如何搞好財政科研工作服務(wù)財政經(jīng)濟發(fā)展

如何搞好財政科研工作服務(wù)財政經(jīng)濟發(fā)展

    一、新世紀(jì)為財政科研的深化帶來了新機遇
    黨的十五屆五中全會通過的“決議”指出:今后五到十年,是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期,是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期,也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期。“三個重要時期”的科學(xué)論斷,既明確了世紀(jì)之初我們面臨的主要任務(wù),又指出
    了財政經(jīng)濟工作的重點,更為我們搞好財政科研工作指明了方向。具體來講,主要體現(xiàn)在以下五個方面:
    (-)完善社會主義市場經(jīng)濟體制為財政科研的深化提供了新機遇。大家知道,社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義基本制度與市場經(jīng)濟相結(jié)合的經(jīng)濟體制,它的基本框架主要包括以下六部分:一是獨立自主經(jīng)營的微觀市場經(jīng)濟主體;二是保證市場機制作用充分發(fā)揮的完備的市場體系;三是高效有力的政府宏觀調(diào)控體系;四是效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度;五是健全完善的社會保障制度;六是維護公平競爭的法
    制環(huán)境。這六個方面相輔相成構(gòu)成了完整的社會主義市場經(jīng)濟體制。我們講加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制步伐,就是指要從這六個方面不斷加大改革力度,即推進國有企業(yè)改革,建立擁有現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)代企業(yè);培育各種生產(chǎn)要素市場,加快市場體系建設(shè)步伐;綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段,加強和改善政府宏觀調(diào)控;堅持共同富裕目標(biāo),找準(zhǔn)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的結(jié)合點;以經(jīng)濟發(fā)展水平為基準(zhǔn),建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理和服務(wù)社會化的社會保障體系;以規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展為原則,進一步加快經(jīng)濟立法步伐。完成上述任務(wù),需要財政部門不斷改進對國有企業(yè)資產(chǎn)和財務(wù)的管理方式;不斷修訂相關(guān)的法規(guī)制度、完善財政法制;不斷提高準(zhǔn)確運用預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控的水平;不斷加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié),促進共同富裕的進程;不斷加大籌資力度,切實解決好社保資金的社會化籌集和財政兜底資金的來源問題,等等。這些問題,應(yīng)該說是我們財政科研十分緊迫的和需要盡快突破的課題。
    (二)進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為財政科研的深化提供了新機遇。實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,必須以提高經(jīng)濟效益為中心,對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整,從而在根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化水平低等問題。為實現(xiàn)這一目標(biāo),今后一段時期,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)是:優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益;合理調(diào)整生產(chǎn)力布局,促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;逐步推進城鎮(zhèn)化,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動;著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就要求各級財政部門要調(diào)整財政政策,從資金、管理等方面給予大力支持。但財政如何支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,以何種方式支持高新技術(shù)開發(fā)與運用,制定哪些政策積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動,怎樣處理小城鎮(zhèn)建設(shè)資金與城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費的關(guān)系,穩(wěn)定推進城鎮(zhèn)化進程等等,都需要財政科研在財政實踐的基礎(chǔ)上作出有益而有效的研究探索。
    (三)擴大對外開放為財政科研的深化提供了新機遇。加入WTO的目標(biāo)即將實現(xiàn),我國經(jīng)濟將在更高程度和更大范圍內(nèi)融入世界經(jīng)濟體系。隨著我國開放戰(zhàn)略由“引進來”向“引進來”和“走出去”并舉轉(zhuǎn)變,我國將以更加積極的姿態(tài)參與國際競爭和合作。與之相適應(yīng),我國對外開放水平將逐步提高,對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展步伐也將進一步加快。在這一形勢下,財政工作面臨著新的挑戰(zhàn)。努力降低關(guān)稅收入減少的影響。規(guī)范政府投資行為、控制稅收征管成本、完善財政法制體系等一系列問題業(yè)已成為實現(xiàn)財政工作與國際慣例接軌的必然選擇。與此同時,規(guī)范外資引人和管理機制,促進國際經(jīng)濟技術(shù)交流與合作,深化外經(jīng)貿(mào)體制改革也要求財政部門拿出相應(yīng)的對策和措施來。應(yīng)對新挑戰(zhàn),承擔(dān)新任務(wù),這些都迫切需要財政科研工作的研究領(lǐng)域有新的拓展,研究成果有新的突破。
    (四)社會的全面進步為財政科研的深化提供了新機遇。具體來講,就是要積極支持群眾性的精神文明創(chuàng)建活動,努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的思想道德體系;支持健康向上的精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作,努力提高全社會的文化生活質(zhì)量;支持科學(xué)文化知識的普及和教育的發(fā)展,努力提高全民素質(zhì)。發(fā)揮好財政對精神文明建設(shè)的支持與促進作用,我們必須正確區(qū)分積極與消極的文化活動,深入了解人民群眾喜聞樂見的文化活動方式和內(nèi)容,以確保財政行為的科學(xué)合理和財政資金的高效使用。這就需要我們通過廣泛、深入、細致的財政科研工作了解新情況,掌握新規(guī)律,提供新指導(dǎo)。
    (五)振興財政的偉大實踐為財政科研的深化提供了新機遇。建立“穩(wěn)固、平衡、強大”的國家財政,實現(xiàn)財政振興目標(biāo),就必然要求各級財政部門必須不斷完善現(xiàn)行稅制,大力加強稅收征管;不斷改革支出管理制度,切實提高資金使用效益;努力提高依法理財水平,進一步健全財政監(jiān)督檢查機制;統(tǒng)籌運用財政政策工具,逐步完善宏觀調(diào)控機制;規(guī)范財政供給范圍,加快社會主義公共財政體制框架的建設(shè)進程。要做好這些工作,單憑過去的老傳統(tǒng)、老經(jīng)驗是不行的,還需要我們?nèi)��?chuàng)新理財觀念、理財制度和理財方式,比如:要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,需要創(chuàng)新財政體制;要實行部門預(yù)算,需要創(chuàng)新部門的經(jīng)費管理制度;要推行國庫集中收付制度,需要對集中收付的范圍進行合理界定等等,這些也很需要財政科研的支持與配合�？梢哉f,財政事業(yè)的發(fā)展與振興正是財政科研工作蓬勃開展的成長之基動量之源。
    二、財政科研要為財政改革與發(fā)展的實踐服務(wù)
    (-)認真貫徹實踐是認識的來源和發(fā)展動力的觀點,注意對財政改革與發(fā)展實踐的總結(jié)和提煉。
    馬克思主義哲學(xué)認為,沒有人的實踐,客觀存在著的自然現(xiàn)象、社會現(xiàn)象不會自動地反映到人的頭腦里形成認識,客觀事物只有成為實踐的對象時,才會成為人們的認識對象,只有經(jīng)過反復(fù)實踐,才可能形成人們的認識,實踐是認識的來源;實踐為認識提出新課題,規(guī)定認識的發(fā)展方向,使認識得以向廣度和深度擴展,并不斷推動著人類思維能力的發(fā)展,實踐是認識發(fā)展的動力。財政科研屬于認識的范疇,理應(yīng)遵循認識發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,理應(yīng)尊重實踐,重視實踐,注重對財政改革與發(fā)展實踐的總結(jié)和提煉。這是財政科研一往無前的不竭之源。
    多年來,全省廣大財政工作者大力發(fā)揚主人翁精神,勇于實踐,善于實踐,在財政改革與發(fā)展中創(chuàng)造并積累了豐富的管理經(jīng)驗。如 1993年以來我們按照鄧小平同志建立穩(wěn)固、平衡、可靠的財政思想和委省、省政府的部署,結(jié)合山西省財政工作實際,逐步形成了符合山西實際的“樹立五個觀點、突出四個重點和建立三個機制”的理財思路,即樹立財政工作講政治、講法制、講改革、講管理、講效益五個觀點;突出深化改革、大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、努力加強財政支出管理、有效實施財稅監(jiān)督四個重點;逐步建立以公共財政為目標(biāo)的財政收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機制,財政支出與政府職能轉(zhuǎn)變。事業(yè)發(fā)展和效益提高相適應(yīng)的支出管理機制,以及各級財政自求平衡的財政約束機制。再比如,為維護財經(jīng)秩序、維護國家利益、強化會計監(jiān)督在經(jīng)濟活動中的重要作用,山西省保德縣在全國率先推行了會計委派制度;為了調(diào)動各級增收節(jié)支保平衡的積極性,省出臺了消化財政赤字獎勵辦法;為了建立財政收入保障機制,我們組建了在全國為數(shù)不多的省級財政監(jiān)察員辦事組等等。這些實踐探索,絕大多數(shù)是行之有效的,作用也是十分明顯的,但美中不足的是至今還沒有上升為較高層次的理性認識。如果這些有益的實踐經(jīng)驗?zāi)芗皶r被歸納、總結(jié)和提升為理論意義上的方法論的話,那么,它們所發(fā)揮的指導(dǎo)作用將更為直接、更為廣泛、更有成效。
    (二)認真貫徹實踐是檢驗認識的標(biāo)準(zhǔn)和實踐是認識的最終目的的觀點,注意用先進的財經(jīng)理論指導(dǎo)我們的財政改革與發(fā)展。
    認識的最終目的是實踐。財政科研的歸宿是指導(dǎo)并推動財政改革與發(fā)展。為此,我們的財政科研工作者應(yīng)注意把握科研工作的目的性,善于正確吸收人類社會創(chuàng)造的文明成果,把世界先進的財經(jīng)理論與我國的具體實際結(jié)合起來,古為今用,洋為中用,不斷豐富建設(shè)有中國特色社會主義的財經(jīng)理論,并為我們新世紀(jì)的財政振興提供先進的理論指導(dǎo)。比如說,積極的財政政策是我國應(yīng)對亞洲金融危機、拉動內(nèi)需。促進經(jīng)濟增長的一項重大措施。這項舉措的采取就借鑒了美國經(jīng)濟管理學(xué)家凱恩斯的有效需求理論。實施這一政策,雖然財政赤字和發(fā)債規(guī)模暫時擴大了一些,財政也面臨一定的壓力,但實踐證明,這一政策有效地促進了經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定,維護了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。可以說,不實行積極的財政政策,就不可能有目前這樣的好形勢。但這項政策實踐的空間有多大,時間有多長,有必要結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、財政收入預(yù)期做進一步的研究。如果我們的財政科研工作者成功地解決了上述問題,就會形成有中國特色的積極財政政策理論,從而為我們今后從容應(yīng)對通貨緊縮提供成熟的理論指導(dǎo)。
    再比如,為了建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的財政體制,在我國,從1994年起,中央對地方以及省對市縣實行了分稅制財政體制。這項改革也借鑒了市場經(jīng)濟國家的做法。分稅制財政體制實行幾年來,取得了很大的成功,初步建立了與之配套的轉(zhuǎn)移支付制度,這是財政體制的歷史性變化,向適應(yīng)市場經(jīng)濟要求邁出了重要的一步。就稅政而言,消費稅、增值稅等主要稅權(quán)統(tǒng)一集中到中央,促進了全國政策的統(tǒng)一、資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整;從強化政權(quán)管理來說,中央適當(dāng)集中財力,中央收入占全國收入的比例逐步提高,增強了宏觀調(diào)控能力,同時也促進了地方理財觀念的轉(zhuǎn)變。這是應(yīng)該肯定的主要方面。但我們借鑒的西方分稅制理論并未完全回答在中國這樣一個發(fā)展中國家如何實行完全的分稅和做好轉(zhuǎn)移支付的問題,以及如何構(gòu)建地方稅收體系的問題。特別是在山西這樣一個資源型經(jīng)濟的省份,如何使我們的經(jīng)濟稅源與地方稅收體系有機的統(tǒng)一起來,使我們的財力與省財政所承擔(dān)的職能相匹配,就是一個急待解決的問題。如果我們的財政科研工作者把上述問題解決

1

2

3

新西蘭的政府企業(yè)(GovernmentEnterprises)有時也被稱為皇冠公司(CrownCompanies)(參見CCMAU,  “Briefing  to  the &n....

4

5

6

7

8

9

10