我國(guó)西部開發(fā)利用外資問(wèn)題的思考

我國(guó)西部開發(fā)利用外資問(wèn)題的思考  （一）西部地區(qū)投入很少
　　西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受到資本形成能力不足、投入水平效率低、區(qū)域凈投資增長(zhǎng)過(guò)慢的約束。由于受GDP、人均收入、財(cái)政收入水平的制約，西部資本自我積累率很低。同時(shí)也由于西部證券市場(chǎng)直接融資功能不完備（上市公司總數(shù)、證券市場(chǎng)發(fā)行總量占全國(guó)總量的比重均遠(yuǎn)低于東部），影響了西部資金融通，妨礙了資本形成。這可以從地區(qū)資本形成的三個(gè)主要資金來(lái)源：財(cái)政投資（包括當(dāng)?shù)卣�府投資、中央政府直接投資及轉(zhuǎn)移支付投資）、企業(yè)投資以及外商投資情況很清楚地看出來(lái)。
　　　　1.財(cái)政投資
　　　　(1)地方政府財(cái)政投資
　　西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后，地方政府的財(cái)政收支狀況十分拮據(jù)，致使不可能有更多的資金用于投資。西部省區(qū)的財(cái)政收入和財(cái)政性基本建設(shè)投資僅為東部省區(qū)的30%左右。
　　　　(2)中央政府的直接投資及轉(zhuǎn)移支付投資
　　國(guó)家在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略及向東部?jī)A斜的投資政策影響下，對(duì)西部投資很少。20世紀(jì)80年代到90年代，全國(guó)基本建設(shè)投資總額中，投放在東部地區(qū)的，大約為西部地區(qū)的3倍左右。20世紀(jì)90年代以后，在開發(fā)浦東的重大決策下，中央政府投資更多地流向長(zhǎng)江流域，尤其是浦東。而西部地區(qū)的落后狀況始終未能得到改善。
　　　　2.企業(yè)投資
　　由于西部地區(qū)在資金利潤(rùn)率方面大大落后于東部地區(qū)，西部地區(qū)企業(yè)在規(guī)模、實(shí)力、融資能力等方面均落后于東部企業(yè)，投資實(shí)力也有明顯差距，因而造成了西部地區(qū)資本供給的不足。表現(xiàn)在東部省區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款余額、東部地區(qū)上市公司數(shù)量和公司上市籌集資金數(shù)量等方面都要大大高于西部地區(qū)。
　　　　3.外商投資
　　相對(duì)于東部地區(qū)，西部地區(qū)的對(duì)外開放步伐一直較為緩慢。一方面因?yàn)閲?guó)家在東部給予外資眾多優(yōu)惠政策，另一方面由于西部地區(qū)投資環(huán)境差，吸引外資能力差，對(duì)外資缺乏吸引力，利用外資規(guī)模更是無(wú)法和東部地區(qū)相比。
　　　�。ǘ�）東西部差距越來(lái)越大
　　　　1.西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
　　西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，主要表現(xiàn)在：通信設(shè)施，如長(zhǎng)話業(yè)務(wù)、電話機(jī)擁有量、本地電話用戶數(shù)量和互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量等方面低于全國(guó)平均水平，與東部地區(qū)的差距就更為明顯，構(gòu)成西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；交通設(shè)施的密度稀、通達(dá)深度差，公路網(wǎng)等級(jí)低。西部地區(qū)鐵路、公路和郵電線路的密度均低于全國(guó)平均水平，更無(wú)法和東部地區(qū)相比。
　　由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化進(jìn)程落后，缺乏改善基礎(chǔ)設(shè)施的條件和能力，致使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)骨架尚未形成，呈現(xiàn)一種內(nèi)部封閉的狀態(tài)。而基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況又進(jìn)一步制約了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。
　　　　2.市場(chǎng)發(fā)育水平較低
　　中國(guó)在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)的過(guò)程中，走的是一條“漸進(jìn)式”的道路。在這個(gè)過(guò)程中，一方面，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段逐步減弱，但仍起作用；另一方面，市場(chǎng)配置資源的功能不斷增強(qiáng)，但尚不完善。在這樣的情況下，一方面，國(guó)家對(duì)西部投資不足；另一方面，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，各種要素開始打破地域、行業(yè)和企業(yè)界限，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律向著回報(bào)率高的東部地區(qū)流動(dòng)，造成西部地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育水平也要落后于東部地區(qū)。西部地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他民間經(jīng)濟(jì)，以及發(fā)展“三資”企業(yè)等方面，與東部存在著較大差距，這也是造成西部發(fā)展較為緩慢的重要因素。
　　　　3.產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢
　　西部地區(qū)落后總體上表現(xiàn)為工業(yè)化進(jìn)程緩慢。建設(shè)在西部的工業(yè)，多是重型和傳統(tǒng)機(jī)械工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)沒有什么內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有多少帶動(dòng)作用。西部地區(qū)工業(yè)雖有所發(fā)展，但實(shí)際上效益很低。再加上我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格改革的滯后，在價(jià)格體系尚未理順的情況下，西部地區(qū)低價(jià)供應(yīng)資源性原材料和能源、礦產(chǎn)品，而高價(jià)購(gòu)進(jìn)東部地區(qū)的加工業(yè)產(chǎn)品和生活消費(fèi)品，形成了東部地區(qū)和西部地區(qū)的不等價(jià)交換。在這樣的情況下，由于資源條件與工業(yè)基礎(chǔ)的不同，東部沿海地區(qū)相對(duì)于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏于輕型。西部地區(qū)原材料與采掘工業(yè)所占比重較大，而東部地區(qū)加工工業(yè)的比重相對(duì)較大。這在很大程度上使得東西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差距越來(lái)越大。
　　　　4.科技創(chuàng)新能力不足
　　科技創(chuàng)新能力不足主要表現(xiàn)在科技經(jīng)費(fèi)投入不足、科技成果較少、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱等方面，導(dǎo)致科技進(jìn)步對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用不明顯。其主要原因在于資金投入的不足。
　　從科技成果看，西部省區(qū)每萬(wàn)名科技人員發(fā)表科技論文數(shù)量和每百人口發(fā)明專利批準(zhǔn)數(shù)量低于全國(guó)平均水平。西部地區(qū)所取得的科技成果數(shù)量大大少于東部地區(qū)�？萍汲晒�的實(shí)際應(yīng)用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。
　　從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，西部省區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口產(chǎn)品總額的比重和高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占全部產(chǎn)品銷售收入的比重，均低于全國(guó)平均水平。
　　在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面，西部地區(qū)的國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、國(guó)有企事業(yè)單位技術(shù)市場(chǎng)成交量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。
　　以上論述，充分反映出由于資金投入的不足，造成了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、市場(chǎng)發(fā)育水平較低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢、科技創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題。由此形成了東西部之間越來(lái)越大的差距。投融資問(wèn)題是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，在西部地區(qū)投融資問(wèn)題中需要研究解決的重要問(wèn)題之一便是利用外資問(wèn)題。
　　　　二、西部地區(qū)投融資中利用外資存在的問(wèn)題
　　西部地區(qū)利用外資在以下幾個(gè)方面同東部地區(qū)存在一定差距：
　　　　1.實(shí)際利用外資數(shù)量大大低于東部
　　上世紀(jì)末和本世紀(jì)初的幾年，我國(guó)實(shí)際利用外資總額中將近90%集中在東部沿海地區(qū)。西部地區(qū)實(shí)際利用外資數(shù)量大大低于東部地區(qū)。
　　　　2.外資所占比重較低
　　東部各省區(qū)在國(guó)有投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)的同時(shí)，外商投資占本地區(qū)總投資的比例也大大高于西部地區(qū)。
　　外商投資企業(yè)提供的工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重，東部地區(qū)也要大大高于西部地區(qū)。全國(guó)外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的絕大部分分布在東部，只有很小一部分分布在西部。
　　　　3.直接利用外資比例低
　　在我國(guó)直接利用的外資中，東部地區(qū)所占比重在70%左右，西部?jī)H為30%左右。
　　由于直接利用外資項(xiàng)目較少，帶來(lái)的影響是：一方面，可能為西部地區(qū)在技術(shù)、管理、產(chǎn)品、機(jī)制、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面所帶來(lái)的積極效應(yīng)和收益必然少于東部地區(qū)。另一方面，相對(duì)較多的間接利用外資的方式，在對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定積極作用的同時(shí)，也帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)。特別是改革開放以來(lái)我國(guó)不斷對(duì)匯率制度進(jìn)行調(diào)整，西部地區(qū)的許多項(xiàng)目因此而背上了沉重的包袱。
　　　　4.利用外資的質(zhì)量不高
　　東部地區(qū)在利用外資中，引進(jìn)大項(xiàng)目、高科技、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已成為發(fā)展趨勢(shì)。這些項(xiàng)目多為技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模較大的工業(yè)項(xiàng)目，如汽車、通訊、精細(xì)化工、生物工程以及金融、貿(mào)易和信息服務(wù)等項(xiàng)目。而起步較晚、尚處于利用外資初期的西部地區(qū)，由于受到投資環(huán)境等諸多方面不利因素的影響，在吸引大項(xiàng)目、消化國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、模仿能力和創(chuàng)新能力等方面均大大落后于東部地區(qū)。引進(jìn)項(xiàng)目以勞動(dòng)密集型、傳統(tǒng)產(chǎn)品、小項(xiàng)目居多，跨國(guó)公司大項(xiàng)目進(jìn)入西部很少。利用外資的質(zhì)量比起西部地區(qū)，存在很大差距。
　　　　三、西部地區(qū)利用外資問(wèn)題的解決
　　西部地區(qū)在吸收外資方面有著許多優(yōu)勢(shì)，如資源豐富、市場(chǎng)潛力大、勞動(dòng)人口多、生產(chǎn)要素等綜合成本低等；在農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、原材料、旅游業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)等領(lǐng)域存在著很好的投資機(jī)會(huì)。
　　中國(guó)加入WTO以后，將會(huì)陸續(xù)擴(kuò)大外商在中西部地區(qū)的投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，包括放寬外商對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目持股比例的限制，進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的利用外資試點(diǎn)，鼓勵(lì)以多種形式盤活國(guó)有大型企業(yè)等。按照國(guó)際法則，要給外商以國(guó)民待遇；要修改和制定一系列法規(guī)，與國(guó)際接軌。這將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，為外商投資創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。
　　　　1.改革投資環(huán)境
　　從國(guó)際資本市場(chǎng)的發(fā)展變化來(lái)看，資本在全球的流動(dòng)速度加快，大量資金需要尋找新的投資場(chǎng)所。就國(guó)內(nèi)來(lái)看，近幾年，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的基本政策，實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。中國(guó)是一個(gè)巨大的不可多得的市場(chǎng)，有著巨大的市場(chǎng)需求潛力。近幾年發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展上的不景氣，為中國(guó)擴(kuò)大利用外資提供了機(jī)遇。
　　就東部地區(qū)而言，由于勞動(dòng)力成本的不斷上升，便得其以勞動(dòng)密集型為特征的初加工產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已逐步減弱。然而西部地區(qū)由于擁有大量的廉價(jià)勞動(dòng)力和相對(duì)較大的潛在市場(chǎng)，可以成為對(duì)國(guó)外投資者具有巨大吸引力的地區(qū)。
　　西部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源、市場(chǎng)潛力巨大；國(guó)家為西部開發(fā)提供了寬松的政策環(huán)境。西部各省區(qū)一定要抓住機(jī)遇，采取更加有利的措施，積極改善包括交通、水利、能源、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的投資環(huán)境，爭(zhēng)取在盡可能短的時(shí)間內(nèi)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性的進(jìn)展。隨著投資環(huán)境的逐步改善，將會(huì)有更多的外資被吸引到西部地區(qū)來(lái)。
　　借鑒東部沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)西部而言，雖然今后一段時(shí)間內(nèi)國(guó)家有可能對(duì)外資西進(jìn)采取鼓勵(lì)性的優(yōu)惠政策，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，西部地區(qū)不能過(guò)多地依靠國(guó)家政策的傾斜和優(yōu)惠，不能過(guò)多地從減少稅收的角度考慮吸引外資，而應(yīng)注意自身機(jī)制的調(diào)整和改造，在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，建立起市場(chǎng)配置資源機(jī)制，吸引外資投向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，從體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上逐步縮小與東部沿海地區(qū)的差距。
　　　　2.擴(kuò)大利用外資的領(lǐng)域，拓寬利用外資的渠道，放寬利用外資的條件
　　按照國(guó)家規(guī)定，外商投資西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、能源、市政公用、環(huán)保等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)，建立技術(shù)研究開發(fā)中心，享受外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
　　擴(kuò)大西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，對(duì)一些尚未全面開放的領(lǐng)域，可選擇西部地區(qū)先行試點(diǎn)。將外商對(duì)銀行、商業(yè)零售企業(yè)投資的試點(diǎn)擴(kuò)大到西部地區(qū)中心城市（直轄市、省會(huì)城市和自治區(qū)首府城市）。將中外合資外貿(mào)公司的試點(diǎn)擴(kuò)大到西部地區(qū)中心城市，并在中外雙方的資格條件上比東部地區(qū)適當(dāng)放寬。
　　制定適用于西部地區(qū)的外商投資企業(yè)境內(nèi)外上市，內(nèi)資企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商投資，以中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金方式吸引外商投資等管理辦法。
　　用好國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，用于西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、扶貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。積極爭(zhēng)取國(guó)際多邊、雙邊贈(zèng)款，優(yōu)先安排西部地區(qū)項(xiàng)目。
　　對(duì)外商投資西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，視不同行業(yè)適當(dāng)放寬對(duì)外商投資的股比限制。外資企業(yè)和中外合資合作企業(yè)向西部地區(qū)再投資，被投資企業(yè)注冊(cè)資本中外資比例在25%以上的，享受外商投資企業(yè)待遇。
　　對(duì)外商投資西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)放寬國(guó)內(nèi)銀行提供固定資產(chǎn)投產(chǎn)人民幣貸款的比例。允許外商投資項(xiàng)目開展包括人民幣在內(nèi)的項(xiàng)目融資。
　　加大對(duì)西部外商投資項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)融資方面支持的力度。國(guó)外優(yōu)惠貸款新簽約項(xiàng)目中，中西部地區(qū)所占比重爭(zhēng)取保持在70%以上，并適當(dāng)提高優(yōu)惠貸款占項(xiàng)目總投資比重。
　　對(duì)西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及出口創(chuàng)匯項(xiàng)目引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，國(guó)家在國(guó)外商業(yè)貸款指標(biāo)安排上給予支持。
　　　　3.探索利用外資的新方式
　　　　(1)投資基金和證券投資
　　積極采用投資基金和證券投資方式，更好地利用國(guó)外的中長(zhǎng)期投資。近幾年我國(guó)吸收外商投資中，直接投資占了絕大部分，而加工裝配、發(fā)行股票方式利用外資只占卉小一部分。因此，通過(guò)證券市場(chǎng)吸引外資的潛力很大。同時(shí)，還應(yīng)積極探索以中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金方式引入外資，鼓勵(lì)合資企業(yè)到西部再投資。
　　　　(2)“外資并購(gòu)國(guó)企”的方式
　　推廣、借鑒遼寧在石化、冶金、電子、機(jī)械等行業(yè)鼓勵(lì)世界500強(qiáng)跨國(guó)公司承包和租賃大中型國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，變?yōu)橥鈬?guó)獨(dú)資企業(yè)或中外合資企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，制定外商以收購(gòu)、并購(gòu)方式參與大中型國(guó)有企業(yè)改組、改造的鼓勵(lì)政策，促進(jìn)大中型國(guó)有企業(yè)引進(jìn)外資，進(jìn)行資產(chǎn)存量的優(yōu)化調(diào)整。
　　結(jié)合西部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，抓緊研究跨國(guó)公司并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的政策措施；鼓勵(lì)跨國(guó)公司參與國(guó)有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組，支持西部地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外資。這對(duì)于改善部分國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)窘境和資金饑渴，提高整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，必將大有益處。
　　　　(3)BOT項(xiàng)目融資
　　BOT即“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”，是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式。是在近二十年中得到許多國(guó)家實(shí)踐驗(yàn)證的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的成熟模式。合理運(yùn)用這種模式有利于我國(guó)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
　　BOT方式的運(yùn)用，打破了大型基礎(chǔ)設(shè)施投資由國(guó)家包下來(lái)或中外合資的模式，創(chuàng)造了以少量的國(guó)家資本引導(dǎo)國(guó)內(nèi)民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。既可以緩解政府建設(shè)資金的不足，又能起到引導(dǎo)集體、個(gè)人投資方向的作用，從而可以為西部開發(fā)建設(shè)籌集更多的資金。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家的BOT項(xiàng)目建設(shè)中有兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)給我們以啟示。其一是大力采用國(guó)內(nèi)融資方式，這樣可以回避政府風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)。其二是政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越小。上述兩點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)有賴于市場(chǎng)機(jī)制的建立和經(jīng)濟(jì)法規(guī)的健全。這說(shuō)明了深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)對(duì)于更好地推廣BOT方式的重要性。
　　　　(4)TOT融資
　　TOT即轉(zhuǎn)讓(Transfer)——經(jīng)營(yíng)(Operate)——轉(zhuǎn)讓(Transfer)，是用私人資本或資金購(gòu)買某項(xiàng)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。購(gòu)買者在一個(gè)約定的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資和得到合理的回報(bào)，再將產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償移交給原產(chǎn)權(quán)所有人。
　　TOT模式與BOT模式的主要區(qū)別是，前者是投資者購(gòu)買已經(jīng)建成的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，后者是投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，得到政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的許諾。
　　通過(guò)TOT方式拓展融資渠道，引入私人資本和外資，可以進(jìn)一步緩解我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸制約”，減輕中央和地方政府用財(cái)政支付建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的壓力，同時(shí)可以學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理方法，改善我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)效率。

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 一、宏觀政策法規(guī)不健全，政策執(zhí)行偏差大，民間投資者沒能享受到應(yīng)有的國(guó)民待遇
　　從目前國(guó)家對(duì)國(guó)有、民營(yíng)、外資三大經(jīng)濟(jì)體系已出臺(tái)的政策法規(guī)和相關(guān)的優(yōu)惠條件以及實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在明文規(guī)定上已沒有制度限制，至少享有“準(zhǔn)國(guó)民待....

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