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經(jīng)濟(jì)全球化的再思考
經(jīng)濟(jì)全球化的再思考 經(jīng)濟(jì)全球化依然是新時(shí)代的重大經(jīng)濟(jì)、政治問題。近些年,國際社會(huì)對(duì)全球化效應(yīng)的關(guān)注和反思增加。發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程加快,資源、環(huán)境壓力在增大,部分發(fā)展中國家未能從全球化中受益,與發(fā)達(dá)國家的差距進(jìn)一步拉大,發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也受到較大沖擊,內(nèi)部利益分化和社會(huì)矛盾加劇。特別是近年來全球化對(duì)美歐等發(fā)達(dá)國家的負(fù)面影響凸現(xiàn),一些西方政客以此否定全球化對(duì)西方國家?guī)淼睦?一些學(xué)者聲稱全球化已過巔峰期,正走下坡路;一些主張自由貿(mào)易的學(xué)者也開始質(zhì)疑自由貿(mào)易理論的基石——比較優(yōu)勢(shì)原理。目前,全球化發(fā)展正處于一個(gè)重要十字路口,未來世界經(jīng)濟(jì)究竟是朝著更加一體化的方向發(fā)展,還是出現(xiàn)停滯甚至倒退?這值得思考。
一、歷史與現(xiàn)狀
世界發(fā)展史顯示:經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)曲折、持續(xù)發(fā)展的過程。據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)和世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)表的報(bào)告,近兩千年來,世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了四波經(jīng)濟(jì)全球化浪潮。第一波浪潮出現(xiàn)在兩千年前的羅馬帝國時(shí)期,由于交通網(wǎng)絡(luò)的建立和共同語言、法律、貨幣等的出現(xiàn),英國與中東地區(qū)之間的貿(mào)易獲得了大發(fā)展。第二波浪潮發(fā)生在16世紀(jì),哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸,開拓了海上通道,推進(jìn)了歐、美、東亞地區(qū)的貿(mào)易。隨著這些地區(qū)的貿(mào)易后被英國、荷蘭的貿(mào)易公司所控制,歐洲國家內(nèi)部出現(xiàn)了反對(duì)聲音,國際貿(mào)易擴(kuò)張受挫,全球化發(fā)展一度陷入停頓狀態(tài)。第三波浪潮出現(xiàn)在1815年一1913年間,國際貿(mào)易再次大幅擴(kuò)張,金融資本和勞動(dòng)力加速流動(dòng),新技術(shù)成為推動(dòng)全球化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。輪船、火車、電話、電報(bào)的廣泛應(yīng)用,大大降低了運(yùn)輸和通訊成本。比較優(yōu)勢(shì)理論問世并日益受到重視,許多國家開始接受國際貿(mào)易不是零和而是雙贏的理念。科技發(fā)達(dá)和資本豐厚的歐洲,特別是英國成為國際貿(mào)易和貨幣體系中心,擁有豐富自然資源和土地的國家則已成為其外圍。制成品、金融資本及熟練的勞動(dòng)力從“中心”流向“外圍”,自然資源和農(nóng)產(chǎn)品從“外圍”流向“中心”,形成了互補(bǔ)互利的交換格局。在這一時(shí)期的大多時(shí)間里,各國政府對(duì)貿(mào)易、資本流動(dòng)和移民實(shí)施開放政策。但由于來自“外圍”地區(qū)的廉價(jià)谷物進(jìn)口使“中心”地區(qū)的地主收入面臨下降壓力,19世紀(jì)70年代末開始,不少歐美國家相繼提高關(guān)稅。后來,隨著兩次世界大戰(zhàn)和大蕭條的相繼發(fā)生,第三波經(jīng)濟(jì)全球化浪潮進(jìn)入低潮并出現(xiàn)倒退。
第四波經(jīng)濟(jì)全球化浪潮出現(xiàn)在二戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)后時(shí)期,并持續(xù)至今。與以往相比,第四波全球化浪潮發(fā)展具有新的特點(diǎn)。
首先,全球化以空前的速度和規(guī)模持續(xù)發(fā)展。世界貿(mào)易迅速增長(zhǎng)。按2000年美元計(jì)算,世界出口額從20世紀(jì)60年代初1萬億美元增至2005年的10萬億美元,年均增長(zhǎng)約5.5%,高于同期世界CDP增長(zhǎng)率(約3.1%);同時(shí),世界投資大幅度擴(kuò)大。全球外國直接投資(FDI)流入額從20世紀(jì).70年代初的100億美元增至2005年的9160億美元。目前,世界商品和服務(wù)出口占全球GDP的25%,FDI占全球CDP的21%,而1913年僅分別為8%和5%。隨著中國、印度、前蘇聯(lián)和東歐國家等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體逐漸融入全球經(jīng)濟(jì)體系,經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)模空前擴(kuò)大。
其次,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體之間的勞動(dòng)分工和資本流動(dòng)已突破了“中心”與“外圍”的格局。過去發(fā)達(dá)國家出口制成品、購買大宗初級(jí)產(chǎn)品,現(xiàn)在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體有能力生產(chǎn)并出口包括高科技在內(nèi)的制成品。更重要的是,國際資本流動(dòng)出現(xiàn)重大變化。19世紀(jì)世界最大經(jīng)濟(jì)體英國擁有經(jīng)常項(xiàng)目盈余并對(duì)外輸出資本,而當(dāng)今世界最大經(jīng)濟(jì)體美國出現(xiàn)巨額經(jīng)常項(xiàng)目赤字,并從新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體輸入大量資金。據(jù)聯(lián)合國報(bào)告,2006年從發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家流向發(fā)達(dá)國家的資金達(dá)7630億美元,這種資金倒流現(xiàn)象已持續(xù)了幾十年。
第三,跨國公司在全球范圍內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)過程布局達(dá)到了新水平,高新科技開發(fā)和應(yīng)用,不僅使發(fā)達(dá)國家企業(yè)將制造業(yè)生產(chǎn)流程轉(zhuǎn)移海外,也將服務(wù)業(yè)部分業(yè)務(wù)流程外包到發(fā)展中國家,以降低經(jīng)營成本。服務(wù)外包使可交換的服務(wù)范圍迅速擴(kuò)大,從而促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),世界服務(wù)出口額從1984年的3578億美元增至2004年的20093億美元,其中發(fā)展中國家服務(wù)出口額從541億美元增至3953億美元。
第四,國際資本市場(chǎng)流動(dòng)性加強(qiáng)。目前全球資本流動(dòng)總量擴(kuò)大,資本流動(dòng)形式也在增多。過去國際證券投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施等少數(shù)領(lǐng)域,而現(xiàn)在投資者把投資范圍擴(kuò)散至眾多部門的債券、股票及其他衍生金融產(chǎn)品。隨著新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體提高金融開放度,西方銀行等金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大全球經(jīng)營規(guī)模,有助于新興經(jīng)濟(jì)體金融部門發(fā)展,但也帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。
第五,勞動(dòng)力全球一體化水平提高。近20年來,隨著中國、印度和前東歐國家與世界市場(chǎng)聯(lián)系增加,全球有效勞動(dòng)力(經(jīng)出口加權(quán)計(jì)算的勞動(dòng)力)擴(kuò)大了3倍。發(fā)達(dá)國家通過進(jìn)口最終產(chǎn)品、將中間產(chǎn)品的生產(chǎn)外包到境外以及吸收外來移民等,利用這些不斷增長(zhǎng)的全球勞動(dòng)力供應(yīng)。勞動(dòng)力的日益全球化提高了發(fā)達(dá)國家和新興市場(chǎng)國家的勞動(dòng)力報(bào)酬。
二、動(dòng)力與阻力
第四波經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的持續(xù)發(fā)展,主要得益于科技進(jìn)步、政府開放政策及新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體融入世界經(jīng)濟(jì)體系等三大動(dòng)力。
第一,科技進(jìn)步導(dǎo)致運(yùn)輸與通訊成本大幅度降低,航運(yùn)、水運(yùn)技術(shù)的改進(jìn)及通訊、電腦、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用,不僅降低了運(yùn)輸、通訊成本,而且改進(jìn)了全球供應(yīng)鏈條的管理,加快貨物、資本、技術(shù)及人員等生產(chǎn)要素的全球流動(dòng)。
第二,經(jīng)濟(jì)自由化程度提高,越來越多的國家實(shí)施開放政策。二戰(zhàn)結(jié)束前后建立的布雷頓森林體系及后來制定的一系列經(jīng)貿(mào)規(guī)則,為全球化深入發(fā)展奠定了機(jī)制基礎(chǔ)。近幾十年來貿(mào)易自由化的持續(xù)進(jìn)展,關(guān)貿(mào)總協(xié)定(世貿(mào)組織)多輪談判取得了成果,較大幅度降低關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。同時(shí),越來越多的國家采取支持全球化發(fā)展的政策。目前,世貿(mào)組織成員已增至150個(gè)。發(fā)展中國家平均關(guān)稅從上世紀(jì)80年代的30%降到目前近10%的水平。
第三,人口眾多的東亞、南亞國家融入世界經(jīng)濟(jì)體系,為全球化發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。二戰(zhàn)后歷史表明,向世界經(jīng)濟(jì)輸送廉價(jià)、勤奮和較高素質(zhì)勞動(dòng)力是一些亞洲經(jīng)濟(jì)體通往繁榮的重要路徑。專家認(rèn)為,日本和亞洲“四小龍”已走過這一道路;如今中國、印度等規(guī)模宏大的新興經(jīng)濟(jì)體也正沿著這一路徑發(fā)展,并將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更大的促進(jìn)作用�！敝�、印經(jīng)濟(jì)在全球化進(jìn)程中成功轉(zhuǎn)型,將為其他發(fā)展中國家提供成功的發(fā)展范例。
然而,經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展也遇到不少阻力,突出表現(xiàn)為三對(duì)矛盾。一是經(jīng)濟(jì)全球化與政治本地化的矛盾。生產(chǎn)要素在全球范圍迅速流動(dòng),但自由貿(mào)易政策的制定和實(shí)施受制于一國國內(nèi)政治力量特別是國內(nèi)政治意向。全球化發(fā)展需要國家政府支持,而政府決策需要國內(nèi)政治支持,缺乏民眾支持的開放政策和全球化是不可持續(xù)的。目前,美、歐一些國家受國內(nèi)政治氣候的影響,貿(mào)易政策正處于一個(gè)新的十字路口。西方國家社會(huì)和政界對(duì)經(jīng)濟(jì)開放的反對(duì)聲音在增加,經(jīng)濟(jì)民族主義、經(jīng)濟(jì)孤立主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。二是全球自由貿(mào)易機(jī)制與雙邊、區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易安排的矛盾。美、歐在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面的分歧導(dǎo)致世貿(mào)組織多哈回合談判陷入困境。與此同時(shí),美國卻熱衷于雙邊及次區(qū)域自由貿(mào)易談判。目前,世界范圍已達(dá)成的雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)議多達(dá)數(shù)百項(xiàng)。三是經(jīng)濟(jì)全球化的近期結(jié)果與長(zhǎng)期效益的矛盾。從理論上看,經(jīng)濟(jì)全球化將惠及所有國家和群體,但眼下的現(xiàn)實(shí)是不少國家和群體并未或甚少獲益,他們對(duì)全球化采取反對(duì)或不支持的態(tài)度。
總之,經(jīng)濟(jì)全球化這一列車仍將不停頓地前進(jìn),因?yàn)槠鋭?dòng)力仍大于阻力。迄今為止,經(jīng)濟(jì)全球化從戰(zhàn)爭(zhēng)、大蕭條、疾病恐慌、自然災(zāi)害、金融危機(jī)、股市泡沫破滅、恐怖襲擊及能源危機(jī)等重重磨難中挺了過來,表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和韌性。在可見的未來,第四波經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮仍不會(huì)重蹈上一波全球化浪潮倒退的覆轍。
三、前景與趨勢(shì)
未來較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)全球化將持續(xù)的前景得到了一些重要國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。
去年3月,英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志情報(bào)部和美國思科公司發(fā)表“展望2020年經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和公司趨勢(shì)”的研究報(bào)告,該報(bào)告顯示,未來15年經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展將可能出現(xiàn)四種前景(見表格1),其中出現(xiàn)“有管理的全球化”的幾率達(dá)65%,而出現(xiàn)停滯、倒退和無限制發(fā)展的幾率分別為10%、5%和10%。在“有管理的全球化”情況下,世界開放程度和速度不一定高于上世紀(jì)90年代,但全球化繼續(xù)深入發(fā)展是毋庸置疑的。
去年底,世界銀行在《2007年全球經(jīng)濟(jì)展望:駕馭新一波全球化浪潮》的報(bào)告,預(yù)測(cè)未來25年經(jīng)濟(jì)全球化將出現(xiàn)一些新的發(fā)展趨勢(shì)。
首先,在全球貿(mào)易擴(kuò)張、金融市場(chǎng)一體化、技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)增強(qiáng)和國際移民持續(xù)進(jìn)行四個(gè)因素的共同作用下,全球生產(chǎn)要素流動(dòng)性和配置效率將進(jìn)一步提高,未來25年全球化進(jìn)程很可能將進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展的新階段。盡管降低農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易壁壘仍困難重重,貿(mào)易保護(hù)主義還可能以新的面目出現(xiàn),但未來全球貿(mào)易自由化趨勢(shì)仍十分強(qiáng)勁。據(jù)估計(jì),世界商品和服務(wù)出口將從2005年的10萬億美元增至2030年的27萬億美元,出口占世界GDP比重將從2596提高到34%。
其次,在全球化推動(dòng)下,世界經(jīng)濟(jì)可望長(zhǎng)期保持較強(qiáng)增長(zhǎng)勢(shì)頭,更重要的是,發(fā)展中國家將從世界經(jīng)濟(jì)的外圍走向中心,逐步成長(zhǎng)為全球增長(zhǎng)的重要引擎。未來25年,世界GDP年均增長(zhǎng)率將達(dá)3%,高于過去25年的增長(zhǎng)率。按2001年美元計(jì)算,世界GDP將從2005年35萬億美元增至2030年的75萬億美元,其中.增長(zhǎng)的近一半來自發(fā)展中國家。由于中國、印度等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體抓住全球化機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng),發(fā)展中國家GDP將從2005年的8萬億美元增至2030年的24.3萬億美元,占世界GDP的比重將從23%提高到33%。
第三,在全球化增加總體收入的同時(shí),收入分配將可能更不平衡,世界貧富差距將進(jìn)一步拉大。未來25年,世界有高達(dá)三分之二的國家面臨收入分配不均問題,全球赤貧人口(每日消費(fèi)低于1美元)分布將出現(xiàn)重大變化:東亞和南亞所占比重顯著下降,而非洲和拉美所占比重明顯上升。
第四,隨著發(fā)展中國家富裕程度的提高,未來“全球中產(chǎn)階級(jí)”的人口數(shù)量和構(gòu)成將發(fā)生重大變化,并對(duì)各國社會(huì)和全球市場(chǎng)可能產(chǎn)生深刻影響。據(jù)估計(jì),到2030年,發(fā)展中國家進(jìn)入“全球中產(chǎn)階級(jí)”行列的人數(shù)將從2005年的4億增至12億。
第五,中國 經(jīng)濟(jì)全球化的再思考、印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將對(duì)日益一體化的全球勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生壓力的同時(shí),也創(chuàng)造新的機(jī)遇,從而改變未來全球就業(yè)結(jié)構(gòu)。
第六,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將明顯增大,從而損害全球化帶來的發(fā)展成果。全球經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)將帶動(dòng)能源消費(fèi)急劇上升,相應(yīng)加劇全球氣候變化。據(jù)估計(jì),如不采取新技術(shù)抑制排放,到2030年,每年全球溫室氣體排放量將增加50%。另外,跨國人員流動(dòng)和物流的增加,帶動(dòng)大規(guī)模傳染性疾病的爆發(fā),不斷增加食品需求等,也將加大對(duì)海洋資源開發(fā)的壓力。
四、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)全球化如同一把雙刃劍,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)都產(chǎn)生雙重綜合性影響。
從正面看,全球化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生活水平提高具有重要作用。首先,它促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從而有利于減貧。據(jù)世界銀行估計(jì),1980年以來,世界人均收入增長(zhǎng)近100%;1990年以來,世界約4.5億人口擺脫赤貧狀態(tài)。
其次,全球化使發(fā)達(dá)國家出口大量增加,生產(chǎn)率提高和投入成本降低,導(dǎo)致勞動(dòng)力消費(fèi)物價(jià)下降、生產(chǎn)增長(zhǎng)和工人報(bào)酬提高。據(jù)國際貨幣基金組織(1MF)報(bào)告,過去25年里,進(jìn)口品價(jià)格下降使發(fā)達(dá)國家實(shí)際GDP和勞動(dòng)報(bào)酬平均提高了6%。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所研究顯示,近幾十年來,按2003年美元計(jì)算,全球化使美國每年6DP平均增加1萬億美元,人均收入增加2800—5000美元。國際貿(mào)易對(duì)美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用增大。美進(jìn)口占GDP比例從1970年的12%提高到2005年的.24%。近十多年來,出口對(duì)美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為25%,支持著美國內(nèi)1200萬個(gè)就業(yè)崗位;外國直接投資每年為美提供約600萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。相反,近幾年來,美國會(huì)日益蔓延的排外情緒已經(jīng)使外國對(duì)美直接投資減少,從而使美國喪失了幾十萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。西方跨國公司從海外特別是新興市場(chǎng)投資經(jīng)營獲得了豐厚的利潤,許多中小公司也在全球化進(jìn)程中獲得了發(fā)展的機(jī)遇。芬蘭諾基亞公司得益于全球化,從一個(gè)鄉(xiāng)村小型公司發(fā)展為全球首屈一指的移動(dòng)電話制造商。
再次,發(fā)展中國家通過參與全球化獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)、資源等,從而加快了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高了人民的生活水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),發(fā)展中國家GDP年均增長(zhǎng)率從1980年—2000年的3.3%提高到2006年的7.3%,其中東亞和南亞地區(qū)持續(xù)快速增長(zhǎng),同期年均增長(zhǎng)率分別從8%、5.4%提高到9.5%、8.6%。近幾年來,發(fā)展中國家獲得的外國資金不斷增多。世界銀行《2007年全球發(fā)展金融》報(bào)告顯示,發(fā)展中國家的FDI凈流入額從1998年的1700億美元增至2006年的3247億美元;同期,匯款流入額從727億美元增至1990億美元,幾乎相當(dāng)于同年官方援助額的3倍。不少國家利用經(jīng)濟(jì)全球化提升產(chǎn)業(yè)水平,增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)能力,成為世界重要技術(shù)產(chǎn)品出口國。目前發(fā)展中國家已有40家跨國公司跨入全球跨國公司500強(qiáng)的行列,在包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界各國投資設(shè)廠。韓國上世紀(jì)60年代曾是個(gè)窮國,參與全球化使它加快了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐,目前已進(jìn)入工業(yè)發(fā)達(dá)國家(0ECD)行列。
從負(fù)面看,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都面臨著全球化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。第一,發(fā)達(dá)國家部分企業(yè)和工人受到外國特別是新興經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)的沖擊。制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入困境,失業(yè)增加,工人工資下降壓力增大。近幾年來,美總體失業(yè)率下降,但制造業(yè)失業(yè)狀況改進(jìn)不大,美企業(yè)主及高級(jí)主管收入大幅增長(zhǎng),而非管理員工工薪增長(zhǎng)幾乎停滯,這一定程度上與美企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)流程和大量進(jìn)口外國產(chǎn)品相關(guān)。由于服務(wù)業(yè)離岸外包,發(fā)達(dá)國家白領(lǐng)工人工作及其工資水平也受到一定影響。據(jù)估計(jì),美國外包服務(wù)工作崗位將從2004年的54萬個(gè)增至2015年的340萬個(gè);2004年一2009年間,發(fā)達(dá)國家將把200萬個(gè)金融服務(wù)崗位外包到低工資國家。但不應(yīng)夸大外包對(duì)發(fā)達(dá)國家就業(yè)的影響。美學(xué)者研究顯示,在當(dāng)前美、歐失業(yè)隊(duì)伍中,只有4%—5%與離岸外包活動(dòng)的裁員相關(guān)。
第二,發(fā)展中國家面臨多方面的挑戰(zhàn)。其一,發(fā)展中國家特別是參與全球化能力較弱、自然資源缺乏的低收入國家,受到發(fā)達(dá)國家等的“擠壓”,不少國家債務(wù)負(fù)擔(dān)加重,與富國及一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的差距進(jìn)一步拉大,國內(nèi)兩極分化日益加劇。其二,新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體隨著對(duì)外開放的深入,與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)摩擦增多,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國內(nèi)金融市場(chǎng)易受國際市場(chǎng)波動(dòng)的影響,存在著金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。其三,與發(fā)達(dá)國家相比,發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中處于更加不利的境地。發(fā)達(dá)國家政府可通過較完備的社會(huì)保障和失業(yè)救濟(jì)等機(jī)制緩解全球化對(duì)其民眾的沖擊;而多數(shù)發(fā)展中國家尚未建立或健全此類社會(huì)保障機(jī)制,缺乏規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和緩沖壓力的能力。更嚴(yán)重的是,多數(shù)發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語權(quán)很小,無力改變?cè)趪H經(jīng)濟(jì)體系中的不利地位。
第三,全球化在世界范圍造成的受益不均問題更加突出。在發(fā)達(dá)國家,跨國公司、大金融企業(yè)主、高級(jí)管理人員等是全球化的贏家,但部分中產(chǎn)階級(jí),如美國中西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密集的業(yè)主和工人沒有或很少分享到全球化的好處。全球化不僅使發(fā)達(dá)國家原有的貧富差距拉大,還使不少中產(chǎn)階級(jí)淪為新的貧困階層。在發(fā)展中國家,能適時(shí)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的亞洲中低收入國家已從經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和科技進(jìn)步中獲益,低工資、科技傳播及進(jìn)入全球市.場(chǎng)等因素使這些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體快速增長(zhǎng)。但拉美、東歐地區(qū)一些中等收入國家在全球化進(jìn)程中分得的“餡餅”不斷縮小,撒哈拉以南非洲多數(shù)國家在全球化中被“邊緣化”,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,過度依賴自然資源,發(fā)展受制于國際市場(chǎng),具有極大的不穩(wěn)定性和脆弱性。全球化使許多國家貧困加劇,世界貧富鴻溝繼續(xù)擴(kuò)大。非洲赤貧人口的比率從1981年的41.6%提高到21世紀(jì)初的47%。
經(jīng)濟(jì)全球化面臨的許多問題并非都是全球化自身的問題,癥結(jié)在于現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)體系不合時(shí)宜,全球化管理方式存在問題。第一,全球化進(jìn)程削弱了民族國家的主權(quán)控制,一定程度上侵蝕了其財(cái)政基礎(chǔ),縮小其政策抉擇范圍。第二,支配經(jīng)濟(jì)全球化的游戲規(guī)則不公平,其總體設(shè)計(jì)向發(fā)達(dá)國家傾斜而不利于發(fā)展中國家。世貿(mào)組織等國際體系本應(yīng)以主權(quán)國平等、自由讓步為基礎(chǔ),但實(shí)際上僅向具有貿(mào)易、金融實(shí)力的西方強(qiáng)國提供角逐的平臺(tái)。第三,全球化使西方高消費(fèi)的生活方式向全球擴(kuò)展,物質(zhì)價(jià)值高于其他價(jià)值,片面追求GDP增長(zhǎng),忽視了環(huán)境問題對(duì)人類生活的重要性。第四,對(duì)全球化進(jìn)程缺乏有效管理,弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”在全球化進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用,很大程度上剝奪了發(fā)展中國家的自主權(quán),并危害其民主進(jìn)程。第五,面對(duì)全球化的沖擊,發(fā)達(dá)國家缺乏有效的調(diào)整機(jī)制,而發(fā)展中國家則缺乏有效的緩沖機(jī)制。第六,全球化進(jìn)程強(qiáng)加給發(fā)展中國家的發(fā)展模式,特別是美式自由市場(chǎng)模式趨于失靈,給拉美、東歐等國家?guī)黼y以消除的負(fù)面效應(yīng)。第七,經(jīng)濟(jì)全球化與政治全球化發(fā)展不同步,一些西方政客的短視言行又加劇了兩者的不平衡,日益相互依存的世界需要加大協(xié)調(diào)的力度,但當(dāng)今世界卻缺少能夠進(jìn)行高效、民主協(xié)調(diào)的機(jī)制。
五、路徑與對(duì)策
目前,經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展如同“逆水行舟,不進(jìn)則退”。國際社會(huì)“拯救全球化”的呼聲日高。如何應(yīng)對(duì)全球化進(jìn)程中各種問題和挑戰(zhàn),讓各國、各階層、各群體更廣泛和更公平地分享全球化的好處,并更有效地規(guī)避全球化的風(fēng)險(xiǎn),是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同面臨的重大課題。不少國際知名智庫、專家、學(xué)者在積極探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康、持續(xù)發(fā)展的路徑。他們大都強(qiáng)調(diào),發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,從全球范圍、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃,制定出標(biāo)本兼治的綜合性方案。
(一)發(fā)展中國家應(yīng)選擇合適的發(fā)展模式�？晒┻x擇的模式主要有兩種:一是突出市場(chǎng)主導(dǎo)作用的“華盛頓共識(shí)”;二是強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用的“綜合發(fā)展理念”。西方在拉美國家等推行“華盛頓共識(shí)”效果不彰,原因是過于強(qiáng)化市場(chǎng)的作用而淡化政府的作用,大力倡導(dǎo)貿(mào)易和金融自由化,忽視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,忽視社會(huì)公平性�！熬C合發(fā)展理念”在東亞地區(qū)取得了較好的效果,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)�！熬C合發(fā)展理念”主張市場(chǎng)、政府、社區(qū)和個(gè)人協(xié)調(diào)發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中受到推崇和借鑒,一些西方專家也承認(rèn),“北京共識(shí)”比“華盛頓共識(shí)”更適合于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。
(二)在促進(jìn)自由貿(mào)易的同時(shí),加強(qiáng)公平貿(mào)易。由于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在全球化中所處的地位不平等,貿(mào)易自由化會(huì)產(chǎn)生不公平的結(jié)果,許多國際貿(mào)易協(xié)議不公平,沒有充分考慮窮國的處境,沒有真正促進(jìn)窮國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。世貿(mào)組織應(yīng)創(chuàng)立反映公平、社會(huì)公正和效率相結(jié)合的原則、法律框架,實(shí)施公平的國際貿(mào)易政策,有助于保證多數(shù)國家在國際貿(mào)易中獲益,確保各國更公平合理地分享貿(mào)易帶來的利益和成本。發(fā)達(dá)國家應(yīng)增加對(duì)最窮國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入,使這些資源貧乏的國家有能力進(jìn)入全球制成品市場(chǎng)。另外,建立和完善社會(huì)保障體系,加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理,制定確保社會(huì)最底層工資增長(zhǎng)的措施。只有在這些改革舉措到位后,全球化背景下的自由貿(mào)易才會(huì)使多數(shù)國家、群體、個(gè)人受惠。
(三)改革現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制。在全球化條件下,現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制帶來了不少問題。一是壟斷和不公平。二是壓制了創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效率。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利壓制了知識(shí)傳播和應(yīng)用,延緩了在創(chuàng)新基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新的研發(fā)活動(dòng)。因此,應(yīng)建立公平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制,全面考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新水平的影響,實(shí)現(xiàn)壟斷成本和創(chuàng)新收益間的平衡,激勵(lì)創(chuàng)新和促進(jìn)社會(huì)更加公平。此外,知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制還應(yīng)適合發(fā)展中國家的發(fā)展階段特點(diǎn),照顧其特殊利益。
(四)促進(jìn)資源合理和有效使用。資源豐富本應(yīng)是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素,但長(zhǎng)期以來卻成了不少發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙之一。究其原因,一是經(jīng)濟(jì)上過于依賴自然資源,容易受到國際市場(chǎng)波動(dòng)影響;二是資源豐富的國家的資源容易被西方壟斷集團(tuán)或國內(nèi)少數(shù)利益集團(tuán)控制;三是資源行業(yè)的繁榮容易“擠壓”其他行業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致其他行業(yè)蕭條。另外,西方國家在開采資源方面追求短期利益,損害了發(fā)展中國家的利益。為促進(jìn)全球范圍內(nèi)資源的合理有效利用,國際社會(huì)應(yīng)制定行動(dòng)計(jì)劃,積極參與采掘業(yè)透明度協(xié)議,健全產(chǎn)品認(rèn)證制度,保護(hù)合法生產(chǎn)資源物品,切斷非法生產(chǎn)的資源物品銷售市場(chǎng),開采自然資源應(yīng)控制環(huán)境污染。
(五)共同解決全球氣候變化問題。全球環(huán)境問題對(duì)世界各國的不利影響日益顯著。美國作為全球最大溫室氣體排放國,至今仍不加入《京都議定書》,抑制了全球氣體減排進(jìn)程。在《京都議定書》的框架下應(yīng)對(duì)全球氣候變化,美國等國家應(yīng)盡快加入《京都議定書》,建立公平的體制來制訂減排目標(biāo),確定實(shí)施共同減排的方式和議程,并尋求低成本的路徑來促進(jìn)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鑒于《京都議定書》對(duì)解決全球減排有局限性,需要建立替代機(jī)制,也可考慮引入市場(chǎng)機(jī)制來解決問題。
(六)促使跨國公司在全球化進(jìn)程中發(fā)揮更大積極作用�？鐕緦�(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響日益受到關(guān)注。一方面,跨國公司的投資和貿(mào)易給發(fā)展中國家?guī)聿簧倮?并承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任。另一方面,跨國公司不擇手段地追求高額利潤的做法,包括出現(xiàn)腐敗及環(huán)境污染等現(xiàn)象,嚴(yán)重地?fù)p害了 經(jīng)濟(jì)全球化的再思考所在國利益。為了減少跨國公司對(duì)發(fā)展中國家的負(fù)面影響,使其更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)通過激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)跨國公司的社會(huì)責(zé)任;建立全球競(jìng)爭(zhēng)法約束跨國公司的不公平競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為;改進(jìn)公司治理,兼顧公司利益與社會(huì)利益;完善相關(guān)國際法規(guī),加強(qiáng)對(duì)跨國公司全球經(jīng)營的監(jiān)管,限制腐敗現(xiàn)象。
(七)切實(shí)減輕發(fā)展中國家債務(wù)負(fù)擔(dān)。沉重的外債負(fù)擔(dān)不僅影響發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生活水平的提高,也不利于國際減貧事業(yè)的進(jìn)展。在解決債務(wù)危機(jī)時(shí),應(yīng)遵循不附加損害主權(quán)國利益的條件等原則,采取債務(wù)重組、適當(dāng)減免債務(wù)及制定國際破產(chǎn)法等舉措,確實(shí)減輕外債負(fù)擔(dān)。同時(shí),債務(wù)國也需在借債方面采取慎重態(tài)度,妥善使用和管理外債。
(八)改革國際金融體系。現(xiàn)行國際金融體系很不健全,特別是出現(xiàn)資金從窮國流向富國,對(duì)發(fā)展中國家發(fā)展極為不利。近些年來,發(fā)展中國家外匯儲(chǔ)備大幅增加,大量用于購買美國國債,收益率很低,加之在交易過程中還要向銀行支付交易費(fèi),其投資回報(bào)極低,無法支付國內(nèi)有巨大資金需求的項(xiàng)目。如考慮美元貶值因素,發(fā)展中國家蒙受更大的損失。以美元為主導(dǎo)的國際儲(chǔ)備體系是國際金融體系的主要不穩(wěn)定因素之一。為從根本上解決這一問題,需要改革現(xiàn)行國際儲(chǔ)備體系,使其對(duì)全球公共產(chǎn)品提供融資,充分體現(xiàn)國際社會(huì)對(duì)全球公正性的承諾,并支持全球減貧事業(yè)。
(九)改革全球治理制度。現(xiàn)行全球治理制度已無法有效管理全球化問題,對(duì)重大問題的決策存在著單邊主義傾向,國際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“民主赤字”,發(fā)展中國家沒有得到應(yīng)有的代表性和話語權(quán)。要讓全球化的好處得到更廣泛和公平的分享,須從政治層面進(jìn)行改革。改革全球化的管理方式,加強(qiáng)國際機(jī)構(gòu)自身的治理,增大發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟(jì)體的決策權(quán),加強(qiáng)國際法規(guī)的實(shí)施,通過簽訂全球社會(huì)發(fā)展協(xié)議等,平衡發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的利益。改進(jìn)IMF等金融機(jī)構(gòu)的治理和監(jiān)管功能,強(qiáng)化其作為最終貸款者作用。有的專家還建議,應(yīng)加強(qiáng)八國集團(tuán)的作用,擴(kuò)大成員規(guī)模,并使之成為全球性問題談判和決策的新平臺(tái)。
(十)發(fā)達(dá)國家應(yīng)改進(jìn)應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的相關(guān)政策和機(jī)制。主要通過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)等措施,幫助失業(yè)者尋找出路,而不應(yīng)將責(zé)任“外包”給新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體,不應(yīng)助長(zhǎng).經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭,不應(yīng)以貿(mào)易保護(hù)主義阻擋外國競(jìng)爭(zhēng)。盡可能擴(kuò)大從全球化和技術(shù)進(jìn)步中獲得的好處,同時(shí)解決這些不斷產(chǎn)生的變化對(duì)分配的影響。采取有效政策舉措,改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作,擴(kuò)大獲得教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì),促進(jìn)工人從衰落部門轉(zhuǎn)向擴(kuò)張部門,并確保社會(huì)安全網(wǎng)在調(diào)整期間充分發(fā)揮作用。
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