中國(guó)改革中的政治經(jīng)濟(jì)化

中國(guó)改革中的政治經(jīng)濟(jì)化改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)個(gè)體工商業(yè)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段的地位、作用和意義的認(rèn)識(shí)有了根本性的改變，明確了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)使之健康發(fā)展。在這種思想指導(dǎo)下，無(wú)論是個(gè)體經(jīng)濟(jì)還是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)都有了巨大的發(fā)展，它們對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也越來(lái)越突出。從掃除發(fā)展個(gè)體與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)障礙的角度來(lái)看，認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題已經(jīng)基本解決。但是，作為多種經(jīng)濟(jì)成分中的一種，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，人們的認(rèn)識(shí)還有待提高。本文著重討論在多種經(jīng)濟(jì)成分中，目前階段發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)所具有的戰(zhàn)略意義。
　　  現(xiàn)階段各類經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)比較
　　在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的現(xiàn)階段，各種經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都作出了貢獻(xiàn)，但是，在不同的方面和不同的程度上又有所區(qū)別。為評(píng)價(jià)不同的經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，我們按照對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)零售總額、工商稅收、就業(yè)幾個(gè)方面的分類分別來(lái)考察不同的經(jīng)濟(jì)成分所具有的貢獻(xiàn)。
　　表1  不同經(jīng)濟(jì)成分對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率（注：資料來(lái)源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991－1998），國(guó)家工商管理局辦公室；1999年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁(yè)。）  
　　年份　　　　外資企業(yè)　　　　私營(yíng)經(jīng)濟(jì)　　　　個(gè)體經(jīng)濟(jì)
　　1999　　　　　15.92　　　　　  5.34　　　　　　18.18

　　
　　表2  不同經(jīng)濟(jì)成分對(duì)社會(huì)零售商品額的貢獻(xiàn)（注：資料來(lái)源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991－1998  ），  國(guó)家工商管理局辦公室；1999年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁(yè)。）  
　  年份　　國(guó)有零售額比重　　集體零售額比重　　私營(yíng)零售額比重　　個(gè)體零售額
　  1989　　　　39.10　　　　　　  33.20　　　　　　　0.42　　　　　　18.63
　  1992　　　　41.29　　　　　　  27.91　　　　　　　0.83　　　　　　20.27
　  1995　　　　29.85　　　　　　  19.31　　　　　　　4.88　　　　　　30.33
　  1998　　　　20.65　　　　　　  16.57　　　　　　　10.49　　　　　  37.05

　　
　　表3  不同經(jīng)濟(jì)成分對(duì)工商稅收的貢獻(xiàn)（注：資料來(lái)源：《中國(guó)稅務(wù)年鑒》1992－1998  。  轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告1999》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第82頁(yè)；《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第26頁(yè)。）  
  年份　　　個(gè)體　　　私營(yíng)　　　外資　　　國(guó)有　　　集體
  1993　　　7.93　　　0.26　　　5.20　　　63.56　　  21.08
  1994　　　7.62　　　0.37　　　8.12　　　63.04　　  17.15
  1995　　　7.27　　　0.65　　　10.38　　  59.74　　  17.58
  1996　　　7.35　　　1.11　　　13.16　　  54.69　　  18.41
  1997　　　6.71　　　1.32　　　13.95　　  56.33　　  15.34
  1998　　　7.06　　　2.14　　　1999　　　5.59　　　2.48

　　
　　表4  整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各種類型經(jīng)濟(jì)企業(yè)從業(yè)人員情況（％）（注：資料來(lái)源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991－1998），國(guó)家工商管理局辦公室；1999年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁(yè)。）  
  年份　　　國(guó)有　　　集體　　　外資　　　私營(yíng)　　　個(gè)體
  1989　　　18.27　　  6.33　　　0.08　　　0.30　　　3.51
  1990　　　16.19　　  5.55　　　0.10　　　0.27　　　3.29
  1991　　　16.46　　  5.60　　　0.25　　　0.28　　　3.56
  1992　　　16.61　　  5.52　　　0.35　　　0.35　　　3.76
  1993　　　16.45　　  5.11　　　0.43　　　0.56　　　4.43
  1994　　　16.69　　  4.89　　　0.60　　　0.96　　　5.62
  1995　　　16.57　　  4.63　　　0.76　　　1.41　　　6.79
  1996　　　16.33　　  4.38　　　0.78　　　1.70　　　7.29
  1997　　　15.87　　  4.14　　　0.83　　　1.94　　　7.82
  1998　　　12.95　　  2.81　　　0.84　　　2.44　　　8.74
  1999　　　12.14　　  2.43　　　0.87　　　2.86　　　8.84

　　
　　從上述各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)起到了很大的作用，尤其在就業(yè)方面，個(gè)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為除國(guó)有經(jīng)濟(jì)外，提供就業(yè)機(jī)會(huì)最多的經(jīng)濟(jì)成分。由于眾所周知的原因，國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的功能正在逐年下降，按其戰(zhàn)略地位，以后也很難有大的吸納空間。因此，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在這方面的作用就更為引人注目。其次，目前個(gè)體經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)零售額方面已經(jīng)是貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)成分，其余的在工業(yè)生產(chǎn)總值和工商稅收方面，其作用也不容忽視。然而，我們注意到不同的經(jīng)濟(jì)成分在對(duì)就業(yè)和稅收的貢獻(xiàn)上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分，反而吸收就業(yè)的數(shù)量并不多，這是市場(chǎng)主體追求經(jīng)濟(jì)效益而必有的“降本”觀念所為。因此，如果與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中什么是最重要的目標(biāo)的認(rèn)定聯(lián)系起來(lái)，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成分貢獻(xiàn)的衡量就會(huì)得出不完全一樣的結(jié)論。
　　  現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元目標(biāo)中，就業(yè)是最重要的目標(biāo)
　　對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)而言，目前所存在的任何一種經(jīng)濟(jì)成分都有它的重要性，它們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)都各有自己的特點(diǎn)。問(wèn)題是，當(dāng)前在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，最重要的或需要優(yōu)先考慮的目標(biāo)是什么。這是我們比較不同的經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，以及確定它在發(fā)展戰(zhàn)略中地位的依據(jù)。
　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)、對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)還是對(duì)出口的貢獻(xiàn)，都有它的重要性。但是，筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段就業(yè)目標(biāo)的重要性超過(guò)了其他目標(biāo)，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。其原因在于：
　　中國(guó)面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到7  ％的警戒線，今后幾年可能還會(huì)再提高1至2個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)目前城鎮(zhèn)失業(yè)率的警戒線應(yīng)該為7.03％，在達(dá)到9.73％時(shí)，就會(huì)造成重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（注：莫榮：《就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻》，汝信等主編：《社會(huì)藍(lán)皮書，2002年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，中國(guó)社會(huì)文獻(xiàn)出版社版，第166、167頁(yè)。）。  農(nóng)村地區(qū)本來(lái)就存在著大量的剩余勞動(dòng)力和隱性失業(yè)的現(xiàn)象，目前農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4％左右，但農(nóng)業(yè)只占GDP的15％。在加入WTO之后，由于受到世界市場(chǎng)的沖擊，農(nóng)民在提高生產(chǎn)力的同時(shí)，更多的農(nóng)民將從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，尋找其他就業(yè)機(jī)會(huì)的壓力會(huì)大大增加，它對(duì)于就業(yè)形勢(shì)會(huì)帶來(lái)巨大的沖擊。
　　就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性還在于近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然保持了持續(xù)的增長(zhǎng)，但是，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)不同步的現(xiàn)象。為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在政策優(yōu)惠和政府的招商活動(dòng)中，人們更偏好追求高新技術(shù)和資本密集型的大項(xiàng)目；在國(guó)有企業(yè)的改革中，為追求微觀的效率，“減員增效”成為一個(gè)普遍被采納的辦法；而近年來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和出口貢獻(xiàn)非常突出，對(duì)稅收貢獻(xiàn)也增加很快的外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，由于注重微觀效益，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)雖然也在增加，但幅度十分有限。
　　過(guò)去人們認(rèn)為，改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，只有通過(guò)進(jìn)一步的發(fā)展來(lái)解決，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能解決就業(yè)問(wèn)題。但是，如果改革和所采取的發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)不同步，就會(huì)出現(xiàn)越改革，越發(fā)展，失業(yè)越嚴(yán)重的現(xiàn)象。近年的經(jīng)驗(yàn)表明，就業(yè)不是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)附帶的目標(biāo)，不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而自動(dòng)增長(zhǎng)，而本身就是一個(gè)獨(dú)立的發(fā)展目標(biāo)，需要由相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策來(lái)予以保障，不同的發(fā)展戰(zhàn)略，可以導(dǎo)致不同的就業(yè)效應(yīng)。比如，是優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)力密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展資本和技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將使同樣數(shù)量的資本投入，提供完全不同數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　進(jìn)一步來(lái)看，最近幾年我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的貧富分化、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大的現(xiàn)象已十分突出，成為社會(huì)不穩(wěn)定的主要根源之一。造成這種問(wèn)題的原因是多方面的，但其中一個(gè)極為重要的原因是，我們選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不能普遍地?cái)U(kuò)大就業(yè)，尤其不能更多地吸收下崗失業(yè)人員和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力。目前，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)不能同步，甚至是以犧牲就業(yè)為代價(jià)。這種發(fā)展所造成的結(jié)果就必然導(dǎo)致貧富分化，城鄉(xiāng)與地區(qū)差別無(wú)法縮小，甚至不斷擴(kuò)大。
　　筆者認(rèn)為，就業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有戰(zhàn)略意義的指標(biāo)，它不僅與效益相聯(lián)系，也與社會(huì)公正與公平，與穩(wěn)定相聯(lián)系。擴(kuò)大就業(yè)，應(yīng)高于其他指標(biāo)，成為指導(dǎo)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心目標(biāo)。
　　另一方面，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)要解決就業(yè)問(wèn)題的對(duì)象，主要是城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)職工和農(nóng)村中大量的剩余勞動(dòng)力。這部分人的特點(diǎn)是除了勞動(dòng)力外，既缺少其他人力資本（經(jīng)營(yíng)能力、專業(yè)知識(shí)），也缺少必要的經(jīng)營(yíng)資本。當(dāng)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)不能吸納他們就業(yè)時(shí)，他們很容易就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口，并由此成為低收入或貧困群體。所謂就業(yè)問(wèn)題，主要是使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)的發(fā)展中能獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)。
　　從這樣的認(rèn)識(shí)出發(fā)，接下來(lái)的問(wèn)題就是，發(fā)展什么經(jīng)濟(jì)成分對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題可以作出最大的貢獻(xiàn)？各種不同的經(jīng)濟(jì)成分對(duì)就業(yè)都作出了貢獻(xiàn)，但其貢獻(xiàn)度并不相同。
　　從前面的表列中可以看到，目前在我國(guó)，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)在各類經(jīng)濟(jì)中最大，但它對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)不是呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，而是呈不斷萎縮的態(tài)勢(shì)。在改革深化和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位必然要求她進(jìn)一步向資本密集、技術(shù)密集的方向發(fā)展，這種趨勢(shì)使它對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率會(huì)進(jìn)一步降低。
　　集體經(jīng)濟(jì)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）曾經(jīng)對(duì)就業(yè)作出過(guò)很大的貢獻(xiàn)。但是，原有的集體經(jīng)濟(jì)在新一輪市場(chǎng)爭(zhēng)奪中面臨艱巨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，企業(yè)較多減員而較少增員；新型的集體經(jīng)濟(jì)如股份合作制、合伙制企業(yè)，出資者即勞動(dòng)者，利益機(jī)制的剛性使之在用人方面也是精打細(xì)算，雖能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但其貢獻(xiàn)也已從80年代的排名第二位降低到第四位。
　　外資企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、出口以及稅收的貢獻(xiàn)都非常突出，1999年出口占全國(guó)的45.47％，稅收占全國(guó)稅收的15.99％。但是如果從就業(yè)來(lái)看，1999年在外資企業(yè)的從業(yè)人員為612萬(wàn)，占全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人口的2.91％，占全國(guó)就業(yè)人口不到1  ％（注：張厚義等主編：《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第59、60頁(yè)。）。由此可見(jiàn)，外資企業(yè)對(duì)于中國(guó)就業(yè)的貢獻(xiàn)是十分有限的。加入WTO以后，  外資企業(yè)將進(jìn)一步向資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集的方向發(fā)展，不可能對(duì)解決中國(guó)的低層次勞動(dòng)力的就業(yè)作出很大的貢獻(xiàn)。
　　私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代蓬勃發(fā)展，到1999年從業(yè)人員已達(dá)到2022萬(wàn)人。它的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題具有很大的潛力，但由于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有限，僅靠私營(yíng)企業(yè)仍無(wú)法解決如此巨大的就業(yè)壓力。
　　從20世紀(jì)90年代的發(fā)展數(shù)據(jù)中可以看出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)解決就業(yè)具有巨大的貢獻(xiàn)和潛力。1999年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為6241萬(wàn)人，僅次于國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的8572萬(wàn)人，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中第二大吸納就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分。如果其他經(jīng)濟(jì)成分在提供就業(yè)機(jī)會(huì)上都是有限的話，我們要考察的是，在我國(guó)未來(lái)個(gè)體經(jīng)濟(jì)是否有可能大發(fā)展，成為解決就業(yè)問(wèn)題的主渠道。
　　  強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的理由
　　在我國(guó)，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)并存的局面下。強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意義，是由于它對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題具有很大的潛力。從發(fā)展和提供就業(yè)機(jī)會(huì)的角度來(lái)看，個(gè)體與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)都有迅速發(fā)展的勢(shì)頭，而且私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、效益，以及單個(gè)經(jīng)濟(jì)體雇傭從業(yè)人員的數(shù)目都要高于個(gè)體經(jīng)濟(jì)，為什么要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)呢？沒(méi)有別的原因，就是由中國(guó)的國(guó)情所決定，因?yàn)榘l(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)門檻最低。
　　無(wú)論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，還是外資企業(yè)，我們都希望它們能進(jìn)一步的發(fā)展，但是，這些年的實(shí)踐表明，它們都有自己發(fā)展的瓶頸。對(duì)這些經(jīng)濟(jì)成分在解決就業(yè)方面寄予過(guò)高的期望并不現(xiàn)實(shí)。
　　能夠發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)固然好，問(wèn)題是發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要瓶頸是沒(méi)有足夠的私人企業(yè)家。對(duì)于發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)上的和政策上的障礙已經(jīng)解決，環(huán)境也是有利的，但是，在中國(guó)工業(yè)化尚未完成，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也起步不久的條件下，作為企業(yè)家的私人企業(yè)主，卻不是馬上就能大批涌現(xiàn)出來(lái)的。從1990年到1999年，私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)的增加速度達(dá)到35.50％，是一個(gè)超常規(guī)的發(fā)展時(shí)期，即便如此，私營(yíng)企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重仍十分有限。形成這種狀況的主要原因在于私營(yíng)企業(yè)家的稀缺，從而制約了私營(yíng)企業(yè)短時(shí)期內(nèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重的大幅上升，相應(yīng)地也就不易提供大幅增加的就業(yè)機(jī)會(huì)。外資企業(yè)的情況也相類似，同期戶數(shù)的增加速度達(dá)到26.62  ％（注：張厚義等主編：《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告1999》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第6頁(yè)。），但其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中對(duì)就業(yè)的擴(kuò)大還是有限的。如果考慮到外資企業(yè)比私營(yíng)企業(yè)更傾向于使用資本、技術(shù)而不使用勞力，它對(duì)就業(yè)可能作出的貢獻(xiàn)就更加有限了。
　　個(gè)體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)在于它是一種自我實(shí)現(xiàn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分。在英語(yǔ)中個(gè)體經(jīng)濟(jì)稱為self－employed  individuals，即自我雇傭的個(gè)體。它不依賴于別的企業(yè)是否提供就業(yè)機(jī)會(huì)，而是可以自己創(chuàng)造機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。因此，在無(wú)論是國(guó)有、集體，還是私營(yíng)和外企都不能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)、而這種情況在我國(guó)可能要持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期時(shí)，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口的一種以自我創(chuàng)業(yè)解決生計(jì)問(wèn)題的謀生手段。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)雖然在我國(guó)并不代表先進(jìn)的生產(chǎn)力，但卻是解決就業(yè)問(wèn)題的廣闊天地。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)體經(jīng)濟(jì)仍然是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要途徑。
　　個(gè)體經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)重要特點(diǎn)是進(jìn)入門檻很低，不管是農(nóng)民，還是城鎮(zhèn)居民，只要有小額資本和簡(jiǎn)單的技能就能開(kāi)業(yè)，從事某一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。它適合中國(guó)目前大多數(shù)失業(yè)和潛在失業(yè)人口生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）能力和所能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)能力十分有限的特點(diǎn)，容易在適合他們的起點(diǎn)上，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。正是由于進(jìn)入門檻低、更多的要求就業(yè)人口都能進(jìn)入這一點(diǎn)，在其他經(jīng)濟(jì)成分所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)都有限的條件下，決定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)將是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工，和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主渠道之一。
　　表5  不同經(jīng)濟(jì)成分戶均注冊(cè)資金比較（單位為萬(wàn)元，  外資企業(yè)為美元）（注：數(shù)據(jù)來(lái)源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991—1998），國(guó)家工商管理局辦公室；《中國(guó)工商行政管理統(tǒng)計(jì)四十年》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告1999》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第8、34頁(yè)。）  
  年份　　個(gè)體經(jīng)濟(jì)　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)　　集體經(jīng)濟(jì)　　外資企業(yè)　　私營(yíng)經(jīng)濟(jì)
  1993　　　0.48　　　  130.46　　　  25.65　　　146.64　　　  28.62
  1996　　　0.80　　　  151.82　　　  34.44　　　183.61　　　  45.80
  1999　　　1.09　　　  263.72　　　  41.49　　　218.21　　　  68.18

　　
　　從不同經(jīng)濟(jì)成分的注冊(cè)資金規(guī)模比較中可以看出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)業(yè)所需要的資金量是最低的。注冊(cè)資金雖然不是一個(gè)企業(yè)實(shí)際運(yùn)行時(shí)所需要的資金規(guī)模，但它基本上反映了這個(gè)企業(yè)的進(jìn)入成本，即要從事這個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所需要的最低限度的資金規(guī)模。相比之下，個(gè)體經(jīng)濟(jì)要求的資本門檻最低。
　　個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入門檻低的另一個(gè)特點(diǎn)是它不要求占有中國(guó)目前最稀缺的生產(chǎn)要素——企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人員。然而，隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻可以培養(yǎng)出企業(yè)家所必備的素質(zhì)。
　　由于個(gè)體經(jīng)濟(jì)所需資本規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)相對(duì)容易，不需要素質(zhì)很高的人力資本，這樣的門檻，農(nóng)民和城市的下崗失業(yè)人員比較容易進(jìn)入，因此是解決就業(yè)問(wèn)題最具潛力的經(jīng)濟(jì)成分。
　　發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意義，還不僅限于解決就業(yè)問(wèn)題。首先，它擴(kuò)大和深化了社會(huì)分工。建立一戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)，就是建立一個(gè)在社會(huì)分工下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體。它使經(jīng)營(yíng)者相對(duì)集中地只經(jīng)營(yíng)自己從事的業(yè)務(wù)，逐步專業(yè)化而提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，同時(shí)也細(xì)化了社會(huì)分工。按照馬克思的分析，擴(kuò)大社會(huì)分工本身，就促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。在我國(guó)仍處在工業(yè)化和城市化過(guò)程中的條件下，這種社會(huì)分工的擴(kuò)大和深化，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然過(guò)程。
　　發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的另一個(gè)結(jié)果，是培養(yǎng)了大量的能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋中進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)的人員，使人力資本得到提高。城鎮(zhèn)的下崗職工，原來(lái)并不直接在市場(chǎng)中進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)民雖然離不開(kāi)市場(chǎng)，但仍有相當(dāng)大生產(chǎn)的比重是屬于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，并不完全市場(chǎng)化。當(dāng)他們轉(zhuǎn)變?yōu)閭�(gè)體經(jīng)濟(jì)時(shí)，則成為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中以獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為生的經(jīng)濟(jì)主體。這不僅是他們生產(chǎn)方式的改變，也將迫使他們?nèi)�學(xué)習(xí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中如何最有效地運(yùn)用自己的資源，如何去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以及不得不按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和國(guó)家的法令來(lái)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這實(shí)際是他們的人力資本的一個(gè)提高過(guò)程。它也是市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化發(fā)展過(guò)程中所必然要走的道路。這種人力資本的培育和提高，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所具有的價(jià)值，常常被人們所忽視。實(shí)際上，這是中國(guó)的工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化所必須具備的條件，也是縮小目前存在的二元經(jīng)濟(jì)之間差別的一個(gè)關(guān)鍵。
　　發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)培育和發(fā)展人力資本的意義，從地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來(lái)看，其作用也是不容忽視的。
　　表6  個(gè)體經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)（注：數(shù)據(jù)來(lái)源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》，轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告1999》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第35頁(yè)。）  
  年份　　東部地區(qū)戶數(shù)比重　　中部地區(qū)戶數(shù)比重　　西部地區(qū)戶數(shù)比重
  1989　　　　49.41　　　　　　　　29.70　　　　　　　　20.89
  1993　　　　49.25　　　　　　　　31.17　　　　　　　　19.58
  1996　　　　46.04　　　　　　　　37.54　　　　　　　　16.44
  1999　　　　46.31　　　　　　　　36.23　　　　　　　　17.46

　　
　　表7  私營(yíng)企業(yè)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)（％）（注：數(shù)據(jù)來(lái)源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》，轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告1999》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第19頁(yè)。）  
  年份　　　　　戶數(shù)　　　雇傭工人　　　注冊(cè)資金　　　產(chǎn)值　　　消費(fèi)品零售額
  1990:東部　　&

　　
　　從個(gè)體、私營(yíng)、外資企業(yè)的地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，雖然它們?cè)跂|、中、西部之間的差距都是明顯的，但是其中個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)在地區(qū)差別上最小，它表明對(duì)于中、西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，相對(duì)于發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)成分而言，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)最為容易，也最為實(shí)際。尤其是對(duì)于“鍋底現(xiàn)象”的中部地區(qū)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與東部的差距比其他經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展都要小得多。因此，在中西部的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中，加強(qiáng)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的力度，可能比鼓勵(lì)外資和發(fā)展私營(yíng)企業(yè)更容易見(jiàn)效。
　　  發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)政府的作用：服務(wù)與監(jiān)管
　　從一個(gè)更廣闊的視野來(lái)看，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化的歷史過(guò)程中的一個(gè)極為重要的組成部分。它的功能不只是解決眼前的就業(yè)壓力，繁榮經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，而是把一個(gè)特定的數(shù)量龐大、人力資本不高的人口層次，在無(wú)法通過(guò)其他途徑參與工業(yè)化進(jìn)程的情況下，通過(guò)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)而帶入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的大潮中去，使他們成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)積極的組成部分。因此，它本身就是整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大轉(zhuǎn)型的一個(gè)組成部分。從這樣的角度來(lái)看，個(gè)體經(jīng)濟(jì)所代表的生產(chǎn)力層次要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他的經(jīng)濟(jì)成分，但它的重要性并不因此而降低。這是中國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，存在著幾乎接近發(fā)達(dá)國(guó)家的沿海地區(qū)，和同時(shí)也存在著大約2／3的農(nóng)業(yè)人口，和極不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，這樣一種國(guó)情所決定的。由此，產(chǎn)生了中國(guó)必須要發(fā)展多種生產(chǎn)力層次、多種成分經(jīng)濟(jì)的必然性和必要性。從這樣一個(gè)角度出發(fā)，對(duì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意義就看得更清楚了。
　　需要進(jìn)一步討論的是如何促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　中國(guó)絕大部分就業(yè)人口的人力資本素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)能力和經(jīng)營(yíng)能力有限，以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)的脆弱性，特別在中國(guó)加入WTO  以后所面臨的市場(chǎng)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)，決定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開(kāi)政府提供的服務(wù)。這些服務(wù)包括：
　　降低創(chuàng)辦個(gè)體經(jīng)濟(jì)的門檻。它包括減少登記注冊(cè)費(fèi)用和個(gè)體經(jīng)濟(jì)所承擔(dān)的不合理負(fù)擔(dān)。上海在解決下崗失業(yè)人員就業(yè)時(shí)所創(chuàng)立的“非正規(guī)就業(yè)模式”，即只要非正規(guī)就業(yè)者向政府部門登記，不需要任何注冊(cè)費(fèi)用，就可以開(kāi)業(yè)。這對(duì)于缺乏資本的下崗失業(yè)人員來(lái)說(shuō)，是非常重要的。往往決定了他（她）能否進(jìn)入。在開(kāi)業(yè)之后，各部門的不合理負(fù)擔(dān)也是個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。不解決這些問(wèn)題，個(gè)體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。
　　必要的扶持和幫助。由于進(jìn)入個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)的人員本身在人力資本和資本兩個(gè)方面都很薄弱，它需要政府進(jìn)行扶持。這種扶持包括向個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供小額的優(yōu)惠貸款；提供必要的從業(yè)輔導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，使還不具備能力的潛在創(chuàng)業(yè)者能通過(guò)輔導(dǎo)和培訓(xùn)能盡快地成為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者；鼓勵(lì)和幫助個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織起來(lái)，逐步進(jìn)行行業(yè)規(guī)范與合作。根據(jù)以往的情況來(lái)看，如果能將目前對(duì)開(kāi)業(yè)前的從業(yè)輔導(dǎo)延伸至開(kāi)業(yè)后的跟蹤輔導(dǎo)，對(duì)維持并鞏固個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)可能更為需要。因?yàn)槟壳皞�(gè)體工商戶每年登記開(kāi)業(yè)的多，實(shí)際歇業(yè)的也多。其實(shí)，對(duì)就業(yè)者而言，兢業(yè)的態(tài)度往往比職業(yè)技能更為重要。如果能針對(duì)從業(yè)人員在成長(zhǎng)道路上遇到的困難提供如何克服的方法，會(huì)幫助他們?cè)趥�(gè)體經(jīng)營(yíng)的路上走得更穩(wěn)。
　　強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范。面對(duì)市場(chǎng)規(guī)范不夠完善，從業(yè)人員的素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然產(chǎn)生的權(quán)力不對(duì)稱和信息不對(duì)稱，在發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)中政府必須強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范的職能。
　　發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的意義來(lái)看，是把原來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，和城鎮(zhèn)的失業(yè)下崗人員轉(zhuǎn)化為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者。在中國(guó)本身的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟，法規(guī)以及執(zhí)行能力不足，同時(shí)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)也不高的條件下，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中權(quán)力不對(duì)稱和信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)管，必然會(huì)演變?yōu)榇罅康臑橼A利而不擇手段，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序和違規(guī)經(jīng)營(yíng)�？梢哉f(shuō)，現(xiàn)實(shí)生活中所遇到的假冒偽劣、損害消費(fèi)者利益；把經(jīng)營(yíng)成本外部化，導(dǎo)致破壞環(huán)境和生態(tài)，以及各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)大量涌現(xiàn)。如果不能進(jìn)行有效監(jiān)管，它們也會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民的正常生活帶來(lái)極大的危害。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，由于制度不完善和監(jiān)管不力，各種經(jīng)濟(jì)成分中都存在非法經(jīng)營(yíng)或違規(guī)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。但與其他經(jīng)濟(jì)成分不同的是，在新的條件下，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)汪洋大海，所涉及的經(jīng)營(yíng)范圍遍布于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)的每一個(gè)角落，它比其他所有的經(jīng)濟(jì)成分更難監(jiān)管，所需的監(jiān)管成本更高，因此違規(guī)經(jīng)營(yíng)的可能性更大，所造成的危害性也更為嚴(yán)重。如果不認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，政府不能在加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范上行使好自己的職能，只單純地追求增長(zhǎng)指標(biāo)，那么可能在大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成極高的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。
　　從這個(gè)意義上說(shuō)，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范和完善的過(guò)程。政府不但要鼓勵(lì)、扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還必須要進(jìn)行有效監(jiān)管、規(guī)范個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一個(gè)只要放開(kāi)，只要提供優(yōu)惠政策就能解決的問(wèn)題，而必須是一個(gè)有序的發(fā)展過(guò)程，才能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化與完善相一致。

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