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對中國財政體制變革與國有企業(yè)改革相互關(guān)系的研究
對中國財政體制變革與國有企業(yè)改革相互關(guān)系的研究 一、中國國有企業(yè)股份制改革過程中存在的問題
1.現(xiàn)在有些企業(yè)實行股份制的主要目的是為籌集資金,并沒 有將股份制視為一場能夠促進效率提高的產(chǎn)權(quán)變革。認(rèn)為“一股就 靈”,原來虧損企業(yè)只要搞股份制就可轉(zhuǎn)虧為盈,所以很多企業(yè)都 爭先恐后地要上股份制項目,一時間刮起搞股份制的風(fēng)。然而,在 操作上卻是“穿新鞋走老路”。牌子換了,但是廠子里依舊如故,什 么都沒變,經(jīng)營效益改觀成為了泡影。
2.有些改制后的企業(yè)經(jīng)營者,基本上還是通過上級行政命令 指派,代理人其實還是由政府按任命干部的方式挑選,并且大部分 仍舊委托給原來的經(jīng)營班子。股東東大會除了在制訂分紅方案時起 有限作用之外,在選舉董事會方面,并未享有相應(yīng)的權(quán)力。不少公 司的股東大會還未召開,董事會已宣告成立。不少企業(yè)反映,由于 董事長和總經(jīng)理常由一人兼任,而董事會成員基本上都是本企業(yè) 職工,根本管不了也管不到自己的頂頭上司,實際上并不能參與、 了解決策過程,因此,董事會形同虛設(shè)。
3.企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利私人化與財產(chǎn)責(zé)任公有化,使得董事會成員 和經(jīng)理人員與企業(yè)財產(chǎn)之間沒有建立權(quán)責(zé)結(jié)合機制,經(jīng)理層照樣 享有支配財產(chǎn)權(quán)利卻不承擔(dān)資產(chǎn)損失的責(zé)任,依舊是以前那種“包盈不包虧”的模式。
4.股金運用基本上處于不受監(jiān)控狀態(tài):有的將籌集的資金拿 去放高利貸,有的拿去炒房地產(chǎn)、股票、期貨。還有的企業(yè)在投資 時,不遵照法定程序和募股書中的承諾,隨意支配資金,改變用途。
二、解決國有企業(yè)股份制改造過程中存在問題的對策 有的專家指出,解決上述問題的關(guān)鍵在于建立一套完備的約 束股份制企業(yè)經(jīng)理階層行為的外部校正機制。也就是要有一套監(jiān) 督、約束的制度,以便股份制經(jīng)濟能夠健康地運行,發(fā)揮出由于制 度創(chuàng)新而帶來的效率提高的潛能。 我認(rèn)為這種監(jiān)督、約束制度應(yīng)分為體制上的監(jiān)督體系和法律 上的監(jiān)督體系兩大類。前者是一種事前控制,可以起到硬約束,防 患于末然的作用;后者是一種事后控制,對于一些由于違規(guī)違法的 行為而造成國有資產(chǎn)和社會財富嚴(yán)重?fù)p失的當(dāng)事人,應(yīng)追究其法 律責(zé)任,可以起到以儆效尤的目的。
(一)體制上的監(jiān)督體系
1.實行國有控股公司交叉持股模式,在一定程度上可解決完 全由行政命令指派董事長、總經(jīng)理的問題。 現(xiàn)代企業(yè)制度要求股份公司產(chǎn)權(quán)主體多元化,以利于實現(xiàn)所 有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的徹底分離,以提高企業(yè)的運作效率。如果一個國有 企業(yè)的大股東除了自己上級國有控股公司(原行業(yè)性主管部門)之 外,還有其他一些國有控股公司對其參股,那樣就可以形成一種 “多元制衡”結(jié)構(gòu)。如果幾個大股東的持股比例比較接近的話,那么 這種制衡作用將更加明顯。因為在這種情況下,向企業(yè)派遣代理人 是一項重大的人事決策,由于投資主體的多元化,就可改變原先由 一家國有控股公司說了算的局面,需在幾家大股東之間協(xié)商產(chǎn)生。 為了維護自身的投資權(quán)益,保證在自己授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)能夠 保值增值,這時推選出的代理人往往是一些精投資、善管理的經(jīng)濟 專家、金融專家和企業(yè)家,或者是有過較好經(jīng)營業(yè)績的經(jīng)理、董事。這就可在一定程度上克服一家部門說了算或個別領(lǐng)導(dǎo)說了算的弊 病。 實行這種做法的目的在于弱化本不屬于產(chǎn)權(quán)范圍的行政權(quán)力 約束,盡可能地將屬于政府的行政權(quán)能從國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中分離出 去,使政府的行為目標(biāo)不再通過國有產(chǎn)權(quán)的職能直接實現(xiàn)。
2.加快建立起“所有者對經(jīng)營者有效治理結(jié)構(gòu)”的市場機制 (包括:激勵機制、破產(chǎn)機制、兼并機制、用腳投票機制和經(jīng)理市場 機制等),使我國國有企業(yè)股份制改造能夠達到理想的體制效率目 標(biāo),同時也規(guī)范了股份制的市場運作。 因為,經(jīng)濟體制偽效率最終要靠健全的市場機制才能實現(xiàn),要 達到國有企業(yè)股份制改造的預(yù)期目標(biāo),就必須建立并完善“所有者 對經(jīng)營者有效治理結(jié)構(gòu)”的市場機制。這樣才能從根本上解決企業(yè) 股金運作不受監(jiān)控和“穿新鞋走老路”等問題。
(1)激勵機制是一種利益調(diào)整機制,也就是,企業(yè)資產(chǎn)所有者 要想使自己的利潤最大化,就必須把自己剩余索取權(quán)的一部分讓 渡給企業(yè)人力資本的所有者,如經(jīng)營者和高級技術(shù)人員,讓經(jīng)營者 的管理勞動得到合理的報酬,讓技術(shù)人員的智力勞動和成果得到 經(jīng)濟資產(chǎn)上的體現(xiàn),形成收益與勞動績效相匹配的格局,盡可能避 免企業(yè)“搭便車”行為。這種機制的目的在于避免經(jīng)理人員和技術(shù) 人員由于自己付出的勞動和所得到的報酬不對稱而做出損害企業(yè) 所有者利益行為或怠慢行為的產(chǎn)生,同時有利于激發(fā)他們對工作 的熱情。
(2)用腳投票機制是一種外在的監(jiān)督機制(在中國實行股份制 所取得的第一條經(jīng)驗中提到)。在這種情況下,股價的波動就是對 經(jīng)理人員經(jīng)營業(yè)績的評價,為了使企業(yè)有較高的資本報酬率,經(jīng)理 人員在股金的運用上就不那么輕率隨意,而是既注重收益的高低, 又兼顧風(fēng)險的大小。但是目前我國的股市尚不健全,股價的波動并 不能準(zhǔn)確地反映企業(yè)的經(jīng)營狀況,加上上市公司股票額度較小,股 價波動對企業(yè)經(jīng)營影響和監(jiān)督顯得十分有限。不過隨著我國股市不斷健全,這種機制所產(chǎn)生的作用將會越來越明顯。
(3)破產(chǎn)機制、兼并機制和經(jīng)理市場機制是現(xiàn)代企業(yè)制度中有 效的約束機制。企業(yè)的破產(chǎn)兼并是對經(jīng)營者最嚴(yán)厲的制裁。一旦 經(jīng)營管理不善,造成企業(yè)虧損,甚至破產(chǎn)和被兼并,企業(yè)經(jīng)理的直 接下場就是被解雇。在經(jīng)理市場上,這位經(jīng)理的身價將一文不值, 將來不會有任何企業(yè)再去雇傭他。這樣的機制是“硬”約束,可以保 證財產(chǎn)權(quán)利私人化與財產(chǎn)責(zé)任公有化現(xiàn)象的消失,迫使經(jīng)理們謹(jǐn) 慎、認(rèn)真地思考經(jīng)營方針和策略,從而能長期保持自己的地位和利 益。 上述的市場機制的作用就在于實現(xiàn)經(jīng)理層人員權(quán)、責(zé)、利三位 一體,建立起有效的“激勵一約束”制度,以起到監(jiān)控經(jīng)營者行為的 目的,保證所有者的投資利益不受侵害,同時能夠使所有者的資產(chǎn) 保值增值。
3.建立公正合理的經(jīng)營評價指標(biāo)體系,以目標(biāo)來激勵約束經(jīng) 理人員,從而達到監(jiān)控目的。 企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)設(shè)置的方法有很多,各種方法均有優(yōu)劣之 處,目前尚無統(tǒng)一的定論。本文試舉兩例,以供參考。
(1)采用“期內(nèi)所得稅分?jǐn)偡ā?編制具有可比性且真正反映經(jīng) 理人員業(yè)績水平的利潤表,用以客觀地、綜合地評價經(jīng)營者的工作 成果。 期內(nèi)所得稅分?jǐn)偸侵笇⑼黄诘乃枚愘M用(而不是該期間 的應(yīng)付所得稅)分?jǐn)傆谠撈陂g的重要損益構(gòu)成項目及前期損益調(diào) 整的程序。也就是,利潤表中對繼續(xù)營業(yè)部門、停工部門損益、非常 損益及改變會計方法所產(chǎn)生的累計影響數(shù)等應(yīng)當(dāng)單獨列示,同時, 為了充分揭示每一損益項目所引起的所得稅影響數(shù),應(yīng)將其與該 損益項目一同列示,使報表使用者明確每一損益項目對企業(yè)稅后 利潤貢獻的大小,并能在分析當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績時剔除非常項目對稅 后凈利潤的影響,增強了利潤表對經(jīng)營者業(yè)績考核的公正性。
例如:某公司1996年有關(guān)資料如下:
繼續(xù)營業(yè)部門稅前利潤 1 680 000
停工部門的損失 (400000)
非常利得 720000
本期稅前利潤2000000
上述損益項目適用的所得稅稅率為33%
某公司利潤表 1996年
繼續(xù)營業(yè)部門稅前利潤 1 680 000
減:所得稅費用 554400
繼續(xù)營業(yè)部門稅后利潤 1125600
停工部門損失(扣除節(jié)省所得稅132000元) (268000)
非常利得(扣除有關(guān)所得稅237600元)482 400
一、中國國有企業(yè)股份制改革過程中存在的問題
1.現(xiàn)在有些企業(yè)實行股份制的主要目的是為籌集資金,并沒 有將股份制視為一場能夠促進效率提高的產(chǎn)權(quán)變革。認(rèn)為“一股就 靈”,原來虧損企業(yè)只要搞股份制就可轉(zhuǎn)虧為盈,所以很多企業(yè)都 爭先恐后地要上股份制項目,一時間刮起搞股份制的風(fēng)。然而,在 操作上卻是“穿新鞋走老路”。牌子換了,但是廠子里依舊如故,什 么都沒變,經(jīng)營效益改觀成為了泡影。
2.有些改制后的企業(yè)經(jīng)營者,基本上還是通過上級行政命令 指派,代理人其實還是由政府按任命干部的方式挑選,并且大部分 仍舊委托給原來的經(jīng)營班子。股東東大會除了在制訂分紅方案時起 有限作用之外,在選舉董事會方面,并未享有相應(yīng)的權(quán)力。不少公 司的股東大會還未召開,董事會已宣告成立。不少企業(yè)反映,由于 董事長和總經(jīng)理常由一人兼任,而董事會成員基本上都是本企業(yè) 職工,根本管不了也管不到自己的頂頭上司,實際上并不能參與、 了解決策過程,因此,董事會形同虛設(shè)。
3.企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利私人化與財產(chǎn)責(zé)任公有化,使得董事會成員 和經(jīng)理人員與企業(yè)財產(chǎn)之間沒有建立權(quán)責(zé)結(jié)合機制,經(jīng)理層照樣 享有支配財產(chǎn)權(quán)利卻不承擔(dān)資產(chǎn)損失的責(zé)任,依舊是以前那種“包盈不包虧”的模式。
4.股金運用基本上處于不受監(jiān)控狀態(tài):有的將籌集的資金拿 去放高利貸,有的拿去炒房地產(chǎn)、股票、期貨。還有的企業(yè)在投資 時,不遵照法定程序和募股書中的承諾,隨意支配資金,改變用途。
二、解決國有企業(yè)股份制改造過程中存在問題的對策 有的專家指出,解決上述問題的關(guān)鍵在于建立一套完備的約 束股份制企業(yè)經(jīng)理階層行為的外部校正機制。也就是要有一套監(jiān) 督、約束的制度,以便股份制經(jīng)濟能夠健康地運行,發(fā)揮出由于制 度創(chuàng)新而帶來的效率提高的潛能。 我認(rèn)為這種監(jiān)督、約束制度應(yīng)分為體制上的監(jiān)督體系和法律 上的監(jiān)督體系兩大類。前者是一種事前控制,可以起到硬約束,防 患于末然的作用;后者是一種事后控制,對于一些由于違規(guī)違法的 行為而造成國有資產(chǎn)和社會財富嚴(yán)重?fù)p失的當(dāng)事人,應(yīng)追究其法 律責(zé)任,可以起到以儆效尤的目的。
(一)體制上的監(jiān)督體系
1.實行國有控股公司交叉持股模式,在一定程度上可解決完 全由行政命令指派董事長、總經(jīng)理的問題。 現(xiàn)代企業(yè)制度要求股份公司產(chǎn)權(quán)主體多元化,以利于實現(xiàn)所 有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的徹底分離,以提高企業(yè)的運作效率。如果一個國有 企業(yè)的大股東除了自己上級國有控股公司(原行業(yè)性主管部門)之 外,還有其他一些國有控股公司對其參股,那樣就可以形成一種 “多元制衡”結(jié)構(gòu)。如果幾個大股東的持股比例比較接近的話,那么 這種制衡作用將更加明顯。因為在這種情況下,向企業(yè)派遣代理人 是一項重大的人事決策,由于投資主體的多元化,就可改變原先由 一家國有控股公司說了算的局面,需在幾家大股東之間協(xié)商產(chǎn)生。 為了維護自身的投資權(quán)益,保證在自己授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)能夠 保值增值,這時推選出的代理人往往是一些精投資、善管理的經(jīng)濟 專家、金融專家和企業(yè)家,或者是有過較 對中國財政體制變革與國有企業(yè)改革相互關(guān)系的研究好經(jīng)營業(yè)績的經(jīng)理、董事。這就可在一定程度上克服一家部門說了算或個別領(lǐng)導(dǎo)說了算的弊 病。 實行這種做法的目的在于弱化本不屬于產(chǎn)權(quán)范圍的行政權(quán)力 約束,盡可能地將屬于政府的行政權(quán)能從國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中分離出 去,使政府的行為目標(biāo)不再通過國有產(chǎn)權(quán)的職能直接實現(xiàn)。
2.加快建立起“所有者對經(jīng)營者有效治理結(jié)構(gòu)”的市場機制 (包括:激勵機制、破產(chǎn)機制、兼并機制、用腳投票機制和經(jīng)理市場 機制等),使我國國有企業(yè)股份制改造能夠達到理想的體制效率目 標(biāo),同時也規(guī)范了股份制的市場運作。 因為,經(jīng)濟體制偽效率最終要靠健全的市場機制才能實現(xiàn),要 達到國有企業(yè)股份制改造的預(yù)期目標(biāo),就必須建立并完善“所有者 對經(jīng)營者有效治理結(jié)構(gòu)”的市場機制。這樣才能從根本上解決企業(yè) 股金運作不受監(jiān)控和“穿新鞋走老路”等問題。
(1)激勵機制是一種利益調(diào)整機制,也就是,企業(yè)資產(chǎn)所有者 要想使自己的利潤最大化,就必須把自己剩余索取權(quán)的一部分讓 渡給企業(yè)人力資本的所有者,如經(jīng)營者和高級技術(shù)人員,讓經(jīng)營者 的管理勞動得到合理的報酬,讓技術(shù)人員的智力勞動和成果得到 經(jīng)濟資產(chǎn)上的體現(xiàn),形成收益與勞動績效相匹配的格局,盡可能避 免企業(yè)“搭便車”行為。這種機制的目的在于避免經(jīng)理人員和技術(shù) 人員由于自己付出的勞動和所得到的報酬不對稱而做出損害企業(yè) 所有者利益行為或怠慢行為的產(chǎn)生,同時有利于激發(fā)他們對工作 的熱情。
(2)用腳投票機制是一種外在的監(jiān)督機制(在中國實行股份制 所取得的第一條經(jīng)驗中提到)。在這種情況下,股價的波動就是對 經(jīng)理人員經(jīng)營業(yè)績的評價,為了使企業(yè)有較高的資本報酬率,經(jīng)理 人員在股金的運用上就不那么輕率隨意,而是既注重收益的高低, 又兼顧風(fēng)險的大小。但是目前我國的股市尚不健全,股價的波動并 不能準(zhǔn)確地反映企業(yè)的經(jīng)營狀況,加上上市公司股票額度較小,股 價波動對企業(yè)經(jīng)營影響和監(jiān)督顯得十分有限。不過隨著我國股市不斷健全,這種機制所產(chǎn)生的作用將會越來越明顯。
(3)破產(chǎn)機制、兼并機制和經(jīng)理市場機制是現(xiàn)代企業(yè)制度中有 效的約束機制。企業(yè)的破產(chǎn)兼并是對經(jīng)營者最嚴(yán)厲的制裁。一旦 經(jīng)營管理不善,造成企業(yè)虧損,甚至破產(chǎn)和被兼并,企業(yè)經(jīng)理的直 接下場就是被解雇。在經(jīng)理市場上,這位經(jīng)理的身價將一文不值, 將來不會有任何企業(yè)再去雇傭他。這樣的機制是“硬”約束,可以保 證財產(chǎn)權(quán)利私人化與財產(chǎn)責(zé)任公有化現(xiàn)象的消失,迫使經(jīng)理們謹(jǐn) 慎、認(rèn)真地思考經(jīng)營方針和策略,從而能長期保持自己的地位和利 益。 上述的市場機制的作用就在于實現(xiàn)經(jīng)理層人員權(quán)、責(zé)、利三位 一體,建立起有效的“激勵一約束”制度,以起到監(jiān)控經(jīng)營者行為的 目的,保證所有者的投資利益不受侵害,同時能夠使所有者的資產(chǎn) 保值增值。
3.建立公正合理的經(jīng)營評價指標(biāo)體系,以目標(biāo)來激勵約束經(jīng) 理人員,從而達到監(jiān)控目的。 企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)設(shè)置的方法有很多,各種方法均有優(yōu)劣之 處,目前尚無統(tǒng)一的定論。本文試舉兩例,以供參考。
(1)采用“期內(nèi)所得稅分?jǐn)偡ā?編制具有可比性且真正反映經(jīng) 理人員業(yè)績水平的利潤表,用以客觀地、綜合地評價經(jīng)營者的工作 成果。 期內(nèi)所得稅分?jǐn)偸侵笇⑼黄诘乃枚愘M用(而不是該期間 的應(yīng)付所得稅)分?jǐn)傆谠撈陂g的重要損益構(gòu)成項目及前期損益調(diào) 整的程序。也就是,利潤表中對繼續(xù)營業(yè)部門、停工部門損益、非常 損益及改變會計方法所產(chǎn)生的累計影響數(shù)等應(yīng)當(dāng)單獨列示,同時, 為了充分揭示每一損益項目所引起的所得稅影響數(shù),應(yīng)將其與該 損益項目一同列示,使報表使用者明確每一損益項目對企業(yè)稅后 利潤貢獻的大小,并能在分析當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績時剔除非常項目對稅 后凈利潤的影響,增強了利潤表對經(jīng)營者業(yè)績考核的公正性。
例如:某公司1996年有關(guān)資料如下:
繼續(xù)營業(yè)部門稅前利潤 1 680 000
停工部門的損失 (400000)
非常利得 720000
本期稅前利潤2000000
上述損益項目適用的所得稅稅率為33%
某公司利潤表 1996年
繼續(xù)營業(yè)部門稅前利潤 1 680 000
減:所得稅費用 554400
繼續(xù)營業(yè)部門稅后利潤 1125600
停工部門損失(扣除節(jié)省所得稅132000元) (268000)
非常利得(扣除有關(guān)所得稅237600元)482 400
傳統(tǒng)觀點認(rèn)為,該經(jīng)理在本期為企業(yè)實現(xiàn)了1340 000元的凈 利潤,實質(zhì)上該經(jīng)理憑其真實的經(jīng)營能力只實現(xiàn)了1125肋0元的 凈利潤。因為還有214400(482400一268000)元則是非正常營業(yè) 范圍內(nèi)所獲得的利得,不屬于該經(jīng)理的業(yè)績。
期內(nèi)所得稅分?jǐn)偡ǖ膬?yōu)點就在于擠掉了原利潤表上凈利潤中 的水分,將經(jīng)理人員以其真實水平,在正常情況下獲得的凈利潤予 以列示,使考核指標(biāo)公正合理,且具有行業(yè)內(nèi)的可比性。
(2)以綜合動態(tài)指標(biāo)體系來全面反映國有服份制企業(yè)資產(chǎn)經(jīng) 營效益的變動程度。
傳統(tǒng)的衡量指標(biāo)是:
國有資產(chǎn)保值增值率= 期末國家 期初國家 ———— ———— *100% 所有者權(quán)益 所有者權(quán)益
> 它能反映和測度國家投入企業(yè)資產(chǎn)的完整性和保全性,且操 作簡便。但是卻無法反映資產(chǎn)外延因素與內(nèi)涵因素的變化對資產(chǎn) 增值率的影響,只能籠統(tǒng)地給出一個靜態(tài)增值率。
為克服上訴缺陷,擬建立一套“投入一產(chǎn)出”模型: yt=:qt·rt
其中:yt——第t年總收益;
qt——第t年的資產(chǎn)投入量,反映資產(chǎn)外延因素變化;
rt——第t年的平均單位資產(chǎn)收益率。
反映資產(chǎn)內(nèi)涵因素變化以第t年與第t一1年比較,得:
qtrt qtrt qtrt—l
—— = ------- * -------
qt-1rt-1 qt-1rt-1 qt-1rt-1
兩邊取對數(shù):qtrt qtrt qtrt—l ln
—— = ln ------- * ln-------
qt-1rt-1 qtrt-1 qt-1rt-1
其中: qtrt
ln ——------
qt一1rt—1
資產(chǎn)外延與內(nèi)涵的綜合作用使得收益實現(xiàn)的增長速度;
qtrt
ln ——--- 資產(chǎn)內(nèi)涵因素作用使收益實現(xiàn)的增長速度;
qtrt-1
qtrt-1
ln ——------
qt-1rt-1 資產(chǎn)外延因素使收益實現(xiàn)的增長速度。
這套指標(biāo)既能反映國有資產(chǎn)保值增值的全貌,也能體現(xiàn)其內(nèi) 在的運行機理,完善了現(xiàn)行評價的指標(biāo)體系,因為q是資本投入 量,是外延因素,這是出資者對收益實現(xiàn)的增長速度的貢獻;而 卻是單位資產(chǎn)收益率,是內(nèi)涵因素 qtrt -----
qtrt-1 表明經(jīng)營者的貢獻使收益實現(xiàn)的增長速度,
因此 qtrt ln ----
qtrt-1 就剔除了傳統(tǒng)指標(biāo)不是因經(jīng) 營者努力而使資產(chǎn)增值的外延因素,使指標(biāo)更有利于考核的公正 性。
(二)法律上的監(jiān)督體系
股份制在中國總體上說還是處于起步階段,最近十五大報告 才將其正式確定為經(jīng)濟體制改革的一個重要手段。因此股份制尚 不成熟,有關(guān)的法律仍需進一步完善。 目前有關(guān)股份制的法令是1992年5月15日國家體改委、計 委、財政部、中國人民銀行、國務(wù)院生產(chǎn)辦聯(lián)合下達的《股份制企業(yè) 試點辦法》。其中只對我國試行股份制作了框架性的構(gòu)建,如:股份制企業(yè)試點的目的、原則、組織形式、股權(quán)設(shè)置、內(nèi)部職工持股、范 圍、組建、審批程序及政府對股份制企業(yè)的管理作了粗線條的原則 沒的規(guī)定。而對于當(dāng)前股份制企業(yè)出現(xiàn)的問題并無專門的法律來 管理、約束。因此,希望有關(guān)部門在推行股份制改革的同時,加快立 法的速度,特別是對政府與企業(yè)關(guān)系的界定,企業(yè)代理人行為的規(guī) 范,企業(yè)利潤的分配與積累,財務(wù)報表編制與審查等問題要作出詳 細的規(guī)定,以保障中國的股份制改革能夠順利地開展,從而深化經(jīng) 濟體制的改革。
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