分析經(jīng)濟全球化時代發(fā)展中國家主權弱勢

分析經(jīng)濟全球化時代發(fā)展中國家主權弱勢

    [內(nèi)容提要] 經(jīng)濟全球化對國家主權存在不同程度的挑戰(zhàn),發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化進程中存在主權弱勢,這其中的原因體現(xiàn)從國際體系結構、國際體系進程以及發(fā)展中國家的內(nèi)部體制等三個方面得到解釋。面對經(jīng)濟全球化對國家主權的挑戰(zhàn),處于主權弱勢的發(fā)展中國家最明智的選擇應該是積極地參與全球化進程,爭取在某種程度上改變國際體系結構的力量分布狀況,使結構不再完全為大國所操縱,以此消除結構和進程對國家主權的壓力,從而更好地維護和實現(xiàn)主權。
    [關鍵詞] 經(jīng)濟全球化;國家主權;發(fā)展中國家;    
    對經(jīng)濟全球化的定義,學界有不少不同的理解。國際貨幣基金組織(IMF)認為,經(jīng)濟全球化可以看作是“通過貿(mào)易、資金流動、技術涌現(xiàn)、信息網(wǎng)絡和文化交流,世界范圍的經(jīng)濟高速融合。亦即世界范圍內(nèi)各國成長中的經(jīng)濟通過正在增長中的大量與多樣的商品勞務的廣泛輸出,國際資金的流動,技術被更快捷地傳播,而形成的相互依賴的現(xiàn)象。”①,有的學者認為,經(jīng)濟全球化是一種運動、融合、滲透的過程和趨勢�！敖�(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展到高級階段出現(xiàn)的一種現(xiàn)象,它是科技和社會生產(chǎn)力達到更高水平,各國經(jīng)濟相互依賴、相互滲透大大加強,阻礙生產(chǎn)要素在全球自由流動的各種壁壘不斷削弱,規(guī)范生產(chǎn)要素在全球自由流動的國際規(guī)則逐步形成并不斷完善的一種歷史過程。”②也有的學者強調(diào)生產(chǎn)要素的自由流動,認為經(jīng)濟全球化“是指世界經(jīng)濟的一種運動過程,主要是將生產(chǎn)資源的配置已經(jīng)越出民族國家的范圍,在地區(qū)甚至全球范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。這就要求各國更加開放,經(jīng)濟更加市場化,從而使得各國經(jīng)濟互相依賴的程度大大提高,導致世界經(jīng)濟趨向于某種程度的一體化�！雹垭m然關于經(jīng)濟全球化定義的側重點不同,但是,其共同點都是生產(chǎn)要素可以在超越民族國家的范圍內(nèi)自由流動,以及各國經(jīng)濟形成了緊密的互相依存關系�？梢哉f,經(jīng)濟全球化是生產(chǎn)要素的全球配置與重組, 使生產(chǎn)、投資、金融、貿(mào)易在全球范圍的大規(guī)模流動,是世界各國、各地區(qū)的經(jīng)濟融為統(tǒng)一的、相互依存的經(jīng)濟體系的過程。經(jīng)濟全球化是一個動態(tài)發(fā)展過程,其內(nèi)涵會不斷擴展。在經(jīng)濟全球化的形勢下,世界各國越來越深地被納入不斷擴大的、統(tǒng)一的世界市場體系,各國間的相互依存關系達到空前的密切。不僅正在深刻地改變著世界經(jīng)濟的面貌,而且同樣深刻地改變著國際政治的進程。作為經(jīng)濟全球化和推進和平與發(fā)展的基本主體,主權國家也受到了經(jīng)濟全球化的直接沖擊。經(jīng)濟“無國界行為”的擴展,各種國際組織功能與作用的不斷增強,跨國公司的經(jīng)濟擴張及全球性問題的大量涌現(xiàn),都極大沖擊著傳統(tǒng)的國家主權觀念。國家主權的概念、范圍、行使方式與保障形式等在不同程度上均將發(fā)生重大變化,國家主權已經(jīng)并仍將受到經(jīng)濟全球化引起的嚴重的“侵蝕”。這些沖擊與挑戰(zhàn)使得包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的主權維護更為困難。在經(jīng)濟全球化這一不可阻擋的趨勢之下,包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在融入經(jīng)濟全球化的進程中,如何在新的形勢下認識國家主權,切實維護和保障國家主權,成為發(fā)展中國家急需解決的問題。
    一、經(jīng)濟全球化對國家主權④的挑戰(zhàn)
    經(jīng)濟全球化,是指20世紀40—50年代產(chǎn)生、70—80年代形成、90年代盛行的國際資本大循環(huán)、國際經(jīng)濟大分工和生產(chǎn)、貿(mào)易的一體化,及其對世界政治、文化和社會生活的全面滲透。經(jīng)濟全球化的主導因素是發(fā)達國家,主要動力是跨國資本(跨國公司),主要國際機構是世界貿(mào)易組織(關貿(mào)總協(xié)定)、經(jīng)合組織、世界銀行和國際貨幣基金組織,主要價值追求是放開國家監(jiān)控和管制、讓資本和貿(mào)易(根本的是資本)自由流動。國家主權作為歷史的產(chǎn)物,是世界經(jīng)濟和政治發(fā)展在國家權力觀念上的必然反映,不可能脫離經(jīng)濟全球化而獨立存在。進一步說,除了作為經(jīng)濟基礎對政治上層建筑的終極決定作用之外,經(jīng)濟全球化本身的影響和效應不僅僅限于經(jīng)濟生活領域,它在實際進程中,具有特殊的政治和文化寓意,很大程度上也是一場政治和社會運動。羅伯特·賽繆爾遜(1999)認為:“經(jīng)濟全球化是一把‘雙刃劍’:它是加快經(jīng)濟增長速度、傳播新技術和提高富國和窮國生活水平的有效途徑,但也是一個侵犯國家主權、侵蝕當?shù)匚幕�和傳統(tǒng)、威脅經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的一個很有爭議的過程。”①而作為經(jīng)濟全球化和推進和平與發(fā)展的基本主體,主權國家當然會首當其沖受到?jīng)_擊。這種沖擊主要表現(xiàn)為:
    (一)非國家行為體的增多及其權力擴大對國家主權的制約
    1、國際組織對國家主權的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展,是與國際經(jīng)濟組織的日益增多與作用日益增強相伴而行的。在現(xiàn)代的世界經(jīng)濟格局中,已經(jīng)出現(xiàn)了一系列重要的超越國家之上的政治機構和國際組織,比如世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、歐共體及歐洲聯(lián)盟、亞太經(jīng)濟合作組織、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、北美自由貿(mào)易區(qū)、拉美自由貿(mào)易區(qū)、中美洲共同市場、西非國家關稅同盟、南美洲共同市場等世界性、區(qū)域性組織大量涌現(xiàn),并同國家建立了相互依存的緊密關系,對國家主權產(chǎn)生了沖擊和影響。國際組織對國家主權的損害與威脅可以分為兩類:一是國際組織對國家主權的“硬碰撞”。其特點是國際組織采取的限制國家主權的行動與措施并不事先征得東道國的同意。例如:聯(lián)合國如安理會決定在伊拉克設立“禁飛區(qū)”,對利比亞實施空中禁運,授權美國建立多國部隊到海地“恢復民主”。聯(lián)合國派遣的“維和部隊”不僅執(zhí)行著傳統(tǒng)的“維持和平”使命,而且直接行使著某些發(fā)展中國家的國家主權;二是國際組織對國家主權的“軟侵蝕”,其特點是國際組織的行動與措施一般事先征得當事國的同意。主要表現(xiàn)為有關國家將部分主權權利持久地轉讓給國際組織,或甘心讓國際組織在該國暫時行使主權權利。聯(lián)合國是國際組織在其成員國暫時行使主權權利的最突出代表,自1988年以來,聯(lián)合國先后在納米比亞、柬埔寨、索馬里等國組織和實施國際監(jiān)督下的民主選舉。在上述這些國家中,聯(lián)合國實際上行使著國家的主權權利,因為一國實行何種政體,以什么樣的方式產(chǎn)生新政府,歷來是國家主權管轄的事項。除了聯(lián)合國的集體安全機制對主權觀念的制約外,世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國際經(jīng)濟組織,也越來越廣泛地介入或影響世界、地區(qū)或某個國家的經(jīng)濟事務。就國際貨幣基金組織來看,它原來的使命僅僅是監(jiān)督國際貨幣體系,現(xiàn)在施加影響的范圍則是全方位的。它鼓勵巴西等相關國家的穩(wěn)定化計劃;它監(jiān)督波蘭等東歐國家預算的制定;它研究東亞一些國家市場化進程中的問題,并提供建議;它的負責人直言不諱地批評某些發(fā)展中國家軍費開支過大,聲稱將根據(jù)裁軍方面的舉措來決定援助的數(shù)額等等。這一方面是由于,一些實力單薄的國家對強大的國際組織存在著資金、技術或管理上的依賴性,從而給國際組織介入國家職能提供了機會,另一方面是由于,一些國際組織已經(jīng)成為國際政治行為主體,進入到國際政治的運行軌道,并對國家主權和管理職能帶來直接或間接的影響。此外,一些區(qū)域性組織,如東盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等也都以部分經(jīng)濟管理職能公共化的形式在有限的范圍內(nèi)實現(xiàn)了主權的轉移。歐盟更是通過高度的一體化實現(xiàn)了國家主權和管理職能向外部的轉移,歐洲在推進經(jīng)濟一體化的過程中,各單個國家有一個逐步將權力讓渡給一體化組織的發(fā)展態(tài)勢,各成員國的很大一部分經(jīng)濟主權實際上已由歐共體來行使。國際組織的上述措施與行為,從根本上沖擊了國家主權的絕對性。
    2、跨國公司對國家主權的挑戰(zhàn)�？鐕�公司作為國際經(jīng)濟活動的最主要的主體,在全球化過程中其影響也不容忽視。當今跨國公司已經(jīng)發(fā)展為影響和左右世界政治經(jīng)濟過程的實力強大的非國家行為主體,它們的財力和能量甚至超過了一些中小民族國家②。跨國公司在全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)、投資、貿(mào)易以及隨之而來的與東道國社會日趨緊密的聯(lián)系,使國家的主權受到多方面的挑戰(zhàn)、掣肘與沖擊。首先,跨國公司對東道國經(jīng)濟主權的銷蝕。一方面,跨國公司對國家的屬地管轄權形成了沖擊�？鐕�公司在全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動模糊了國家的概念,導致了國家管轄權的斗爭。跨國公司總是憑借其強大的實力,控制海外企業(yè)。運用轉讓價格與商業(yè)秘密為保護手段來謀取利潤的最大化,總是企圖擺脫或逃避東道國對其的監(jiān)督與管理,有的則利用其控制的企業(yè)進行偷稅漏稅等非法活動,直接危害東道國的利益與屬地管轄權。另一方面,跨國公司通過其在海外的大規(guī)模直接投資,控制著東道國的某些經(jīng)濟部門,壟斷相應的產(chǎn)品與市場,從而在不同程度上影響甚至左右東道國的生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結構,影響東道國的經(jīng)濟政策的制定與調(diào)整,對東道國的經(jīng)濟自主權形成不同程度的沖擊�？鐕�公司還通過承諾進行對外直接投資,轉讓先進技術,提供經(jīng)濟援助等方式向別國提出苛刻的先決與附加條件,直接挑戰(zhàn)有關國家的主權。目前世界上至少有3—5萬家跨國公司,其中發(fā)達國家的跨國公司占絕大部分�？鐕�公司利用自己強大的經(jīng)濟實力,通過對資金和技術的壟斷,控制著主權國家,特別是發(fā)展中國家的許多經(jīng)濟部門,甚至經(jīng)濟命脈,從而侵蝕著主權國家的經(jīng)濟主權。其次,跨國公司對政治主權的影響。跨國公司對國家主權的影響不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟方面,還表現(xiàn)在通過經(jīng)濟干預進入政治領域�？鐕�公司以全球為其經(jīng)營策略,為降低成本,在全球范圍內(nèi)實施最佳資源配置和生產(chǎn)要素組合,在一定程度上削弱了國家的資源配置能力和領土管轄權。發(fā)達國家的跨國公司憑借著強大的經(jīng)濟實力,它們通過賄選、資助反政府活動和政變、制造經(jīng)濟混亂等手段,干涉發(fā)展中國家的內(nèi)政;它們還以投資建廠、提供貸款、提供技術為條件,提出種種要求,踐踏發(fā)展中國家的主權。以發(fā)展中國家為母國的跨國公司,同樣以其經(jīng)濟實力為后盾,影響著本國政府政策的制定,左右著國家的政治、經(jīng)濟形勢�？鐕�公司政治行為大體上可分為三種,即跨國公司母公司對母國政府的政治行為、跨國公司國外子公司對東道國政府的政治行為、跨國公司對整個國際社會的政治行為�？鐕�公司實施其政治行為的具體手段主要有四個,即政治談判、政治合作、政治賄賂、政治游說�？鐕�公司通過上述政治行為的運作,對母國和東道國的政府施加影響,使其決策能夠符合跨國公司的要求,有

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