中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇探析

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇探析　　中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇是關(guān)系到中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革取向的重大理論問題。目前學(xué)術(shù)界存在兩種主要的觀點：一種是中國應(yīng)該大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；另一種觀點認(rèn)為中國應(yīng)該大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。筆者認(rèn)為戰(zhàn)略發(fā)展選擇不是政府政策的結(jié)果，其最佳的途徑是如何讓市場中的經(jīng)濟(jì)主體自由理性選擇從事經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)業(yè)，逐利的眾多經(jīng)濟(jì)個體單位的經(jīng)濟(jì)活動將內(nèi)生地決定各階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
　　　　　　一、對中國現(xiàn)階段應(yīng)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的觀點的反思
　　林毅夫教授等提出的中國現(xiàn)階段應(yīng)該大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的觀點在經(jīng)濟(jì)學(xué)界頗有影響。其主要思想是：當(dāng)前中國的各種投入要素中勞動力資源是最豐富的，而資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素則相對比較稀缺。按照市場自由定價原則，稀缺程度高的資本、技術(shù)的市場價格將比勞動力價格高得多。在技術(shù)水平、產(chǎn)量既定的情況下，多使用勞動，少使用資本將使企業(yè)的成本降低，利潤增加，增強(qiáng)企業(yè)的自生存能力。一個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)如果多使用勞動，少使用資本，那么這個產(chǎn)業(yè)就是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此中國在現(xiàn)階段應(yīng)大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的能力將增強(qiáng)，資本日漸豐裕，資本的機(jī)會成本將降低，那時，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)將自動地得到發(fā)展。
　　表面看來，上述觀點的論證比較嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)論也令人信服。但是筆者認(rèn)為根據(jù)比較優(yōu)勢的原則不能推出中國目前的戰(zhàn)略選擇就一定要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。決定一個企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的根本動力是能否盈利，而決定利潤水平高低的因素是總收益和總成本的多少。在技術(shù)水平、總收益既定的情況下，企業(yè)的理性選擇當(dāng)然是進(jìn)入具有相對比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。但是，當(dāng)技術(shù)條件發(fā)生變化，選擇高技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)如果能導(dǎo)致企業(yè)的凈收益增加（增產(chǎn)導(dǎo)致的收益增加減去由于使資本密集技術(shù)導(dǎo)致的成本增加），那么企業(yè)選擇資本密集型產(chǎn)業(yè)就將是理性的，符合經(jīng)濟(jì)效率。上述表述也可以用下述函數(shù)表示：
　　π=P×Q-TC�。�1）
　　Q=AF（K，L）　�。�2）
　　TC=f（K，L，r，w）　�。�3）
　　其中，A表示技術(shù)水平，K表示資本投入量，L表示勞動投入量，r表示資本的價格——利率，w表示工資，P表示企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的價格，TC表示總成本，Q表示生產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)量，π表示總利潤。
　　主張勞動密集型產(chǎn)業(yè)的觀點：在PQ一定的情況下，將多使用L，少用K的技術(shù)A，使TC變低，從而增加π。
　　但是，當(dāng)提高技術(shù)水平，即A→A’時，在A’條件下，將多使用資本，少使用勞動，這時TC將上升，同時，技術(shù)水平的提高將導(dǎo)致產(chǎn)量Q上升。如果A→A’=＞Δπ=ΔTR-ΔTC＞0，則企業(yè)選擇進(jìn)入資本密集型行業(yè)將有利可為。
　　上述分析表明，企業(yè)選擇進(jìn)入什么技術(shù)水平的行業(yè)，不僅要看其經(jīng)濟(jì)成本，還要看獲得的收益情況，即產(chǎn)量的增加導(dǎo)致總收益的增加。因此，比較優(yōu)勢學(xué)說單從成本角度出發(fā)分析得出的中國現(xiàn)階段大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的結(jié)論不具有充分的說服力。
　　上述分析也說明大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是建立在下述條件之上的：①技術(shù)水平不變；②產(chǎn)量Q不變；③K和L可以相互替代。因此，在上述條件成立和資本價格r遠(yuǎn)高于勞動的價格w的情況下，企業(yè)的理性選擇必然是進(jìn)入勞動密集型產(chǎn)業(yè)。但實際情況是技術(shù)水平可能發(fā)生變化，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)收益發(fā)生變化，這時，如果凈收益為正，則由于技術(shù)變化導(dǎo)致企業(yè)選資本密集型也將是理性選擇。因此，從假設(shè)前提出發(fā)得出的結(jié)論，如果假設(shè)前提離現(xiàn)實太遠(yuǎn)，那么得出的結(jié)論也將遠(yuǎn)離現(xiàn)實。如果再用遠(yuǎn)離現(xiàn)實的結(jié)論去為政府決策提供參考建議，那么其后果也將是不言而喻的。
　　比較優(yōu)勢學(xué)說的另一個缺陷是其政策主張：大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。單純從字面意義上看，一點都沒有錯�？墒亲屑�(xì)推敲就會發(fā)現(xiàn)，這個建議是給誰提的？誰應(yīng)該大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)？大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)通過什么手段才能達(dá)到？這些問題都沒有得到清楚的說明。
　　如果這個建議是給企業(yè)提出的，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家可能還不如我們的企業(yè)家內(nèi)行，即我們的企業(yè)家遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)學(xué)家知道企業(yè)的比較優(yōu)勢真正在哪里。當(dāng)然這不是說就不需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的經(jīng)濟(jì)分析原則和比較接近現(xiàn)實的理論結(jié)論應(yīng)該為企業(yè)家所高度重視，它們具有一定的指導(dǎo)意義。
　　如果這是給政府的建議，那是否意味著政府應(yīng)該大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)？政府大力發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)的根本途徑又是什么呢？是政府加大優(yōu)惠政策的力度還是充分發(fā)揮市場的功能呢？政府就真的能夠準(zhǔn)確知道其比較優(yōu)勢之所在？筆者認(rèn)為如果把政府的作用放在發(fā)揮市場的功能上，讓市場的力量充分引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，從而發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，那么，我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)選擇中政府的作用就是如何加強(qiáng)市場化取向的改革力度，讓市場運(yùn)轉(zhuǎn)更順暢。政府的深化市場取向改革的一系列有效措施將是提供發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)性條件。這就是中國政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的根本貢獻(xiàn)。這個問題在后文將進(jìn)一步得到闡述。如果是這樣，那么給政府的最明確的建議就是中國政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將是深化市場取向的改革，以使市場自動的承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的功能，而不應(yīng)該是簡單地直接地提大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
　　在政府通過市場力量發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇時，要避免以下誤區(qū)，即政府通過市場途徑將自己的戰(zhàn)略發(fā)展思想得以實施。即如果政府認(rèn)為發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是最重要的發(fā)展戰(zhàn)略，那么它將制定一系列有利于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的政策措施，如誰進(jìn)入勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將給予稅收優(yōu)惠、投資津貼、優(yōu)惠貸款等�，F(xiàn)在流行的看法是政府通過參數(shù)調(diào)整作用于市場，間接引導(dǎo)企業(yè)是有效的符合市場經(jīng)濟(jì)原則的。不可否認(rèn)這種調(diào)節(jié)方式與政府直接控制企業(yè)的方式相比確實有進(jìn)步并且效率高得多。但是，試想如果作為戰(zhàn)略發(fā)展的產(chǎn)業(yè)真有市場競爭力，有市場前景和盈利能力或潛力，那么需要政府的如此“好心”嗎？不要政府的干預(yù)，企業(yè)自利經(jīng)濟(jì)行為將同樣選擇這些行業(yè)。還有一種看法，那就是有的產(chǎn)業(yè)前景很好，但當(dāng)前投資可能效果不佳，風(fēng)險太大，因此需要政府政策加以扶持�？墒�，如果某一產(chǎn)業(yè)真的前景很佳，現(xiàn)實的情況可能是政府和企業(yè)都很清楚，同時，如果某行業(yè)真的前景很好，企業(yè)投入該行業(yè)的預(yù)期利潤很高，企業(yè)是不會無動于衷的。如果企業(yè)當(dāng)前進(jìn)入高風(fēng)險的行業(yè)，會產(chǎn)生業(yè)虧損，那么投資者為什么不能推遲投資呢？
　　發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在中國目前不一定就是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。持勞動密集發(fā)展觀點者認(rèn)為，中國的勞動力資源豐富，因此勞動力的價格低，因此中國的勞動力具有相對比較成本優(yōu)勢，應(yīng)該大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。筆者認(rèn)為這樣的理論推導(dǎo)有誤區(qū)。（1）中國勞動力相對于資本而言顯得豐富，因而價格低，但是中國的勞動力價格低，其勞動生產(chǎn)率也低，因此，總體來看，中國的勞動力并不必然具有成本優(yōu)勢。（2）具有比較優(yōu)勢意味著在其他條件不變的情況下，多使用具有比較優(yōu)勢的要素會產(chǎn)生低的經(jīng)濟(jì)成本（或高的經(jīng)濟(jì)效益）。可是在其他條件變化（如技術(shù)水平變化）時，雖然多使用了機(jī)會成本高的稀缺要素（如資本），但其產(chǎn)出也許會更多，從而具有較高的贏利機(jī)會。如果發(fā)展不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生更多的凈收益，那么能說發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不具有經(jīng)濟(jì)合理性嗎？那是否還要等到使用資本的機(jī)會成本下降為止呢？答案肯定是否定的。（3）比較優(yōu)勢學(xué)說成本是有許多前提條件的。如果這些前提條件與現(xiàn)實嚴(yán)重不一致，那么根據(jù)其理論結(jié)論得出的政策建議是頗值得懷疑的。比較優(yōu)勢理論假設(shè)技術(shù)水平、管理水平等條件不變，根據(jù)資本和勞動的相對豐裕程度決定的資本和勞動的相對價格，得出的中國的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是發(fā)展中國低勞動成本的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的結(jié)論是可信的。但是如前所說，假設(shè)條件和現(xiàn)實不相符，那么理論結(jié)論就不一定能有效地對現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)實踐進(jìn)行規(guī)范分析。
　　從上面的分析可知，經(jīng)濟(jì)學(xué)家不能簡單地根據(jù)抽象的假定得出理論結(jié)論，然后根據(jù)理論結(jié)論開出政策藥方。如果真要讓比較優(yōu)勢發(fā)揮作用，基本的途徑是讓市場充分地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，讓追求自身經(jīng)濟(jì)利益的具有利益邊界的企業(yè)自己選擇，而不是政府幫它們選擇，更不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家代替他們選擇，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府唯一能幫助的是提供更多的知識判斷和信息，讓企業(yè)家自己去選擇。
　　　　　　二、企業(yè)選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)合理性
　　當(dāng)前發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的觀點主要分為三類：一是引進(jìn)吸收論，二是競爭趕超論，三是比例協(xié)調(diào)論。第一種觀點強(qiáng)調(diào)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高和對自身的發(fā)展具有重要的意義，反對“加大政府支持力度，寄望能在尖端的IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上趕上甚至超過發(fā)達(dá)國家，并進(jìn)而帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化”的觀點，認(rèn)為“我們在IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，也應(yīng)該遵循比較優(yōu)勢原則，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的軟件和部分硬件，努力消化吸收國外比較成熟的先進(jìn)技術(shù)，并加以改造，使之為中國社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展提供更好的信息服務(wù)，讓信息技術(shù)滲透到國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，提高中國各個具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的效率和競爭能力，而不是熱衷于開發(fā)少數(shù)十分尖端、資本投入十分密集的技術(shù)和產(chǎn)品�！痹撚^點對發(fā)展商新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要性，對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的趕超戰(zhàn)略的危害性和通過發(fā)展具有比較優(yōu)勢的部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)消化的思路作了正確的說明，但是該觀點的根本缺陷是沒有明確說明需要通過什么途徑去達(dá)到大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的部分高科技產(chǎn)業(yè)（如軟件和部份硬件），誰應(yīng)該在吸收消化國外發(fā)展成熟的先進(jìn)技術(shù)中發(fā)揮根本作用呢？大致說來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以分為政府驅(qū)動型和市場驅(qū)動型，可能有人會認(rèn)為，通過政府大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，不采用趕超戰(zhàn)略，而是采用比較優(yōu)勢和消化、吸收的原則不是能達(dá)到目的嗎？現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論證明，政府組織經(jīng)濟(jì)活動會存在信息問題和激勵機(jī)制問題，因此，政府可能找不準(zhǔn)或者沒有激勵找準(zhǔn)高新技術(shù)的比較優(yōu)勢之所在，反而會使高新技術(shù)發(fā)展受阻。
　　第二種觀點認(rèn)為，中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國外差距很大，應(yīng)該加大政府扶持力度，爭取在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一些尖端領(lǐng)域趕超發(fā)達(dá)國家。這種觀點已經(jīng)被林毅夫教授所證偽，其實違背比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略是通過政府的扭曲政策，導(dǎo)致市場不能在比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇中發(fā)揮作用而造成的。因此趕超戰(zhàn)略企圖通過政府代替市場，違背市場規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)然要失敗。在高科技領(lǐng)域如果采用這種觀點作指導(dǎo)，其最終命運(yùn)也是可想而知的。
　　第三種觀點認(rèn)為，發(fā)展高新技術(shù)應(yīng)正確處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，怎么處理呢？新產(chǎn)業(yè)在中國整個經(jīng)濟(jì)中的比重很低，但新產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的拉動作用不容忽視，因此，政府在制定政策時需要從新舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度來考慮長遠(yuǎn)發(fā)展問題。該觀點注意到新產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要作用，注意到新產(chǎn)業(yè)本身的快速發(fā)展，但是由此得出需要政府出面，去考慮兩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期發(fā)展戰(zhàn)略難以令人信服。正如前文所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇是市場力量內(nèi)生作用的結(jié)果，只有通過這種途徑，結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)效率才能得以保證。政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中無論是從信息、激勵機(jī)制的角度都是難以和市場相比擬的。
　　筆者通過對上述三種發(fā)展高新技術(shù)的觀點的概括和評述，可以得出結(jié)論：發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不能通過政府的直接參與和干預(yù)，而應(yīng)該通過市場的途徑，即：企業(yè)的追逐利潤的動機(jī)和通過市場的競爭機(jī)制。通過市場途徑選擇高新技術(shù)的經(jīng)濟(jì)合理性在于：第一，市場對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有需求。如果市場對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒有需求，片面強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)的重要性，強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際趕超戰(zhàn)略將會是得不償失的。第二，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要注意市場容量的大小。如果發(fā)展高新技術(shù)需要巨大的初級資本技術(shù)投入，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的現(xiàn)實市場范圍狹小，那么高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段的有限市場容量下將不會是有經(jīng)濟(jì)效率的理性選擇。第三，是否發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取決于所獲得的凈收益是否大于發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的凈收益。如果企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠獲得正的凈收益，那么，即使更多地投入了機(jī)會成本昂貴的資本等要素，也會導(dǎo)致更多凈收益的獲得。第四，是否發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決策主體是企業(yè)而不是政府等其他主體。這一點非常重要，只要企業(yè)是市場中一個真正的經(jīng)濟(jì)主體，它將會按照利益最大化原則去獲取更多的信息，按照利潤最大化原則去決定產(chǎn)業(yè)的選擇。只要進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠獲得高于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的利潤，那么在市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，眾多的企業(yè)的逐利活動將導(dǎo)致高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模達(dá)到兩產(chǎn)業(yè)部門的平均經(jīng)濟(jì)利潤率相等水平。第五，既然在市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，市場的自由選擇將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模的最優(yōu)選擇，那么通過政府之手大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將會是畫蛇添足。第六，通過市場發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并不能保證每個從事高新技術(shù)行業(yè)的企業(yè)都能盈利，其實，優(yōu)勝劣汰是保證市場長盛不衰和高效率的經(jīng)濟(jì)資源配置的重要條件之一。
　　　　　　三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的政府作用
　　既然市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本力量，那么，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面需要發(fā)揮哪些方面的作用呢？
　　如果市場的競爭機(jī)制和利潤機(jī)制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的根本途徑，那么，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面的作用就是維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，讓市場機(jī)制得以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中充分發(fā)揮作用。政府的作用概括講在于下述方面：
　　1.廢除計劃經(jīng)濟(jì)殘留下來的阻礙公平競爭的各項政策，阻止政府造成的各種人為壟斷。這主要包括：（1）廢除針對不同所有制經(jīng)濟(jì)成分的進(jìn)入壁壘政策。（2）實現(xiàn)統(tǒng)一平等的稅收政策和財政支出政策，各項收費盡可能用稅收的形式規(guī)范化。（3）制定規(guī)范的法律制度和嚴(yán)格的執(zhí)法程序，避免以政策代法律的情況。（4）廢止限制經(jīng)濟(jì)資源按市場規(guī)律流動的政策和方法，保證各所有制企業(yè)能按市場原則獲取生產(chǎn)投入要素。
　　2.維護(hù)市場各經(jīng)濟(jì)主體的正常合法權(quán)利，保證經(jīng)濟(jì)自由。經(jīng)濟(jì)自由包括排他性地?fù)碛挟a(chǎn)權(quán)，自由支配產(chǎn)權(quán)和獲得產(chǎn)權(quán)收益的權(quán)利。但經(jīng)濟(jì)自由并不是無條件的自由，必須以不損害他人的利益為前提。如果是以損害他人的利益為條件換取自己的自由，這樣的經(jīng)濟(jì)自由是不復(fù)存在，自由競爭將難以維持。因此，政府的作用將是維持市場公平、制止損人利己情況的產(chǎn)生。市場經(jīng)濟(jì)中損人利己的情況莫過于某些經(jīng)濟(jì)主體憑借經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力，人為制造壟斷、損人利己。對于這種情況，政府的作用是維護(hù)競爭、限制壟斷、保護(hù)弱勢方的權(quán)利。例如：在資方違反勞動法，擅自延長工作時間，在工人處于不利的條件下，難以糾正資方行為，這時政府部門應(yīng)用法律的力量維護(hù)弱勢群體的權(quán)利。又如：當(dāng)某企業(yè)以強(qiáng)大的勢力人為造成壟斷，這時政府應(yīng)以法律為依據(jù)制止壟斷行為、維護(hù)公平競爭。
　　3.加強(qiáng)政府自律，變無限政府為有限政府，讓市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，政府與經(jīng)濟(jì)保持適當(dāng)?shù)木嚯x。
　　對市場和政府的關(guān)系問題不是今天才存在的問題，它是一個古老的話題。在人類歷史的長河中，政府控制社會經(jīng)濟(jì)活動是一種常態(tài)，市場配置經(jīng)濟(jì)資源的時期很短暫。而正是在這短短的時期，市場發(fā)揮了它難以估量的巨大威力，促進(jìn)了社會財富的前所未有的增長。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)之父斯密在《國富論》中論述道，個人是自私的，追求個人私利的各個人在追求自己利益時，同時促進(jìn)了他人的利益。給他人所需要的，同時你也會獲得你所需要的。因此，在自愿的合作中，各個人在追求自己利益的同時，也增進(jìn)了社會的利益，即市場能夠有效地配置經(jīng)濟(jì)資源。既然市場能有效地配置經(jīng)濟(jì)資源，那么市場是經(jīng)濟(jì)資源配置的有效方式。政府的作用將僅限于維護(hù)國防，防止欺詐，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，提供基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使個人經(jīng)濟(jì)活動有效地進(jìn)行。
　　著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家密爾在總結(jié)了歷史進(jìn)程中政府的不同作用的思想后，得出了要想防止政府的過度膨脹進(jìn)而導(dǎo)致阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須給政府活動以適當(dāng)?shù)慕缦�，明確劃分政府和非政府活動的空間。密爾論述到，在歷史的最早時期，人們認(rèn)為政府和民眾是對立的，需要樹立一個能與君主抗衡的權(quán)威機(jī)構(gòu)或人物；后來認(rèn)為需建立制衡機(jī)制，防止君主權(quán)力的濫用；再后，認(rèn)為民眾是權(quán)力的主人，政府是民眾的代理人，民眾把權(quán)力委托給代理人——政府，只要民眾有權(quán)力罷免政府人員，那么政府將能有效地代表民眾行使自己的權(quán)力。但是這種觀念在實施的過程中被證實，多數(shù)人統(tǒng)治的民主與少數(shù)人的專斷統(tǒng)治一樣會犯錯誤，存在缺陷。因此唯一有效的方式是限制政府活動的范圍，確立的依據(jù)是防止個人活動對他人自由的損害。也就是說凡是個人的自由活動不會對他人構(gòu)成威脅和損害，政府都沒有介入的必要。政府的活動范圍將是維護(hù)社會中各個個體的自由活動行為。
　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法分析政府行為，否定了政府是全民利益的代表者的假定，政治活動和經(jīng)濟(jì)活動一樣，是活動參與者的最大化的結(jié)果。在市場活動中，參與者追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而在政治市場上，政治家同樣是追求個人利益的最大化，政治家供給什么樣的政策，將取決于選民的偏好和需要。正因為如此，政府活動應(yīng)該受到限制，政治權(quán)力應(yīng)該受到制約。
　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢穎一教授也認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，沒有健全法治的規(guī)制，市場將難以保證經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展�！胺ㄖ频囊粋�重要作用就是約束政府”，“當(dāng)法律可以約束政府行為時，經(jīng)濟(jì)實體就有自主權(quán)可言。反之，如果政府行為不受法律約束，獨立的企業(yè)制度和自由交易就沒有根本保證�！�
　　因此，限制和約束政府的行為和活動范圍，可以充分發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇中的作用。這對于處于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的中國政府建設(shè)和改革極為重要。
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