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經(jīng)濟全球化背景下我國外資法的現(xiàn)代化的討論
經(jīng)濟全球化背景下我國外資法的現(xiàn)代化的討論 隨著世界經(jīng)濟全球化(globalization)和一體化(integration)進程的推進,我國如何主動融入這一浪潮是亟須解決的問題?經(jīng)濟的全球化和一體化要求在國際范圍內(nèi)實現(xiàn)全球資源的優(yōu)化配置和國際合作的加強,最大限度地消除人為障礙,從而實現(xiàn)共同利益的最大化,而這一目標的實現(xiàn)離不開作為制度基礎(chǔ)的法律規(guī)則的保護?這種保護反映在外資法領(lǐng)域,就要求我們努力尋求外資法的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,在WTO法律規(guī)則框架內(nèi),履行國際義務(wù),廢除相關(guān)立法中與WTO法律規(guī)則沖突的具體條款和規(guī)定,進而營造一個公開?透明?公平競爭的投資法治環(huán)境?
一?引進國際投資新理念,改善投資法治環(huán)境
世界銀行?科爾尼咨詢公司?《財富》雜志等國際組織和研究機構(gòu)對各國投資環(huán)境的評價標準均更多地從市場因素來衡量,從而給國內(nèi)帶來了全新的理念?大多投資者對投資環(huán)境的要求已從土地?稅收等優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到更注重健全的法制環(huán)境,穩(wěn)定?透明和可預(yù)見的政策環(huán)境等方面,他們期望受資國的“游戲規(guī)則”能更加符合國際慣例?健全的投資法治環(huán)境的重要性不言而喻?因此,我們應(yīng)引進國際投資新理念,在逐步改善市場運營機制,強化服務(wù)功能,規(guī)范市場秩序外,進一步健全法治環(huán)境?當然,我們不能將外資法的現(xiàn)代化簡單地理解為對某些具體投資規(guī)則沖突的廢除,而應(yīng)根據(jù)我國國情,進一步完善外資法律體系,加快新法規(guī)的制定,并在全國范圍內(nèi)大力推進依法行政,簡化司法和仲裁的程序,降低行政部門對司法制度的干擾,努力創(chuàng)造更加優(yōu)良的投資法治環(huán)境?
二?進一步完善外資法律體系
目前,我國的外資法律體系主要是由憲法性規(guī)范?有關(guān)外商投資的專門法律法規(guī)?規(guī)章及我國締結(jié)或參加的國際條約組成?其中,《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及其實施條例,《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》及其實施細則,《中華人民共和國外資企業(yè)法》及其實施細則我國外資法律體系的主干部分?加入世界貿(mào)易組織后,我國已對現(xiàn)有法律法規(guī)進行了重新審視,不斷完善外商投資的法律體系,保持外商投資政策的穩(wěn)定和連續(xù)性,使我國的投資法與WTO多邊協(xié)定的規(guī)定相適應(yīng)?但是,我們也應(yīng)看到,外資立法中仍存在一些問題,如:在立法權(quán)限上,立法權(quán)限不夠明確,這就容易導(dǎo)致調(diào)整同一關(guān)系的法律條文分散規(guī)定在不同的法律法規(guī)中,也容易導(dǎo)致地區(qū)間的不公平現(xiàn)象發(fā)生;在立法方式上,內(nèi)外資分別立法的“雙軌制”立法方式已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要;在立法內(nèi)容上,還存在一些空白領(lǐng)域等?因此,我國應(yīng)進一步加強外資法制建設(shè),建立與WTO投資規(guī)則相一致的,以統(tǒng)一的外資法典為基本法,以一系列外資的特別法(如反壟斷法)和涉及外資的行政規(guī)章為補充,包含雙邊投資協(xié)定和多邊投資公約的一個統(tǒng)一?和諧的外資法律體系?
1.制定統(tǒng)一外資法典
我國應(yīng)改變對內(nèi)對外分別適用兩套不同經(jīng)濟法制的做法,制定統(tǒng)一的外資法典,以避免外資立法的分散?交叉?重復(fù)和沖突,維護外資法在全國的統(tǒng)一性?一致性,提高法律的穩(wěn)定性?統(tǒng)一的外資法典應(yīng)是以國家管理外資的法律制度為主體,包括外資法的任務(wù)?基本原則?外資的概念?外資的準入?資本的構(gòu)成?外資的審批?外資的待遇?外資的保護?對外資的鼓勵與優(yōu)惠措施?對外資的管理以及投資爭議的解決等的綜合性法律,外資法典所規(guī)定的是政府管理外國投資的特殊性問題?而有關(guān)外商投資企業(yè)的經(jīng)營活動,若不是具有特殊性的問題,應(yīng)納入相關(guān)的部門法調(diào)整,如通過稅法?外匯管理法?勞動法等來統(tǒng)一調(diào)整內(nèi)外企業(yè)在經(jīng)營中遇到的稅收?外匯?勞動關(guān)系方面的問題,而不必將其納入外資法典之內(nèi)[1]?
2.加快對法律空白領(lǐng)域的立法
我國在金融服務(wù)?政府采購?反壟斷?技術(shù)標準等方面仍然存在法律空白,由于缺乏法律規(guī)制產(chǎn)生了很多負面問題,對我國經(jīng)濟健康發(fā)展和權(quán)益的保護非常不利?隨著外商投資領(lǐng)域的放寬,對外商限制的減少,這方面的問題將會更加突出?尤其是當今外國投資發(fā)展的一個新特點是外國投資往往通過跨國并購方式流入東道國,隨著我國企業(yè)改革的不斷深化,外資對我國企業(yè)的并購將會越來越多?基于有效競爭和其他善意動機進行的跨國并購對一國的經(jīng)濟發(fā)展有利,但是基于壟斷市場或投機動機的跨國并購則會對一國經(jīng)濟產(chǎn)生消極影響[2]?因此,我們應(yīng)加快法律空白領(lǐng)域的立法,減少由于缺乏法律規(guī)制而產(chǎn)生的負面影響?我們在不斷完善外資法的同時,應(yīng)制定反壟斷法?政府采購法等單項法律,規(guī)制各種限制競爭行為和壟斷行為,防止外資對中國市場的不利影響,維護正常的市場經(jīng)濟活動?
3.確保法律的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一
我們應(yīng)該規(guī)范外資立法的權(quán)限,收回地方的外資立法權(quán)限,杜絕地區(qū)間的不公平現(xiàn)象,并規(guī)范行政法規(guī)?規(guī)章的制定權(quán),不斷地調(diào)整和完善我國的外資立法避免立法的重復(fù)?交叉和沖突?同時,要對我國相關(guān)的法律?法規(guī)?規(guī)章和規(guī)范性文件等進行全面清理,廢止或修訂不符合現(xiàn)實需要的法律規(guī)范,協(xié)調(diào)外資法與公司法?外匯管理法?勞動法?環(huán)保法等各法律之間以及法律與法規(guī)?規(guī)章之間的相互關(guān)系,盡量避免相互間的沖突和矛盾,增強法律的統(tǒng)一性?協(xié)調(diào)性,盡快順應(yīng)全球化的發(fā)展趨勢?
三?提高外資法的透明度
投資管理中存在的一個重要的法律問題就是法規(guī)政策缺乏透明度與信息[3]?WTO的透明度原則也要求讓投資方能夠知悉關(guān)于外資的所有立法,而我國的外資法由于立法體制問題,導(dǎo)致了外商投資法中出現(xiàn)了重復(fù)?交叉?相互矛盾的地方,導(dǎo)致了統(tǒng)一市場規(guī)范的分散,同時也給實際操作與執(zhí)行增加了難度,與WTO所倡導(dǎo)的透明度原則是不相符的?因此,為了提高外資法的透明度,便于實際操作和運用,增加外商來華投資的吸引力,在修訂法律的同時,應(yīng)及時出臺外資法律匯編,定期公布我國外資法律?法規(guī)和規(guī)章,便于投資者對地方立法的規(guī)定和修正后的法律能及時了解與掌握?
此外,可設(shè)立法律咨詢機構(gòu)或指定相關(guān)法律組織,就我國的外資法律體系?相關(guān)法律制度及我國的司法體制等進行專門的咨詢和服務(wù),努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一?穩(wěn)定?透明?可預(yù)見的法律環(huán)境和政策環(huán)境?
四?優(yōu)化投資法治環(huán)境
1.堅持依法行政
依法行政是優(yōu)化投資法治環(huán)境的一個重要環(huán)節(jié)?目前我國在執(zhí)法體制上仍存在一些問題,如不少執(zhí)法機關(guān)之間權(quán)限劃分不清,管理重復(fù)交叉;行政執(zhí)法主體執(zhí)法隨意性較強,嚴格依法行政的意識不夠等,這對營造良好的投資法治環(huán)境是非常不利的?我們首先應(yīng)明確國務(wù)院各部委?地方人大?政府等各執(zhí)法機關(guān)的權(quán)限及相互關(guān)系,避免造成多頭管理和各自為政?其次,加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn),轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員的觀念,提高行政執(zhí)法主體的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力?再次,實行政務(wù)公開,提高政府管理的透明度,提高管理行為的可預(yù)見性和穩(wěn)定性?此外,還要建立約束機制,加強監(jiān)督機構(gòu)?新聞媒體及廣大人民群眾對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督?
2.加強司法體制建設(shè)
隨著我國引進外資以及對外經(jīng)濟貿(mào)易活動的增多,涉及外商?外資的案件也將不斷增多,遇到糾紛時,當事人都希望能夠得到公平?公正的解決?依法公正地處理涉及外商?外資的案件,直接關(guān)系到我國的投資法治環(huán)境和人民法院在國際上的公信力?因此,我們要按照現(xiàn)代法治的基本要求,加強司法體制建設(shè),努力營造良好的司法環(huán)境?(1)堅持司法獨立?一是做到法院的獨立,人民法院在行使審判權(quán)時,只服從法律,不受行政機關(guān)?社會團體和個人的干涉;二是做到法官的獨立,法官在審理案件時,只服從于法律,不受任何外界因素的干擾?(2)維護司法權(quán)的統(tǒng)一?現(xiàn)有的法院設(shè)置和司法行政管理體制導(dǎo)致法院對地方政府的依附性太強,應(yīng)改革現(xiàn)有的體制,在法院組織體系?人事體制和財政體制等方面使地方法院盡可能地減少對地方政府的依附?在案件的審理過程中,做到審與判?權(quán)與責的統(tǒng)一,避免審而不判或判而不審?(3)樹立司法的權(quán)威?一方面,司法要依嚴格的程序進行,判決一經(jīng)
做出,就不能隨意變更?另一方面,要努力提高法院的地位,讓司法應(yīng)成為解決爭端和訴訟的最終和最有約束力的裁判方式,這才是法治的要義所在?
參考文獻:
[1] 余勁松.論國際投資法的晚近發(fā)展[DB/OL].http://www.chinaxuexi.com/lunwen/jingjifa/2005/03/2518385131.html.
[2] 王海英,密啟娜.企業(yè)跨國并購對我國的影響及對策[J].國際法學(xué),2002,(3).
[3] Emercy J. and M. Spence. Administrative Barrier: the red tape analysis. Washington: D. C. FIAS,1999.
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