國面臨著嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī),其主要論據(jù)有:中國財(cái)政收入占GDP比重不斷下降;中國財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重,隱性支出嚴(yán)重;積極財(cái)政政策對財(cái)政危機(jī)起了推波助瀾作用;中央財(cái)政擴(kuò)大收入有嚴(yán)重障礙,等等。該觀點(diǎn)主要是從目前我國財(cái)政境況窘迫、隱性負(fù)債規(guī)模巨大等方面分析問題的,因其角度是靜態(tài)的,所以得出了當(dāng)前我國財(cái)政問題十分嚴(yán)重的結(jié)論。
    而以國內(nèi)學(xué)者余永定為代表的“不存在論”則認(rèn)為,我國目前并無財(cái)政危機(jī)之實(shí)。事實(shí)上,一直居高不下的國民儲蓄率,為政府國債的順利發(fā)行提供了債源上的保障。而且,近幾年來積極財(cái)政政策的實(shí)施也有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長,而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過來又支持了財(cái)政收支狀況的改善。只要財(cái)政可持續(xù)性的內(nèi)外部條件能夠保持動態(tài)均衡,財(cái)政危機(jī)就不會發(fā)生。我國持續(xù)多年的快速經(jīng)濟(jì)增長,不僅為我們逐步化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)贏得了時(shí)間,也為我們化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。該觀點(diǎn)主要是從財(cái)政的可持續(xù)性來分析問題的,所以得出我國目前不存在財(cái)政危機(jī)的結(jié)論。
    以趙曉為代表的“局部論”認(rèn)為,即使在總體上可以證明我國不存在財(cái)政危機(jī),但也不能排除爆發(fā)局部、地區(qū)性財(cái)政危機(jī)的可能。
    由于研究問題的出發(fā)點(diǎn)、角度、假設(shè)前提不同,所以觀點(diǎn)的相左或不同并不奇怪。但他們都從各自的角度看到了我國財(cái)政領(lǐng)域存在的問題,這對我們更加全面地研究財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題提供廠借鑒意義。同時(shí),我們還應(yīng)看到財(cái)政活動主體(中央政府或地方政府)的特殊性,政府債務(wù)是否會惡化到危機(jī)的程度,還得視具體情況而定。因?yàn)檎丝梢酝ㄟ^增收節(jié)支、擴(kuò)大舉債規(guī)模等來緩解財(cái)政困境之外,往往還可以通過加快印鈔機(jī)轉(zhuǎn)速來解決債務(wù)問題。因此,從管理和效率的角度出發(fā),在源頭上搞清引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)(危機(jī))的主要原因,要比危機(jī)爆發(fā)后,再“開處方”更有實(shí)際意義。
    二、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的涵義及主要來源
    (一)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的涵義及分類
    所謂財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就是由于各種原因?qū)е抡畟鶆?wù)均衡狀態(tài)遭受破壞的可能性。
    目前,我國財(cái)政體制正逐步從“吃飯”財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)意義上的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)相比較,現(xiàn)代財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)(或公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn))的內(nèi)涵發(fā)生了很大的變化。對前者的研究,主要涉及財(cái)政赤字、國債規(guī)模、中央與地方事權(quán)劃分等問題,而對后者的研究,除了要涵蓋以上幾個(gè)方面外,還要涉及公共財(cái)政體制下政府職能的方方面面。凡是涉及體制轉(zhuǎn)軌過程中的社會、政治、經(jīng)濟(jì)矛盾,都需囊括到現(xiàn)代財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的研究之中。借助世界銀行提出的政府隱性債務(wù)和或有債務(wù)概念,可將我國的總體債務(wù)劃分為四大類:直接顯性債務(wù)、直接隱性債務(wù)、或有顯性債務(wù)、或有隱性債務(wù)等。直接顯性債務(wù)是任何情況下政府都要承擔(dān)的債務(wù),不以任何事件的發(fā)生為條件。由于直接顯性債務(wù)的可控性,與之相對應(yīng)的直接財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也是可控制的。直接隱性債務(wù)、或有顯性債務(wù)、或有隱性債務(wù)(下面將三者簡稱潛在債務(wù))是政府的條件債務(wù),它是否構(gòu)成政府的現(xiàn)時(shí)義務(wù),還要以條件是否發(fā)生及政府是否會最終確認(rèn)為前提。又由于它們大多是由準(zhǔn)財(cái)政行為或非財(cái)政行為引發(fā)的,有著很強(qiáng)的不確定性,所以很難對其進(jìn)行量化和估計(jì),因此與之相對應(yīng)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有可測性差、可控性低等特征。
    (二)我國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要來源
    從以上的分析可知,我國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是由直接顯性債務(wù)和潛在債務(wù)均衡狀態(tài)遭到破壞而引起的,根據(jù)中國人民大學(xué)陳共教授2003年4月所完成的一項(xiàng)科研課題結(jié)果表明:由直接顯性債務(wù)和潛在債務(wù)組成的國家綜合負(fù)債水平約占(DDP的115%-118%,而其中潛在債務(wù)又約占CDP的90%左右…,可見潛在債務(wù)構(gòu)成了我國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要來源。
    財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)范疇的大小與財(cái)政運(yùn)行體制有著極大的關(guān)系。我國目前的財(cái)政體制,既非過去那種包打天下的統(tǒng)收統(tǒng)支的計(jì)劃財(cái)政,也非嚴(yán)格意義上的公共財(cái)政。由于財(cái)政管理體制改革滯后,常常出現(xiàn)政府管理職能缺位、越位、錯位的現(xiàn)象。根據(jù)我國現(xiàn)行財(cái)政活動所涉獵的范圍看,各級政府不僅生產(chǎn)“公共晶”,同時(shí)還生產(chǎn)著大量的“非公共品”。從表現(xiàn)形式上看,潛在債務(wù)主要包括:部分外債(主要是指“巧借”、“巧還”沒有登記的外債)、處理金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)所形成的或有債務(wù)、社會保障資金缺口所形成的債務(wù)、國家政策性銀行及其他公共部門發(fā)行債券所形成的債務(wù)、國債投資項(xiàng)目配套資金形成的或有債務(wù)、國有企業(yè)虧損所形成的債務(wù)、對供銷系統(tǒng)及農(nóng)村合作基金組織援助所形成的或有債務(wù),以及由地方層級所形成的隱性與或有負(fù)債等(主要包括地方政府亂擔(dān)保、亂集資,地方金融機(jī)構(gòu)支付缺口與金融機(jī)構(gòu)關(guān)閉、重組所引起的隱性和或有負(fù)債等)。
    從整體來看,外債、金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)、社會養(yǎng)老保障欠款是我國隱性和或有債務(wù)的主要組成部分。在體制轉(zhuǎn)型期,從中央到地方,從政府部門到企業(yè),由各種債務(wù)所組成的鏈條之所以能夠延伸下去并沒有斷裂,就在于金融在時(shí)刻給這個(gè)債務(wù)鏈“供氧”。為了保證不因債務(wù)鏈條斷裂而產(chǎn)生危機(jī),金融體系(尤其是國有金融機(jī)構(gòu))自愿或不自愿的首先擔(dān)起了“救火隊(duì)”的角色,通過進(jìn)一步“輸血”以保障原有債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的正常維持。只有到了金融無血可輸或不愿輸血時(shí),財(cái)政才作為最后的兜底買單人出場。在我國,絕大部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)(包括各類改革成本)先是通過金融領(lǐng)域集小,然后再通過財(cái)政顯性化。所以有人說,在中國金融風(fēng)險(xiǎn)就是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),有一定的道理。
    (三)我國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式
    引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)主體不同,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式也不同。根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)情況,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)可以分為:大類:一類是由財(cái)政活動引起的風(fēng)險(xiǎn),這是嚴(yán)格意義上的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),主要表現(xiàn)為財(cái)政支出的增長速度遠(yuǎn)大于財(cái)政收入的增長速度,政府債務(wù)規(guī)模不斷膨脹等;第二類是由國有金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)財(cái)政活動引起的風(fēng)險(xiǎn),這類風(fēng)險(xiǎn)雖然首先表現(xiàn)為金融風(fēng)險(xiǎn),但因國有金融機(jī)構(gòu)的出資人是財(cái)政,它們也常常行使部分財(cái)政職能,金融風(fēng)險(xiǎn)最終還是要轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);第三類就是由非財(cái)政活動引起的社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)(包括金融機(jī)構(gòu)因利己行為而引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn))。盡管這類風(fēng)險(xiǎn)初看與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)無關(guān),但由于在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,弱化的計(jì)劃與扭曲的市場并存,有關(guān)約束制度處于真空狀態(tài),使一些權(quán)力得到擴(kuò)張的地方、部門以及經(jīng)濟(jì)組織在追逐自身利益時(shí),既有可能擺脫原有計(jì)劃手段的管束,又有可能逃脫自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的市場制度的約束,為了社會的穩(wěn)定,國家往往不得不背負(fù)起它們造成的某些不良后果,所以這類風(fēng)險(xiǎn)最終還是會轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的。本文主要圍繞后兩類情況研究金融風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化問題。
    三、金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化的主要途徑及成因分析
    (一)我國金融業(yè)存在的主要問題
    新中國成立后,作為國家“簿記”機(jī)關(guān)的銀行,長期在金融領(lǐng)域是“一花獨(dú)放”,直到改革開放初期依然如此,雖然當(dāng)時(shí)還有中國人民保險(xiǎn)公司,但其業(yè)務(wù)范圍很小,所以當(dāng)時(shí)的金融業(yè)很難算得卜是現(xiàn)代意義上的金融業(yè)。經(jīng)過20多年的發(fā)展,現(xiàn)代金融業(yè)的主體框架已經(jīng)搭建完畢,從監(jiān)管機(jī)構(gòu)(財(cái)政部、中國人民銀行、中國證券業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等)到經(jīng)營主體(銀行、保險(xiǎn)公司、信托公司、證券公司、期貨公司、財(cái)務(wù)公司等)再到金融市場(貨幣市場、證券市場、債券市場、期貨市場、黃金市場、基金市場等)均已到位。我國金融業(yè)在快速擴(kuò)張的同時(shí),也存在著不容忽視的發(fā)展質(zhì)量問題。尤其是在我國加入WTO后,為了“跑馬圈地”、“搶灘布點(diǎn)”,各金融機(jī)構(gòu)已無暇“精耕細(xì)作”,原來不良資產(chǎn)存量問題未及解決,新的增量資產(chǎn)問題又出現(xiàn)了。除此之外,還有諸如:監(jiān)管法律不健全、不完善;經(jīng)營主體違法、違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重;缺乏開放條件下金融業(yè)管理經(jīng)驗(yàn);金融市場結(jié)構(gòu)不完善、流動性差等問題,這些問題也都在累積著金融風(fēng)險(xiǎn)。
    雖然證券等直接融資方式有了很大的發(fā)展,但其比重還很小,融資渠道仍以銀行為主,所以金融業(yè)的主要問題都集中在銀行業(yè)上,而銀行業(yè)的問題又主要集中在它的不良資產(chǎn)上。
    1997年的亞洲金融危機(jī)使我們第一次近距離地感受到了危機(jī)給所在國帶來的嚴(yán)重后果:國際資本外逃、貨幣貶值、金融機(jī)構(gòu)倒閉、國際收支嚴(yán)重惡化、資產(chǎn)大幅縮水等。我國之所以躲避過了這次金融危機(jī),其主要原因是我國資本項(xiàng)目還沒有開放,受國際資本沖擊小。雖然到目前為止,我國還沒有出現(xiàn)過貨幣危機(jī)或大面積的銀行倒閉事件,也沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性支付危機(jī),但并不能說明我國不存在爆發(fā)金融危機(jī)的可能性。而恰恰相反,我國金融業(yè)目前蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。作為存、貸款均,占全部金融機(jī)構(gòu)60%以上的工、農(nóng)、中、建4大國有獨(dú)資商業(yè)銀行構(gòu)成了我國金融業(yè)的主力軍,它們目前的資產(chǎn)質(zhì)量狀況尤為令人擔(dān)憂,其經(jīng)營與管理存在著不容忽視的安全隱患問題。
    1.不良貸款比例過高。國有商業(yè)銀行的不良貸款到底有多少,一

我國金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化問題及對策1直眾說紛紜,并出現(xiàn)了官方和非官方之間、非官方之間估計(jì)數(shù)字不一致的情況。目前,人們對國有商業(yè)銀行不良貸款占其整個(gè)貸款余額比例的估計(jì)數(shù)從百分之十幾到百分之幾十不等,但大多研究者的估計(jì)數(shù)均在20%~30%之間,其絕對值應(yīng)數(shù)以萬億計(jì)是沒有爭議的。
    不管這一比例的準(zhǔn)確數(shù)字是多少,它肯定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《巴塞爾協(xié)議》對銀行貸款相關(guān)比例的要求。根據(jù)該協(xié)議,不良資產(chǎn)占貸款余額的比重不能超過15%,其中逾期貸款、呆滯貸款和呆帳貸款的比重分別為8%、5%、2%.如果按此要求去比照,恐怕沒有一家國有商業(yè)銀行符合相關(guān)要求。
    2.資本金嚴(yán)重不足。資本充足率低是我國國有商業(yè)銀行遇到的又一個(gè)“軟肋”。根據(jù)《巴塞爾協(xié)議》資本充足率不得低于8%的要求,目前四大行還沒能完全達(dá)標(biāo)。
    3.盈利能力差。多年來,國有銀行歷史包袱沉重,盈利能力不強(qiáng)且呈不斷下降的趨勢,這已是一個(gè)不爭的事實(shí)。但經(jīng)過成立資產(chǎn)管理公司剝離國有銀行部分不良資產(chǎn)、實(shí)施國有企業(yè)三年脫困、降低營業(yè)稅率等措施后,四大行的盈利水平才略有回升。考慮到四大行人員包袱大、新的不良貸款的產(chǎn)生、應(yīng)收未收利息不斷增加、貸款收益率不斷下降,以及分支機(jī)構(gòu)虧損大等綜合因素,它們的盈利能力依然不容樂觀。

 

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影響我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進(jìn)步的因素分析 影響我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進(jìn)步的因素分析一、影響我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進(jìn)步的因素
  (一)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
  作為跨國公司國際生產(chǎn)鏈條的一個(gè)環(huán)節(jié),客觀來看,加工貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置首先取決于各國產(chǎn)業(yè)的要素優(yōu)勢。要素優(yōu)勢影響著引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而對技術(shù)....
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進(jìn)一步改進(jìn)我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式 進(jìn)一步改進(jìn)我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式一、加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變
  我國對加工貿(mào)易一直實(shí)行由外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同、海關(guān)備案并進(jìn)行實(shí)際監(jiān)管的管理模式。海關(guān)對加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變:
  (一)70年代末至80年代中后期,加工貿(mào)易處于成長期
  加工貿(mào)易占全國進(jìn)出口貿(mào)易的比重不....
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建立一個(gè)高效的審計(jì)委員會 建立一個(gè)高效的審計(jì)委員會 董事會、首席執(zhí)行官與審計(jì)委員會的主要目標(biāo)是建立與保持一個(gè)能為董事會與公司創(chuàng)造價(jià)值的審計(jì)委員會。為了創(chuàng)造價(jià)值,審計(jì)委員會應(yīng)該監(jiān)控公司的財(cái)務(wù)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管理(控制)與審計(jì)過程。
  一、目的:公司審計(jì)委員會存在的理由
  所有公司,不論其規(guī)模大小,保持強(qiáng)有....
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政府資產(chǎn)管理體制改革與外商并購機(jī)遇 政府資產(chǎn)管理體制改革與外商并購機(jī)遇2002年,中國吸收外商直接投資有可能超過美國,居世界第一。之所以出現(xiàn)這種情況,一是由于我國的外商投資金額在400多億美元區(qū)間徘徊了6年之后,2002年上升到500多億美元的新臺階;二是由于各發(fā)達(dá)國家2002年吸收跨國投資的數(shù)額飛流直下三千尺。表1是近些.... 詳細(xì)
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