綠色環(huán)境稅收的概念與實踐

綠色環(huán)境稅收的概念與實踐

一、綠色環(huán)境稅收的產(chǎn)生
上世紀(jì)60年代，由于工業(yè)化的迅猛發(fā)展，許多國家發(fā)生了一系列重大環(huán)境污染事件，人類面臨著日益嚴(yán)重的、累積性的環(huán)境污染問題，使生存和發(fā)展都受到了嚴(yán)重威脅。加強環(huán)境保護，以稅收強制手段控制全球環(huán)境退化度問題，已成為世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究的核心問題。1972年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會議，第一次提出了發(fā)展與環(huán)境問題，并通過了《人類環(huán)境宣言》。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了《我們共同的未來》的報告，使關(guān)注環(huán)境保護問題的可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則得以公認(rèn)。隨著全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展“自然資源等財富在代內(nèi)和代際的公平分配”理論的確立，為解決全球資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重的環(huán)境退化問題，經(jīng)濟學(xué)家庇古率先提出的“政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅收思想，是綠色環(huán)境稅收得以產(chǎn)生的思想理論基礎(chǔ)。
隨著全球宏觀稅收比例的提高及稅收宏觀調(diào)控的區(qū)域一體化發(fā)展，國際貿(mào)易中關(guān)稅壁壘和綠色壁壘的宏觀稅收調(diào)控作用的突現(xiàn)，世界各國已逐步開始探討有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的“綠色環(huán)境稅收”問題，促使經(jīng)濟學(xué)家庇古的“宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的綠色環(huán)境稅收”理論得以實行，于是順應(yīng)世界潮流的綠色環(huán)境稅收應(yīng)運而生。
上世紀(jì)90年代以來世界綠色環(huán)境稅收的發(fā)展出現(xiàn)高潮，由于世界銀行、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等國際機構(gòu)，都積極推進這項工作，并出現(xiàn)了不少新研究成果，促使綠色環(huán)境稅收研究得到極大發(fā)展。尤其是進入21世紀(jì)，隨著人們環(huán)保意識的增強，目前針對解決全球氣候變暖問題，歐盟委員會提出開征二氧化碳稅的綠色環(huán)境稅收，可以預(yù)見全球綠色環(huán)境稅收的征收使用范圍將更加廣泛，全球經(jīng)濟一體化綠色環(huán)境稅收制度的國際化勢在必行。
二、綠色環(huán)境稅收概念及種類
為了從根本上使環(huán)境保護得到長遠(yuǎn)的保障，增強民眾的環(huán)保意識，世界經(jīng)濟學(xué)界在著手研究可持續(xù)發(fā)展的“綠色經(jīng)濟”問題時，提出了“綠色環(huán)境稅收”新概念。使稅收在一定程度上也被賦予了新的職責(zé)，即增加了宏觀調(diào)控自然環(huán)境保護職能的新內(nèi)容。根據(jù)一般性概念，綠色環(huán)境稅收是國家政府為了實現(xiàn)宏觀調(diào)控自然環(huán)境保護職能，憑借稅收法律規(guī)定，對單位和個人無償?shù)亍�強制地取得財政收入所發(fā)生的一種特殊調(diào)控手段，充分體現(xiàn)了國家以自然環(huán)境保護為主體的宏觀
稅收調(diào)控職能，是一種既重經(jīng)濟效益又兼顧公平的環(huán)境經(jīng)濟政策手段。
從廣義上說，綠色環(huán)境稅收是稅收體系中與生態(tài)環(huán)境、自然資源利用和保護有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱。它不僅包括污染排放稅、自然資源稅的生態(tài)稅費，凡與自然生態(tài)環(huán)境有關(guān)的稅收調(diào)節(jié)手段都應(yīng)包括在內(nèi)。綠色環(huán)境稅收主要包括以下幾種：
1．資源稅：是為保護自然資源生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)代際公平的可持續(xù)發(fā)展，促進或限制自然資源開發(fā)利用，根據(jù)自然資源不可再生的稀缺程度差價征收的生態(tài)稅種，是綠色環(huán)境稅主要稅種之一。其中主要包括：對開采出的資源征收的開采稅；按照資源儲量征收的地產(chǎn)稅；中國已經(jīng)試行征收的資源稅、資源補償費和環(huán)境破壞補償費等。
2．污染稅：是為保護自然資源生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染，降低環(huán)境退化度，實現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，在資源開發(fā)和利用中，對資源、環(huán)境的破壞污染行為征收的環(huán)境污染稅種。其主要是排污稅，是同所導(dǎo)致環(huán)境污染（無論是排放到大氣、水或土壤或產(chǎn)生的噪聲水平）的實際數(shù)值直接相關(guān)的稅收支付。即根據(jù)排放量和對環(huán)境的損害程度來決定稅率以計算的污染排放稅，如對廢氣、廢水征收排污費，包括新開征的硫稅和碳稅。排污稅一般一次只針對一種類型的排放征收。
3．綠色環(huán)境稅收優(yōu)惠減免：是為了鼓勵企業(yè)節(jié)約資源和對資源實行綜合循環(huán)利用，以盡可能減少環(huán)境污染而實行的減免稅及補貼政策，均屬綠色環(huán)境稅收范疇。
三、我國綠色環(huán)境稅收現(xiàn)狀
我國綠色環(huán)境稅收實施與國際相比，雖然起步晚、標(biāo)準(zhǔn)低、相對滯后，但中國作為資源環(huán)境匱乏的發(fā)展中國家，十分重視綠色環(huán)境稅收實施工作。從20世紀(jì)70年代開始，我國就在發(fā)展經(jīng)濟的同時十分關(guān)注資源環(huán)境保護問題，已開始利用法律和經(jīng)濟手段進行環(huán)境保護，特別是1993年以來，經(jīng)過近20年的發(fā)展完善，我國基本上形成了利用環(huán)境稅費經(jīng)濟手段、調(diào)控資源環(huán)境保護的中國排污收費制度，使我國綠色環(huán)境稅收調(diào)控自然資源合理利用、減少環(huán)境污染取得了不少的進展，成效顯著。僅環(huán)境排污收費一項，國家就已規(guī)定了污水、廢氣、廢渣、噪聲四大類100多項排污收費標(biāo)準(zhǔn)。1994年稅制改革后共設(shè)立23個稅種，其中消費稅、資源稅、車船稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護建設(shè)稅等稅種與生態(tài)環(huán)境有關(guān)。
但目前我國綠色環(huán)境稅收還存在許多問題亟待解決，例如目前中國排污收費還是一種超標(biāo)排污收費，只有當(dāng)排污者排放污染物超過國家標(biāo)準(zhǔn)時，才征收超標(biāo)排污染費，而對已經(jīng)達標(biāo)的不征收排污費；國家超標(biāo)排污標(biāo)準(zhǔn)及收費稅率明顯偏低；我國綠色環(huán)境稅收項目不全；開征碳稅等問題。尤其是中國傳統(tǒng)財稅核算制度的不完善，綠色環(huán)境稅收內(nèi)容單獨核算披露不夠，有關(guān)企業(yè)的環(huán)保投入、資源利用、生態(tài)污染情況，不能一目了然如實反映；有關(guān)綠色環(huán)境稅收核算、報表披
露、綠色審計的問題，都需建立中國綠色環(huán)境稅收研究組織予以解決。

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