關(guān)于增加農(nóng)民收入若干問(wèn)題的思考

關(guān)于增加農(nóng)民收入若干問(wèn)題的思考　加入WTO后,增加農(nóng)民收入的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻和艱巨。必須結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，分析農(nóng)民收入現(xiàn)狀，深入探討其癥結(jié)所在，采取行之有效的對(duì)策。
　　  一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀
　　農(nóng)民收入狀況是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度的綜合反映，尤其是對(duì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)更具典型意義。目前，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度趨緩，進(jìn)一步增長(zhǎng)乏力。具體表現(xiàn)在：
　　1.農(nóng)民收入增幅連年下降。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，生活水平不斷提高，農(nóng)民人均純收入自1979年以來(lái)的十多年中穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，名義年均收入增幅達(dá)14.30%。但是，進(jìn)入“九五”以來(lái)，卻出現(xiàn)了連續(xù)4年增幅下降的現(xiàn)象。“九五”前四年下降8.79%，以后呈逐年下降的趨勢(shì)，特別是1999年增長(zhǎng)幅度僅為2.22%，大大低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。[1]
　　2.農(nóng)民名義收入和實(shí)際收入持續(xù)減緩。近幾年，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，無(wú)論從名義收入，還是從實(shí)際收入看，都出現(xiàn)了持續(xù)減緩趨勢(shì)。1999年農(nóng)民人均收入僅為2210元（阜陽(yáng)市等農(nóng)業(yè)大區(qū)僅為2100元），名義收入比上年增長(zhǎng)2.2%，實(shí)際收入增長(zhǎng)近3.7%，均是近幾年來(lái)增長(zhǎng)幅度最低的。[2]
　　3.農(nóng)民收入增長(zhǎng)越來(lái)越困難。農(nóng)民人均純收入的增幅已連續(xù)3年下降，農(nóng)村總體上已陷于農(nóng)業(yè)減收，只能靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出打工增收的局面，多數(shù)純農(nóng)戶實(shí)際已減收。而且農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和生活消費(fèi)支出已連續(xù)2年下降。從阜陽(yáng)市調(diào)查來(lái)的資料更能說(shuō)明這一情況。目前，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)較改革開(kāi)放之初發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是糧棉收入下降（只占農(nóng)民收入的23.4%），瓜菜收入微增（占農(nóng)民收入的25.3%）。二是勞務(wù)輸出報(bào)酬收入增長(zhǎng)較快，務(wù)農(nóng)收入減少。這是因?yàn)閭�(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，用工量增加，加上外出打工人數(shù)迅速增加（其收入占農(nóng)民純收入的20.4%）所致。三是畜牧業(yè)收入穩(wěn)中有升。雖然畜產(chǎn)品價(jià)格近幾年下滑，但由于總量增長(zhǎng)，畜牧業(yè)人均收入仍有所增長(zhǎng)（占農(nóng)民純收入9%）。四是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入在農(nóng)民收入中的比重大幅度提高。當(dāng)然，也應(yīng)看到，不同縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民收入懸殊較大，呈現(xiàn)兩極分化趨勢(shì)。反映貧富差距的基尼系數(shù)由1998年的0.31、1999年的0.32,上升到2000年的0.46，已超出國(guó)際上公認(rèn)的合理范圍（0.3-0.4）。
　　4.城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。如果以農(nóng)村居民人均純收入為1，則城鄉(xiāng)居民收入之比1978年為2.56:1；1982年為1.82:1；1994年為2.86:1；1999年為2.56:1。[3]具體來(lái)說(shuō)：(1)收入差距不斷擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入之間始終保持一定差距。90年代前期這一差距明顯反彈，中期略有縮小，但1998年以后，在波動(dòng)中呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。僅以1999年為2.56:1為準(zhǔn)，若按可支配收入計(jì)算，這一差距為3:1，若只考慮貨幣收入，這一差距則為4:1，若將城市居民的各種福利性補(bǔ)貼算進(jìn)去，這一差距將進(jìn)一步拉大到5-6:1。(2)生活消費(fèi)差距擴(kuò)大。1978年城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出相當(dāng)于農(nóng)村居民的2.93倍。20年來(lái)，這種局面不僅沒(méi)有改變，差距還在波動(dòng)中略有擴(kuò)大，1999年這一比例上升到3.37倍。(3)儲(chǔ)蓄差距拉大。1998年底，占人口總量?jī)H30%的城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄占到總儲(chǔ)蓄的80%，人均儲(chǔ)蓄達(dá)11324元，是農(nóng)村居民人均儲(chǔ)蓄1201元的9.4倍，而1985年是6倍。[4]
　　5.地區(qū)間農(nóng)民收入差距大。1997年?yáng)|、中、西部地區(qū)收入差距是2:1.4:1（以西部為1），1999年收入差距比為2:1.3:1，東部地區(qū)與中部地區(qū)農(nóng)戶收入差距反而擴(kuò)大。[5]中低收入農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)戶基本上都集中在中西部地區(qū)。據(jù)測(cè)算，1999年全國(guó)近80%的中低收入戶和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶或一兼戶分布在中西部地區(qū)。再者，農(nóng)村購(gòu)買力對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)仍然較小。中國(guó)農(nóng)民約占全國(guó)人口80%，他們的購(gòu)買力對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總需求水平，從而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)景氣具有至關(guān)重要的影響。1996年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額中農(nóng)村只占43.5%，不僅與農(nóng)村人口80%的比重不相適應(yīng)，甚至與1978年農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會(huì)總額52%的水平相比還有所下降。[6]
　　  二、制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素
　　制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因。
　　1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，仍存在“三大三小”問(wèn)題。一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧田面積大，經(jīng)濟(jì)作物面積小。以阜陽(yáng)市為例，據(jù)初步匡算，糧食作物播種面積與經(jīng)濟(jì)作物播種面積之比為7:3。然而，近幾年糧食產(chǎn)量上去了，市場(chǎng)價(jià)格卻下來(lái)了，加上國(guó)家為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)一再調(diào)低保護(hù)價(jià)和定購(gòu)價(jià)，農(nóng)民種糧的收入出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。此外，其他農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求關(guān)系也大都處于失衡狀態(tài)，價(jià)格全線下滑，基本都降到了1992年以來(lái)的最低點(diǎn)。二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比例大，林牧漁比例小。三是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重分別為55%、39%和6%，即第一產(chǎn)業(yè)比例大，第三產(chǎn)業(yè)比例小。
　　2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)持續(xù)放慢甚至下降。農(nóng)民收入主要由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入三部分構(gòu)成。從這三項(xiàng)收入變化看，工資性收入和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入雖然有所減緩，但仍保持一定速度的增長(zhǎng)，而經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)卻持續(xù)放慢甚至下降。究其原因，(1)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量供給相對(duì)過(guò)剩。(2)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降。受農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量供給相對(duì)過(guò)剩影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平近幾年出現(xiàn)了持續(xù)下降趨勢(shì),初步形成了買方市場(chǎng)。據(jù)調(diào)查，目前小麥、玉米市場(chǎng)價(jià)格分別比1999年同期下降0.34元和0.12元。糧食收購(gòu)價(jià)格1997年比上年同期下降9.8%，1998年下降3.3%；棉花收購(gòu)價(jià)格雖趕不上糧食價(jià)格降幅大，但也有所下降。(3)勞動(dòng)成本較高，家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用增加。2000年比1999年柴油、農(nóng)膜等商品價(jià)格均有所上漲，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的增加和冬暖式大棚的發(fā)展，柴油、農(nóng)膜使用量增加，農(nóng)民為此每年人均多開(kāi)銷近百元。再加上化肥、農(nóng)藥及一些意外開(kāi)支，大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。(4)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。盡管部分地區(qū)實(shí)行的稅費(fèi)改革一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員超編，靠對(duì)農(nóng)民征收的各種費(fèi)用支撐工資及活動(dòng)費(fèi)用很難以減下來(lái)。
　　3.傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織致使經(jīng)營(yíng)分散，形不成規(guī)模，且集約化經(jīng)營(yíng)程度低。(1)一家一戶分散生產(chǎn)，難以獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率。農(nóng)村人口多，耕地少，農(nóng)村居民家庭平均每人經(jīng)營(yíng)耕地2畝左右（東中部多數(shù)地區(qū)還不到2畝），戶均耕地僅7畝左右。這就決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以采用規(guī)�；�的現(xiàn)代耕作手段，播種、管理、收獲各個(gè)環(huán)節(jié)有的仍處于原始狀態(tài)。(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然沒(méi)走上良性循環(huán)。生產(chǎn)單位規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)投入能力差、技術(shù)落后、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、投入產(chǎn)出水平低的狀況仍然沒(méi)有很好解決。農(nóng)民資本擴(kuò)張和膨脹發(fā)展的能力十分有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直沒(méi)走上自我發(fā)展壯大的良性循環(huán)。
　　4.農(nóng)業(yè)科技含量低，加工增值率低，農(nóng)民整體素質(zhì)低。盡管近幾年實(shí)行了優(yōu)質(zhì)品種的更新?lián)Q代，但優(yōu)質(zhì)品種更新率低，推廣面積小。且商品率低，形不成規(guī)模，產(chǎn)品附加值低，多為初級(jí)產(chǎn)品，很難使價(jià)格上去。此外，我國(guó)農(nóng)民尤其是中西部地區(qū)農(nóng)民多數(shù)思想觀念比較陳舊，小富即安；文化科技素質(zhì)偏低，平均受教育年限短；市場(chǎng)意識(shí)淡薄，商品意識(shí)不強(qiáng)，大部分農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)上隨大流，陷入了“什么賺錢種什么，種出什么都賠錢”的怪圈，找不到增收的門路。
　　5.城市化滯后。1996年以年，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐年減少，拖了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的后腿。種種原因造成近幾年農(nóng)民向農(nóng)業(yè)外轉(zhuǎn)移的情況很不理想，甚至是“逆向運(yùn)動(dòng)”。我國(guó)城鄉(xiāng)二元化趨勢(shì)仍然嚴(yán)重，在某些地區(qū)和范圍有加大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)間生產(chǎn)率差距比10年前明顯擴(kuò)大。中國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度也對(duì)城市化發(fā)展有明顯阻礙。再加上其他原因，致使我國(guó)在農(nóng)村城市化發(fā)展上明顯滯后。目前實(shí)際城市化水平僅為20%，與世界同類國(guó)家相比尚落后20-30個(gè)百分點(diǎn)，使得大量人口滯留在農(nóng)村，人地關(guān)系持續(xù)緊張，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，農(nóng)村消費(fèi)啟動(dòng)困難，公用設(shè)施難以發(fā)展，導(dǎo)致大量資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
　　6.農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待于完善，有關(guān)政策有待放寬。近幾年農(nóng)產(chǎn)品普遍過(guò)剩，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問(wèn)題十分突出。究其原因，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡劣和有關(guān)政策的負(fù)保護(hù)效應(yīng)不可低估。由于缺乏可靠的市場(chǎng)信息和通暢的流通渠道，農(nóng)民飽嘗“一哄而上、一哄而下”的苦果。另外，土地貧瘠化、農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、農(nóng)村基層組織日益削弱等問(wèn)題都可以從工農(nóng)不平等的政策取向中找到根源。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)推行工業(yè)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的形式，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民手中取得了大量的資本積累，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的比較利益偏低，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格的變動(dòng)矛盾導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)不合理致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大，等等。
　　7.農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，產(chǎn)銷脫節(jié)，市場(chǎng)信息化程度低，缺少大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，致使農(nóng)產(chǎn)品積壓或耗費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)流通體制存在嚴(yán)重問(wèn)題，使農(nóng)產(chǎn)品流通處處受阻，制約了生產(chǎn)的發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上零售網(wǎng)點(diǎn)過(guò)少，往返運(yùn)輸頻仍，購(gòu)銷渠道單一，有時(shí)價(jià)格統(tǒng)得過(guò)死，加之地方保護(hù)主義作祟。另外，農(nóng)村特殊的客觀條件決定農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息慢，盲目經(jīng)營(yíng)、盲目銷售現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　  三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策和建議
　�。ㄒ唬┖葑マr(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道
　　1.重點(diǎn)突破畜牧業(yè)。我國(guó)已加入WTO，糧食在價(jià)格和品質(zhì)上都沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，畜產(chǎn)品和蔬菜國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)外市場(chǎng)價(jià)格，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家往往畜牧業(yè)產(chǎn)值都超過(guò)種植業(yè)。我國(guó)有豐富的農(nóng)業(yè)資源和飼料資源，農(nóng)民有飼養(yǎng)畜禽的習(xí)慣，要在家庭飼養(yǎng)的基礎(chǔ)上積極推行適度規(guī)模飼養(yǎng)。
　　2.繼續(xù)擴(kuò)大蔬菜種植面積。進(jìn)一步壓縮糧田，優(yōu)化品種，提高效益。今后，糧食生產(chǎn)的方向是推廣高蛋白專用小麥為主，擴(kuò)大豆類、谷類等雜糧面積，發(fā)展高油玉米和飼料玉米。同時(shí)，擴(kuò)種瓜菜菌等經(jīng)濟(jì)作物，尤其是冬暖式大棚蔬菜等反季節(jié)作物。
　　3.加快發(fā)展林業(yè)和漁業(yè)。要根據(jù)各地實(shí)際，宜林則林、宜漁則漁。繼續(xù)完善農(nóng)田林網(wǎng)化，搞好“三邊”（路邊、溝邊、田邊）綠化。加強(qiáng)果園技術(shù)管理，改善果品質(zhì)量。大力推廣漁業(yè)新技術(shù)，發(fā)展多品種，以提高養(yǎng)殖效益。
　�。ǘ�）跳出“農(nóng)”字，從非農(nóng)領(lǐng)域?qū)ふ以鍪胀黄瓶?br>　　1.加快城市化進(jìn)程，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，許多農(nóng)村勞動(dòng)力棄農(nóng)進(jìn)城，尋找工作機(jī)會(huì)，這在一定程度上增加了農(nóng)民的收入。但隨著國(guó)企職工下崗問(wèn)題日益突出，農(nóng)村勞動(dòng)力的低成本和較廣的擇業(yè)意愿等優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失。因此，單靠進(jìn)城增收路子愈加狹窄，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，即推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)可以成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的蓄水池，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，使一產(chǎn)人口下降，二、三產(chǎn)人口增長(zhǎng)。它還可以搞活城鄉(xiāng)流通，打破農(nóng)村的封閉性，并使商場(chǎng)與農(nóng)戶直接組合，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高。
　　2.促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化剛剛起步。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歷史使命還遠(yuǎn)未完成，新世紀(jì)必須搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)，與此相關(guān)，在農(nóng)村發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，吸收部分農(nóng)民專門從事這些產(chǎn)業(yè)，并允許他們?cè)谛〕擎?zhèn)定居，讓他們以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為終生職業(yè)，這樣他們就可以把承包的土地轉(zhuǎn)包或租賃給其他農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，有意識(shí)地促進(jìn)土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。只有實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的人均收入才有可能大幅度地增長(zhǎng)。
　　（三）營(yíng)造寬松環(huán)境，放寬相關(guān)政策，為農(nóng)民增收提供各種便利
　　1.改進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)方法，狠抓工作落實(shí)。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)營(yíng)方式和市場(chǎng)供求關(guān)系等與以前不同，而且領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象，工作內(nèi)容也有了很大變化。這就要求各級(jí)政府在落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策中要面對(duì)新情況、研究新問(wèn)題、拿出新思路，用改革創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。各級(jí)政府要強(qiáng)化服務(wù)職能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，在如何搞好服務(wù)上動(dòng)腦筋、做文章。要完善市場(chǎng)體系，建設(shè)、發(fā)展市場(chǎng)中介組織，提高農(nóng)民組織化程度，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以增加農(nóng)民收入。要充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，采取典型示范的方法，引導(dǎo)農(nóng)民致富。
　　2.進(jìn)一步加強(qiáng)以水利、交通為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)本固基。加大財(cái)政投入力度，完善多元投資體制，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和綜合生產(chǎn)能力。對(duì)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入應(yīng)根據(jù)農(nóng)民承受能力籌資，不足部分或大頭應(yīng)由財(cái)政撥付；應(yīng)根據(jù)目前農(nóng)村具體情況，適當(dāng)降低化肥、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，以引導(dǎo)農(nóng)民走科技興農(nóng)之路；對(duì)具備養(yǎng)植條件的，政府要提供各種便利，政策上要引導(dǎo)，技術(shù)上要指導(dǎo)，資金上要資助，在可能的情況下發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、信用等金融機(jī)構(gòu)的幫扶作用，為農(nóng)民致富提供資金上的支持。與此同時(shí)，繼續(xù)抓好扶貧攻堅(jiān)，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件，提高群眾生活水平。各行各業(yè)要加大對(duì)“三農(nóng)”特別是貧困地區(qū)的支持、保護(hù)力度，制定出切實(shí)可行的支農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)、富農(nóng)的政策措施。
　　3.精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施和進(jìn)一步完善稅費(fèi)改革制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不精簡(jiǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)就很難實(shí)現(xiàn)。精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，首先是減人、減事、轉(zhuǎn)變政府職能。一個(gè)事無(wú)巨細(xì)的政府與官員尋租行為相結(jié)合，只能是一種被扭曲的市場(chǎng)，窒息農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力。歷來(lái)減人減事阻力重重、積重難返，要順利推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，就必須釜底抽薪、斷其財(cái)路，逼其減人減事。在機(jī)構(gòu)改革、人員分流上，要按照“少而精”的原則，采取統(tǒng)一考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，擇優(yōu)使用。逐步使富余人員走上專業(yè)對(duì)口，人盡其才的崗位。其次，要進(jìn)行鄉(xiāng)村教育經(jīng)營(yíng)財(cái)政支付調(diào)整，建議將中小學(xué)教師工資發(fā)放權(quán)上報(bào)到縣，在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)安排。要加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配行為，以收定支，按收支平衡原則統(tǒng)籌安排，�？顚Ｓ�，厲行節(jié)約，并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的檢查與監(jiān)督，保障資金運(yùn)行安全、高效。在稅收上，除了必要的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅附加外，不應(yīng)再有其他針對(duì)農(nóng)民征收的稅費(fèi)項(xiàng)目。
　�。ㄋ模└�新觀念，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
　　1.要不斷解放思想，深化對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。要打破舊的思維方式，沖破傳統(tǒng)的所有制界限，從姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”的爭(zhēng)論中解放出來(lái)，一切按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。為此，必須真正認(rèn)識(shí)到：個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在性質(zhì)上，不再是游離于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度以外的其他經(jīng)濟(jì)成份，而是“我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度中”的一種所有制經(jīng)濟(jì)成份；在地位上，不再是“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充”，而是“我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”；在作用上不再是“拾遺補(bǔ)缺”，而是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)“有重要作用”；在存在期限上，不再是“權(quán)宜之計(jì)”，而是在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，將與公有制經(jīng)濟(jì)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同存在，共同發(fā)展。
　　2.不斷加強(qiáng)、改善對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的，到目前尚未完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和過(guò)渡，不能適應(yīng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求。有的地方和單位對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管得過(guò)嚴(yán)過(guò)死，“三亂”嚴(yán)重；有的地方和部門片面強(qiáng)調(diào)無(wú)為而治、撒手不管，放任自流；有的地方和部門分工不明，政出多門，都管又都不管，形成管理的空檔。因此，必須盡快扭轉(zhuǎn)目前這種局面，需要從有利于發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，理順政府管理體制，強(qiáng)化對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理服務(wù)職能，以便搞好有關(guān)的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等工作，形成一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、有利于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制、新機(jī)制。
　　3.不斷優(yōu)化個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)主要取決于地方政府間政策環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢與環(huán)境優(yōu)劣關(guān)系密切。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的需要，制定和完善發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)。真正達(dá)到個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在公司的設(shè)立、各種稅費(fèi)的收取、金融信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)外交往、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、用地等方面，與國(guó)有、集體企業(yè)享有同樣的待遇，有的要更加優(yōu)惠。當(dāng)前要特別重視規(guī)范收費(fèi)行為，加大治理“三亂”和查處侵害個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶權(quán)益行為的工作力度，清除影響和阻礙個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人為”因素。在上述措施的基礎(chǔ)上著力培植個(gè)體私營(yíng)大戶向規(guī)模化發(fā)展，對(duì)初具規(guī)模的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)要重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)保護(hù)，促其膨脹發(fā)展。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、科研單位聯(lián)姻，對(duì)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)要吸引沿海地區(qū)乃至海外企業(yè)家來(lái)內(nèi)地投資，并給予政策優(yōu)惠和扶持，吸納各類優(yōu)秀人才，開(kāi)發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由低水平、作坊式向規(guī)模化、高科技、外向型發(fā)展。
　�。ㄎ澹└慊钷r(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接
　　1.強(qiáng)化農(nóng)村信息服務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)。盡快建立健全縱橫交叉的信息采集、處理和發(fā)布體系，加強(qiáng)信息綜合分析，必要時(shí)建立信息會(huì)商制度。各級(jí)涉農(nóng)部門要本著一切為“農(nóng)”的理念開(kāi)辟固定的信息發(fā)布窗口，定期發(fā)布宏觀性、指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性信息。有條件的地區(qū)可啟動(dòng)信息入鄉(xiāng)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上涉農(nóng)部門利用上網(wǎng)將信息向村、中介組織、農(nóng)村大戶和企業(yè)延伸。
　　2.加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品的銷售加強(qiáng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，采取租賃、承包、買斷等形式發(fā)展銷地批發(fā)市場(chǎng)。同時(shí)要注意避免批發(fā)環(huán)節(jié)和零售網(wǎng)點(diǎn)失衡的現(xiàn)象，不至于使商品積壓，往返運(yùn)輸重復(fù)。
　　3.開(kāi)通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道。當(dāng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣難現(xiàn)象時(shí)，各地要開(kāi)通綠色通道，憑相關(guān)部門核發(fā)的綠色通行證，或結(jié)合本地實(shí)際見(jiàn)貨放行，免收所有過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)，交通部門要為此提供運(yùn)銷便利，保護(hù)通行。
　　4.發(fā)展農(nóng)村營(yíng)銷隊(duì)伍。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、各種龍頭企業(yè)和中介組織進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域。放手發(fā)展一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷大戶，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)流通協(xié)會(huì)建設(shè)的扶持和對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷大戶的培訓(xùn)。其中，供銷系統(tǒng)要進(jìn)一步放活機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷聯(lián)系，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同。
　　5.優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)如何，直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的銷售，因此，必須加快優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育和推廣。與此同時(shí)，建立優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)、檢驗(yàn)體系，進(jìn)而加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌整合和名牌農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。
　　增加農(nóng)民收入是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。增加農(nóng)民收入已經(jīng)日益關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能否順利發(fā)展，是關(guān)系到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)從而關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提性問(wèn)題。從理論上講，農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個(gè)基本目標(biāo)即產(chǎn)量目標(biāo)、收入目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)各自的重要性會(huì)因農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的變化而變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，增加產(chǎn)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)，收入目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)都服從于產(chǎn)量目標(biāo)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，農(nóng)產(chǎn)品供給全面絕對(duì)短缺的狀況結(jié)束后，收入目標(biāo)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，產(chǎn)量目標(biāo)則服從和服務(wù)于收入目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)講，收入水平直接影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的健康順利發(fā)展。如果農(nóng)民的收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)不上去，城鄉(xiāng)差別過(guò)大，農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性就會(huì)受到挫傷，新階段農(nóng)業(yè)的健康順利發(fā)展就會(huì)遇到最大的障礙。況且，我國(guó)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)需求量大，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)具備更為有利的條件。因此，應(yīng)把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在農(nóng)村市場(chǎng)，采取有效措施，切實(shí)增加農(nóng)民收入，以刺激農(nóng)民消費(fèi)，解決內(nèi)需不足的問(wèn)題。
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　　字庫(kù)未存字注釋：
　　  ＠①原字日加方

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