論我國加入WTO對建立政府采購制度的影響

論我國加入WTO對建立政府采購制度的影響20世紀(jì)90年代中期以來，隨著政府采購實(shí)踐的大力推廣，許多規(guī)范政府采購活動(dòng)的地方性規(guī)章相繼頒布施行，如1998年12月24日上海市人民政府發(fā)布了《上海市政府采購管理辦法》；1999年4月22日管理局）服務(wù)，每年采購總值約50億港元。目前，物料供應(yīng)處人員總編制為1368人，其中1125人協(xié)助60多個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)的采購工作。政府物料供應(yīng)處招募人員的最基本條件是高中畢業(yè)生，實(shí)際上主要是招收大學(xué)畢業(yè)生。采購人員按專業(yè)能力分為多個(gè)級(jí)別，進(jìn)入物料供應(yīng)主任系列的人員，要求持有公認(rèn)機(jī)構(gòu)發(fā)放的物料采購與供應(yīng)文憑，如英國特許采購與物資協(xié)會(huì)學(xué)位或香港理工大學(xué)采購與物料證書等。政府物料供應(yīng)處現(xiàn)有181名物料供應(yīng)主任。采購人員的晉升必須取得規(guī)定的專業(yè)資格和在各方面均有出色表現(xiàn)。采購人員的權(quán)限是按級(jí)別確定的�？偽锪瞎�應(yīng)主任負(fù)責(zé)最高20萬港元的采購事務(wù)，高級(jí)物料供應(yīng)主任為12萬港元以下，物料供應(yīng)主任為7.5萬港元以下，低于物料供應(yīng)主任的為5萬港元以下。為了不斷提高采購人員的專業(yè)水平，政府物料供應(yīng)處為他們提供持續(xù)的教育和培訓(xùn)。主要形式有：資助物料供應(yīng)主任級(jí)別人員進(jìn)修專業(yè)課程；為職員提供課堂培訓(xùn)，包括采購專業(yè)知識(shí)、審計(jì)、會(huì)計(jì)、成本核算、倉庫管理等；安排高級(jí)職員進(jìn)修專門技能課程，如高級(jí)談判課程、采購技巧以及采購法律課程等；派遣高級(jí)職員參加本地及國際論壇和會(huì)議，掌握國際上政府采購發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)。[3]
　　我國政府采購制度設(shè)置的門檻金額雖然會(huì)比香港地區(qū)的高，但大陸的采購規(guī)模仍會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過香港。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，目前我國政府采購消費(fèi)大約相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，按1998年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約8萬億元的規(guī)模，政府支出大約有8千億元之巨。[4]規(guī)模之大，從另一個(gè)角度反映出政府采購需要一支十分龐大的、高素質(zhì)的專業(yè)采購隊(duì)伍。這是我國建立政府采購制度的人力資源，其缺位可能構(gòu)成制約我國政府采購制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸。
　　6.信息發(fā)布不暢，發(fā)布與接收不對稱。目前，我國還沒有一個(gè)綜合的系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)來傳播政府采購信息。在實(shí)際操作中，采購信息要么由媒體傳播，要么由采購發(fā)起人直接發(fā)送給有資格的國內(nèi)外供應(yīng)商，只有少量的信息通過政府網(wǎng)頁發(fā)布。相反，外國政府采購大都采用了電子技術(shù)，信息發(fā)布快捷、簡便、高效。如美國，設(shè)有查找采購信息較快捷的“采購改革網(wǎng)絡(luò)”，該網(wǎng)的信息窗、最佳資產(chǎn)采購方式、采購方法培訓(xùn)等欄目，分別發(fā)布政府采購的法律文件、采購計(jì)劃、采購信息、采購實(shí)踐中的成功的創(chuàng)新實(shí)例及采購培訓(xùn)方法等。同時(shí)，采購金額高于25000美元的采購，都可刊登在美國《商業(yè)時(shí)報(bào)》特設(shè)網(wǎng)絡(luò)或《商業(yè)日報(bào)》的報(bào)紙上。此外，美國政府機(jī)構(gòu)還使用了電子目錄及電子合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對一切合同進(jìn)行了分類安排。這樣，大家隨時(shí)都可以免費(fèi)瀏覽和提取這些信息。相比之下，我國不僅采購信息的發(fā)布渠道少，而且對外國采購信息接收的障礙更多。信息發(fā)布的渠道少，表明信息公開的程度不夠；接收的信息少，就會(huì)無端失去很多參與公平競爭的機(jī)會(huì)。這都會(huì)置我國政府于被動(dòng)地位。
　　上述事實(shí)表明我國建立政府采購制度，較之發(fā)達(dá)國家，面臨更大的困難。那么，在WTO框架下建立我國政府采購制度，又能帶來怎樣的契機(jī)呢？
　　　　三、挑戰(zhàn)背后隱藏的機(jī)遇
　　1.加快法制建設(shè)的進(jìn)程。目前，我國雖有政府采購行為和活動(dòng)，但還沒有完善的政府采購法律、法規(guī)。推行政府采購制度將涉及部門利益調(diào)整，如果沒有法律依據(jù)，就難以得到有效的約束和規(guī)范。同時(shí)，由于政府采購的對象不僅僅局限于國內(nèi)，還要面向國際市場，單靠一個(gè)紅頭文件，在國際貿(mào)易中是行不通的。雖然統(tǒng)一的政府采購法被納入九屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并于1999年4月由全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)牽頭成立了政府采購法起草小組，但是，從我國法制建設(shè)的歷程來看，整體上有保守的傾向�！俺墒煲粋�(gè)制定一個(gè)”，也就是說可能要相關(guān)的體制改革就緒，才能制定政府采購法。加入WTO，開放我國政府采購市場，無疑形成了一股現(xiàn)實(shí)的、強(qiáng)大的外部壓力。它不僅會(huì)推進(jìn)我國行政管理體制、財(cái)政預(yù)算管理體制等相關(guān)體制的加速改革和相應(yīng)法律法規(guī)的修改，而且也會(huì)促使千呼萬喚的政府采購法早日出臺(tái)，從而加快我國法制建設(shè)的步伐。
　　2.有效遏制腐敗。政府采購本是政府利用權(quán)力管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種方法，但權(quán)力的運(yùn)行不可避免伴有權(quán)力的尋租。政府采購中的重大丑聞在世界許多國家都有發(fā)生，我國也屢見不鮮。近年來查處的經(jīng)濟(jì)案件，作案團(tuán)伙化、錢權(quán)交易十分突出，手段更加隱蔽。推行政府采購制度后，公開招標(biāo)投標(biāo)的形式將置政府采購于社會(huì)監(jiān)督之下，建立內(nèi)部制約、外部審計(jì)和供應(yīng)商投訴相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，增加政府采購的透明度，維護(hù)采購過程的平等競爭，能充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。但是，我國率先實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)領(lǐng)域暴露出的腐敗問題，說明目前招標(biāo)投標(biāo)過程公開、公平、公正的程度不夠，使我們對政府采購制度的期望值有所下降。這一問題中一個(gè)體制方面的原因，就是在我國政府部門掌握的權(quán)力往往是一種復(fù)合的權(quán)力，它可能對權(quán)力行使的對象產(chǎn)生多方面的影響。當(dāng)某一供應(yīng)商在參與競爭的過程中受到了不公平的待遇，他在決定是否投訴時(shí)，通常就會(huì)權(quán)衡被投訴方的權(quán)力對自己其他利益的影響。這樣，供應(yīng)商投訴制度的預(yù)期效果就會(huì)大打折扣。開放政府采購市場后，外國供應(yīng)商也參與競爭，一方面他們的維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，另一方面，他們對政府權(quán)力的顧忌相對較少，這對政府采購主體的權(quán)力尋租行為構(gòu)成了一種潛在的威懾力。深圳市實(shí)行政府采購制度后，第一個(gè)將政府采購部門告上法庭的就是一家外資企業(yè)。外資企業(yè)雖然不屬于外國供應(yīng)商，但從一定程度上也能證明這一點(diǎn)。因此，我國加入WTO、開放政府采購市場后，外國供應(yīng)商的參與和政府采購制度本身的優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合，將會(huì)有效地遏制采購中的腐敗。
　　3.擴(kuò)大產(chǎn)品的國際市場。簽定《政府采購協(xié)議》后，成員國之間開放政府采購市場是對等的，我們在對外開放的同時(shí)也取得了進(jìn)入國際政府采購市場的機(jī)會(huì)。雖然我國的企業(yè)整體缺乏國際競爭力，目前在國際政府采購市場投標(biāo)中標(biāo)的可能性不大，但我們可以把占領(lǐng)國外政府采購市場作為一個(gè)長遠(yuǎn)的目標(biāo)。除此之外，我國也有部分產(chǎn)品有實(shí)力參與國際競爭。但部分國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營觀念落后，缺乏現(xiàn)代營銷思想，不熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，不顧成本競相降價(jià)，不做市場調(diào)查而盲目出口，造成企業(yè)虧損又被外國征收反傾銷稅。加入WTO后，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)整體規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢，早日以強(qiáng)大實(shí)力參與到國際政府采購市場競爭中去。同時(shí)，利用國際分工，大力發(fā)展我國在國際政府采購市場競爭中處于有利位置的行業(yè)，通過政府采購法律制度，有效地引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭，開拓產(chǎn)品的國際市場。
　　4.提高國內(nèi)企業(yè)的管理水平，加快對國際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。開放政府采購市場后，無論是在國內(nèi)市場還是在國際市場，國內(nèi)企業(yè)都將和國外企業(yè)平等競爭。通過規(guī)范性競爭，國內(nèi)企業(yè)不僅可以找到差距，而且可以學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高自身的管理水平。同時(shí)，也可以利用的一些規(guī)則和對發(fā)展中國家的一些優(yōu)惠政策促進(jìn)國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。例如，我國可以排除小規(guī)模政府采購適用國際招標(biāo)方式，使政府采購為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大動(dòng)力。我國目前政府采購中基本不存在歧視外國商品的現(xiàn)象，相反在許多采購活動(dòng)中，國內(nèi)廠家產(chǎn)品有時(shí)處于不利地位。因此，我國政府采購立法中門檻金額以下的采購原則上要在國內(nèi)市場進(jìn)行。針對這一點(diǎn)，一些深諳政府采購“涵義”的國外供應(yīng)商已表示出極大的關(guān)注。著名的IBM公司、三星集團(tuán)等世界一流企業(yè)，主動(dòng)提出要考慮將他們在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品的技術(shù)含量達(dá)到50%，作為在中國辦廠的附加值。這無疑有利于我國對世界先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。
　　總之，加入WTO，就意味著我國開放政府采購市場指日可待。這對于我國正在建立之中的政府采購制度，可謂挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。我們應(yīng)把握機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，從容面對挑戰(zhàn)，使我們在競爭中立于不敗之地。
【參考文獻(xiàn)】
　　[1][2]　轉(zhuǎn)引自王小能.政府采購法律制度初探[J].法學(xué)研究，2000,(1):80～94.
　　[3]　言文.香港特別行政區(qū)的政府采購管理[N].中國財(cái)經(jīng)報(bào)，2000-02-16.
　　[4]　政府采購法開始起草[N].法制日報(bào)，1999-04-10.

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新西蘭的政府企業(yè)(GovernmentEnterprises)有時(shí)也被稱為皇冠公司(CrownCompanies)(參見CCMAU,  “Briefing  to  the &n....

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