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計劃經(jīng)濟體制與中國經(jīng)濟體制改革
計劃經(jīng)濟體制與中國經(jīng)濟體制改革 摘 要: 改革開放30年來,中國發(fā)生了驚人了變化,經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就�；仡櫢母镩_放的歷程,文章討論了兩個問題:計劃經(jīng)濟體制為什么異常牢固和中國經(jīng)濟體制改革是怎樣起步的。從當初迷信計劃經(jīng)濟體制到懷疑計劃經(jīng)濟體制,最終到下決心摒棄計劃經(jīng)濟體制,必須歸功于鄧小平同志關于建設中國特色社會主義理論的指導。打破了長期的、不正常的寂靜,造成了再也平靜不下來的經(jīng)濟格局,使中國經(jīng)濟不可逆轉(zhuǎn)地走向改革,走向開放,走向市場經(jīng)濟。
關鍵詞: 計劃經(jīng)濟體制,經(jīng)濟體制改革,市場經(jīng)濟,改革開放
從1978年12月中共十一屆三中全會召開算起,到2008年,中國的改革開放已經(jīng)走過了整整30年。這30年,中國的變化是驚人的、舉世矚目的。我們每一個人,都在這個過程中有親身的經(jīng)歷。
我們誰都不是先知先覺者,誰都不可能在1978年就能預知此后的中國經(jīng)濟會怎樣一步步發(fā)展起來。我們都在改革開放的道路上學習、提高、成長。
回顧這30年,使我感觸最深的是:第一,計劃經(jīng)濟體制為什么異常牢固?第二,中國經(jīng)濟體制改革是怎樣起步的?在序言中,我想就這兩個問題談一談自己的想法。
計劃經(jīng)濟體制為什么異常牢固
在已經(jīng)建立社會主義計劃經(jīng)濟體制的國家,改革是非常艱難的。盡管中國同發(fā)達國家在經(jīng)濟和技術(shù)上的差距越來越大,但傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制仍然可以照常維持下去。這一體制的性質(zhì)決定了它有可能頑強地存在下去。原因是:
第一,計劃經(jīng)濟體制把企業(yè)置于行政部門附屬物的地位,企業(yè)既不能自主經(jīng)營,又不能自負盈虧。企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)品種、價格以及企業(yè)的生產(chǎn)要素供給與生產(chǎn)成果的銷售都處于政府計劃部門和有關行政主管機構(gòu)的控制之下,企業(yè)如果想自行決定生產(chǎn)和經(jīng)營,稍稍擺脫一下計劃的安排,稍稍違背一下行政主管機構(gòu)的意愿,就會受到制裁,直到把企業(yè)領導人撤職或給予其他處分。行政權(quán)力支撐著整個計劃經(jīng)濟體制的運轉(zhuǎn)。因此,一個企業(yè)想背離計劃經(jīng)濟的軌道,是十分困難的。同樣的道理,在計劃經(jīng)濟體制之下,居民個人實際上也處于行政部門附屬物的地位。個人作為勞動者,在什么工作崗位上就業(yè)和擔任什么工作,都由勞動人事機構(gòu)按計劃安排好,流動難以如愿,抵制這種安排等于自己斷送了繼續(xù)工作的機會。
個人作為消費者,也要由計劃部門安排,具體表現(xiàn)為生活必需品是憑票證供應的、住房是由單位提供的、甚至子女的升學就業(yè)也無一不同行政主管機構(gòu)的安排有關。假定居民個人想離開計劃經(jīng)濟所安排的居住地點或工作單位,他在生活上將遇到很大的困難。這樣,從居民個人的角度來看,同樣可以認為計劃經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)得到了行政權(quán)力的支撐。
第二,計劃經(jīng)濟體制是由若干個次一級的體制組成的。例如,計劃的企業(yè)體制、計劃的財稅體制、計劃的金融體制、計劃的價格體制、計劃的勞動用工體制與人事體制等等。它們彼此緊密地結(jié)合在一起,這個次一級的體制依存于另一個次一級的體制,而另一個次一級的體制又依存于第三個次一級的體制,盤根錯節(jié),難解難分,此存則彼存,此損則彼損。于是,要想沖破計劃經(jīng)濟體制的束縛,對任何單個的企業(yè)或單個的居民個人來說,簡直是不可思議的事情。而且,就算某個企業(yè)或某個居民個人在某種情況下能夠違背計劃經(jīng)濟體制的規(guī)定而使自己的經(jīng)濟活動有所發(fā)展,那也只能被當作偶然的、非常規(guī)的事情,而不可能成為經(jīng)常性的、別人可以效法的行為。在這種情況下,絕大多數(shù)企業(yè)或單個居民都只好對計劃經(jīng)濟體制下的安排采取默認和順從的態(tài)度,企業(yè)和個人都感覺到自己的力量同強大的計劃經(jīng)濟體制相比是太微不足道了,無法掙脫計劃經(jīng)濟體制的束縛。
第三,計劃經(jīng)濟體制有一種被認為是正確無誤、不容懷疑的計劃經(jīng)濟理論體系作為支柱,這種經(jīng)濟理論為計劃經(jīng)濟體制進行辯護,把計劃經(jīng)濟體制的建立說成是社會主義社會的唯一選擇,把任何背離計劃經(jīng)濟體制的經(jīng)濟行為都說成是修正主義的。這就是說,通過計劃經(jīng)濟理論的解釋,選擇計劃經(jīng)濟體制是天經(jīng)地義的事情,即使計劃經(jīng)濟體制之下出現(xiàn)了這種或那種問題,但一來這是歷史所注定的選擇,無法更改;二來如果要離開計劃經(jīng)濟的軌道,那就是滑到了資本主義的邪路上去了,對社會、對企業(yè)、對個人的后果都是十分嚴重的,因為這等于背叛。計劃經(jīng)濟體制既有行政權(quán)力作為支撐,又有計劃經(jīng)濟理論體系為之進行辯護和論證,要想沖破計劃經(jīng)濟體制的難度之大可想而知。不僅如此,由于長時期內(nèi)計劃經(jīng)濟理論在意識形態(tài)方面占據(jù)著統(tǒng)治地位,被確定為正統(tǒng)的經(jīng)濟理論,任何對計劃經(jīng)濟提出懷疑,甚至想作出修正的觀點都被打成異端。由于人們從學校里、從書籍報刊上、從電影電視中所讀到的和看到的都是宣傳計劃經(jīng)濟的東西,于是人們也就自覺地或不自覺地對各種想擺脫計劃經(jīng)濟束縛的行為加以譴責、加以抵制。某個企業(yè)或某個居民個人如果在擺脫計劃經(jīng)濟體制方面有些舉動,就會陷于非常孤立的境地,周圍的人鄙視他、嘲笑他、斥責他,使他不得不屈從于輿論的壓力、周圍的人的壓力。盡管這些壓力往往是無形的,以致于到后來,連最初懷疑過計劃經(jīng)濟體制的人也會進而懷疑自己可能真的錯了:立場錯了,觀點錯了,于是本來正確而且很有創(chuàng)新意義的改革嘗試,就這樣被扼殺了、消失了。
中國的經(jīng)濟體制改革是怎樣起步的
從當初迷信計劃經(jīng)濟體制到懷疑計劃經(jīng)濟體制,最終到下決心摒棄計劃經(jīng)濟體制,必須歸功于鄧小平同志關于建設中國特色社會主義理論的指導,歸功于中共十一屆三中全會作出的歷史性的決策,歸功于理論工作者和經(jīng)濟實踐者這些年來在推進改革與開放中的努力。
可以回想一下,當時,在“兩個凡是”的思想統(tǒng)治下,要在改革開放方面邁出第一步是何等困難。1978年5月11日,《光明日報》發(fā)表《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文,從而引發(fā)了關于真理標準的討論。這場討論受到了“左”的方面的壓制。鄧小平同志支持了這場討論,并領導了全國范圍內(nèi)的思想解放運動。
鄧小平同志在社會主義經(jīng)濟理論中進行了重大創(chuàng)新。他領導的中國改革開放事業(yè),他所設計的實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化的方案與道路,以及他對社會主義現(xiàn)代化的理論研究,填補了社會主義經(jīng)濟發(fā)展史上的空白,揭開了這一理論的新的一頁,并用中國社會主義經(jīng)濟建設的實踐豐富了社會主義經(jīng)濟理論的寶庫。毫無疑問,假定沒有理論的指導,沒有理論上的突破,中國的經(jīng)濟改革不可能取得進展,計劃經(jīng)濟體制也就不可能被逐漸打破。
改革開放初期,從1979年到20世紀80年代中期,經(jīng)濟體制改革在農(nóng)村家庭承包制的推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和經(jīng)濟特區(qū)的建立這三個方面取得了成績。正是這些沖擊的結(jié)果,導致了計劃經(jīng)濟體制逐步失去陣地,最終不得不趨于解體。
要知道,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、經(jīng)濟特區(qū)的建立,無一不依賴于改革開放政策的制定,依賴于真理標準問題的討論以及由此帶來的思想解放。如果沒有這些,即使有的農(nóng)村中出現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包這種生產(chǎn)組織形式,它也不可能持久,而且更不可能在全國范圍內(nèi)推廣,甚至有可能出現(xiàn)這種情況:在農(nóng)村普遍挨餓的條件下,可以容忍家庭承包,只要經(jīng)濟形勢稍好一些,馬上就展開攻勢,把家庭承包取消了。再說,即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦起了一些不受計劃經(jīng)濟控制的小企業(yè),那它們也頂多只是小型企業(yè)。在計劃經(jīng)濟體制之下,生產(chǎn)一些被計劃經(jīng)濟體制下的國有大中型企業(yè)所不注意或不屑于生產(chǎn)的小商品,起著拾遺補闕的作用,不可能擴大生產(chǎn)規(guī)模,不可能成為與國有大中型企業(yè)一爭高下的經(jīng)濟力量。而更有可能的是:它們遲早會被上級主管部門以各種方式納入計劃經(jīng)濟的軌道,朝著所謂“更高級的公有制形式”過渡。
至于經(jīng)濟特區(qū)的建立,那更是絕不可能的。經(jīng)濟特區(qū)的建立與農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起之間的一個重要區(qū)別是:農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起,最初純粹是自發(fā)性的,而不是政府部門有意識地倡導的,只是在政府領導人發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的好處及其意義,發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用及其在中國經(jīng)濟中的不可替代性之后,經(jīng)過研究甚至辯論,統(tǒng)一了認識,才加以肯定,給予扶植。經(jīng)濟特區(qū)則不然,在計劃經(jīng)濟體制之下,經(jīng)濟特區(qū)沒有自發(fā)建立的任何可能性,經(jīng)濟特區(qū)的建立完全是政府的有意識的行動。只有這樣,在中國這塊土地上才有可能出現(xiàn)深圳等經(jīng)濟特區(qū)。從經(jīng)濟特區(qū)建立與發(fā)展這一事實,可以更清楚地了解到計劃經(jīng)濟體制與行政權(quán)力怎樣牢固地、緊密地結(jié)合在一起。假定不是政府采取有意識的行動,那是不可能在計劃經(jīng)濟體制與行政權(quán)力牢固結(jié)合的條件下,使某一個地區(qū)沖破計劃經(jīng)濟體制的束縛,按市場經(jīng)濟的規(guī)則來發(fā)展經(jīng)濟的。
到20世紀80年代中期,中國經(jīng)濟終于發(fā)生了有深遠意義的變化。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推廣了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起了,經(jīng)濟特區(qū)建立了。農(nóng)村經(jīng)濟改革的成就給人們這樣一種啟示,即只要擺脫計劃經(jīng)濟體制的僵硬控制,讓農(nóng)民能夠自主經(jīng)營,自己承擔生產(chǎn)經(jīng)營的風險,并得到自己勞動成果中應當歸于本人的部分,蘊藏于廣大農(nóng)村中的生產(chǎn)潛力就會充分發(fā)揮出來,使農(nóng)村的經(jīng)濟走向繁榮;經(jīng)濟特區(qū)建設的成就給人們這樣一種啟示,即中國與發(fā)達國家在經(jīng)濟技術(shù)上的差距是可以通過改革與開放而大大縮小的。只要計劃經(jīng)濟少一些,市場調(diào)節(jié)多一些,經(jīng)濟就會以較快的速度增長,人民的生活水平也就會以較大的幅度提高。
啟示的威力是巨大的,農(nóng)村經(jīng)濟改革和特區(qū)經(jīng)濟建設的成就向全國人民傳達了一個信息:城市經(jīng)濟改革,尤其是國有企業(yè)的改革,已經(jīng)滯后了,必須抓緊時機,推進改革。20世紀80年代前期的經(jīng)濟改革預示著一場更深刻、更艱巨的改革即將展開。它們就像投向死氣沉沉的計劃經(jīng)濟體制湖面的大石頭,激起層層波浪。它們打破了長期的、不正常的寂靜,造成了再也平靜不下來的經(jīng)濟格局,使中國經(jīng)濟不可逆轉(zhuǎn)地走向改革,走向開放,走向市場經(jīng)濟。
這就是中國經(jīng)濟體制改革最初歷史的寫照。
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