展望新千年的中國經(jīng)濟(jì)

展望新千年的中國經(jīng)濟(jì)

從 1978 年開始進(jìn)行改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。 1979-97 年間， GDP 增長年均高達(dá) 9.8% ，為同期世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家。對外貿(mào)易年均增長則為 15.8% ，內(nèi)外貿(mào)占 GDP 的比重從 1978 年的 9.8% 提高到 1996 年的 35.2% 。從外貿(mào)依存度來說，到 90 年代初，在世界上人口過億的大國中，中國已成為經(jīng)濟(jì)最為開放的國家。經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增長也使人民生活發(fā)生了根本性的變化，全國居民消費水平在這段時間提高了 3.6 倍，同時有兩億人擺脫了最低貧困水平。回顧過去 20 年，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得的成就，堪稱是人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。 
中國經(jīng)濟(jì)在 1997 年取得了“軟著陸�v成功的成就，然而，市場疲軟、啟動乏力的現(xiàn)象接踵而來，零售物價已連續(xù)五個季度出現(xiàn)負(fù)增長，連向來最具活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也出現(xiàn)前所未有的困難重重的局面。雖然中國政府幾度下調(diào)利率，放寬信貸，加大基礎(chǔ)建設(shè)投資的力度，但 1998 年的經(jīng)濟(jì)增長率并未達(dá)到預(yù)定的 8% 的目標(biāo)。 1999 年的經(jīng)濟(jì)增長情況估計不會比 1998 年好。 
到底這只是短期的調(diào)整，并為未來長期、穩(wěn)定、快速、持續(xù)的發(fā)展做好準(zhǔn)備，還是預(yù)示著以漸進(jìn)方式進(jìn)行體制變換的改革策略已走到盡頭，經(jīng)濟(jì)快速增長的時期即將終結(jié)，漸進(jìn)改革積累下來的矛盾將會總爆發(fā)，而使過去 20 年來的建設(shè)成就毀於一旦，中華民族的重新復(fù)興功虧一簣？ 

中國在 80 年代以后已經(jīng)取代日本經(jīng)濟(jì)成為整個東亞經(jīng)濟(jì)增長的動力，如果中國經(jīng)濟(jì)在未來幾年間出現(xiàn)大問題，對剛遭金融風(fēng)暴襲擊而未擺脫蕭條困局的東亞經(jīng)濟(jì)將如雪上加霜，東亞經(jīng)濟(jì)的遲遲未能復(fù)蘇，也必將拖垮歐美經(jīng)濟(jì)。反過來說，東亞經(jīng)濟(jì)的再度繁榮，也有賴於中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的拉動。處於世紀(jì)之交、邁向新千年的中國經(jīng)濟(jì)到底往何處去，實為世人所不得不關(guān)心的問題！本文擬就未來中國經(jīng)濟(jì)可能的走向，改革中積累下來的諸多問題如何解決等，提出一些看法，以求教於各界方家。 

 一中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力到底還有多大？ 

 1993 年 7 月開始的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控終於在 1997 年基本達(dá)到了預(yù)定的“軟著陸�v目標(biāo)，但是經(jīng)濟(jì)增長率逐年下降的勢頭并未隨著目標(biāo)的實現(xiàn)而停止。為了防止經(jīng)濟(jì)增長率繼續(xù)下滑，中國政府在 1998 年初提出確保國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長 8% 的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國政府出臺了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，如幾次調(diào)低存貸款利率、鼓勵銀行放款、放松對證券市場的管制、增加對基礎(chǔ)設(shè)施的投資等等。自 1978 年底的改革以來，只要中國政府一放松信貸和投資控制，國民經(jīng)濟(jì)通常會馬上出現(xiàn)投資拉動的快速增長。但是 1998 年中國國民經(jīng)濟(jì)并沒有像以前那樣出現(xiàn)一放就活的局面，而 1999 年的經(jīng)濟(jì)形勢也相當(dāng)嚴(yán)峻，中國政府已主動將 1999 年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)為 7% ，但要實現(xiàn)這個目標(biāo)，難度依然很大。 

為甚么中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢與過去區(qū)別那么大？原因有兩個：首先是因為現(xiàn)在的市場供需形勢與過去大不相同。長期以來，中國一直處於短缺經(jīng)濟(jì)、賣方市場的局面，比較容易找到好的投資項目。但在 1992 年鄧小平南巡以后，全國各地出現(xiàn)了持續(xù)幾年的投資高潮，外國資本也全面看好中國，外國直接投資從 1992 年以前占全國固定資產(chǎn)投資不到 5% ，一下躍升為以后幾年 15% 左右的水平，等這些投資項目在 1995 、 96 年逐漸建成投產(chǎn)以后，中國經(jīng)濟(jì)一下從傳統(tǒng)的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^剩經(jīng)濟(jì)。目前絕大多數(shù)產(chǎn)品出現(xiàn)買方市場，不再容易找到有利可圖的投資項目，投資的市場風(fēng)險增大。其次是金融體制改革的影響。過去銀行貸款受到直接的行政干預(yù)，中央政府或地方政府可以向銀行下指令或變相下指令，要求銀行為某個具體項目或單位發(fā)放貸款，而接受貸款的單位，特別是國有企業(yè)，對歸還貸款往往并不認(rèn)真對待，銀行貸款對它們的約束力十分有限。在這種情況下，拖欠銀行貸款的現(xiàn)象就十分嚴(yán)重，銀行呆、壞帳比較常見，發(fā)放貸款的銀行工作人員自然不會對放款失敗或低效率負(fù)責(zé)，即使不是由於政策或行政干預(yù)造成的銀行呆、壞帳，銀行工作人員也會將之歸咎於政府政策或行政干預(yù)，兩種類型的責(zé)任攪和在一起，很難嚴(yán)格區(qū)分。因此，政府一旦決定放松銀根、啟動經(jīng)濟(jì)，銀行工作人員就有放貸的積極性，企業(yè)也有貸款積極性，經(jīng)濟(jì)馬上可以走向繁榮。但是， 1993 年 7 月開始的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不但以收緊銀根為主要措施，而且開始對銀行體制進(jìn)行根本性改革。四大專業(yè)銀行開始了商業(yè)化的進(jìn)程，中國人民銀行實行垂直管理，地方政府無權(quán)干預(yù)銀行事務(wù)。銀行工作人員發(fā)放貸款的責(zé)任大大增強(qiáng)，一筆貸款的經(jīng)手人必須對貸款負(fù)責(zé)任，即使在貸款到期前調(diào)離原工作崗位，也逃脫不了對貸款的責(zé)任，即出現(xiàn)所謂的責(zé)任終身制。在這種新形勢下，如果不能確保貸款安全，銀行寧愿購買利率較低但沒有風(fēng)險的國債，出現(xiàn)所謂的惜貸現(xiàn)象。因此，中國政府雖然采取了相當(dāng)靈活的貨幣政策，從 1997 年 11 月起，六次下調(diào)人民幣存貸款的利息，但社會的投資和銀行的放款，并未產(chǎn)生貨幣政策設(shè)計者所預(yù)期那樣的擴(kuò)張。 

在國民經(jīng)濟(jì)處於過剩的情況下，為了刺激經(jīng)濟(jì)的增長，中國政府僅能借助於擴(kuò)張性的財政政策措施。但在絕大多數(shù)產(chǎn)品過剩的市場狀況下，政府?dāng)U大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有諸多局限。這些項目一般都比較龐大，從立項設(shè)計到工程開工，再到工程完工發(fā)揮效益，周期很長，見效很慢。而且，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會過剩，也有個投資效益問題，這在一些地方已經(jīng)成為比較嚴(yán)重的問題，如沿海一部分地區(qū)的機(jī)場、高速公路的利用率很低，經(jīng)濟(jì)效益差。因此，當(dāng)強(qiáng)勁的外貿(mào)需求受制於東亞金融危機(jī)，東亞諸國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇未見端倪的情況下，中國經(jīng)濟(jì)的過剩，最終只能依賴中國自己的內(nèi)部需求的增長和淘汰沒有效率的企業(yè)才能最終消除。因此，可以預(yù)期中國經(jīng)濟(jì)將不可能在短期內(nèi)再現(xiàn) 1990 年代初期那樣超強(qiáng)勁的增長。但中國人均收入和消費水平還相當(dāng)?shù)�，尤其多�?shù)農(nóng)村地區(qū)更是如此，目前的過剩，只是相對過剩，而不是絕對過剩。當(dāng)前的過剩和與其相伴隨的一系列問題，早晚可隨著收入和消費的增長而煙消云散。 

對中國自身、東亞以及世界經(jīng)濟(jì)格局來說，更具根本影響的問題是中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的前景。如果，中國經(jīng)濟(jì)可以在未來一段較長的時間里保持自 1978 年底開始改革開放以來所達(dá)到的平均增長速度，那么，在渡過當(dāng)前相對過剩以及東亞金融風(fēng)暴所帶來的難關(guān)以后，中國經(jīng)濟(jì)將可以如國內(nèi)外許多學(xué)者所預(yù)期的那樣，在下個世紀(jì)上半葉重新成為全世界最大、最有實力的經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)自鴉片戰(zhàn)爭以來幾代中國人所魂牽夢系的強(qiáng)國愿望。 

從經(jīng)濟(jì)增長的潛力來說，中國經(jīng)濟(jì)完全有可能再保持 20-30 年的快速增長。一國經(jīng)濟(jì)的增長主要決定於以下三個因素：（ 1 ）各種生產(chǎn)因素要素、尤其是資本的增加；（ 2 ）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)從低附加值的產(chǎn)業(yè)向高附加值的產(chǎn)業(yè)的升級；（ 3 ）技術(shù)的進(jìn)步。其中最重要的是技術(shù)進(jìn)步，因為在各種生產(chǎn)因素中，一個經(jīng)濟(jì)擁有的自然資源的量可以看作是給定的，各個經(jīng)濟(jì)之間勞動力的增加差別則不大，差異較大的是資本積累的速度。而資本積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級則受到技術(shù)變遷的速度的制約。如果技術(shù)不進(jìn)步，資本不斷積累必然會出現(xiàn)邊際報酬遞減的情形，積累意愿就會下降。同樣，一個經(jīng)濟(jì)中如果沒有技術(shù)的升級，也就不會有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。 

技術(shù)進(jìn)步有兩種實現(xiàn)方式：（ 1 ）自己投資進(jìn)行研究和開發(fā)；（ 2 ）向其他國家學(xué)習(xí)、模仿，或者說花錢購買先進(jìn)技術(shù)以實現(xiàn)本國的技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)開發(fā)研究的特點是成功率很低，一般而言， 95% 的科研投資沒有取得任何成果，而在取得成果的技術(shù)中也僅有一小部分具有商業(yè)價值，因此開發(fā)新技術(shù)的投入很大而失敗的概率很高；相對而言，模仿和購買技術(shù)所需的成本就要低得多。發(fā)達(dá)國家由於處於技術(shù)的最前沿，因此必須通過自己從事研究和開發(fā)才能實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，因而這些國家實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的成本高，總體的進(jìn)步慢；而像我國這樣的一個發(fā)展中國家，由於同發(fā)達(dá)國家在技術(shù)上存在著很大的差距，因此在選擇技術(shù)進(jìn)步的實現(xiàn)方式上具有后進(jìn)優(yōu)勢，可以采用模仿、購買等方式來實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。許多研究證明，就是用買專利的方式，其成本也只是原來開發(fā)成本的 1/3 左右，更何況，購買的技術(shù)一定是已經(jīng)證明是成功的、有商業(yè)價值的技術(shù)。 

從 50 年代開始到 80 年代，日本經(jīng)濟(jì)維持了將近 40 年的快速增長，亞洲四小龍的經(jīng)濟(jì)從 60 年代開始直到最近也維持了將近 40 年的快速增長，這些快速增長被認(rèn)為是奇跡，他們依靠的就是和發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，并以引進(jìn)技術(shù)來實現(xiàn)技術(shù)快速的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速的轉(zhuǎn)型和增長。 

中國經(jīng)濟(jì)從 1978 年底進(jìn)行改革開放開始，才走上和日本及亞洲四小龍同樣的快速增長的道路。在 1978 年，中國的技術(shù)水平和發(fā)達(dá)國家的差距，遠(yuǎn)大於日本於 50 年代以及亞洲四小龍於 60 年代和發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平的差距。如果利用同發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距能使日本和亞洲四小龍維持了近 40 年的快速增長，那么單單利用這個技術(shù)差距，中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該就有可能維持近 50 年的快速增長。而且，在 70 年代時，中國從事低附加值的農(nóng)業(yè)人口比 50 年代的日本和 60 年代的亞洲四小龍多，資源從低附加值的產(chǎn)業(yè)向高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力大；同時，中國的資本積累率每年高達(dá) GDP 的 40% 左右，為全世界最高的國家之一。這些因素表明，中國發(fā)展的潛力大，至少可以有 50 年的快速增長。從 1978 年底的改革到現(xiàn)在才 20 年，因此，中國應(yīng)該有可能再維持 30 年左右的快速增長。 

當(dāng)前，全世界最大的經(jīng)濟(jì)實體是美國。按世界銀行公布的資料， 1995 年美國的人均 GNP 為 26 ， 980 美元，中國為 620 美元，只有美國的 1/43 。中國的人口規(guī)模為美國的 4.6 倍，所以，按官方匯率計算，中國在 1995 年時的經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為美國的 1/10 。但按購買力平價來計算， 1995 年中國的人均收入為 2 ， 920 美元，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)是美國的 1/2 。在過去 20 年，美國 GDP 的增長率年均只有 3% 左右。由於美國的總體技術(shù)水平處於全世界的最前沿，技術(shù)開發(fā)的投入大、風(fēng)險高，總體的技術(shù)進(jìn)步慢，資本的投資報酬率低，因此，資本積累、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷也慢，能長期維持 3% 的增長速度已經(jīng)相當(dāng)不錯。而中國經(jīng)濟(jì)則可以再維持 30 年左右的 8-10% 的快速增長。因此，下個世紀(jì)中葉前中國經(jīng)濟(jì)完全有可能超過美國而成為全世界最大、最有實力的經(jīng)濟(jì)實體。 

 二中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展有待解決的問題 

從技術(shù)變遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和資本積累的角度來看，中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的潛力很大。自 1978 年底的改革開放以來，中國平均每年的經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá) 9.8% ，為同期內(nèi)全世界增長最快的國家，說明了這個潛力的存在。但是，過去 20 年來在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，也出現(xiàn)了一系列令人擔(dān)憂的問題。這些問題如果惡化，很可能使整個國民經(jīng)濟(jì)體系崩潰。歸納起來，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)中存在的主要問題有如下六個方面： 

 一、經(jīng)濟(jì)的周期波動。 從 1978 年底的改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)每年平均的增展速度很快，但這種快速增長是在周期波動中實現(xiàn)的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長快時，每年的增長率可達(dá) 13-14% ，但當(dāng)增長慢時，每年的增長率則只有 3-4% 。從 1978 年底到現(xiàn)在為止，中國已經(jīng)經(jīng)歷了四個這樣的周期，平均每 4-5 年就有一個。伴隨著周期波動，國民經(jīng)濟(jì)總要付出不少代價。如果這個波動是平穩(wěn)的或是收斂的，那么，這些代價也許還可忍受。但不幸的是，這個波動的幅度有越來越大的趨勢。因此，不得不令人擔(dān)心國民經(jīng)濟(jì)會不會在這個上下波動中突然崩潰，如果崩潰了，那么前面所說的、中國到下個世紀(jì)中葉前成為全世界最大經(jīng)濟(jì)實體的預(yù)期當(dāng)然也就不可能實現(xiàn)。 

 二、銀行體系的弊病。 銀行呆、壞帳的比例偏高，是造成東亞金融風(fēng)暴的主要原因之一。然而，據(jù)估計，目前中國四大專業(yè)銀行的呆、壞帳的比例在 20-25% 之間，若與發(fā)生金融危機(jī)的泰國、馬來西亞、印尼、韓國等國家銀行的呆、壞帳相比，恐怕有過之而無不及。由於中國銀行業(yè)還沒有開放，人民幣不可自由兌換，因此避免了當(dāng)前這場金融風(fēng)暴。但是，如果呆、壞帳的比例繼續(xù)提高，儲蓄者總有一天會對銀行體系喪失信心，同時，隨著中國金融市場對外開放程度的提高，中國的銀行體系極有可能受到外國投機(jī)者的沖擊，由此可能導(dǎo)致中國出現(xiàn)銀行恐慌和金融危機(jī)，從而威脅到整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 

 三、貪γ腐化孳生。 改革前，中國社會各階層收入來源單一，貪γ腐化的現(xiàn)象易於察覺，容易遏制。改革后，物資刺激成為提高效率的主要手段，每個人的收入來源因而多元化，但積極性提高的同時，也給形形色色的灰色、黑色收入提供了各種保護(hù)傘。政府官員可以用手中擁有的權(quán)利換取各種物資利益，而難於被察覺。但各級政府官員貪γ腐化的橫行，擴(kuò)大了改革后原本難於避免的收入分配的不平等，增加了在改革中失落者的不滿情緒，也降低了政府的公信力，因而，有可能因為某些偶發(fā)事件的刺激，使整個社會失去了穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)極端混亂而倒退。 

 四、國有企業(yè)的虧損。 從產(chǎn)量來說，國有企業(yè)在中國的國民經(jīng)濟(jì)中的地位已從 1978 年占工業(yè)總產(chǎn)值的 78% 降到現(xiàn)在的 1/3 左右。但國有企業(yè)仍然雇用著中國 2/3 的城市勞動力，占有中國 2/3 的固定資產(chǎn)投資。改革前，國有企業(yè)的效率雖然低，但普遍盈利；改革后，國有企業(yè)的經(jīng)營每況愈下， 1996 年國有企業(yè)的盈利狀況大致是 1/3 盈利、 1/3 明虧、 1/3 暗虧， 1997 年則出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。改革前，政府的財政主要來自國有企業(yè)上繳的稅利；改革后，國有企業(yè)的補貼成為政府財政的一大負(fù)擔(dān)，使得政府的財政捉襟見肘，無法支持許多迫切需要進(jìn)行的改革。如果國有企業(yè)的盈利狀況不能改善，政府財政總有一天會背不起，如果許多國有企業(yè)同時關(guān)閉、破產(chǎn)，城市里出現(xiàn)大量失業(yè)的國有企業(yè)工人，社會穩(wěn)定將成問題，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將不可能。 

 五、地區(qū)差距的擴(kuò)大。 改革初期，東、中、西部和城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，但 1985 年以后，地區(qū)和城鄉(xiāng)收入再度擴(kuò)大。到 90 年代初期，地區(qū)和城鄉(xiāng)收入差距的情形比改革前的情況還嚴(yán)重。地區(qū)差距的擴(kuò)大造成東部和中西部對政策產(chǎn)生不同的需求，東部希望更多的自主權(quán)和進(jìn)一步的市場化，而中西部則希望得到更多的財政支持，因此希望中央政府加強(qiáng)集權(quán)。因此，中央政府難以制訂和實施讓大家滿意的政策。東部同中西部間過大的差距也使得許多中西部的農(nóng)民無法安於農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量的農(nóng)民紛紛涌入東部地區(qū)打工，據(jù)估計，農(nóng)民工的人數(shù)已達(dá) 8 ， 000 萬到 1 億之間。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展好時，農(nóng)民工給東部地區(qū)提供了廉價的勞動力，為東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。農(nóng)民工大多也省吃儉用，將收入?yún)R回老家，成為中西部的資金積累和收入增加的主要來源。然而，在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，大批的農(nóng)民工滯留在城市里，極有可能成為社會不穩(wěn)定的根源。 

 六、糧食生產(chǎn)的問題。 “無糧則不穩(wěn)�v是我國幾千年歷史積累下來的政治智慧。 1978 年底的改革從農(nóng)村開始，取得了很大的成功，糧食生產(chǎn)快速增加，使得中國政府有信心將市場化的改革推向城市。但是， 1984 年以后，中國的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了停滯和徘徊的情形。但是，中國對糧食的需求將不斷增加，這一增加來自於以下幾方面：（ 1 ）中國人口將繼續(xù)增長，預(yù)計到 2030 年時，人口總量將達(dá)到 16 億人，比目前增加 30% ；（ 2 ）隨著生活水平的提高，中國居民對肉食類的需求大幅度增加，而肉食品的生產(chǎn)需要耗費糧食。據(jù)估計，生產(chǎn) 1 斤雞肉需要 2 斤糧食， 1 斤豬肉需要 4 斤糧食， 1 斤牛肉需要 8 斤糧食，因而飲食結(jié)構(gòu)的改善會增加對糧食的需求；（ 3 ）釀造業(yè)等行業(yè)發(fā)展迅速，這些產(chǎn)業(yè)需要大量的糧食。我國是世界上耕地最稀缺的國家之一，而人口的增加以及工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展都要進(jìn)一步占用耕地。最近有些研究估計，到 2030 年時，中國每年大約需要進(jìn)口 2-4 噸糧食，而現(xiàn)在全世界糧食貿(mào)易的總量才 2 億噸。因此，有人擔(dān)心，屆時中國把世界上貿(mào)易的糧食都進(jìn)口了還不夠吃，而且，如果中國把世界上的貿(mào)易糧食都進(jìn)口光了，世界上許多地區(qū)將會因而出現(xiàn)饑荒。 

在展望中國長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，一方面要看到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，另一方面也要看到存在的問題的復(fù)雜性。沒有穩(wěn)定的社會，就不會有長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以上這六個問題，任何一個惡化了都將造成社會不穩(wěn)；更何況，這些問題有可能交織在一起總爆發(fā)。到底中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會是如何？如樂觀者所期望的那樣成為全世界最大、最有實力的經(jīng)濟(jì)實體，還是會因為無法解決上述問題而爆發(fā)類似 1997 年以來發(fā)生的東亞金融風(fēng)暴、國民經(jīng)濟(jì)突然崩潰，最終使民族復(fù)興的期望功虧一簣？ 

 三中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題產(chǎn)生的根源 

前一節(jié)所歸納的六個問題看似很復(fù)雜，其實都和中國在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時采取了漸進(jìn)的改革方式，宏觀政策環(huán)境的改革滯后於資源配置制度的改革，資源配置制度的改革滯后於微觀經(jīng)營機(jī)制的改革，造成經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的制度不配套有關(guān)。而經(jīng)過了 20 年的改革，還不能將微觀經(jīng)營機(jī)制、資源配置制度和宏觀政策環(huán)境中存在的各種問題都徹底解決的原因，則在於國有企業(yè)的改革還沒有找到出路，宏觀政策環(huán)境和資源配置制度中的一些扭曲是維持國有企業(yè)生存所必需的條件。 

建國初期，由於要迅速實現(xiàn)國家的工業(yè)化，中國政府確定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略�？墒�，資本高度密集的重工業(yè)具有建設(shè)周期長、作為先進(jìn)技術(shù)載體的機(jī)器設(shè)備需要大量從國外進(jìn)口、投資規(guī)模巨大等三個特征，而當(dāng)時我國是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的不發(fā)達(dá)國家，其特點是生產(chǎn)剩余很少、資本積累很低、市場決定的利率很高，因此不利於建設(shè)周期長的重工業(yè)項目的發(fā)展；其次，由於可以出口的商品很少，造成外匯短缺，而市場決定的匯率很高，不利於發(fā)展重工業(yè)所需設(shè)備的進(jìn)口；再次，由於剩余主要來自於農(nóng)業(yè)，而千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)非常分散，導(dǎo)致資金動員能力很低，難於投資大型項目。這樣，重工業(yè)資本密集的特征與當(dāng)時我國資本稀缺的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資源稟賦狀況形成了直接的矛盾，因此就不可能依靠市場機(jī)制配置資源來推動重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，而需要政府用行政手段扭曲宏觀政策環(huán)境，人為地壓低利率、匯率、能源和原材料價格以及工資和生活必需品價格，以便降低重工業(yè)建設(shè)的成本。在要素和產(chǎn)品價格被扭曲的宏觀政策環(huán)境下，資金、外匯、原材料及生產(chǎn)必需品出現(xiàn)全面短缺，需要通過高度集中的計劃渠道進(jìn)行配置，同時還需要對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策；為了掌握企業(yè)的剩余和在農(nóng)村推行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，政府又分別實行了工業(yè)部門的國有化和農(nóng)業(yè)部門的人民公社化，對微觀經(jīng)營進(jìn)行嚴(yán)格的控制。這樣，以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為邏輯起點，相繼形成了以扭曲的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源計劃配置制度和沒有自主權(quán)的微觀經(jīng)營機(jī)制為特點的三位一體的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制。這種高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制使得我國在資金稀缺、物質(zhì)基礎(chǔ)落后的情況下，很快建立起了一套比較完整的重工業(yè)體系；然而這一體制也產(chǎn)生了工人、農(nóng)民缺乏生產(chǎn)積極性和農(nóng)輕重的比例嚴(yán)重失調(diào)的問題。 

 1978 年底開始，中國改革所要解決的就是生產(chǎn)積極性低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的問題。當(dāng)時，蘇聯(lián)、東歐的改革所要解決的也是這兩個問題。但和采取休克療法意圖在短時間里全部解決整個經(jīng)濟(jì)體系中的所有扭曲的蘇聯(lián)、東歐不同，中國采取了漸進(jìn)的改革方式，針對在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下微觀經(jīng)營嚴(yán)重缺乏活力的問題，就從微觀

在所有的宏觀政策環(huán)境的改革中最為滯后的是利率政策的改革。銀行的利率尚被人為控制，名義利率不能根據(jù)市場的供給和需求靈活調(diào)整。因此，每當(dāng)出現(xiàn)高通貨膨脹預(yù)期時，真實利率就不斷下降，投資的機(jī)會成本和當(dāng)前消費的機(jī)會成本也跟著下降，導(dǎo)致投資貸款增加、儲蓄減少，經(jīng)濟(jì)就會出現(xiàn)投資和消費一齊拉動的過熱。反之，當(dāng)通貨膨脹預(yù)期下降時，真實利率就不斷升高，投資的機(jī)會成本和當(dāng)前消費的機(jī)會成本也跟著上升，投資貸款減少、儲蓄增加，經(jīng)濟(jì)就會出現(xiàn)投資和消費一齊下降的過冷。國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就隨著通貨膨脹預(yù)期的變動而忽冷忽熱，上下波動。根本的解決辦法是利率市場化，利率就會隨著資金的供給和需求變動而變動，自動調(diào)節(jié)投資和消費的行為，成為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定機(jī)制。中國政府已經(jīng)認(rèn)識到了利率市場化的重要性，并把“銀行商業(yè)化、利率市場化�v做為 1993 年秋十四屆三中全會提出的五大改革的首要目標(biāo)。但是，國有企業(yè)的生存依靠國有商業(yè)銀行的低息貸款來維持。以 1994 年為例，四大國有銀行當(dāng)年的貸款總額為四萬億元，其中 70% 以上貸給了國有企業(yè)，按 70% 計算，則銀行向國有企業(yè)的貸款額為 28 ， 000 億元，當(dāng)年銀行貸款利率為 12% ，而市場利率為 25-30% ，兩者之間的差距超過 10% ，這意味著 1994 年國有企業(yè)從銀行貸款中獲得的補貼超過 2 ， 800 億元，而這一年國有企業(yè)的總利潤只有 2 ， 600 億元。因此，如果放開利率，則將使國有企業(yè)的利率負(fù)擔(dān)大為加重，國有企業(yè)在 1994 年就將全面虧損。為了國有企業(yè)的生存利率，市場化的改革目標(biāo)只好被擱置。 

同樣，中國國有商業(yè)銀行呆、壞帳比例高的原因也是因為國有企業(yè)的生存依靠國有商業(yè)銀行的低息貸款來維持，而國有企業(yè)的經(jīng)營情況差，還不起貸款，結(jié)果，貸出去的款也就變成了呆、壞帳。 

經(jīng)濟(jì)生活中貪γ腐化的橫行，也是因為政府對利率和某些商品價格的低價控制。市場價格和官訂價格之間存在價差，成為掌握這些廉價資金和資源的官員手中一種可以依其意愿而分配的、可以某些企業(yè)和個人不勞而獲的“租�v。 1994 年，單單銀行的低息貸款一項所存在的租金總數(shù)即高達(dá) 4 ， 000 億，為了獲得這筆租金，國有和非國有企業(yè)都會展開無孔不入的“尋租�v行為，政府官員的收入又低得不足以養(yǎng)廉，在強(qiáng)大的利益驅(qū)動下，要政府官員不為所動也難。而維持低利率和某些產(chǎn)品的低價政策，同樣是為了使已陷入困境的國有企業(yè)能夠繼續(xù)生存下去。 

地區(qū)收入差距不斷擴(kuò)大也和維持國有企業(yè)的生存有關(guān)。我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的地區(qū)比較優(yōu)勢，東部的優(yōu)勢在於制造業(yè)，中部適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，而西部的優(yōu)勢則在資源產(chǎn)品上。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了加速重工業(yè)的發(fā)展，糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品和主要礦產(chǎn)資源的價格被人為地壓低。改革開放以來，為了維持國有企業(yè)的生存，在逐步放開工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的同時，主要農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的價格卻依然被人為地壓低。東部發(fā)展越快，所需的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品就越多，而從中西部拿到的低價補貼也就越多，由較不富裕的中西部來補貼較富裕的東部，因此東部發(fā)展越快，東部同中西部間的差距也就越來越大。 

同樣道理，人多地少是我國幾千年來一直存在的事實。只要政府給予農(nóng)業(yè)科研足夠的重視，并給予農(nóng)民足夠的價格刺激，那么，在過去，依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的中國農(nóng)民能夠生產(chǎn)足夠的糧食養(yǎng)活中國人；在未來，中國農(nóng)民依靠現(xiàn)代技術(shù)也應(yīng)該有能力生產(chǎn)足夠的糧食養(yǎng)活中國人。但問題是，為了維持國有企業(yè)的生存，低工資政策不能放棄，糧食的價格也就難於放開，農(nóng)民種糧的積極性受到抑制，糧食供給在中國才會成為一個問題。 

 四國有企業(yè)改革的成功是完成向市場經(jīng)濟(jì)過渡的關(guān)鍵 

從前面的分析可以發(fā)現(xiàn)，中國國民經(jīng)濟(jì)中存在的一系列問題是由於市場化的改革還不徹底所致，而改革難於徹底的原因則在於國有企業(yè)。至於國有企業(yè)的病源則在於依然背負(fù)著許多政策性負(fù)擔(dān)，其中包括：（ 1 ）一部分國有企業(yè)產(chǎn)品（如能源、交通）的價格依然被人為地壓低；（ 2 ）傳統(tǒng)低工資制度所遺留下來的沉重的職工養(yǎng)老和各種福利負(fù)擔(dān)；（ 3 ）傳統(tǒng)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略能夠創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會少，為了解決城市里的就業(yè)問題，經(jīng)常采取三個人的飯五個人吃的方式，因此冗員問題嚴(yán)重；（ 4 ）多數(shù)大型國有企業(yè)的資本密集程度過高，不符合我國的資源稟賦條件，在市場經(jīng)濟(jì)中缺乏競爭力，其存在是出於政府的戰(zhàn)略考慮，其生存有賴於傳統(tǒng)體制下的各種扭曲的保護(hù)。 

政策性負(fù)擔(dān)的存在使國有企業(yè)和非國有企業(yè)在市場競爭時先天處於不利的地位，使得人們無法客觀評價國有企業(yè)的經(jīng)營績效，也使得國家缺乏對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督所需要的信息指標(biāo)，因為國有企業(yè)可以把各種虧損都?xì)w結(jié)為政策方面的原因所致。由於政府必須對因政策所導(dǎo)致的虧損負(fù)責(zé)，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)虧損時，政府就必須給予補貼，這使得企業(yè)的預(yù)算約束無法硬化。在企業(yè)預(yù)算軟化的情況下，企業(yè)的自主權(quán)越大，企業(yè)以各種方式侵吞企業(yè)資產(chǎn)和收益的可能性也就越高。因此，放權(quán)讓利的改革在提高國有企業(yè)生產(chǎn)率的同時，也不斷減弱企業(yè)的盈利能力。 

取消政策性負(fù)擔(dān)，為國有企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，使國有企業(yè)的經(jīng)營績效能充分反映國有企業(yè)經(jīng)營的優(yōu)劣并根除國有企業(yè)預(yù)算軟約束的藉口，是國有企業(yè)改革成功的必要條件。 

當(dāng)國有企業(yè)沒有政策性負(fù)擔(dān)，國家也就不再需要給予國有企業(yè)政策性補貼，這樣就可以放開銀行的利率和各種物價，經(jīng)濟(jì)周期波動的現(xiàn)象就能得到緩解。加之企業(yè)預(yù)算約束的硬化以及企業(yè)效率提高，銀行的呆帳、壞帳比例就會降低。各種以行政力量干預(yù)價格形成機(jī)制行為的減少，使尋租的必要性大大降低，將可對貪γ腐化的問題產(chǎn)生釜底抽薪之效；同時，政府也就可以放開農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的價格，地區(qū)差別和糧食問題將得以緩解。 

經(jīng)過最近這二十年來的改革開放，中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)產(chǎn)生了很大的變化，但改革最終還未完成，傳統(tǒng)的趕超思想還深植人心。一個國家的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)生於這個國家的政府所采取的發(fā)展戰(zhàn)略，改革能否最終完成，中國經(jīng)濟(jì)能否以小步快走的方式實現(xiàn)穩(wěn)定、快速、持續(xù)的增長，在走出新的一千年時，實現(xiàn)一百多年來重新崛起的愿望，當(dāng)政者能否從趕超的戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變到依靠比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想是一個關(guān)鍵。 

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新西蘭的政府企業(yè)(GovernmentEnterprises)有時也被稱為皇冠公司(CrownCompanies)(參見CCMAU,  “Briefing  to  the &n....

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