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三個代表和財政的改革
三個代表和財政的改革 江總書記提出的“三個代表”的重要論述不僅是新時期全面加強黨的建設的理論綱領和行動指南,也是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的治國方略,更是當前我國財政改革與發(fā)展的根本指針�？梢哉f,“三個代表”重要思想,不僅為財政改革指明了前進方向,并且是檢驗財政工作的最高標準,對當前搞好財政工作具有重要的指導意義。因此,我們在實際工作中要用“三個代表”總攬財政工作全局。以積極的財政政策為杠桿,推動生產(chǎn)力的發(fā)展;以財政改革為契機,優(yōu)化社會資源配置;以強化財政監(jiān)管為手段,保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定;以先進文化為支撐,加大財政創(chuàng)新;以全心全意為人民服務為宗旨,塑造現(xiàn)代財政良好的形象。
一、“三個代表”是推動財政改革與發(fā)展的根本指針
1、“三個代表”為財政改革指明了前進方向。
經(jīng)濟體制改革(包括財政改革)在本質(zhì)上是要改變與生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應的生產(chǎn)關(guān)系,解放和發(fā)展生產(chǎn)力。當前,財政改革正處于攻堅階段和關(guān)鍵時期,“三個代表”的提出非常及時地為財政改革提供了全新的思路。要求財政改革必須以有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展為準繩,堅持先進性,努力跟上世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展步伐;必須重視財政文化建設,堅持思想性和科學性,通過用科學理論的武裝和先進文化的支撐,始終保持財政改革的正確方向;必須以人民群眾的根本利益為出發(fā)點,堅持群眾性,切實解決當前財政改革面臨的深層次矛盾和問題,努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。
2、“三個代表”為財政發(fā)展賦予實踐課題。
“三個代表”,既是財政改革與發(fā)展的重要理論指南,也是財政改革實踐的時代課題。“三個代表”著重強調(diào)了先進性和實踐性。所謂“代表”,就是集中體現(xiàn)并預示著未來發(fā)展方向,能夠始終走在時代發(fā)展和社會進步的前列。“代表”地位的確立,是由代表者自身的先進性決定的,是在長期的實踐活動中歷史形成的。我們要身體力行地實踐“三個代表”,不斷探索創(chuàng)新,在實踐中尋找解決的途徑,努力解決好財政改革與發(fā)展中遇到的深層次矛盾和重大課題。
3、“三個代表”為衡量財政工作提供了價值尺度。
“三個代表”,從根本上揭示了我們黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)和全心全意為人民服務的宗旨,充分體現(xiàn)了黨的基本路線、根本任務和社會主義本質(zhì)特征,體現(xiàn)了先進性、科學性和創(chuàng)造性原則。是當前衡量各項工作的最高標準和重要依據(jù),實踐“三個代表”,就是要檢驗我們的財政政策、財政理論、財政制度、組織體系、運行機制、人員素質(zhì)、宏觀調(diào)控、監(jiān)管能力、科技手段、分配制度、服務水平等一系列方面,是否符合“三個代表”的要求。我們只有堅持標準,嚴格要求,銳意改革,才能不辜負黨和人民對我們的期望。
二、用“三個代表”總攬財政工作全局
1、以積極的財政政策為杠桿,促進經(jīng)濟增長,為社會生產(chǎn)力的發(fā)展提供動力。
實施積極的財政政策是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長最直接和有效的手段。為確保積極財政政策落實到位。具體要抓好“五個結(jié)合”:
一是把落實積極財政政策與推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來。大力培育高優(yōu)農(nóng)業(yè),進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策環(huán)境,通過財政貼息、財政補助、資金配套的手段,引導和促進商業(yè)銀行信貸資金、民間資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),提高龍頭企業(yè)帶動能力,拉動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展。積極支持國有企業(yè)改革和發(fā)展,加大技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度,提高產(chǎn)品檔次,提高產(chǎn)品科技含量和市場占有率,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。進一步完善政策,支持旅游、房地產(chǎn)及個體私營經(jīng)濟的發(fā)展,使其成為財政收入增長的新生力量。
二是把保持政府投資與提高投資效益結(jié)合起來。堅持集中財力辦大事,捆綁使用預算內(nèi)外財力,保證重點投入。
三是把財政投入與加強產(chǎn)權(quán)和資本運作結(jié)合起來。在保持財政必要投入的同時,積極促進國有企業(yè)改革,穩(wěn)妥地實施債轉(zhuǎn)股、國有股減持政策,改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),通過加大產(chǎn)權(quán)運作和資本運作的力度,調(diào)整存量資產(chǎn),優(yōu)化資源配置,推動國有資產(chǎn)的合理流動與重組。
四是把改進財政對經(jīng)濟的支持方式與適應世貿(mào)組織規(guī)則結(jié)合起來。按照世貿(mào)組織規(guī)則要求,改變政府對企業(yè)的扶持方式,建立財政投入新機制。要研究財政貼息政策,發(fā)揮財政資金的集聚效應和政策導向作用,提高市場融資份額。逐步退出一般經(jīng)營性、競爭性領域的財政投資,研究調(diào)整挖潛改造、價格補貼、結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、新產(chǎn)品開發(fā)資金、財政支農(nóng)資金等資金的使用方式,在適應世貿(mào)組織游戲規(guī)則的前提下更好地發(fā)揮財政資金支持經(jīng)濟發(fā)展的作用。
五是把利用國債資金同防范政府債務風險結(jié)合起來。
2、以財政改革開放為契機,構(gòu)建公共財政適應經(jīng)濟全球化要求,為社會生產(chǎn)力的發(fā)展注入活力。
建立公共財政,很重要的任務之一就是要建立公共支出體系,更加突出財政的基本職能,把保證正常運轉(zhuǎn)、滿足社會的公共需要放在首要位置;強化財政調(diào)控職能,重點為公共安全、科技教育、社會保障、社會穩(wěn)定、公用事業(yè)、基礎設施、環(huán)境保護等提供必要的財力保障,并為促進經(jīng)濟增長創(chuàng)造條件。建立公共支出體系,是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求;是理順財政和部門關(guān)系、規(guī)范財經(jīng)秩序的主要途徑;是增強財政宏觀調(diào)控能力、擺脫財政困難局面的有效手段。要求各級各部門要進一步解放思想,更新觀念,在加快建立公共支出體系方面達成共識,形成合力,按照公共財政基本框架的要求,全面推進財政支出改革,力爭早日構(gòu)筑起公共財政的基本框架。因此,一要大力推行部門預算編制改革。結(jié)合推進政府收支分類改革和深化“收支兩條線”,在完善零基預算和綜合財政預算的基礎上,統(tǒng)籌安排預算內(nèi)、外資金,制定科學合理的定員定額標準,細化部門預算編制。二要搞好國庫集中收付工作。建立以國庫單一帳戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度,規(guī)范收入收繳、支出撥付程序,確保財政資金在最終支出前在財政國庫單一帳戶體系內(nèi)運行、管理和監(jiān)督,增強財政收支活動的透明度,從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三要全面推進政府采購制度。規(guī)范政府采購運行,強化政府采購監(jiān)督,提高采購資金使用效益。四要進一步完善縣對鄉(xiāng)的財政體制。結(jié)合實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展綱要》及省對下財政體制微調(diào),按保障公共支出水平的要求,進一步完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制,調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。
3、以強化財政監(jiān)管為手段,努力防范和化解財政風險,切實保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,為社會生產(chǎn)力的發(fā)展化解阻力。
依法理財是財經(jīng)領域貫徹依法治國方略的重要體現(xiàn)。要通過規(guī)范管理和加強監(jiān)督,保證財政資金安全,提高資金使用效益,實現(xiàn)財政管理的法治化、規(guī)范化、制度化。首先,要繼續(xù)加強預算外資金的管理,在完善“收支兩條線”、“票款分離”管理辦法的基礎上,進一步推進收支脫鉤和收繳分離。第二,強化會計管理,提高會計信息質(zhì)量。加強會計工作,保證會計核算的真實性,是整頓經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容,也是適應加入世貿(mào)新形勢的客觀要求。黨中央、國務院對加強會計工作十分重視,要求各級財政部門下大力氣解決“做假賬”這個問題。為此,要全面深入貫徹落實《會計法》,強化財務會計監(jiān)管,組織會計信息質(zhì)量的檢查工作,落實并完善單位內(nèi)控制度,加強對會計中介組織的監(jiān)督和檢查,加強對財會人員新知識的培訓,支持和鼓勵財會人員嚴格執(zhí)法,協(xié)助有關(guān)部門依法嚴肅追究打擊報復財會人員的行為和責任人。第三,加強財政監(jiān)督,逐步建立健全內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的多層次、全過程的財政監(jiān)督檢查體系。緊緊圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,積極探索建立事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督新機制。當前要特別加強對財政專項資金和國債資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問效,組織開展財政收入征管質(zhì)量、收入繳納情況的檢查。第四,要嚴肅財經(jīng)紀律,認真貫徹中央《關(guān)于開展厲行節(jié)約、制止奢侈浪費的通知》,充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能,在開展各類檢查工作中,都要把被查單位貫徹落實《通知》情況作為檢查重點,發(fā)現(xiàn)被查單位用公款吃、喝、玩、樂等奢移浪費行為,要嚴格按《會計法》和有關(guān)財政法律法規(guī)對單位和個人進行處理,情節(jié)嚴重的要移送當?shù)丶o檢監(jiān)察部門查處。
4、以先進文化為支撐,加大財政創(chuàng)新,培養(yǎng)財政人才,為社會生產(chǎn)力發(fā)展提供創(chuàng)造力。
先進文化是人類社會文明進步的標志,是推動人類社會向前發(fā)展的原動力,先進文化可以為發(fā)展先進生產(chǎn)力提供精神動力、文化氛圍和智力條件。在財政工作中,就是要重視智力開發(fā),優(yōu)化人力資源配置。要建立人才激勵機制,用政策留人,用事業(yè)留人,用環(huán)境留人,用感情留人;要健全擇優(yōu)汰劣的機制,積極引進高素質(zhì)的財政人才,特別是從事財政研究和財政監(jiān)管方面的人才。要把培育財政精神、樹立正確的價值觀、正確的人生觀和正確的世界觀作為財政文化建設的重點。要用財政精神凝聚人心,使之成為全體干部的共同追求和行為準則。要用鄧小平理論和江總書記重要論述武裝人,深入開展理想信念教育和職業(yè)道德教育,引導廣大財政干部樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神,樹立恪盡職守、敢于負責的精神,樹立艱苦奮斗、廉潔自律的精神,樹立按章辦事、遵紀守法的精神。要通過提高干部的思想道德素質(zhì)和科技文化知識,為財政改革開放和生產(chǎn)力的發(fā)展提供精神動力和智力支持。同時,要進一步加大對教育、文化投資,確保教育支出的穩(wěn)定增長,充分發(fā)揮教育資源的有效利用。要大力支持運用高科技手段發(fā)展先進文化,推廣各種傳媒的先進制作和先進傳播技術(shù),活躍農(nóng)村文化生活,從整體上強化文化產(chǎn)品的吸引力、競爭力和推動力。
5 三個代表和財政的改革、以全心全意為人民服務為宗旨,進一步提高服務水平,為社會生產(chǎn)力的發(fā)展凝聚合力。
江澤民總書記指出,衡量財稅工作做得好與不好的根本標準,就是要看"是否有利于維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益"。財政工作要體現(xiàn)人民群眾的利益,必須要牢固樹立人民的利益高于一切的思想意識,想問題、辦事情都得從人民群眾的根本利益出發(fā),政策的制定、制度的建立、工作的開展、資金的投向,必須要符合人民群眾的利益。堅決剎住鋪張浪費、相互攀比的不正之風,從源頭上控制和制理腐敗。財政要解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點、重點、難點問題,為人民群眾謀實略、辦實事、求實效。要加快社會保障制度的建立,建立獨立于企業(yè)之外的職工失業(yè)和養(yǎng)老保險體系。要加快農(nóng)村稅費改革的步伐,制定相關(guān)政策 推進稅費改革,清理整頓亂收費、亂罰款和各種攤派,減輕農(nóng)民負擔,減輕企業(yè)負擔。清理整頓預算外、體制外資金和各種收費,使政府的稅收、規(guī)費、基金和與政府財力無關(guān)的商業(yè)性收費各自歸位。通過實施"費改稅"規(guī)范各級政府的收入,規(guī)范政府與各經(jīng)濟利益實體的分配關(guān)系,從而建立起合理有效的政府理財體制,以維護政府預算的統(tǒng)一性、完整性。嚴格規(guī)范收費管理,強化增管,各級財政部門必須通過自身的改革和發(fā)展,克服困難,決不能將財政困難轉(zhuǎn)嫁給廣大群眾和企業(yè)、事業(yè)單位。
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