業(yè)現(xiàn)代化進程評估與推進戰(zhàn)略

業(yè)現(xiàn)代化進程評估與推進戰(zhàn)略　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展的概念，它隨著人類認識的發(fā)展而不斷賦予其新的內(nèi)涵�？v觀人們對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識過程，我們可大致歸納為三個階段：第一階段是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)結(jié)合概念上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其著重強調(diào)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的決定作用；第二階段是現(xiàn)代科技武裝的農(nóng)業(yè)與社會的有機融合概念上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；第三階段則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境保護的有機融合概念上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。最近十多年來，人們?nèi)找嬉庾R到，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化的過程中，大量使用化肥、農(nóng)藥，損害了人類健康和生態(tài)環(huán)境，屬于不可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因而最新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵中便增加了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念。強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅與人類社會，還要與人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境有機融合。近年來，世界有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，被人們視作農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個方向，主要便是著眼于食品的安全性，著眼于生態(tài)的平衡與環(huán)境的保護，著眼于自然資源的永續(xù)利用，著眼于農(nóng)業(yè)及社會各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　  農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評估指標
　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評估，就是利用一系列評價指標綜合測定某個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)程度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評估是一種手段，而不是目的。進行評估的主要目的，是通過科學的評估，了解一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段，找問題、找差距，進而有針對性地制定相應(yīng)的戰(zhàn)略目標和措施，促進區(qū)域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
　　  （一）國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標體系
　　國內(nèi)許多專家、學者和研究機構(gòu)都曾進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系的研究。較有代表性的如農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任柯炳生教授提出的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標體系及其標準（注：柯炳生：《農(nóng)民日報》2000年1月22日。）。
　　柯教授認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是由其它國民經(jīng)濟部門帶動的，是其它部門而不是農(nóng)業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家都是非農(nóng)化高度發(fā)達的國家，農(nóng)業(yè)不可能率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標首先要考慮農(nóng)業(yè)外部條件指標，其次是農(nóng)業(yè)內(nèi)部條件指標，最后是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果指標。
　　柯教授的指標體系，簡單明了，多數(shù)指標與現(xiàn)有統(tǒng)計部門的統(tǒng)計指標相同，易于操作。然而，借用農(nóng)業(yè)外部條件的指標，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評價指標，雖有獨到之處，但是否合理，有待檢驗。雖說工業(yè)部門的現(xiàn)代化可以帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒錯，但是否就可以說，工業(yè)不發(fā)達的國家或地區(qū)，就必然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也低，答案是不一定。工業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的充分條件，但不是必要條件。隨著生產(chǎn)社會分工程度的提高，某些地區(qū)有農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，可優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，利用區(qū)域外的資金與技術(shù)的推動，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是一個產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)代化，還是用直接反映農(nóng)業(yè)內(nèi)部的各項從投入、過程與產(chǎn)出的經(jīng)濟技術(shù)指標，更為直觀、穩(wěn)妥。另一方面，這套指標體系中關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的指標不夠充分。農(nóng)業(yè)是依賴土地、水資源的產(chǎn)業(yè)，離開農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)性，現(xiàn)代化就成了空中樓閣。
　　浙江大學經(jīng)貿(mào)學院譚波等提出了地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評價指標體系（注：譚波等：《地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系框架及其量化》，《農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學與綜合研究》2000年第1期。）。該指標體系認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是農(nóng)民知識化、農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)民生活富�；�和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等四大方面的集合。這一指標體系與其說是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系，不如說是農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系。而且部分指標表面上看是不同的指標，實際上由于存在著密切的因果關(guān)系，因而明顯重復(fù)。如“農(nóng)民人均純收入”與“人均生活用電量”，根據(jù)我們的經(jīng)驗，這是兩個數(shù)學上高度相關(guān)的指標，兩者擇一即可。
　　  （二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系的改善
　　我們認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標體系的設(shè)計，必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢相結(jié)合，目標是一個可持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，是依靠科技進步增加農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出率，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，建設(shè)一個資源節(jié)約型、經(jīng)營集約型、生產(chǎn)市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；可持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，要實現(xiàn)當代糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需供求總均衡和切實保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的現(xiàn)實目標以及后代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源充分滿足需求的長遠目標。
　　為此，我們采用層次分析法，設(shè)計了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標層次結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個總目標，系統(tǒng)分解為不同層次的組成因素，以便更加科學合理地確定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標體系�！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為總目標層，要實現(xiàn)這個總目標，就要以“社會效益”、“生產(chǎn)條件”、“高效產(chǎn)出”、“組織程度”、“市場化”、“可持續(xù)性”這六個方面為準則，每一個準則又可具體分解出不同的操作措施。這些操作措施所對應(yīng)的統(tǒng)計指標，將可作為評估農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的預(yù)選指標，最終的指標將從這些預(yù)選指標中篩選出來。
　　每一個操作措施所對應(yīng)的統(tǒng)計指標可以是一個或多個，如“生產(chǎn)要素的市場化”，包括土地流轉(zhuǎn)率，農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營比例，外來活勞動投入比例等，農(nóng)業(yè)合作化，既可以用參與農(nóng)業(yè)合作社的人口比例，也可以用農(nóng)業(yè)合作化企業(yè)提供的農(nóng)產(chǎn)品與服務(wù)所占全社會農(nóng)產(chǎn)品與服務(wù)的比例來測算。
　　在確定評估指標時，單個指標一定要遵循“客觀性、獨立性、可比性、可行性”的原則，而指標體系則要有“綜合性、全面性”的原則。構(gòu)建這一指標體系的理由主要在以下幾個方面：
　　第一，農(nóng)業(yè)兩代化必須以提高社會效益，特別是增加農(nóng)民收入為目標。切實保障農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，提高農(nóng)民生活水平，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本目的，是我們制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標和措施的基本出發(fā)點和依據(jù)。因此我們選擇“農(nóng)民人均純收入”為整個指標體系的第一個指標。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相承的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的剩余勞動力和初級產(chǎn)品，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，工業(yè)化將反過來促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平用“第一產(chǎn)業(yè)比重”這個指標。這是一個逆指標，即數(shù)值越小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平越高，數(shù)值越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平越低。
　　第二，農(nóng)田標準化、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)民知識化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是以自然條件為第一基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。選擇“穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧田比例”為又一個評價指標，有了良田這個基礎(chǔ)，在生產(chǎn)操作上，還需要有高效率的農(nóng)業(yè)機械；在生產(chǎn)經(jīng)營上，要有知識、諳技術(shù)、懂管理的新一代農(nóng)民，故又選擇了“農(nóng)業(yè)機械化綜合指數(shù)”和“農(nóng)技隊伍中有技術(shù)職稱人員比例”。
　　第三，發(fā)展高效、高產(chǎn)、低耗農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)中，動力與工具技術(shù)、工程技術(shù)與管理技術(shù)等是勞動替代技術(shù)，可以提高勞動生產(chǎn)率；品種技術(shù)、耕作技術(shù)、生物遺傳與基因技術(shù)、災(zāi)害防治技術(shù)等是土地替代技術(shù)，可以提高土地生產(chǎn)率，加工技術(shù)、貯藏保鮮技術(shù)等是農(nóng)業(yè)增值技術(shù)，主要提高農(nóng)產(chǎn)品附加價值。因此，“勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值”、“糧食播種面積單產(chǎn)”和“農(nóng)產(chǎn)品加工增值率”成為高效產(chǎn)出方面的指標體系。隨著經(jīng)濟發(fā)展，適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)的提升，農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也要發(fā)生相應(yīng)變化，“養(yǎng)殖業(yè)比重”成為產(chǎn)出結(jié)構(gòu)指標。
　　第四，組織創(chuàng)新與市場化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度保障。農(nóng)業(yè)內(nèi)部組織機制的完善，才能保證農(nóng)業(yè)內(nèi)部要素配置的有序化、高效化。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，買方市場的形成，經(jīng)濟全球化和加入WTO后農(nóng)業(yè)所面臨的國際性競爭，一定要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化水平，不僅要提高農(nóng)產(chǎn)品市場化率，而且要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場化率。為此，要推動農(nóng)業(yè)的組織制度和經(jīng)營制度的不斷創(chuàng)新，以順應(yīng)市場化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求�！稗r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋率”、“責任田規(guī)模經(jīng)營比重”、“合作化企業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重”、“農(nóng)林牧漁業(yè)商品率”都是相對應(yīng)的評價指標。
　　第五，可持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是關(guān)系子孫后代生存發(fā)展的百年大計�？沙掷m(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就是要保護耕地、水、林木等農(nóng)業(yè)資源，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，防治農(nóng)業(yè)內(nèi)部及外部污染，以確保農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的永續(xù)利用�！案�地與前五年逐年環(huán)比均值”、“農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)合格率”、“農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率”等指標與其相對應(yīng)。其中耕地與前五年逐年環(huán)比均值的計算方法是：把評價年度年末耕地擁有量，同前面5年年末耕地擁有量分別比較，然后求平均值，這一指標反映了耕地的保有水平。耕地與前五年逐年環(huán)比均值大于1，表示土地資源持續(xù)性好，小于1，則表示非農(nóng)用地增加。
　　  江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程評估
　　我們以1999年的實現(xiàn)值，分別計算了江蘇�。ㄔ斠娤卤恚┘疤K南、蘇中、蘇北三個區(qū)域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。從測算結(jié)果來看，全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達到68.56%，尚處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段。分地區(qū)看，蘇南地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達到75.94%，處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初級階段，蘇中地區(qū)與蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)分別為68.09%和57.93%，分別處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段和準備階段。
　　  農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評估指標體系及江蘇省評價結(jié)果  
指標名稱　　　　　　　　　　　　單位　　  標準值　　權(quán)重　　實際值　　得分　　實現(xiàn)度
社會效益　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　20　　　　　　　13.33　　66.67
農(nóng)民人均純收入　　　　　　　　　元／人　　≥8000　　10　　3595　　　  5.00　　50.00
第一產(chǎn)業(yè)比重　　　　　　　　　　　%　　  　≤10　　　10　　　12　　  　8.33　　83.33
生產(chǎn)條件　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　20　　　　　　　14.28　　71.40
農(nóng)業(yè)機械化綜合指數(shù)　　　　　　　　%　　  　≥80　　　  7　　　68　　  　5.95　　85.00
高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田比例　　　　　　　　　%　　  　≥60　　　  7　　　20　　  　2.33　　33.33
農(nóng)技隊伍中有技術(shù)職稱人員比例　　　%　　  　≥70　　　  6　　　78　　  　6.00　　100.00
高效產(chǎn)出　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　20　　　　　　　12.73　　63.65
勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值　　　　　　元／人　　≥15000　　5　　5990　　　  2.00　　39.93
糧食播種面積單產(chǎn)　　　　　　　　公斤／畝　≥450　　　5　　  407　　　  4.50　　90.44
農(nóng)產(chǎn)品加工增值率　　　　　　　　　%　　　  ≥300　　　5　　  200　　　  3.33　　66.67
養(yǎng)殖業(yè)比重　　　　　　　　　　　　%　　　  ≥50　　　  5　　　39　　　  3.90　　78.00
組織程度與市場化　　　　　　　　　　　　　　　　　　30　　　　　　　18.72　　62.40
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋率　　　　　　　%　　　  100　　　　9　　　75　　　  6.75　　  　75
責任田規(guī)模經(jīng)營比重　　　　　　　　%　　　  ≥60　　　  6　　3.12　　　  0.31　　  5.02
合作化企業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重　　　　%　　　  ≥60　　　  6　　　30　　　  3.00　　50.00
農(nóng)林牧漁業(yè)商品率　　　　　　　　　%　　　  ≥80　　　  9　　　77　　　  8.66　　96.30
可持續(xù)性　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　10　　　　　　　  9.40　　96.40
耕地與前五年逐年環(huán)比均值　　　　　%　　　  1　　　　　4　1.0478　　　　　4　  100.00
農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)合格率　　　　　　　　%　　　  100　　　　3　　　98　　　  2.94　　98.00
農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率　　　　　　　　　　%　　　  ≥90　　　  3　　　81　　　  2.70　　90.00
綜合指數(shù)　　　　　　　　　　　　　　　　　100　　　　　　　　　　　  68.56

　　
　　注：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達到90分以上基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，80分以上為中級階段，70分以上為初級階段，60分以上為起步階段，60分以下為準備階段。
　　從江蘇全省范圍來看，現(xiàn)代化標準值的實現(xiàn)度在80%以上的分項指標依次有：第一產(chǎn)業(yè)比重(83.33%)、農(nóng)業(yè)機械化水平(85%)、農(nóng)技隊伍中有技術(shù)職稱人員比例(100%)、農(nóng)林牧漁業(yè)商品率(96.30%)、耕地與前五年逐年環(huán)比均值(100%)、農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率(98%)、糧田播種面積單產(chǎn)(90.44%)、農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)合格率(90%)；現(xiàn)代化標準值的實現(xiàn)度在50%以下的分指標依次有：農(nóng)民人均純收入(50%)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田比例(33.33%)、勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值(39.93%)、責任田規(guī)模經(jīng)營比重(5.02%)、合作化企業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重(50%)。
　　1.農(nóng)民收入增長目標滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體目標實現(xiàn)進程。
　　2000年農(nóng)民人均純收入僅為3595元，比1999年的人均3495元僅增長2.86%，增速較慢。農(nóng)民人均收入水平的標準值實現(xiàn)度僅50%，低于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化68.56%的總體實現(xiàn)度。江蘇農(nóng)民人均純收入自1992年首次跨過千元大關(guān)，1995年超過2000元，1996年突破3000元后，近年來農(nóng)民收入水平增長緩慢。因此，必須把不斷增加農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時推進，千方百計促進農(nóng)民收入有較快增長，努力實現(xiàn)省委省政府提出“十五”時期全省農(nóng)民人均純收的年均增幅要高于“九五”時期的目標。
　　2.江蘇無形技術(shù)的發(fā)展滯后于有形技術(shù)的發(fā)展。
　　1999年，全省農(nóng)業(yè)機械化水平達到了68%，現(xiàn)代化標準值實現(xiàn)度達85%，其中機耕水平達到91%，機播水平35%，機收水平49%。農(nóng)技隊伍中有技術(shù)職稱人員比例達78%，超過了現(xiàn)代化標準值。全省64個縣（市）已全部建成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，建立畜牧獸醫(yī)站和林果技術(shù)推廣站；1900多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有農(nóng)、林、牧技術(shù)推廣機構(gòu)5600多個。全省農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從1990年2.32萬人上升到1999年的3.46萬人，其中具有中等以上學歷的占55.6%。糧田播種面積單產(chǎn)為407公斤，實現(xiàn)度為90.44%。可見，這些以有形技術(shù)為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標，已達相當高的水平，使江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了對人力與畜力的依賴，通過良種化（目前全省良種化率已達95%）與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)，如水稻的肥床旱育稀植技術(shù)、拋秧技術(shù)、三麥免少耕栽培技術(shù)、秸稈還田漚制技術(shù)、棉花雙膜栽培技術(shù)等新農(nóng)藝，重組與提高土地生產(chǎn)的自然能力，已達到增加糧食產(chǎn)量的目標。從事實與數(shù)據(jù)看，江蘇在這方面已經(jīng)取得成功。
　　但是，以無形技術(shù)為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要指農(nóng)業(yè)組織化程度，現(xiàn)代化水平還較低。全省責任田規(guī)模經(jīng)營比重僅為3.12%，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標準值60%相去甚遠。據(jù)江蘇省農(nóng)林廳提供的數(shù)據(jù)，多種經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)營占整個多種經(jīng)營的50%，產(chǎn)值達到75%以上。由此估算出合作化企業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重，約為30%，實現(xiàn)度為50%。全省有各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織3744個，其中，專業(yè)合作社1173個，入社人數(shù)51.5萬人；專業(yè)協(xié)會2571個，入會會員45.9萬人。農(nóng)民合伙組織1.7萬個，農(nóng)民運銷大戶、經(jīng)紀人88.3萬人，所涉及的人數(shù)占農(nóng)村勞動力的10%多一點，但同日本的40%相比，還有很大差距。
　　3.全社會農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高滯后于土地生產(chǎn)率提高。
　　勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值為5990元，現(xiàn)代化標準值的實現(xiàn)度僅為39.93%，表面上看是全社會農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，從深層分析是農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率不高。由于以糧食為主的種植業(yè)的土地生產(chǎn)率已很高，糧食單產(chǎn)現(xiàn)代化標準值的實現(xiàn)度已達90.44%，因此，要提高農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)率，關(guān)鍵是要加快農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化的步伐。另外在發(fā)展牧業(yè)、漁業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，以及種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整上多做文章。
　　4.生產(chǎn)要素的市場化滯后于農(nóng)產(chǎn)品的市場化。
　　農(nóng)林牧漁業(yè)商品率達到了77%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標準值實現(xiàn)高度達96.30%�？梢�，農(nóng)副產(chǎn)品的市場化程度很高。但是，生產(chǎn)要素的市場化程度還很低。從上面的分析看，全省責任田規(guī)模經(jīng)營比重僅為3.12%，農(nóng)業(yè)合作社所覆蓋的農(nóng)村勞動力為10%，水平都很低。盡管我國農(nóng)村的農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制比較適合中國農(nóng)村的特殊國情，但是在經(jīng)濟比較發(fā)達的江蘇地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民不再以土地為生。因此，江蘇農(nóng)業(yè)應(yīng)該通過組織制度創(chuàng)新，實現(xiàn)土地要素的合法流動、重組，同時，帶動勞動力、投資等要素的市場化，充分發(fā)揮市場機制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的作用，以提高生產(chǎn)要素效率。
　　5.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
　　全省高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田比例僅為20%，現(xiàn)代化標準值實現(xiàn)度僅為33.33%。這反映了江蘇省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，抗自然災(zāi)害的能力還很低。盡管江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)性的現(xiàn)代化實現(xiàn)度很高，這只能說明當前江蘇省在開發(fā)耕地、實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡，保護水資源以及構(gòu)建農(nóng)業(yè)林網(wǎng)保護體系等方面的工作是顯著有效的。但是，可持續(xù)性的要求就是要“持之以恒”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，必然會引起土質(zhì)退化或水土流失，同樣與農(nóng)業(yè)可持續(xù)性是相違背的。同時，江蘇省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多、人口密度大，工業(yè)污染、生活污染對農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的威脅不可忽視。
　　此外，要正視蘇南、蘇中與蘇北之間的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地區(qū)差異。從過程看，全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然是分區(qū)推進，這是自然與歷史的現(xiàn)狀以及經(jīng)濟不平衡發(fā)展的規(guī)律使然。但是，從目標看，一定要兼顧地區(qū)發(fā)展的公平性，努力縮小地區(qū)發(fā)展差距。
　　  農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進戰(zhàn)略
　　1.把握入世機遇加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　加入世貿(mào)組織后，有助于農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，農(nóng)業(yè)的市場化進程大大縮短，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提條件；其次，農(nóng)業(yè)的對外開放和市場化程度的提高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的加劇，必然會對我國技術(shù)落后、效益和效率均低下的小農(nóng)經(jīng)濟形成強烈沖擊，促進土地的相對集中和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；再次，有利于我們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面揚長避短，在國際貿(mào)易中獲得比較利益，進而增加農(nóng)業(yè)外匯收入，增加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投入資金來源；第四，有利于我們更多地利用外國資本，引進國外先進農(nóng)業(yè)科技，縮短與發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)科學技術(shù)領(lǐng)域的差距，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力；第五，有利于改善農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境，享受WTO成員無歧視貿(mào)易待遇，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本，并獲得解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端的規(guī)范“渠道”。
　　2.技術(shù)創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　實踐表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的變革和飛躍，有賴于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展水平的提高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進步，在人均農(nóng)業(yè)資源相對貧乏國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中，顯得尤其重要。
　　第一，要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技體制。逐步建立起面向市場的具有國際先進水平的科研與技術(shù)開發(fā)體系，高效率轉(zhuǎn)化科研成果的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，全面提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。為此，必須努力提高農(nóng)業(yè)投入在各級政府財政支出中的比重，改革和完善科技立項制度、科研機構(gòu)人事管理制度、收入分配制度、成果評價和獎勵制度，提高科技活動效率和解決生產(chǎn)實際問題的能力。
　　第二，必須確立科學合理的技術(shù)路線。重點研究降低成本與節(jié)約資源，建立持續(xù)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，不斷提高常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技內(nèi)涵和組裝配套程度，大力發(fā)展以生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。同時要把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為重要的研究方向，合理開發(fā)和保護農(nóng)業(yè)資源，形成高效利用的農(nóng)村能源和環(huán)境保護技術(shù)體系。
　　第三，要全面拓展和延伸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展領(lǐng)域。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)體系的配套完善和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和高新技術(shù)研究領(lǐng)域，部署相應(yīng)的科技力量，促進農(nóng)業(yè)科技各領(lǐng)域相互銜接、緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)展。
　　第四，要培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。通過農(nóng)業(yè)重點實驗室、重點學科建設(shè)，結(jié)合重大科技計劃和人才培養(yǎng)計劃，以科研帶動人才培養(yǎng)，加速造就一批學術(shù)帶頭人和科研骨干；通過農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)市場、中介服務(wù)等形式，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進修、繼續(xù)教育等多種途徑，提高推廣人員的素質(zhì)；通過鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，造就一支懂科技、善管理的科技型企業(yè)家隊伍；通過農(nóng)業(yè)廣播學校、電視大學、技術(shù)講座、專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)高中、信息網(wǎng)絡(luò)、遠程教育、函授和夜校等多種形式，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)員隊伍；通過發(fā)展高等職業(yè)教育，建立

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