怎樣應對中國的挑戰(zhàn)

怎樣應對中國的挑戰(zhàn)

    美國人正在錯過一場革命嗎?環(huán)顧整個太平洋地區(qū),中國的崛起不僅在重塑全球的貿(mào)易格局,還在改變著世界的金融、制造業(yè)格局以及整個東亞地區(qū)的經(jīng)濟形勢。這種局面自然應該引發(fā)探索性的爭論。但目前的實際情況卻是,爭論僅限于一系列有關中國的匯率問題、知識產(chǎn)權保護和在美投資意圖的抱怨。這更像是在開列一份“麻煩”清單,而不是在對一場結構性變革及其對美國的影響進行評估。有些抱怨是正當?shù)�。但如果把注意力只集中在抱怨�?即使確有抱怨的理由,也有可能犯下一葉障目不見森林的錯誤。
    中國正在向世界打開大門,將自己廉價而豐富的勞動力資源與較富裕鄰國的金融和科技實力結合起來。在這個過程中,一個非正式的“亞盟”正在快速形成,這一深度整合的亞洲經(jīng)濟在GDP總量方面已不輸美國,而人口卻是美國的6倍,它既有發(fā)達經(jīng)濟體的科技和金融優(yōu)勢,也具備發(fā)展中經(jīng)濟體的成本優(yōu)勢。這一強有力的競爭性挑戰(zhàn)是無法依靠貿(mào)易保護主義立法、懲罰性關稅和禁止中國在美投資來應對的。相反,美國需要做出戰(zhàn)略性回應,即對美國依賴消費和負債推動經(jīng)濟增長的方式進行反思,解決我們自身在競爭力方面的不足,重塑我們對待與亞洲的貿(mào)易及全球性金融機構的態(tài)度。
    沒有哪個國家是天生有權領導世界的。中國就是一個生動的例子。據(jù)經(jīng)濟史專家安格斯·麥迪森(Angus Maddison)說,中國清朝的皇帝們曾統(tǒng)治著世界近三分之一的人口并掌握著全球三分之一的GDP。中國在歷史上不乏創(chuàng)新精神,這里曾經(jīng)誕生了世界上最早的紙幣、火藥、印刷品以及文官制度。但清朝的皇帝們卻一味沉迷于中國在歷史上的輝煌,他們認為中國領先于世界的地位是自然而然和永恒不變的。當十八世紀九十年代歐洲的外交官和商人們來到中國時,他們在中國皇帝眼里根本無足輕重。這是一個嚴重錯誤。僅僅幾十年后,歐洲人就憑借他們先進的科學技術和軍事策略統(tǒng)治了亞洲。清王朝因此顏面掃地,其眾多附庸國自然也是樹倒猢猻散。此后中國在衰敗和巨變中苦苦掙扎了近兩個世紀。
    美國未來的前景當然不會這樣黯淡,但我們也確實面臨著實質(zhì)性挑戰(zhàn)。美國成為世界最大的經(jīng)濟體已有一個世紀。但那些在幅員和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ι吓c美國不相上下的國家如果有決心是可以趕上美國的,而我們卻依然沉緬于過往的輝煌。中國經(jīng)濟的規(guī)模自1980年以來已經(jīng)增長了兩倍,現(xiàn)在仍然以每年9%的速度增長,到2020年時有可能趕上美國。中國也在科技的階梯上向上攀登,它不斷投資興建港口、沿海道路體系、電信網(wǎng)絡、研發(fā)中心和大學。中國每年吸引的外商直接投資超過500億美元。這些努力已經(jīng)有了回報,中國先是實現(xiàn)了從出口勞動密集型輕工業(yè)產(chǎn)品向出口重工業(yè)和高科技產(chǎn)品的轉變,現(xiàn)在它又開始扮演起金融家和對外投資者的角色。之所以能做到這些是因為中國在大方向上走對了;它的鄰國既為中國的發(fā)展做出了貢獻又在從中國的成功中受益;而我們卻未能與中國一道前進。請考慮以下三種趨勢:
    ──亞洲經(jīng)濟正在形成合力。雖然美國國內(nèi)圍繞外包問題正在爭論不休,但投資中國的實際上主要是亞洲國家和地區(qū)。中國去年吸引的600億美元外商直接投資中有四分之三來自香港、臺灣、日本、韓國和東南亞。中國商務部(Commerce Ministry)2003年的統(tǒng)計顯示,亞洲國家和地區(qū)每年在中國大陸投資建設了大約2萬家“生產(chǎn)型工廠”。這些匯聚了中國的高素質(zhì)、低成本勞動力和亞洲較發(fā)達國家和地區(qū)的技術和資金,從而使亞洲的整體實力得到了加強。中國現(xiàn)在的打算是,通過與東盟國家、印度、巴基斯坦、澳大利亞或許還有日本簽署特惠性質(zhì)的貿(mào)易協(xié)議,進一步推廣這種合作共榮的關系。而美國迄今為止對此的回應僅僅是與新加坡簽署了自由貿(mào)易協(xié)議,或許一年后還會與泰國簽訂類似協(xié)議。而美國在太平洋地區(qū)的地位有被削弱的危險。
    ──亞洲的人力資本狀況正在改善。中國政府每年新創(chuàng)辦約200個研究中心,從上世紀八十年代起,中國在校大學生人數(shù)已增長三倍,達到2,000萬人。學生們紛紛選擇艱深的學科。電腦系統(tǒng)政策設計委員會(Computer Systems Policy Project)指出,中國的大學現(xiàn)在每年培養(yǎng)20萬名工程師,日本的大學每年培養(yǎng)10萬名工程師,臺灣、韓國、香港和新加坡等規(guī)模較小經(jīng)濟體每年培養(yǎng)的工程師加起來也差不多有10萬。而美國現(xiàn)在本土出生的工科畢業(yè)生卻比20年前要少。美國每年畢業(yè)的工科學生只有6萬人。目前美國在發(fā)放簽證方面新實施的限制性規(guī)定損害了美國從海外引進人才以彌補國內(nèi)工程師不足的能力,這些規(guī)定增加了熟練工人、科學家和優(yōu)秀學生移民美國的難度。自911事件發(fā)生以來,外國人來美就讀研究生的申請量下降了30%。
    ──亞洲人正在積攢財力。中國的家庭儲蓄率高達40%。韓國、臺灣、香港和日本的儲蓄率也都無一例外地處于高水平。而美國人卻在借錢過日子。2001年以后,美國的儲蓄率已下降到1934年以來的最低水平,僅相當于GDP的1%至2%。美國的經(jīng)濟增長依賴的是消費和購物熱潮,而為我們提供資金支持的則是中國、韓國和日本,美國人在花錢上的大手大腳推高了我們的經(jīng)常項目赤字,加大了美國的外債負擔。民意調(diào)查顯示,盡管美國經(jīng)濟連續(xù)兩年強勁增長,但美國人仍普遍感到緊張不安。他們有理由如此。
    當然,亞洲也有其自身的弱點。中國、俄羅斯、日本和印度間的大國關系不好處理。亞洲人口在以比美國更快的速度老化。中國尤其面臨著金融體系不健全、環(huán)境壓力大、收入分配嚴重不均、貧困面廣以及法治基礎不牢固等問題。而美國仍然有很多優(yōu)勢,從充滿活力的政治制度到質(zhì)量優(yōu)良的大學,從完備的環(huán)保和知識產(chǎn)權政策到在醫(yī)藥和生命科學方面所獨具的優(yōu)勢,不一而足。但如果我們認識不到自身的弱點,我們的長處可能也無法充分發(fā)揮出來。
    我們應該如何應對?美國必須拿出一套完整的政策來應對來自各方面的挑戰(zhàn)。下面試著列出幾個應優(yōu)先解決的問題:
    ──首先,我們必須降低全球金融和貿(mào)易出現(xiàn)失衡的危險。美國儲蓄和出口太少,而靠借貸進行的消費卻太多。亞洲的儲蓄率則太高,這導致了在房地產(chǎn)和出口行業(yè)上的過度投資。這種模式對美國和亞洲均蘊含著危險。由于美國的經(jīng)常項目赤字已經(jīng)超過了GDP的6%,并且依賴外國資金來推動經(jīng)濟增長,因此美國面臨爆發(fā)金融危機和長期債務不斷增加的危險。而亞洲方面,其不斷增加的美元儲備則面臨著貶值的危險,這一地區(qū)的經(jīng)濟增長也太過依賴美國人的消費意愿。由于美國和亞洲對造成這種失衡局面均負有責任,因此在降低這些風險方面雙方也應合作才是。中國需要使人民幣進一步升值,美國需要減少貿(mào)易赤字并增加個人儲蓄,而日本和韓國則需要在市場自由化方面進行持續(xù)的努力。
    ──其次,美國要保持自己在科技方面的世界領先地位就需苦練內(nèi)功。為此,美國的稅收政策需要將重點轉到鼓勵創(chuàng)新上來。公共投資的重點必須轉到促進高科技發(fā)展和基礎設施建設上來。政府和民間都應該增加研發(fā)支出,特別是在物理學和信息科學方面的支出。30年來,聯(lián)邦政府在基礎科學(生命科學除外)方面的實際支出一直停滯不前, 自上世紀七十年代以來,這一支出占GDP的比重已經(jīng)下降了37%。為了使國內(nèi)的專業(yè)人才得到補充,美國政府還必須反思其簽證政策。外國學生申請來美讀研究生的待批期應該縮短,在簽發(fā)工作簽證方面對科學家和工程師應放寬限制。美國的小學和初中還應更注重科學技術教育。
    ──第三,必須保持美國在太平洋經(jīng)濟圈所處的中心地位。美國與新加坡已經(jīng)簽署且與泰國正在談判的自由貿(mào)易協(xié)定雖然只是個開始,但卻具有重要意義。不管世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)起的多哈回合全球貿(mào)易談判取得何種結果,美國都應該繼續(xù)致力于與東盟主要國家、日本和韓國達成自由貿(mào)易協(xié)定。此外,強化與印度的經(jīng)濟關系可以進一步確保美國在亞洲經(jīng)濟中扮演重要角色。
    ──最后,美國需要重新構建與中國的經(jīng)濟關系,中國也應該改變自己對世界事務的參與方式。就美國而言,通過國會在一些具體問題上挑起爭論的方式而定期關注一下中國是不夠的。對中國具體貿(mào)易政策的不滿應通過雙邊談判、訴諸WTO和援引美國的貿(mào)易法律加以解決。除此之外,鑒于中國的經(jīng)濟增長速度、該國在亞洲整合中所扮演的核心角色以及亞洲在世界經(jīng)濟格局中日益重要的地位,美國還必須與中國和亞洲進行更廣泛而密切的接觸。這就不僅需要對美國的現(xiàn)行政策進行反思,還要對全球性經(jīng)濟機構進行改革,特別是要改革八國集團(G-8)、國際貨幣基金組織(IMF)和亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)。作為世界第二大經(jīng)濟體、第三大出口國、最大的外商直接投資目的地和外匯儲備全球排名第二的國家,中國應該成為G-8成員國,而不僅是該集團偶爾邀請的訪客。韓國的經(jīng)濟規(guī)模足以與加拿大和意大利媲美,它也應該成為G-8成員國。IMF在向成員國分配繳費額度方面也存在問題。該機構的資金只有3%來自中國,這一出資比例僅與加拿大相當,較比利時也高不了多少。這與中國應對全球金融體系所負的責任是遠遠不相適應的。APEC也應肩負起新的使命,即重新舉起在太平洋地區(qū)實現(xiàn)“自由和開放”貿(mào)易的大旗,并解決各方共同關心的四個長期性問題──能源、氣候變化、老齡化和財政問題。
    不過在這之前還需要先邁出重要的一步。那就是美國政府、國會、商界和公眾都要認識到,美國正面臨著強有力的競爭性挑戰(zhàn),而我們不能將這一挑戰(zhàn)歸咎于其他國家被低估的貨幣以及不

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