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中國歐盟關系的歷史、現(xiàn)狀與前景
中國歐盟關系的歷史、現(xiàn)狀與前景 一、歷史的腳步:帶有冷戰(zhàn)烙印的戰(zhàn)略關系
新中國與第一個歐洲共同體(歐洲煤鋼共同體)建立于相近的歷史年代,但由于種種原因,中國與歐共體直到1975年才建立正式關系。如果略去這之前的非正式交往與民間接觸,從1975年起到1989年的15年或許可稱之為中歐關系的第一階段。對于這一階段的中歐關系,比較認同的一種評價是:良好的政治關系,迅速發(fā)展的經(jīng)濟往來。
良好的政治關系指的是:在國際關系領域中,中歐雙方有較多的共同之處而較少磨擦。對中國來說,在其反對國際霸權特別是蘇聯(lián)霸權主義的首要外交目標中,處于相似地位的西歐是一個可以團結和應該爭取的力量,因此它愿意看到一個聯(lián)合和自強的歐共體。對歐共體而言,中國是在政治上正式承認它的第一個社會主義國家,是牽制蘇聯(lián)軍事威脅的一支重要力量,還是歐洲聯(lián)合一個最積極的支持者。同時,在這時期的中歐雙邊關系中,也較少中美之間那些不時發(fā)生的磕磕碰碰和中日之間那種難以消散的歷史陰影。在此期間,歐共體委員會詹金斯與德洛爾主席先后于1979年與1985年訪華,雙方還在1984年啟動了中國-歐盟政治合作的部長級會議,并從1988年起在布魯塞爾和北京建立了雙方的使團。
1978年4月,中國與歐共體簽訂了第一個貿(mào)易協(xié)定,在1985年簽訂了涉及面更廣的長期經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。在這兩個協(xié)定的推動下,中歐經(jīng)貿(mào)關系從很低的起點上取得了相當可觀的發(fā)展(見表1、表2)。
但從今天的角度來檢討,這一評價忽視了此時期中歐關系中一個相當本質(zhì)的方面,即整個關系過于側(cè)重一共同的外部政治目標--抗衡蘇聯(lián)霸權主義的威脅。由于此目標是如此地“壓倒一切”,中歐關系中的一些固有矛盾,特別是意識形態(tài)與價值觀念等深層面上的差異,被淡化或掩蓋了。因此,中歐雙方對雙邊經(jīng)濟關系中的根本利益,也沒有拓寬和深化到應有的程度:在歐共體對外經(jīng)貿(mào)關系中,中國的份量依然微乎其微,它作為潛在市場的重要性還未被歐共體認識;中國的開放也更多地指向美國、日本,對歐共體的重視程度顯然不足。因此,中歐經(jīng)濟關系的實際發(fā)展水平與雙方的實力或潛力很不相稱。同時,發(fā)展還呈明顯的不平衡:一方面投資與科技合作等其它經(jīng)濟關系的發(fā)展滯后于貿(mào)易關系;另一方面歐共體各成員國間對華經(jīng)濟關系的開展程度參差不齊。
回顧中歐關系的這一歷史階段,或許不難得出這樣的結論:這階段中歐關系雖然總體情況良好,但側(cè)重定位于一個冷戰(zhàn)時期所特有外部需要上,并未形成堅實的政治與經(jīng)濟基礎。1989年政治風波后,歐共體追隨美國對我國實行制裁,中歐關系出現(xiàn)了短暫的低迷。有人將中歐關系的這一退步歸咎于中國的“人權”問題,事實是建立在冷戰(zhàn)戰(zhàn)略架構之上的中歐關系受冷戰(zhàn)格局解體的震撼自是在所難免。
二、擴展的地平線:世界局勢變化的機遇與挑戰(zhàn)
經(jīng)歷短暫低迷后,中歐關系從1992年開始回升,雙方恢復政治對話和高層互訪。1994年歐共體委員會發(fā)布《走向新亞洲戰(zhàn)略》文件①,次年又發(fā)布《中歐關系長期政策》文件②,這標志著歐共體完成了對華外交政策的調(diào)整,中歐關系進入了其發(fā)展歷程的第二階段。1998年3月,歐盟又發(fā)布《與中國建立全面伙伴關系》文件③,提出將對華關系提升至與美國、日本及俄國關系同等地位。在此背景下,中歐經(jīng)貿(mào)關系出現(xiàn)迅猛發(fā)展,如到1997年底,歐盟已成為僅次于日本與美國的中國第三位貿(mào)易伙伴(不包括香港),特別是中國在歐盟對外貿(mào)易中的地位迅速提升,由1990年的第十余位(出口第六,進口第十五)上升為第五位(出口第四,進口第九)區(qū)外貿(mào)易伙伴,到1998年底中歐已互為對方第三位貿(mào)易伙伴。
現(xiàn)階段中歐關系呈現(xiàn)著一種良好發(fā)展勢頭,但對新歷史條件下此關系的戰(zhàn)略基礎,似乎仍有必要作些深入探討。冷戰(zhàn)的結束開始了國際關系的一個新歷史時期,也在中歐關系中引入了一些新的因素。雖然中歐關系失去了共同抗衡霸權主義威脅的戰(zhàn)略需要,但是中歐關系依然有深厚的政治基礎,而且經(jīng)濟關系的進一步發(fā)展有賴于政治關系的深化。冷戰(zhàn)的結束并沒有使世界變得太平,在某些舊熱點冷卻的同時,一些新熱點在升溫。這種情況在歐洲尤其明顯,地區(qū)性沖突、民族戰(zhàn)爭、核擴散、難民等問題正使歐洲安全面臨嚴重的威脅,其程度恐怕不亞于冷戰(zhàn)時期的核競爭。有人認為,正是冷戰(zhàn)給歐洲帶來了四十余年的和平④。在缺乏國際制約機制的現(xiàn)階段,美國正自覺或不自覺地扮演著一種“國際憲兵”的角色。近十年來國際局勢發(fā)展表明,即便憑借其超級大國的實力,美國的到處干涉并沒有使世界變得更為太平,反而留下了眾多的后遺癥,伊拉克與科索沃就是明證。另一方面,新霸權和干涉主義的膨脹嚴重破壞了一些公認的國際準則,增添了國際關系中的不穩(wěn)定因素。
在多極結構形成之前的這個“多事之秋”,歐盟與中國都直接面對著安全問題,有著維護世界與地區(qū)和平的共同需要與責任,這可以也應該成為發(fā)展中歐關系的基礎與出發(fā)點。從發(fā)展態(tài)勢來看,未來多極世界秩序恐怕只能由一種國際機制來主持和維護。如果說兩極結構是以對抗為基本特征,那么在未來的多極結構中對話與妥協(xié)很可能將成為處理國際關系的主要方式。在此結構的形成與發(fā)展過程中,具有共同利益而無根本沖突的中歐之間存在著更大的合作必要性與可能性。
今后中歐關系中的經(jīng)濟因素將大大增強,這無疑反映了新歷史時期的一個基本趨勢。經(jīng)濟全球化趨勢的增強,在不斷加深國際經(jīng)濟中相互依存關系的同時,也使世界市場繼續(xù)割裂的矛盾更加突出起來,使對市場的爭奪成為國際關系中的一個主導方面。這種新趨勢當然也要反映到中歐關系中來,事實上,目前中歐關系的新動力似乎正來之于這一方面。雖然1997年東亞嚴重金融危機的陰影還未完全消散,但從長遠觀點來分析,經(jīng)過經(jīng)濟結構調(diào)整后的亞太國家仍然將是今后世界上經(jīng)濟最為活躍的地區(qū),而中國又是這地區(qū)中增長最快和最具發(fā)展?jié)撡|(zhì)的一個國家,而且隨著中國加入世界貿(mào)易組織的前景愈來愈明朗,它將事實上成為當今世界上最大的一個發(fā)展中市場。很難想象歐盟可以無視此前景,而將這一機遇拱手讓給美國、日本等競爭對手。中國在進一步開放和實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中,也有拓寬和多樣化其對外經(jīng)濟關系的愿望與任務,將十分需要和歡迎歐盟的商品、資金、技術與經(jīng)驗。中歐經(jīng)濟有著不同的自然稟賦和處于不同的發(fā)展階段,它們間的互補性遠大于競爭性,發(fā)展中歐經(jīng)濟關系確實具有極大的潛力和十分廣闊的前景,確實是新階段中歐關系的主要依據(jù)與動力。
另一方面,失去了冷戰(zhàn)時期的那種外部刺激,并隨著中歐雙方在各自對外經(jīng)貿(mào)關系中地位的上升,今后的中歐經(jīng)貿(mào)關系將更多地取決于經(jīng)濟與貿(mào)易本身,即將更多地建筑在互惠互利的基礎上和以公平競爭為主要特征,而遵循國際慣例和依法行事將成為處理雙邊經(jīng)貿(mào)關系的基本方式。在這種情況下,加強中歐政治關系,構筑一個能使經(jīng)濟關系更健康發(fā)展的良好政治環(huán)境,將更為必要。
三、新的途徑:深化和提升中歐關系
要使中歐關系建立在堅實的基礎上,深化政治關系,拓寬經(jīng)濟關系,還需要進行精心的規(guī)劃和構筑。深化中歐政治關系的關鍵在于增進了解與理解。了解與理解首先要建立在加深對共同利益的認識上。在今后很長的一個時期內(nèi),中國的根本任務是完成現(xiàn)代化建設,因此迫切需要一個和平與穩(wěn)定的國際環(huán)境。形成這樣的國際環(huán)境,一個聯(lián)合和強大的歐洲是必不可少的條件;與歐盟及其成員國保持和發(fā)展友好合作關系,完全符合其繼續(xù)改革與開放的方針和完成現(xiàn)代化建設的目標。歐盟在深化和擴展其一體化進程和實現(xiàn)其政治與經(jīng)濟抱負的過程中,一個開放與進步的中國與它沒有根本的利害沖突,加強與中國的友好關系將給歐盟帶來更多的機會而不是競爭。其次,了解與理解還應包括對相互差異的認識與容讓。中歐有著十分不同的歷史背景與文化淵源,在各自的發(fā)展過程中還形成了一些不盡相同甚至沖突的觀念形態(tài)與價值標準。因此只有在增進理解的基礎上才談得上消除偏見與猜疑,妥善解決可能發(fā)生的沖突與矛盾。
促進了解與理解的途徑是增加相互往來與接觸。在此方面,建立進行政治磋商機制和制度是極其重要的環(huán)節(jié)。在今后的中歐雙邊關系中,諸如“人權”、民主等意識形態(tài)問題以及臺灣、西藏等政治問題的干擾看來不僅不會消失,甚至還會有所增強;在市場準入、知識產(chǎn)權、反傾銷等方面的經(jīng)濟磨擦,看來也將繼續(xù)產(chǎn)生甚至加重。對于這些矛盾、沖突與磨擦,實施制裁等強權政治手段顯然無助于問題的解決,而只會加劇對立與對抗,采取冷淡雙邊關系的辦法,也只能是死胡同 中國歐盟關系的歷史、現(xiàn)狀與前景一條。因此,中歐雙方除了必須有求同存異的政治氣度和遇事商量解決的習慣,還得發(fā)展和建立一種有效的磋商和調(diào)解機制,使這些矛盾與沖突能及時發(fā)現(xiàn)和解決,不致影響或危及整個雙邊關系。近年來,歐盟在解決中歐紛爭上十分明智地以對話取代對抗,在《與中國建立全面伙伴關系》文件中又建議建立從首腦到各級政府官員間的對話機制,這應該說是一個十分可喜的進步�？陀^地說,現(xiàn)階段中歐關系的兩個行為者并不處于完全對稱的地位,中國有求于歐盟可能要更多些。歷史地看,在中歐雙邊關系中,歐盟是主要的變量,中國的對歐政策相當穩(wěn)定與一貫。因此,歐盟的這種積極的政策取向,意味著今后的中歐關系可望更加務實和有效。
增加民間的人員接觸和文化、學術交流,對促進中歐雙方的了解與理解具有特殊的意義,應得到更多的重視和支持。加強信息的交流與擴散,增加各自在對方生存空間中的存在,也是增進相互了解必不可少的一個方面�！杜c中國建立全面伙伴關系》文件明確提出了“增進歐盟在中國的形象”的目標,并具體建議采取建立歐盟在華的新聞與信息設施、擴大中方訪歐人員數(shù)量、增加教育交流、組織文化交流活動、加強對中歐關系的學術研討、擴大與中國大學的歐洲研究中心及中國歐盟研究會的合作等六個方面的行動,這無疑是在發(fā)覺不足之后得出的新認識。如何增加中國在歐盟的存在和改善中國在歐盟的形象,爭取歐盟民間力量對發(fā)展中歐關系的更多支持,同樣是我國外交政策中急需解決而具有戰(zhàn)略意義的一項任務。近年來中歐人員互訪的數(shù)量有很大的增加,我們應該很好利用這種機會,使他們能更好發(fā)揮促進中歐相互了解和增進中歐友好關系的“民間大使”作用。
拓寬中歐經(jīng)濟關系是要使它在所涉及的各個方面有更為平衡的發(fā)展。為此,雙方都應將發(fā)展雙邊經(jīng)濟關系放在戰(zhàn)略高度進行規(guī)劃和操作。在今后相當長的一個時期內(nèi),歐盟開展對外經(jīng)濟關系的重點可能在中歐與東歐;由于先入為主的緣故,在中國的經(jīng)貿(mào)伙伴中美國與日本也可能仍將占領先地位。但或許正因如此,中歐雙方更要重視它們間經(jīng)濟關系的發(fā)展,將這種關系在目前的水平上拓展和深化一個層次。對于歐盟來說,應看到與中國發(fā)展經(jīng)濟關系的戰(zhàn)略意義,將協(xié)調(diào)各成員國與中國的雙邊關系并進而制訂歐盟統(tǒng)一的對華經(jīng)濟政策放在議事日程上,以便在一個總體結構下設計并操作與中國的經(jīng)濟關系。對中國而言,應認識到加強與歐盟的經(jīng)濟關系將使它的整個對外經(jīng)濟關系在結構上更加多元化和合理化,從而將其作為對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的一個重點方面來操作。
中歐貿(mào)易關系很重要,但作為一種戰(zhàn)略方向,中歐經(jīng)濟關系似乎更應著重向直接投資與技術合作等方面拓展。直接投資與技術合作是當前最具有發(fā)展?jié)摿Φ膰H經(jīng)濟合作方式,而且是中歐經(jīng)濟關系中尤其需要加強的方面。建立暢通的經(jīng)濟信息交流渠道,創(chuàng)造中歐企業(yè)進行直接接觸和開發(fā)合作的機會,特別是在各自的經(jīng)貿(mào)政策中形成一些向中小企業(yè)傾斜的支持與保證機制,將雙方尚未參與此關系的大量中小企業(yè)調(diào)動起來,有可能開拓出中歐經(jīng)濟關系的一個廣闊的新天地。
注釋:
①Towards a new asia strategy,委員會《文件》COM(94)314,1994年7月27日.
②A long term policy for China-europe relations,委員會《文件》COM(95)279,1995年5月7日.
③Building a comprehensive partnership with China,委員會《文件》COM(98)181,1998年3月25日.
④見 J.Mearsheimer:Back to the Future:Instability in Europe after the Cold War,International security,No1,1990.
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