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三個代表和財政的改革
三個代表和財政的改革 江總書記提出的“三個代表”的重要論述不僅是新時期全面加強黨的建設的理論綱領和行動指南,也是我國改革開放和社會主義現代化建設的治國方略,更是當前我國財政改革與發(fā)展的根本指針�？梢哉f,“三個代表”重要思想,不僅為財政改革指明了前進方向,并且是檢驗財政工作的最高標準,對當前搞好財政工作具有重要的指導意義。因此,我們在實際工作中要用“三個代表”總攬財政工作全局。以積極的財政政策為杠桿,推動生產力的發(fā)展;以財政改革為契機,優(yōu)化社會資源配置;以強化財政監(jiān)管為手段,保障經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定;以先進文化為支撐,加大財政創(chuàng)新;以全心全意為人民服務為宗旨,塑造現代財政良好的形象。
一、“三個代表”是推動財政改革與發(fā)展的根本指針
1、“三個代表”為財政改革指明了前進方向。
經濟體制改革(包括財政改革)在本質上是要改變與生產力發(fā)展要求不相適應的生產關系,解放和發(fā)展生產力。當前,財政改革正處于攻堅階段和關鍵時期,“三個代表”的提出非常及時地為財政改革提供了全新的思路。要求財政改革必須以有利于社會生產力發(fā)展為準繩,堅持先進性,努力跟上世界經濟一體化的發(fā)展步伐;必須重視財政文化建設,堅持思想性和科學性,通過用科學理論的武裝和先進文化的支撐,始終保持財政改革的正確方向;必須以人民群眾的根本利益為出發(fā)點,堅持群眾性,切實解決當前財政改革面臨的深層次矛盾和問題,努力滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。
2、“三個代表”為財政發(fā)展賦予實踐課題。
“三個代表”,既是財政改革與發(fā)展的重要理論指南,也是財政改革實踐的時代課題。“三個代表”著重強調了先進性和實踐性。所謂“代表”,就是集中體現并預示著未來發(fā)展方向,能夠始終走在時代發(fā)展和社會進步的前列�！按怼钡匚坏拇_立,是由代表者自身的先進性決定的,是在長期的實踐活動中歷史形成的。我們要身體力行地實踐“三個代表”,不斷探索創(chuàng)新,在實踐中尋找解決的途徑,努力解決好財政改革與發(fā)展中遇到的深層次矛盾和重大課題。
3、“三個代表”為衡量財政工作提供了價值尺度。
“三個代表”,從根本上揭示了我們黨的工人階級先鋒隊性質和全心全意為人民服務的宗旨,充分體現了黨的基本路線、根本任務和社會主義本質特征,體現了先進性、科學性和創(chuàng)造性原則。是當前衡量各項工作的最高標準和重要依據,實踐“三個代表”,就是要檢驗我們的財政政策、財政理論、財政制度、組織體系、運行機制、人員素質、宏觀調控、監(jiān)管能力、科技手段、分配制度、服務水平等一系列方面,是否符合“三個代表”的要求。我們只有堅持標準,嚴格要求,銳意改革,才能不辜負黨和人民對我們的期望。
二、用“三個代表”總攬財政工作全局
1、以積極的財政政策為杠桿,促進經濟增長,為社會生產力的發(fā)展提供動力。
實施積極的財政政策是擴大內需、促進經濟增長最直接和有效的手段。為確保積極財政政策落實到位。具體要抓好“五個結合”:
一是把落實積極財政政策與推進經濟結構調整與產業(yè)升級結合起來。大力培育高優(yōu)農業(yè),進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化經營的政策環(huán)境,通過財政貼息、財政補助、資金配套的手段,引導和促進商業(yè)銀行信貸資金、民間資金投向農業(yè)產業(yè)化經營。繼續(xù)支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),提高龍頭企業(yè)帶動能力,拉動農業(yè)和農村工作的發(fā)展。積極支持國有企業(yè)改革和發(fā)展,加大技術創(chuàng)新和傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造力度,提高產品檔次,提高產品科技含量和市場占有率,推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。進一步完善政策,支持旅游、房地產及個體私營經濟的發(fā)展,使其成為財政收入增長的新生力量。
二是把保持政府投資與提高投資效益結合起來。堅持集中財力辦大事,捆綁使用預算內外財力,保證重點投入。
三是把財政投入與加強產權和資本運作結合起來。在保持財政必要投入的同時,積極促進國有企業(yè)改革,穩(wěn)妥地實施債轉股、國有股減持政策,改善企業(yè)法人治理結構,通過加大產權運作和資本運作的力度,調整存量資產,優(yōu)化資源配置,推動國有資產的合理流動與重組。
四是把改進財政對經濟的支持方式與適應世貿組織規(guī)則結合起來。按照世貿組織規(guī)則要求,改變政府對企業(yè)的扶持方式,建立財政投入新機制。要研究財政貼息政策,發(fā)揮財政資金的集聚效應和政策導向作用,提高市場融資份額。逐步退出一般經營性、競爭性領域的財政投資,研究調整挖潛改造、價格補貼、結構調整資金、新產品開發(fā)資金、財政支農資金等資金的使用方式,在適應世貿組織游戲規(guī)則的前提下更好地發(fā)揮財政資金支持經濟發(fā)展的作用。
五是把利用國債資金同防范政府債務風險結合起來。
2、以財政改革開放為契機,構建公共財政適應經濟全球化要求,為社會生產力的發(fā)展注入活力。
建立公共財政,很重要的任務之一就是要建立公共支出體系,更加突出財政的基本職能,把保證正常運轉、滿足社會的公共需要放在首要位置;強化財政調控職能,重點為公共安全、科技教育、社會保障、社會穩(wěn)定、公用事業(yè)、基礎設施、環(huán)境保護等提供必要的財力保障,并為促進經濟增長創(chuàng)造條件。建立公共支出體系,是實現政府職能轉變的客觀要求;是理順財政和部門關系、規(guī)范財經秩序的主要途徑;是增強財政宏觀調控能力、擺脫財政困難局面的有效手段。要求各級各部門要進一步解放思想,更新觀念,在加快建立公共支出體系方面達成共識,形成合力,按照公共財政基本框架的要求,全面推進財政支出改革,力爭早日構筑起公共財政的基本框架。因此,一要大力推行部門預算編制改革。結合推進政府收支分類改革和深化“收支兩條線”,在完善零基預算和綜合財政預算的基礎上,統(tǒng)籌安排預算內、外資金,制定科學合理的定員定額標準,細化部門預算編制。二要搞好國庫集中收付工作。建立以國庫單一帳戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度,規(guī)范收入收繳、支出撥付程序,確保財政資金在最終支出前在財政國庫單一帳戶體系內運行、管理和監(jiān)督,增強財政收支活動的透明度,從源頭上防止腐敗現象的發(fā)生。三要全面推進政府采購制度。規(guī)范政府采購運行,強化政府采購監(jiān)督,提高采購資金使用效益。四要進一步完善縣對鄉(xiāng)的財政體制。結合實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展綱要》及省對下財政體制微調,按保障公共支出水平的要求,進一步完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制,調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟的積極性。
3、以強化財政監(jiān)管為手段,努力防范和化解財政風險,切實保障經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,為社會生產力的發(fā)展化解阻力。
依法理財是財經領域貫徹依法治國方略的重要體現。要通過規(guī)范管理和加強監(jiān)督,保證財政資金安全,提高資金使用效益,實現財政管理的法治化、規(guī)范化、制度化。首先,要繼續(xù)加強預算外資金的管理,在完善“收支兩條線”、“票款分離”管理辦法的基礎上,進一步推進收支脫鉤和收繳分離。第二,強化會計管理,提高會計信息質量。加強會計工作,保證會計核算的真實性,是整頓經濟秩序的重要內容,也是適應加入世貿新形勢的客觀要求。黨中央、國務院對加強會計工作十分重視,要求各級財政部門下大力氣解決“做假賬”這個問題。為此,要全面深入貫徹落實《會計法》,強化財務會計監(jiān)管,組織會計信息質量的檢查工作,落實并完善單位內控制度,加強對會計中介組織的監(jiān)督和檢查,加強對財會人員新知識的培訓,支持和鼓勵財會人員嚴格執(zhí)法,協(xié)助有關部門依法嚴肅追究打擊報復財會人員的行為和責任人。第三,加強財政監(jiān)督,逐步建立健全內外監(jiān)督相結合、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的多層次、全過程的財政監(jiān)督檢查體系。緊緊圍繞整頓和規(guī)范市場經濟秩序,積極探索建立事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結合的財政監(jiān)督新機制。當前要特別加強對財政專項資金和國債資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問效,組織開展財政收入征管質量、收入繳納情況的檢查。第四,要嚴肅財經紀律,認真貫徹中央《關于開展厲行節(jié)約、制止奢侈浪費的通知》,充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能,在開展各類檢查工作中,都要把被查單位貫徹落實《通知》情況作為檢查重點,發(fā)現被查單位用公款吃、喝、玩、樂等奢移浪費行為,要嚴格按《會計法》和有關財政法律法規(guī)對單位和個人進行處理,情節(jié)嚴重的要移送當地紀檢監(jiān)察部門查處。
4、以先進文化為支撐,加大財政創(chuàng)新,培養(yǎng)財政人才,為社會生產力發(fā)展提供創(chuàng)造力。
先進文化是人類社會文明進步的標志,是推動人類社會向前發(fā)展的原動力,先進文化可以為發(fā)展先進生產力提供精神動力、文化氛圍和智力條件。在財政工作中,就是要重視智力開發(fā),優(yōu)化人力資源配置。要建立人才激勵機制,用政策留人,用事業(yè)留人,用環(huán)境留人,用感情留人;要健全擇優(yōu)汰劣的機制,積極引進高素質的財政人才,特別是從事財政研究和財政監(jiān)管方面的人才。要把培育財政精神、樹立正確的價值觀、正確的人生觀和正確的世界觀作為財政文化建設的重點。要用財政精神凝聚人心,使之成為全體干部的共同追求和行為準則。要用鄧小平理論和江總書記重要論述武裝人,深入開展理想信念教育和職業(yè)道德教育,引導廣大財政干部樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神,樹立恪盡職守、敢于負責的精神,樹立艱苦奮斗、廉潔自律的精神,樹立按章辦事、遵紀守法的精神。要通過提高干部的思想道德素質和科技文化知識,為財政改革開放和生產力的發(fā)展提供精神動力和智力支持。同時,要進一步加大對教育、文化投資,確保教育支出的穩(wěn)定增長,充分發(fā)揮教育資源的有效利用。要大力支持運用高科技手段發(fā)展先進文化,推廣各種傳媒的先進制作和先進傳播技術,活躍農村文化生活,從整體上強化文化產品的吸引力、競爭力和推動力。
5 三個代表和財政的改革、以全心全意為人民服務為宗旨,進一步提高服務水平,為社會生產力的發(fā)展凝聚合力。
江澤民總書記指出,衡量財稅工作做得好與不好的根本標準,就是要看"是否有利于維護好、實現好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益"。財政工作要體現人民群眾的利益,必須要牢固樹立人民的利益高于一切的思想意識,想問題、辦事情都得從人民群眾的根本利益出發(fā),政策的制定、制度的建立、工作的開展、資金的投向,必須要符合人民群眾的利益。堅決剎住鋪張浪費、相互攀比的不正之風,從源頭上控制和制理腐敗。財政要解決人民群眾普遍關心的熱點、重點、難點問題,為人民群眾謀實略、辦實事、求實效。要加快社會保障制度的建立,建立獨立于企業(yè)之外的職工失業(yè)和養(yǎng)老保險體系。要加快農村稅費改革的步伐,制定相關政策 推進稅費改革,清理整頓亂收費、亂罰款和各種攤派,減輕農民負擔,減輕企業(yè)負擔。清理整頓預算外、體制外資金和各種收費,使政府的稅收、規(guī)費、基金和與政府財力無關的商業(yè)性收費各自歸位。通過實施"費改稅"規(guī)范各級政府的收入,規(guī)范政府與各經濟利益實體的分配關系,從而建立起合理有效的政府理財體制,以維護政府預算的統(tǒng)一性、完整性。嚴格規(guī)范收費管理,強化增管,各級財政部門必須通過自身的改革和發(fā)展,克服困難,決不能將財政困難轉嫁給廣大群眾和企業(yè)、事業(yè)單位。
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