SARS影響國民經(jīng)濟(jì)的短期與長(zhǎng)期分析

SARS影響國民經(jīng)濟(jì)的短期與長(zhǎng)期分析一、引　言
　　SARS（即“非典型性肺炎）發(fā)生的背景是中國正在處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，許多原來的制度基礎(chǔ)已經(jīng)不存在，但新的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體制卻還沒有建立或還沒有完善，那些處于這種轉(zhuǎn)軌時(shí)期的制度在處理突發(fā)性事件中的缺陷在SARS的沖擊下更加明顯。
　　從短期看，雖然近年來中國經(jīng)歷了1997年的東亞金融危機(jī)、1998年的抗洪斗爭(zhēng)以及近幾年來全球經(jīng)濟(jì)不景氣等事件仍然保持了較高的增長(zhǎng)速度，但與這些因素不同的是，SARS對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的影響更大，影響到了人們生活、學(xué)習(xí)、工作的各個(gè)層面，因此，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)也更大。
　　在長(zhǎng)期中，由于制度性因素的改變，這次沖擊對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來的最深遠(yuǎn)的影響應(yīng)當(dāng)是提升了經(jīng)濟(jì)、政治改革以及醫(yī)療、社會(huì)保障體系等等制度改革的速度，為中國長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。雖然這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)還沒有結(jié)束，但是對(duì)它給中國經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊以及暴露的轉(zhuǎn)軌時(shí)期各種制度問題，以及政府與企業(yè)在這一過程中采取的策略與措施進(jìn)行分析，有利于我們思考和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步的改革指明方向。
　　　　　　二、SARS對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的短期影響
　　一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的生產(chǎn)取決于基本的經(jīng)濟(jì)要素：資本、勞動(dòng)、自然資源、技術(shù)進(jìn)步。SARS不是經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的生產(chǎn)要素，從短期來看，它不影響生產(chǎn)要素的存量，但是疾病帶來的恐慌和為了防止預(yù)防疫情擴(kuò)散采取的措施改變了人們的消費(fèi)、投資、生產(chǎn)等行為，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響。從這一點(diǎn)看，它與東亞金融危機(jī)相類似，都相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的外部沖擊。因此，我們對(duì)SARS短期影響的考察主要從兩個(gè)角度進(jìn)行：一是通過它同東亞金融危機(jī)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響的比較來說明SARS沖擊的嚴(yán)重性；二是從構(gòu)成社會(huì)總需求的消費(fèi)、投資、進(jìn)出口貿(mào)易三個(gè)部分來分別考察SARS的經(jīng)濟(jì)影響。通過比較和國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的分析，可以較全面地認(rèn)識(shí)SARS對(duì)國民經(jīng)濟(jì)影響的方式和途徑。
　　　　（一）SARS沖擊與東亞金融危機(jī)對(duì)中國國民經(jīng)濟(jì)影響的比較分析
　　1.兩者都是突發(fā)事件，并對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大的影響。
　　東亞金融危機(jī)發(fā)生之前，東亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給整個(gè)世界都留下了深刻的印象，被稱為“東亞奇跡”。雖然在國際市場(chǎng)上，中國與東南亞國家之間都以低廉的勞動(dòng)力成本著稱，但兩者的產(chǎn)品不同，再加上廣闊的市場(chǎng)需求，并沒有出現(xiàn)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。但東亞危機(jī)爆發(fā)并持續(xù)數(shù)月之后，東南亞貨幣紛紛貶值，使得對(duì)外依存度已經(jīng)很高的中國面臨著很大的壓力。1998年國內(nèi)有效需求不足，而外貿(mào)出口又受到東南亞國家的競(jìng)爭(zhēng)，增幅陡降，帶來了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟(jì)效益下降等等一系列的問題。雖然中國頂住了人民幣貶值的壓力，采取一系列積極的財(cái)政政策，使1998年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.8％，但這不僅在數(shù)量上與1997年預(yù)計(jì)的8％以上的增長(zhǎng)率還有距離，而且從增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)上看，國家財(cái)政的國債投資占了很大比重，而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)里，政府的投資效率一直是個(gè)值得爭(zhēng)議的話題。因此，東亞金融危機(jī)在短期內(nèi)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成了負(fù)的外部沖擊。
　　自從五六十年代的天花消失以后，中國一直沒有爆發(fā)過大面積、大規(guī)模的傳染性疾病，在衛(wèi)生部公布的傳染疾病里也沒有SARS這種類型。從2002年11月第一例SARS患者在廣東河源被發(fā)現(xiàn)到2003年5月，這種病癥迅速由廣東傳到了的一線醫(yī)護(hù)人員不知道對(duì)于這種傳染性極強(qiáng)的病需要采取特別的防護(hù)措施，在接診SARS及非SARS患者的過程中，很多護(hù)士和醫(yī)生與之前的廣東同行一樣不幸染上了這種致命的疾病。沒有人提醒他們，更沒有人提醒、研究機(jī)構(gòu)之間缺乏及時(shí)的交流的渠道。在制度轉(zhuǎn)型形成的灰色地帶里，信息的不對(duì)稱造成了本來可以避免的犧牲和危機(jī)的擴(kuò)大。
　　在政策的實(shí)施上，最開始對(duì)這種不知名的疾病，為了盡量不引起社會(huì)的恐慌，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，基本的政策是盡可能地減小SARS消息帶來的負(fù)面影響。但是，在知道了SARS引起的后果后如果仍然沒有權(quán)威的說法，人們更容易相信各種各樣的小道消息，各自采取措施來實(shí)行自我保護(hù)，從而加劇了恐慌，比如最早在2002年底在廣東產(chǎn)生的搶購白醋、搶購板藍(lán)根等的風(fēng)潮，以及后來出現(xiàn)的各種各樣的治療SARS的偏方等等。
　　與疫情初期相比，4月下旬以后中國政府采取了一系列的積極措施：加入SARS研究的世界開放實(shí)驗(yàn)室，共享國際資源；爭(zhēng)取世界衛(wèi)生組織（WHO）在技術(shù)、人員等方面的援助；通過報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等等媒體，及時(shí)公布各個(gè)地區(qū)SARS疑似人數(shù)、確診人數(shù)以及由疑似轉(zhuǎn)為確診人數(shù)等信息，以及世界各國有關(guān)SARS研究的最新進(jìn)展——信息不對(duì)稱分布的改變不僅贏得了國家社會(huì)的援助，有助于改變由SARS帶來的中國在國外消費(fèi)者和投資者心中的形象損失，而且大大降低了國內(nèi)社會(huì)對(duì)不確定性本身的恐懼。地區(qū)之間、部門之間的信息交流的重要性在這次沖擊中也得到了充分的體現(xiàn)。由此看來，SARS沖擊帶來的制度性影響是促進(jìn)了整個(gè)政府管理體制以及衛(wèi)生管理體制的變革，向一種更加透明、信息反應(yīng)更加及時(shí)的制度轉(zhuǎn)變。
　�。ǘ�）增長(zhǎng)與發(fā)展的選擇
　　在增長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)系上，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都承認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不完全等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外，還要包括人均壽命、教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平、居住環(huán)境等等。但是在實(shí)踐中，幾乎所有的發(fā)展中國家都把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于發(fā)展的位置上。
　　中國是一個(gè)發(fā)展中國家，我們的人均收入、人均國民生產(chǎn)總值等指標(biāo)都處于中低收入國家水平，（注：世界銀行：《世界發(fā)展報(bào)告（2001）》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002）而且在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期需要處理各種制度以及非制度上的矛盾，因此，我們一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，即使是在1998年，遭受1997年東亞金融危機(jī)影響和大洪水之后，中國政府提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)仍然是“保八”。
　　在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)導(dǎo)向下，政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入相對(duì)減少，統(tǒng)計(jì)資料顯示：1990年時(shí)，由政府財(cái)政撥付的衛(wèi)生總支出中，還有19％用于公共衛(wèi)生與疾病防控，到了1995年，這個(gè)數(shù)值下降至12％�？赏�期政府的財(cái)政總收入?yún)s是連年以兩位數(shù)的比例在增長(zhǎng)。（注：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2001）》以及《衛(wèi)生年鑒（2002）》有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。）與此同時(shí)，衛(wèi)生醫(yī)療制度的改革是與社會(huì)保障體制、企業(yè)改革等等相聯(lián)系的配套改革，而且滯后于后面兩者，經(jīng)歷若干年的改革，政府的公共衛(wèi)生職能和醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)仍然無法分開。在農(nóng)村，改革開放以后，原來的以公社、大隊(duì)為基礎(chǔ)的醫(yī)療體系已經(jīng)解體，而新的以合作醫(yī)療為主要形式的醫(yī)療制度由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難以及農(nóng)民收入增幅下降等原因一直沒有真正建立起來。
　　這兩個(gè)問題交織在一起，就使得我們應(yīng)對(duì)諸如SARS之類疾病沖擊的預(yù)防與治療基礎(chǔ)設(shè)施上從一開始就存在不足。在疫情嚴(yán)峻的時(shí)候，世界衛(wèi)生組織緊急派人來華，有個(gè)叫拜努力的該組織官員前往北京南部的一家大型疾病防控機(jī)構(gòu)考察，發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)設(shè)備破舊不堪，已處于半癱瘓狀態(tài)。經(jīng)估算，該機(jī)構(gòu)要想有效運(yùn)轉(zhuǎn)，至少要投入500萬美元的資金，即使是這樣的機(jī)構(gòu)，在全國也只有五六家。（注：資料來源：《中國青年報(bào)》2003年5月6日。）
　　這次危機(jī)促使很多人反思我們的發(fā)展目標(biāo)。保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是處理國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革中各種問題的基礎(chǔ)，但忽略發(fā)展問題則會(huì)減少用于公共風(fēng)險(xiǎn)需要的投入，降低了整個(gè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)彈性，由此帶來的種種缺陷在這次危機(jī)中得到了比較充分的體現(xiàn)。
　　　�。ㄈ�）非正式制度的變化：社會(huì)道德與社會(huì)心理
　　與正式制度相比，社會(huì)道德和社會(huì)心理都屬于非正式制度的范疇。一套社會(huì)認(rèn)可并共同遵守的道德規(guī)范有利于約束“損人利己”的行為，提高社會(huì)的信用程度，降低交易成本。不僅如此，道德規(guī)范的出現(xiàn)還可以改變信息在社會(huì)各階層、部門之間的分布，提高政策實(shí)施的效率。但是，社會(huì)道德的沖突、比較與選擇只有在危機(jī)和突發(fā)性事件中才能充分體現(xiàn)出來。
　　“非典”來勢(shì)洶洶，傳染性強(qiáng)，危害性大，短短幾個(gè)月迅速成為我國政治、經(jīng)濟(jì)及個(gè)人生活的頭等大事。與以往碰到的疾病或危機(jī)相比，非典還超出了國界的范圍，成為國際社會(huì)共同面對(duì)的問題。這對(duì)一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)在危機(jī)中的應(yīng)變能力和心理承受能力以及道德規(guī)范都是極大的考驗(yàn)。
　　在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)國家應(yīng)對(duì)突如其來的危機(jī)大致有四個(gè)層次：一是采取果斷措施，在徹底的解決危機(jī)的辦法產(chǎn)生之前，對(duì)危機(jī)范圍進(jìn)行控制，不使其擴(kuò)散；二是政府以及相應(yīng)管理部門應(yīng)通過各種媒體以及互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言、傳言等非權(quán)威信息對(duì)管理危機(jī)造成消極影響；三是開展主權(quán)國家之間的合作，獲得國際組織以及非政府組織技術(shù)、人員、資金等方面的支持；四是取決于企業(yè)與個(gè)人應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力加強(qiáng)。采取各種自我保護(hù)措施，盡可能地減少感染疾病的機(jī)會(huì)。
　　如果應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施采取得當(dāng)，那么人們對(duì)危機(jī)本身的恐懼就會(huì)消失，整個(gè)社會(huì)面對(duì)危機(jī)時(shí)的心理承受能力就會(huì)增強(qiáng)。從目前發(fā)展的情形來看，中國在一開始并沒有這種現(xiàn)代危機(jī)意識(shí)，在局部地區(qū)出現(xiàn)了一些恐慌的現(xiàn)象，但隨著形勢(shì)的變化，采取了一系列措施加深了人們對(duì)這種疾病的認(rèn)識(shí)，人們開始平靜地對(duì)待非典，社會(huì)生產(chǎn)與生活逐漸恢復(fù)。
　　具體來說，在這次SARS沖擊中，這種非正式制度提高了政策效果，同時(shí)降低了政策實(shí)施的成本。比如作為面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)外來人員的隔離應(yīng)當(dāng)由社會(huì)共同支付，由政府支出，但村民自發(fā)組織替代了政府的號(hào)召和動(dòng)員，由于相對(duì)政府而言，村民可以及時(shí)獲得最新的消息，因此，這種自發(fā)的監(jiān)督和隔離顯得更加有效率。
　　對(duì)工作在第一線的醫(yī)護(hù)人員，社會(huì)也給予了極高的評(píng)價(jià)。一些重點(diǎn)高校紛紛宣布優(yōu)先錄取參加高考的醫(yī)護(hù)人員的子女；保險(xiǎn)公司也積極為他們提供免費(fèi)保險(xiǎn)；國家財(cái)政部和稅務(wù)總局還決定對(duì)一線的醫(yī)務(wù)和防疫工作者的特殊臨時(shí)性工作補(bǔ)助等免征個(gè)人所得稅。這些社會(huì)導(dǎo)向都有助于形成一種“恪守職業(yè)道德”、“為他人、為社會(huì)服務(wù)光榮”的良好風(fēng)氣。
　　與正式制度的形成相比，非正式制度需要更長(zhǎng)的時(shí)間，然而其一旦形成就具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，不輕易改變。SARS沖擊對(duì)我們的道德觀念、社會(huì)心理承受能力都是一場(chǎng)考驗(yàn)，經(jīng)過這次危機(jī)，整個(gè)社會(huì)對(duì)突發(fā)性事件的心理承受能力都得到了增強(qiáng)，而社會(huì)道德規(guī)范的變遷也有助于降低社會(huì)的交易成本，提高社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件和危機(jī)的處理能力、控制能力，并降低了政策的實(shí)施費(fèi)用。
　　　　　　四、小　結(jié)
　　SARS對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響大致可以分為短期和長(zhǎng)期。在短期中，SARS對(duì)國民經(jīng)濟(jì)確實(shí)造成了損害，但是損害究竟有多大，不同的學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)也不盡一樣。（注：筆者對(duì)截至5月15日各媒體公布的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的14種預(yù)測(cè)進(jìn)行了整理，主要分布在0.3％～0.9％區(qū)間。）雖然遭受災(zāi)害最嚴(yán)重的旅游、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不大，但是它對(duì)旅游、交通運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)的消費(fèi)沖擊是當(dāng)期的，而投資、進(jìn)出口貿(mào)易等影響則有“J曲線”效應(yīng)，考慮到這些滯后影響，在短期內(nèi)，SARS對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的影響可能要比東亞金融危機(jī)嚴(yán)重。
　　然而，SARS發(fā)生的背景是中國正在處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，長(zhǎng)期來看，這次外部沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)體系最深遠(yuǎn)的影響是通過加快對(duì)現(xiàn)有制度的改革，提高了資源的配置效率。（注：這和美國1918年的流感不一樣，當(dāng)時(shí)美國有60～70萬人死于流感，但資本存量不變，消費(fèi)減少，人均資本存量和儲(chǔ)蓄提高促進(jìn)了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。）不僅如此，沖擊和危機(jī)還導(dǎo)致了社會(huì)道德、社會(huì)心理承受能力等非正式制度的變遷，有利于形成一套降低社會(huì)交易成本，提高社會(huì)對(duì)突發(fā)性事件和危機(jī)處理控制能力的社會(huì)規(guī)范。因此，長(zhǎng)期中，SARS對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的

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