刺激當(dāng)前消費(fèi)需求的著力點(diǎn)在城市

刺激當(dāng)前消費(fèi)需求的著力點(diǎn)在城市  國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)靠消費(fèi)需求、投資需求與出口需求來(lái)拉動(dòng)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)加入WTO  后，我們不得不正視世界經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)我國(guó)擴(kuò)大出口所帶來(lái)的負(fù)面影響。從反映國(guó)家財(cái)政自身“承債”能力的指標(biāo)看，大舉外債增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也并非長(zhǎng)久之計(jì)。刺激消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就自然地成為人們討論的課題。而在刺激消費(fèi)需求方面，宏觀部門(mén)對(duì)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)著力較多。
　　有關(guān)部門(mén)制定的開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的政策和措施，一方面考慮的是城市市場(chǎng)相對(duì)飽和，刺激的難度較大，另一方面考慮的是農(nóng)村家用電器不普及、消費(fèi)水平較低和占60％以上人口所決定的潛力。絕大多數(shù)討論農(nóng)村市場(chǎng)的文章也認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的“規(guī)模大、潛力大”，但這種規(guī)模與潛力都不是建立在農(nóng)村市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力基礎(chǔ)上。例如，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)潛力的判斷多是從發(fā)展的眼光與未來(lái)的角度進(jìn)行的，或者根據(jù)與城市購(gòu)買(mǎi)力的巨大差距來(lái)判斷的，即農(nóng)村市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)力，“如果”達(dá)到城市居民的水平將會(huì)如何。這種遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)式的判斷較難構(gòu)成企業(yè)進(jìn)行農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓的基本前提，即使勉強(qiáng)以此判斷為根據(jù)去開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，也難存在著一個(gè)較長(zhǎng)的滯后效果。
　　  一、農(nóng)村居民收入難以有效增加制約消費(fèi)
　　出于對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的樂(lè)觀估計(jì)和希望，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓，更多地放在改善消費(fèi)環(huán)境上。但從現(xiàn)在看，農(nóng)村市場(chǎng)仍未得到根本的擴(kuò)大。究其原因，主要是刺激農(nóng)村消費(fèi)沒(méi)有抓住主要矛盾。從短期看，農(nóng)村居民收入難以有效增加而導(dǎo)致的購(gòu)買(mǎi)力不足是限制農(nóng)村消費(fèi)的最主要因素�；仡欉^(guò)去20年的農(nóng)村居民增收歷程，體制創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)和增加產(chǎn)量的外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)是推動(dòng)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的主要因素。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品總量的擴(kuò)張已不能為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源，農(nóng)村居民增收越來(lái)越依靠農(nóng)業(yè)以外就業(yè)空間的拓展，這意味著農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)越來(lái)越受到宏觀經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和宏觀環(huán)境變化的影響，加入WTO  后，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)更將面臨全球經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)。這不妨從以下幾個(gè)方面來(lái)看。
　　  1、農(nóng)產(chǎn)品供求。
　　從80年代中期開(kāi)始，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，從以往的長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)為總量基本平衡、豐年有余。在農(nóng)產(chǎn)品絕對(duì)短缺時(shí)期，基本上不存在需求約束，只要農(nóng)業(yè)能增產(chǎn)，農(nóng)村居民就能增收。在需求約束情況下，一般意義上的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已不足維持農(nóng)民增收，甚至?xí)�出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的情況。這就是農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入難以再有大幅增長(zhǎng)的基本原因。
　　  2、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。
　　80年代以來(lái)，國(guó)家?guī)状握{(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以保護(hù)農(nóng)村居民種糧積極性。經(jīng)過(guò)“入世”談判，國(guó)人恍然發(fā)現(xiàn)，與國(guó)際市場(chǎng)相比，自家的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已是“高處不勝寒”，成本價(jià)高出人家市場(chǎng)價(jià)2—3成�！叭胧馈焙�，雖然短期內(nèi)還允許實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但長(zhǎng)此以往，財(cái)政也無(wú)承受能力。
　　  3、農(nóng)產(chǎn)品成本。
　　我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，伴隨著資本替代勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)和要素價(jià)格也發(fā)生了變化，農(nóng)產(chǎn)品成本呈加速上升趨勢(shì)。除了生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下等客觀因素外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善也是重要原因。由于單位農(nóng)產(chǎn)品的物資成本、活勞動(dòng)成本都在上升，20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品成本占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，平均每年增加一個(gè)百分點(diǎn)左右。與農(nóng)產(chǎn)品供求聯(lián)系起來(lái)看，需求約束有把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格向下打壓的趨勢(shì)，而物質(zhì)成本和勞動(dòng)成本的上升又有把農(nóng)產(chǎn)品成本向上提升的趨勢(shì)，兩者相向運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，吃掉的是中間的農(nóng)業(yè)純收益，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益下降。
　　  4、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
　　2000年，我國(guó)農(nóng)業(yè)的GDP份額已下降到15.9％，  而農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額仍然在50％。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，從1990年的3.93倍擴(kuò)大到2000年的5.29倍。這表明，90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)相對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是下降的。
　　  5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)揮過(guò)不可替代的作用。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的弊端也逐漸暴露出來(lái)，正在經(jīng)受著重組、改制或被淘汰的考驗(yàn)。近些年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了自身生存發(fā)展，更多地用資本代替勞動(dòng)，每年向外排斥300多萬(wàn)農(nóng)民工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的邊際效果，漸漸趨于減弱。
　　  二、刺激城市居民消費(fèi)的優(yōu)勢(shì)所在
　　根據(jù)凱恩斯絕對(duì)收入理論，農(nóng)村居民收入短期內(nèi)難以有效增加，要增加農(nóng)村居民消費(fèi)其難度是可想而知的。從農(nóng)村市場(chǎng)和城市市場(chǎng)的分析比較看，刺激當(dāng)前消費(fèi)需求更應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在城市，發(fā)揮城市消費(fèi)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)的先導(dǎo)和示范作用。城市消費(fèi)的擴(kuò)大，可以推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)量、促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的提高等，最終有利于增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)。
　　  1、城市居民收入數(shù)量多于農(nóng)村居民。
　　2001年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7375.1元，比上年增長(zhǎng)8.5  ％，農(nóng)村居民人均純收入3784.7元，比上年增長(zhǎng)5.3％，  城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的1.95  倍，差距倍數(shù)比上年擴(kuò)大了0.06倍。從凈增額看，2001年農(nóng)村居民全年人均純收入凈增189.6元，而城市居民人均可支配收入凈增574.9元。城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)村為1）2000年為1.89∶1，到2001年擴(kuò)大為1.95∶1。
　　由于城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大，直接影響城鄉(xiāng)居民購(gòu)買(mǎi)力的強(qiáng)弱，2001年全省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出5532.7元，增長(zhǎng)3.9％。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出2374.7元，增長(zhǎng)1.6％。城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出比率由2000年的2.28∶1擴(kuò)大到2001年的2.33∶1。
　　  2、城市居民收入質(zhì)量?jī)?yōu)于農(nóng)村居民。
　�。�1）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定性不同。  城市居民家庭收入的穩(wěn)定性和均勻性比較強(qiáng)，農(nóng)村居民家庭則較弱。在收入水平相同的情況下，收入來(lái)源的穩(wěn)定性和均勻性越強(qiáng)，消費(fèi)水平就越高。在穩(wěn)定性和均勻性不同的情況下，對(duì)比城市居民和農(nóng)村居民的收入水平和消費(fèi)水平，就不能用年度數(shù)字進(jìn)行對(duì)比，而應(yīng)該用較長(zhǎng)時(shí)期的數(shù)字進(jìn)行對(duì)比。由于農(nóng)村居民收入來(lái)源的穩(wěn)定性和均勻性較差，因此，如果拿某一年份比較，即使農(nóng)村居民的收入水平等于甚至高于城市居民，其消費(fèi)水平也會(huì)低于城市居民。
　�。�2）城鄉(xiāng)居民收入內(nèi)容不同。農(nóng)村居民收入是其全部收入，  而城市居民除了可支配收入，還有住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等福利性收入。目前城市國(guó)有單位和城市集體單位職工，尚未完全實(shí)現(xiàn)收入的工資化和工資的貨幣化。城鄉(xiāng)居民實(shí)際消費(fèi)能力的差距比收入差距大。
　�。�3）城鄉(xiāng)居民收入用途不同。  城市居民可支配收入一般只用于居民的消費(fèi)與儲(chǔ)蓄，而農(nóng)村居民人均純收入除了用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄以外，還要進(jìn)行生產(chǎn)性投入，因此，農(nóng)村居民實(shí)際可用于消費(fèi)的收入比重小于城市居民。
　�。�4）城鄉(xiāng)居民收入形式不同。  城市居民的可支配收入全部是貨幣化收入，而農(nóng)村居民人均純收入中有部分貨幣化收入，還有相當(dāng)一部分實(shí)物收入。貨幣化收入比重低使農(nóng)村居民實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力小于城市居民。
　　  3、城市居民的消費(fèi)剩余大于農(nóng)村居民。
　　雖然農(nóng)村居民家用電器普及率還比較低，似乎具有很大的消費(fèi)潛力，但是消費(fèi)潛力并不取決于消費(fèi)者還未消費(fèi)什么，而取決于消費(fèi)者在滿足原有消費(fèi)結(jié)構(gòu)后的剩余大小。我們以城市居民人均可支配收入減去人均消費(fèi)支出作為城市居民的消費(fèi)剩余，農(nóng)村居民人均純收入減去農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出作為農(nóng)村居民的消費(fèi)剩余，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我省1985年農(nóng)村居民消費(fèi)剩余是城市居民的1.67倍，農(nóng)村居民消費(fèi)潛力大于城市居民，但此后，改革重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村居民增收的動(dòng)力逐漸減弱，城市居民消費(fèi)潛力開(kāi)始大于農(nóng)村居民，到1990年城市居民消費(fèi)剩余反是農(nóng)村居民的1.29倍，1995年進(jìn)一步擴(kuò)大為1.66倍，2001年兩者差距仍有1.31倍。2001年農(nóng)村居民在扣除各項(xiàng)消費(fèi)支出的消費(fèi)剩余是1410元，這1410元要在滿足農(nóng)村居民下一年度家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出（約占農(nóng)村居民人均純收入的20％左右），才能用于個(gè)人消費(fèi)，依賴(lài)這略超千元的消費(fèi)來(lái)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。
　　  4、城市居民消費(fèi)環(huán)境好于農(nóng)村居民。
　　農(nóng)村居民在收入水平較低的情況下，還得面臨比城市居民更差的消費(fèi)環(huán)境，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村居民有錢(qián)不能花。大多數(shù)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)電冰箱、電視機(jī)受電的制約，買(mǎi)洗衣機(jī)受水的制約，買(mǎi)摩托車(chē)受路的制約。雖然全國(guó)90％以上的村都通了電，但比城市高出一倍甚至數(shù)倍的電價(jià)，又讓農(nóng)村居民在消費(fèi)面前望而卻步。在打假治劣方面，也存在重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象，加上一些造假者利用農(nóng)村居民對(duì)商品識(shí)真辨假能力相對(duì)較弱，自我保護(hù)能力差，在不少地區(qū)甚至投訴無(wú)門(mén)的狀況，將大量假冒偽劣商品投向農(nóng)村，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)村居民利益，也影響了農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境，使農(nóng)村居民正常的消費(fèi)需求不能順利實(shí)現(xiàn)。不少企業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)缺乏深入的調(diào)查了解，生產(chǎn)和銷(xiāo)售嚴(yán)重缺乏為農(nóng)村居民服務(wù)的觀念和意識(shí)，沒(méi)有對(duì)農(nóng)村這個(gè)大市場(chǎng)引起足夠重視，研制和開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的著眼點(diǎn)往往僅放在城市居民身上。多數(shù)農(nóng)村居民生活還處于溫飽階段，消費(fèi)水準(zhǔn)也必然處于較低層次，對(duì)商品的需求更注重價(jià)格便宜、經(jīng)久耐用，如家電等消費(fèi)品要求功能簡(jiǎn)單、操作方便、節(jié)能省錢(qián)。不少企業(yè)忽視了農(nóng)村市場(chǎng)這些需求特點(diǎn)，產(chǎn)品的使用功能、價(jià)格水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了廣大農(nóng)村居民實(shí)際，造成了一方面農(nóng)村居民買(mǎi)不起、不會(huì)用的商品積壓，另一方面廣大農(nóng)村居民需要的商品又買(mǎi)不到的局面，影響了農(nóng)村居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。
　　  5、城市居民消費(fèi)觀念領(lǐng)先農(nóng)村居民。
　　基于目前的收入水平還不高，加上文化水平、消費(fèi)傳統(tǒng)和消費(fèi)習(xí)俗等的影響，農(nóng)村居民的消費(fèi)節(jié)奏慢且缺乏彈性，消費(fèi)觀念趨于傳統(tǒng)和保守。我國(guó)延續(xù)了幾千年的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，形成了人們自給性、封閉式的消費(fèi)觀，即所謂“小富即安，溫飽知足”、“食不兼味，衣不重彩”。這些傳統(tǒng)消費(fèi)觀念仍在很大程度上對(duì)農(nóng)村居民的消費(fèi)行為仍然起著支配作用。不健康消費(fèi)也較多，主要是迷信消費(fèi)、賭博、婚喪嫁娶大操大辦、送禮請(qǐng)客成風(fēng)等等。特別是婚喪嫁娶和人情方面的支出具有一定的剛性，這些方面的支出也是分流農(nóng)村居民消費(fèi)力的因素。傳統(tǒng)消費(fèi)觀念及其對(duì)人們消費(fèi)行為產(chǎn)生的消極作用，降低了農(nóng)村居民對(duì)刺激消費(fèi)政策措施反應(yīng)的靈敏度，在相當(dāng)程度上弱化了政策措施的作用，使消費(fèi)無(wú)法對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生刺激和導(dǎo)向作用。
　　  6、城市社會(huì)保障強(qiáng)于農(nóng)村。
　　在收入水平、收入來(lái)源的穩(wěn)定性和均勻性等因素相同的情況下，不同居民消費(fèi)水平上的差別同方向地決定于社會(huì)保障的程度，社會(huì)保障程度相對(duì)高的居民，消費(fèi)水平也就相對(duì)高。到目前為止，中國(guó)農(nóng)村居民的社會(huì)保障程度與城市居民相比要低得多，因此在收入水平相同時(shí)期，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平一般低于城市居民。
　　  7、城市居民受教育程度高于農(nóng)村居民。
　　農(nóng)村居民受教育程度與城市居民相比，相對(duì)較低。無(wú)論是在農(nóng)業(yè)部門(mén)還是非農(nóng)部門(mén)工作，在農(nóng)村勞動(dòng)還是城市打工，都會(huì)影響他們的生產(chǎn)率和勞動(dòng)所得。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的教育回報(bào)是，在校時(shí)間每增加一年，收入增長(zhǎng)3.5％至5.5％。也就是說(shuō)，如果第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育時(shí)間增加4年，達(dá)到城市的水平，則城鄉(xiāng)工人的收入差距將會(huì)減少15％—20％。并且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中應(yīng)用的技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜，上學(xué)的回報(bào)將會(huì)增加，縮小城鄉(xiāng)教育差距將變得越來(lái)越重要。
　　  三、對(duì)不同收入層次城市居民采取不同的消費(fèi)政策
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)是鮮明的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民之間消費(fèi)狀況差異很大。而在城市居民之間，近年來(lái)，收入差距也在不斷擴(kuò)大，基尼系數(shù)逐年上升。住戶調(diào)查資料顯示，基尼系數(shù)由1978年的0.16上升至1999年的0.31，2000年繼續(xù)上升至0.32。具有較高邊際消費(fèi)傾向的低收入階層缺乏購(gòu)買(mǎi)力的支持，而高收入階層的邊際消費(fèi)傾向又較低，結(jié)果導(dǎo)致消費(fèi)不足。因此，刺激城市居民消費(fèi)，應(yīng)該對(duì)城市居民消費(fèi)群體內(nèi)部不同收入層次居民采取不同的消費(fèi)政策。
　　  1、科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)高收入階層居民的示范性消費(fèi)。
　　這一層次消費(fèi)者的收入在近幾年是增長(zhǎng)較快的，他們的住房、醫(yī)療和社會(huì)保障等問(wèn)題得到了解決，因而受宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣和住房、醫(yī)療及社會(huì)保障體系改革的影響較小，消費(fèi)檔次較高而且基本上保持穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。對(duì)于這一層次的消費(fèi)群體而言，消費(fèi)的收入彈性和價(jià)格彈性都比較小，收入增加、市場(chǎng)價(jià)格下降或者是消費(fèi)信貸刺激對(duì)其消費(fèi)都沒(méi)有很大的促進(jìn)作用。
　　住房、汽車(chē)、通信、家用電腦是這一層次消費(fèi)群體消費(fèi)的熱點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)對(duì)這些消費(fèi)實(shí)施鼓勵(lì)政策：第一，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房、家用電腦等支出可以免征個(gè)人收入所得稅。第二，實(shí)行鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)的政策。對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)10萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)型汽車(chē)的消費(fèi)支出實(shí)行部分減免所得稅政策，同時(shí)鼓勵(lì)汽車(chē)生產(chǎn)廠家通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、降低成本盡快降低汽車(chē)銷(xiāo)售價(jià)格，以刺激汽車(chē)消費(fèi)。第三，加速實(shí)施開(kāi)征燃油稅的費(fèi)改稅政策，規(guī)范汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)和使用中的各種費(fèi)稅的征收，減少不合理收費(fèi)，杜絕汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)、使用征收的費(fèi)用流向個(gè)人或小集體腰包的現(xiàn)象。
　　  2、改善預(yù)期，增加中等收入階層居民的即期性消費(fèi)。
　　這部分消費(fèi)者的收入基本穩(wěn)定，在滿足日常消費(fèi)之外略有結(jié)余，但是受近幾年體制改革的影響，消費(fèi)傾向下降很快。他們是我國(guó)消費(fèi)的主體部分，其消費(fèi)行為對(duì)我國(guó)整體消費(fèi)狀況的影響是最大的，對(duì)這一層次居民消費(fèi)的刺激將直接關(guān)系到我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需政策的成敗。
　　對(duì)于這一層次的消費(fèi)群體，刺激消費(fèi)主要應(yīng)以改變其心理預(yù)期為主。
　�。�1）給他們以收入將會(huì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的信心。  雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率略有下降但仍保持7％以上的較快增長(zhǎng)，  經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)為我國(guó)增加城市居民收入提供了根本保障。但我國(guó)20世紀(jì)90年代以來(lái)城市居民收入增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。為了擴(kuò)大內(nèi)需，我國(guó)有必要提高城市居民的收入水平，一方面有利于改善居民的收入預(yù)期，另一方面直接增加居民收入以增加現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力。
　�。�2）增加改革透明度。要盡快出臺(tái)醫(yī)療，住房，社會(huì)保障等改革的明確方案，讓老百姓對(duì)未來(lái)的支出狀況更加明朗，從而改善心理預(yù)期，增加當(dāng)期消費(fèi)。
　�。�3）改變居民對(duì)價(jià)格走勢(shì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。  雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，但并不意味著價(jià)格水平一直下降。而且在加入WTO  后也不是所有商品和服務(wù)都會(huì)大幅降價(jià)，像高級(jí)轎車(chē)和金融服務(wù)等有降價(jià)可能的商品是當(dāng)前我國(guó)中等收入水平的消費(fèi)者還消費(fèi)不著的。國(guó)家應(yīng)對(duì)消費(fèi)者正確引導(dǎo)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到價(jià)格上升的可能性和變化趨勢(shì)，合理安排即期消費(fèi)。
　�。�4）制造適度通脹的心理預(yù)期。  在通貨緊縮日益嚴(yán)重的特定情況下，必須改變?nèi)藗兊念A(yù)期，應(yīng)形成通貨膨脹（指低通脹率，小于4－5％；目前實(shí)際數(shù)據(jù)與上述指標(biāo)相差7－8個(gè)百分點(diǎn)）預(yù)期。應(yīng)提出和宣布適度從松的貨幣政策；降低備付金利率，刺激貨幣需求；取消某些過(guò)時(shí)的管制，擴(kuò)大信貸發(fā)放規(guī)模和范圍；在大中城市建立居民個(gè)人信用記錄，促進(jìn)居民消費(fèi)信貸；取消對(duì)外國(guó)銀行不能經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的各種限制等，激勵(lì)擴(kuò)大信貸規(guī)模。
　�。�5）提高個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)。個(gè)人所得稅在20世紀(jì)80  年代中期出臺(tái)，本是作為調(diào)節(jié)高收入者、緩解社會(huì)收入分配不公矛盾而開(kāi)征的一個(gè)稅種。1985年城市居民人均年消費(fèi)性支出為673.2元，  當(dāng)時(shí)規(guī)定工資、薪金收入減除費(fèi)用即免征額為每月800元，2000  年城市居民人均年消費(fèi)性支出上升到4998元，工資、  薪金收入減除費(fèi)用即免征額仍為800元。20年來(lái)物價(jià)上漲了，而個(gè)人所得稅800  元的名義固定扣除額一直沒(méi)變，這就使以工薪收入為主要收入來(lái)源的中等收入階層成為實(shí)際的納稅主體，起不到調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。相反，征收上存在“逆向調(diào)節(jié)”的怪現(xiàn)象，靠工資維持生活的中等收入戶成了納稅的主體，而高收入群體的很多收入又不在工資單中反映，偷稅、漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，納稅貢獻(xiàn)率明顯偏低。
　　  3、增加收入，滿足低收入階層居民的日常性消費(fèi)。
　　低收入階層居民的消費(fèi)以基本生活消費(fèi)為主，影響這一層次居民消費(fèi)的主要原因是收入水平低且增加緩慢，所以增加其收入是最有效的刺激消費(fèi)手段。由于收入水平越低，消費(fèi)傾向就越高，所以增加低收入水平居民的收入將對(duì)促進(jìn)整體消費(fèi)帶來(lái)較大效用。積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，這是增加城市居民收入的重要途徑。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)就業(yè)門(mén)路。實(shí)行彈性大、靈活性強(qiáng)、多樣化的就業(yè)形式。發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)自謀職業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策措施。對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊的就業(yè)援助。落實(shí)“兩個(gè)確�！保�確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，同時(shí)，強(qiáng)化城市居民最低生活保障制度建設(shè)，使所有符合條件的城市貧困居民都能得到最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。完善社會(huì)保障制度，降低“預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄傾向”，增加居民即期消費(fèi)。當(dāng)前，建立由職工個(gè)人支付為主的社會(huì)保障基金、住房基金等對(duì)于健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是十分必要的，但這類(lèi)基金帶有明顯的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的色彩，縮減了居民即期可支配收入，對(duì)消費(fèi)具有明顯的“緊縮效應(yīng)”或“擠出效應(yīng)”，不利于消費(fèi)的增長(zhǎng)。因此，當(dāng)前社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)不應(yīng)是考慮大幅度提高居民的支付比例問(wèn)題，而應(yīng)該重點(diǎn)考慮是否能夠從國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略改組過(guò)程中，劃出一塊國(guó)有資產(chǎn)、出售部分上市國(guó)有企業(yè)國(guó)有股份或開(kāi)征專(zhuān)項(xiàng)稅收，籌集資金注入社會(huì)保障的可能性問(wèn)題，把它作為對(duì)老職工長(zhǎng)期勞動(dòng)積累的補(bǔ)償，其中的一部分可以專(zhuān)門(mén)用于下崗職工的安置和再就業(yè)培訓(xùn)。

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