對我國實施積極財政政策的反思與展望

對我國實施積極財政政策的反思與展望一、積極財政政策的反思
　　　�。ㄒ唬┓e極財政政策取得的效果
　　幾年來，我國實行了發(fā)行長期建設國債，以及停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，免征房地產(chǎn)稅，投資抵免所得稅，提高出口退稅率等一系列稅收優(yōu)惠政策為主的積極財政政策。透過各項經(jīng)濟指標來看，積極的財政政策取得了明顯的效果。根據(jù)國家統(tǒng)計局的分析和統(tǒng)計，1998年通過增發(fā)國債，擴大政府的投資規(guī)模，拉動GDP增長1.5個百分點，1999年達到2個百分點，2000年達到1.7個百分點。到2000年底，財政共累計發(fā)行長期建設國債3600億元，連同配套資金的投入，約完成1.5萬億元的投資量。利用國債資金進行重點建設，有力地拉動了經(jīng)濟的增長，加快了結構調(diào)整的步伐，增強了經(jīng)濟發(fā)展的后勁。2001年GDP增長7.3個百分點，2002年上半年增長7.8個百分點。
　　從物價指數(shù)來看，到2000年4月，連續(xù)32個月的居民消費價格指數(shù)下跌已經(jīng)全面止跌，并首次出現(xiàn)正增長，2000年消費價格指數(shù)比1999年上升0.4%，2001年同比增長0.7%。社會消費品零售總額2000年同比增長9.8%，2001年6月同比增長10.3%，2002年上半年同比增長8.6%。從固定資產(chǎn)投資增長率來看，1998年下半年，投資需求增幅明顯上升，投資對經(jīng)濟增長的拉動力明顯增強，全年全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長15%，增幅比上年提高了6個百分點。2000年固定資產(chǎn)投資額比上年同期增長9.7%，增幅比上年提高3.4個百分點；2001年固定資產(chǎn)投資額比上年同期增長12.1%�？梢�，積極財政政策確實取得了不可忽視的效果。
　　　�。ǘ�）實施積極財政政策過程中存在的問題
　　雖然積極財政政策取得明顯的效果，但是沒有預期的那樣理想，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的乘數(shù)效應較小，經(jīng)濟形勢依然嚴峻。
　　1.對消費需求的拉動作用還不明顯。在實施積極財政政策的過程中，沒有有效的措施來改革分配不公、貧富差距過大的問題，沒有具體有效的措施來增加農(nóng)民收入，沒有有效地解決農(nóng)村勞動力過剩、企業(yè)下崗職工問題。因而居民消費水平?jīng)]有明顯提高，居民消費價格指數(shù)上升的幅度很小而且很不穩(wěn)定。
　　2.沒有很好地啟動民間社會投資。實施積極財政政策以來投資需求的上升，很大程度上依賴于國債的發(fā)行。從投資資金來源看，投資的增長主要依賴于國有經(jīng)濟和政府的投資。1998年全社會新增投資額對預算內(nèi)投資的依賴度由上年34.66%上升到101.27%；1999年社會新增投資對國有投資的依賴度約為90%；2000年上半年，國有及其他類型經(jīng)濟投資增長12.1%，集體和個人經(jīng)濟投資則分別增長7%和8.6%。
　　3.國債資金的使用缺乏效率。一是部分國債項目缺少科學論證，配套資金不足，對擴大內(nèi)需所起到的作用有限。二是存在挪用和擠占國債資金現(xiàn)象，沒有使相應的國債資金發(fā)揮應有的作用。
　　4.財政風險有加大的趨勢。我國僅實行積極財政政策的前三年就發(fā)行長期建設國債3600億元，累計發(fā)行國債11206億元，雖然對拉動經(jīng)濟起了積極的作用，但不可否認的是，這對本來就相對薄弱的中央財政造成了一定的債務風險。
　　5.在實行積極財政政策過程中，未能始終如一地堅持擴張性方向。如1998年財政收入方面在增發(fā)1000億國債的同時，增加稅收約1000億元，盡管從加強稅收征管本身來說是必要的，但在時機上此時實行卻使增發(fā)國債的擴張性效應在很大程度上被緊縮性的稅收政策所抵消。
　　　　二、對未來幾年積極財政政策實施的展望
　　　�。ㄒ唬┓e極財政政策還應繼續(xù)實行
　　積極財政政策是否實行是根據(jù)經(jīng)濟形勢而定的。當國民經(jīng)濟整體上由通貨緊縮、物價低迷轉向輕度通貨膨脹，物價上漲接近或超過3%和財政收支差額縮小的情況下，積極的財政政策可以淡出；國民經(jīng)濟處于輕度的通貨緊縮狀態(tài)，社會金融資金較為充裕，可以實行中度的財政政策；如果國際經(jīng)濟形勢急轉直下，并嚴重影響國內(nèi)經(jīng)濟的景氣指數(shù)，則還需要加大財政政策的力度。當前國民經(jīng)濟運行中還存在一些不容忽視的問題，需要繼續(xù)實行積極的財政政策。
　　首先，供給相對過剩的格局尚未有根本性的改變。1997年以來經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出供過于求的買方市場格局。據(jù)第三次工業(yè)普查的數(shù)據(jù)，我國900多種工業(yè)品生產(chǎn)能力的利用率不足60%。由于長期以來的過度投資、重復建設以及企業(yè)淘汰機制不健全，企業(yè)生產(chǎn)能力閑置的現(xiàn)象十分嚴重。積極財政政策主要是從總量上緩解了供給相對過剩的局面，但對結構的調(diào)整還相當有限。要解決無效供給的問題，還必須加大結構調(diào)整的力度，深化國有企業(yè)的改革，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，這些在一定程度上還依賴于積極財政政策的有力配合。
　　其次，我國經(jīng)濟形勢雖有轉機，但在整體上仍處于通貨緊縮之中。今年7月22日人民日報資料顯示，2002年上半年，全國居民消費價格總水平同比下降0.8%，社會消費品零售總額同比增長8.6%，增幅比上年同期回落1.9個百分點。我國經(jīng)濟至今尚未走出社會商品供大于求、物價低迷、通貨緊縮、擴大內(nèi)需壓力大的圈子。
　　再次，財政支出結構與增長趨于硬化，使積極財政政策成為必需。一是從我國1999年全國財政支出總額為13187億元分析，除了占15%的行政管理費支出應當壓縮（但難度很大）以外，其余的各項支出都應逐漸增加而不是減少。二是由國家法律規(guī)定的支出欠賬較多，如：要求國家公共教育投入和科學技術研究與開發(fā)經(jīng)費分別占GDP的4%和1.5%以上，但實際只占2.79%和0.83%。
　　最后，國際方面變數(shù)較大，需謹慎應對。近期，美國經(jīng)濟增速放緩。這對于世界經(jīng)濟包括我國經(jīng)濟會產(chǎn)生一定的消極影響。我國已加入WTO，但近期內(nèi)我國出口產(chǎn)品技術含量低、競爭力不強的狀況很難改變，出口前景不容樂觀，隨著關稅的大幅度降低和非關稅壁壘的逐步消除，進口將會增長得更快一些，貿(mào)易順差有可能縮小。
　　由此可見，為了保持GDP以較高速度增長，國家在爭取出口的同時，采取各種措施擴大內(nèi)需、增加投資、提高消費和活躍市場，在通貨緊縮趨勢還未根本改變的情況下，繼續(xù)實施積極的財政政策是完全必要的，但力度可以酌情減輕，有重點地實施。
　　　　（二）實施積極財政政策的重點
　　1.注意控制國債規(guī)模，提高國債資金的使用效率。我國已經(jīng)連續(xù)幾年實行積極的財政政策，財政赤字和國債規(guī)模都有較大幅度的增長，考慮到我國中央財政收入占GDP比重較低，財政的風險是需要注意的。從全局看，雖然我國發(fā)行國債的空間還很大，但是，在發(fā)債的同時不能不考慮到中央財政的脆弱性，必須同時進行財政體制的改革，加快稅費綜合改革的步伐，逐步實行預算內(nèi)外收支統(tǒng)管，在不提高企業(yè)與家庭總體稅負的前提下，逐步提高中央財政收入占GDP的比重。在確保使國債規(guī)模保持在適度范圍內(nèi)的同時，必須確保國債資金的使用效率。對國債投資項目立項及管理方法進行改革。如采用公開招標的方式在全國范圍內(nèi)篩選確定國債投資項目，做好國債投資項目的可行性論證和前期準備工作，對符合要求的項目，政府可以視其彌補市場缺陷，帶動民間投資的程度，實行參股、全資、貼息等多種方式。目前形勢下，應適當減少直接投資比重，逐步增加間接投資比重，今后發(fā)行的國債在基建項目上，應主要用于彌補在建項目后續(xù)資金的不足，使國債資金真正起到“四兩撥千斤”的作用。
　　2.進一步嘗試稅收減免。積極的財政政策包括兩方面：一是增加政府支出，二是減稅。事實上我國實施積極的財政政策，在稅收減免方面做得是遠遠不夠的，更加嚴重的是稅收之外的各種收費急劇增加，這都大大減弱了積極財政政策的效果。
　　長期以來我國稅收增長率一直低于GDP的增長率，即稅收的收入彈性小于1，然而1997年至1999年，稅收的收入彈性大幅度提高，這三年分別為：2.23、2.4、3.33，即稅收增長率幾乎為GDP增長率的2倍還多。由于稅收增長率大大高于GDP的增長率，因此帶來宏觀稅率，即稅收收入占GDP的比重不斷提高。盡管國家稅務總局一再宣稱，稅收收入增加是加強征管、防止逃漏稅和關稅收入增加的結果，但這只是次要原因，主要還是稅負水平太高。根據(jù)拉弗曲線闡明的道理，減稅不一定帶來稅收收入的減少，隨著稅負的降低，投資的積極性、經(jīng)營者積極性會有所提高，經(jīng)濟得到發(fā)展，稅基擴大相應會增加稅收收入。同時減稅政策還能有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，有利于高新技術、生物工程、信息技術等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。所以筆者認為，在增發(fā)國債，擴大政府支出的同時，應輔以適當?shù)臏p稅政策，這將有利于我國宏觀經(jīng)濟環(huán)境的好轉。考慮到我國現(xiàn)行稅制和財政的承受能力，雖然全面減稅的條件還不具備，但結構性的減免稅收還是完全可以得到的。具體包括：變“生產(chǎn)型”增值稅為“消費型”增值稅以減輕企業(yè)稅收負擔，鼓勵投資；適當提高個人所得稅起征點和企業(yè)所得稅計稅標準，增加居民和企業(yè)的可支配收入，擴大消費需求；對吸納下崗職工的勞動密集型企業(yè)，應給予適當?shù)亩愂照疹�；對高新技術企業(yè)適當減免稅收，實行投資抵免、加速折舊等政策，以促進高新技術企業(yè)的發(fā)展；開征遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅、社會保險稅等新稅種，以緩解個人收入差距過大等矛盾。
　　3.完善社會保障制度，拉動內(nèi)需，刺激消費。社會保障是市場經(jīng)濟條件下財政職能的重要組成部分，是宏觀經(jīng)濟政策中的自動穩(wěn)定器，也是改善居民消費預期，拉動消費需求的重要舉措。無論是從宏觀經(jīng)濟管理角度，還是體制改革方面，都需要盡快地建立起完善的社會保障體系，增加社會保障支出份額。完善社會保障體系，一是要建立統(tǒng)一的企事業(yè)職工基本的養(yǎng)老保險制度，建立和完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度；二是要健全職工失業(yè)保險制度，通過社會中介機構實現(xiàn)職工從失業(yè)到再就業(yè)的改變，并且確保職工在失業(yè)期有起碼的生活保障；三是逐步建立獨立于企業(yè)之外的社會保障管理和服務體系；四是穩(wěn)定和規(guī)范社會保障基金來源機制，通過開征社會保險稅、國有股減持、福利彩票等開辟新的籌資渠道，彌補社保資金的不足。
　　4.調(diào)整投資結構，促進產(chǎn)業(yè)升級，有效調(diào)節(jié)總供給。除了基礎設施和生態(tài)建設外，財政投資的重點應轉向高新技術產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)、信息技術產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等等對我國經(jīng)濟發(fā)展有長遠意義、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的關鍵性領域，加速國民經(jīng)濟結構的高級化、合理化、信息化、環(huán)保化，在產(chǎn)業(yè)結構的升級中優(yōu)化供給，創(chuàng)造需求

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新西蘭的政府企業(yè)(GovernmentEnterprises)有時也被稱為皇冠公司(CrownCompanies)(參見CCMAU,  “Briefing  to  the &n....

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