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西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策
西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策 摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù),必由之路,而有效統(tǒng)籌西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必要的切入點(diǎn)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。本文從西部地區(qū)為什么發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有什么難題,及怎么解決為線(xiàn)索展開(kāi)全文,力圖為更好地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)提供參考。
關(guān)鍵詞:西部地區(qū) 縣域經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 對(duì)策
一、西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必然性
黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”的論斷。而又如何有效地統(tǒng)籌西部地區(qū)城鄉(xiāng)的發(fā)展,消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使得西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到更快更好地發(fā)展呢?這就是我們亟待研究的問(wèn)題。
西部地區(qū)指的是經(jīng)濟(jì),社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低的12個(gè)省區(qū)市。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,重點(diǎn)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,難點(diǎn)則在于西部農(nóng)村。西部的突出問(wèn)題是農(nóng)村人口多。西部地區(qū)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8.75%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢;農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重依賴(lài)于農(nóng)業(yè),農(nóng)村從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重高達(dá)61.7%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,生產(chǎn)技術(shù)落后;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)所占比重較大;工業(yè)結(jié)構(gòu)處于資源開(kāi)發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品加工的階段;產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低;城市化,工業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。而西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于有著豐富的水能,石油,天然氣,煤以及有色金屬等自然資源。草地,植物等旅游資源相對(duì)都比較豐富,而且這些資源總體開(kāi)發(fā)利用的水平還很低,但發(fā)展的潛力很大。
西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的總體目標(biāo),有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
二、西部發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題
縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心,以農(nóng)村為基地,各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì),它處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn);它還是西部有效城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點(diǎn),也是其落腳點(diǎn);是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái),也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措和突破口。
但是改革開(kāi)放以來(lái),西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)雖有了飛速的發(fā)展,與全國(guó)的平均水平相比卻還是有很大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模為:GDP平均為29.5億元,人均地方財(cái)政收入244.25元。以西部大省甘肅為例,其縣域經(jīng)濟(jì)GDP超過(guò)29.5億元的縣卻只有9個(gè),僅占全省縣域單位的10.5%;地方財(cái)政收入過(guò)億元的縣7個(gè),占其縣域單位的8%;人均地方財(cái)政收入超過(guò)244.25元的縣域25個(gè),占全省縣域單位的29%。甘肅省內(nèi)絕大部分縣(市)財(cái)政都處于入不敷出的狀態(tài),基本上都靠是財(cái)政補(bǔ)貼。
1、西部縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性問(wèn)題十分突出。許多縣自然環(huán)境惡劣、區(qū)位條件差,基礎(chǔ)設(shè)施落后,對(duì)資金和人才缺乏吸引力,且容易造成惡性循環(huán)。
2、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低,進(jìn)程緩慢。部分城鎮(zhèn)由于近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮,農(nóng)民收入的減緩,財(cái)政支付能力的弱化等,小鎮(zhèn)建設(shè)步伐放慢了,建設(shè)相對(duì)滯后,功能發(fā)揮不明顯,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人員更加困難。同時(shí),隨著城鎮(zhèn)人口的增加,水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,影響了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。
3、生產(chǎn)要素大量外流,對(duì)外開(kāi)放程度偏低。一是資金嚴(yán)重短缺。由于縣級(jí)財(cái)政拮據(jù),加之國(guó)有商業(yè)銀行收縮縣級(jí)以下業(yè)務(wù),使西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受“失血”之痛,相對(duì)東部地區(qū),西部地區(qū)很難吸引銀行貸款。二是人才大量外流。受西部地區(qū)縣的待遇、人居環(huán)境等條件的限制,大中專(zhuān)學(xué)生回縣率很低,到縣級(jí)企業(yè)工作更少,在待遇和事業(yè)留人方面缺乏強(qiáng)久吸引力,80%的人才去了沿海地區(qū)和大中城市。三是對(duì)外開(kāi)放程度偏低。西部地區(qū)除了少數(shù)大城鎮(zhèn)外,許多縣域單位很少吸引外商的投資,而且產(chǎn)品也很難外銷(xiāo)。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際聯(lián)系及其產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)依存度是較低的。
4、經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)乏力,縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)乏力主要表現(xiàn)在以下方面:一是縣域投資面臨困境。西部縣域自然資源相對(duì)較豐富,但由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件限制,卻很難吸引社會(huì)投資。二是縣域工業(yè)發(fā)展水平低。目前西部縣域工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè),粗加工產(chǎn)品多,精加工產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多,名牌產(chǎn)品少,市場(chǎng)活力明顯不足。三是縣域消費(fèi)市場(chǎng)低迷。以上原因,綜合造成西部縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。而西部縣財(cái)政剛性支出直線(xiàn)上升,目前有許多縣級(jí)財(cái)政入不敷出,運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。
三、西部發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)策
以上分析可以得出,西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與東部相比,相差巨大;與東部相比,亦沒(méi)什么優(yōu)勢(shì);與全國(guó)平均水平相比,處于較低水平。西部縣域經(jīng)濟(jì)落后既有自然方面的原因,又有歷史方面的原因,是多因素綜合作用的結(jié)果,因此,任何單一的發(fā)展思路對(duì)西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是無(wú)能為力的。發(fā)展西部縣域經(jīng)濟(jì),有效西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須要有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性及具有戰(zhàn)略的眼光,要立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),通過(guò)實(shí)施整體戰(zhàn)略來(lái)解決。
1、以現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)資源為依托,開(kāi)展差異化競(jìng)爭(zhēng),打造特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明,一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得關(guān)鍵在于其對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)和把握,因此西部地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策中,應(yīng)始終注意自身的比較優(yōu)勢(shì)�？傮w上來(lái)看,在西部縣域經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)業(yè)資源占有十分重要的位置,但由于各縣所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同,所表現(xiàn)出來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)千差萬(wàn)別。因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和方式上不能強(qiáng)求一致,其關(guān)鍵是要站在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度,立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),通過(guò)發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),走合作發(fā)展的道路,采取更靈活的方式聯(lián)合、引進(jìn)新資源,大力發(fā)展綠色食品、無(wú)毒無(wú)污染食品、特色食品、精深加工食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),形成小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
2、加快城鎮(zhèn)化步伐。城鎮(zhèn)化是加快縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體,推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)�？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大直接推動(dòng)著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程;城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢,又反過(guò)來(lái)影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚,有利于服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng),有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),面對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢(shì),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必然要堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn),充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)效應(yīng),增強(qiáng)城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動(dòng)作用,從而以城鎮(zhèn)為平臺(tái),推動(dòng)第二和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。
3、政府強(qiáng)力介入,以放寬相關(guān)政策為基礎(chǔ),推進(jìn)科教興縣,釋放增長(zhǎng)潛力,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展保駕護(hù)航。在新時(shí)期,我們應(yīng)尊重群眾的首創(chuàng)精神,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中基礎(chǔ)性作用,在政策上釋放縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。一要拆除一切有礙要素自由流動(dòng)的政策藩籬,加速人力資源的合理配置。在農(nóng)民大量外出務(wù)工的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向少數(shù)能人集中,從法律法規(guī)上保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益,推動(dòng)土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。二要放開(kāi)一切制約民資難以進(jìn)入的投資領(lǐng)域。要重點(diǎn)放開(kāi)傳統(tǒng)上由國(guó)家提供公共產(chǎn)品的投資領(lǐng)域,特別是重點(diǎn)放開(kāi)城鎮(zhèn)供水、供氣、教育、醫(yī)療、電力、農(nóng)田水利及道路設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,以此來(lái)激活民間的投資需求,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要辦好一切有利縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)與縣外大專(zhuān)院校、科研院所的科研合作,組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的科研開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣和信息服務(wù),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
4、盡快構(gòu)建縣域現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系,改變縣域市場(chǎng)與城市大市場(chǎng)脫節(jié)的狀況�？h域是最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地,加快本地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),積極創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式,通過(guò)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),快速搶占大中城市市場(chǎng),最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。積極培育各種形式的流通組織,壯大農(nóng)村營(yíng)銷(xiāo)人才隊(duì)伍,發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、綜合批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng),形成功能齊全的商品流通體系。另外,著眼與國(guó)外,加快引資步伐,面對(duì)WTO的挑戰(zhàn)與對(duì)外開(kāi)放格局,有效施行“走出去”戰(zhàn)略,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。
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