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我國公路企業(yè)資產(chǎn)屬性確定及意義
[論文關(guān)鍵詞]公路經(jīng)營企業(yè) 公路資產(chǎn) 資產(chǎn)屬性
[論文摘要]本文站在公路經(jīng)營企業(yè)的角度,通過對公路資產(chǎn)的歸屬進行研究,闡明了我國公路經(jīng)營企業(yè)所擁有的公路資產(chǎn)的屬性及其意義。
改革開放以來,國家加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,近幾年尤甚。為了解決我國公路建設(shè)快速發(fā)展與資金相對短缺的矛盾,國家于8O年代初,嘗試公路建設(shè)不僅依靠國家投資,還依靠貸款的方法。到 2O02年底,我國收費公路達到 l2萬多公里。那么對于公路資產(chǎn)的屬性以及如何管理這些公路資產(chǎn)等問題的討論仍存在爭議 。
隨著公路投融資管理體制改革的不斷深化以及國家對公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施以的優(yōu)惠政策,在短短的十幾年問,我國的公路經(jīng)營企業(yè)如雨后春筍。至今,公路經(jīng)營企業(yè)已超過200家。公路經(jīng)營企業(yè)擁有我國E{前路況和經(jīng)濟效益狀況良好的公路資產(chǎn)高達數(shù)干億元人民幣。但長期以來,公路經(jīng)營氽業(yè)對公路資產(chǎn)的管理不夠重視,國家立法尚未健全,使公路資產(chǎn)管理產(chǎn)生了一系列的問題..公路資產(chǎn)屬性的確定是這些問題的前提。
1.公路資產(chǎn)
l 有形公路資產(chǎn)
在當(dāng)前,按 《中華人民共和國公路管理條規(guī)定,“公路”是指經(jīng)公路主管部門驗收認(rèn)定的城問 城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路 公路包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、隧道 “公路設(shè)施”是指公路的排水設(shè)備、防護構(gòu)造物、交叉道口界碑、測樁、安全設(shè)施、通訊沒施、檢測及監(jiān)控設(shè)施、養(yǎng)護設(shè)施、渡口碼頭、花草林木、專用房屋等。路基、路面、橋梁、涵洞、隧道是構(gòu)成公路的基本要素。路基、路面是每一條公路的必備要素;橋梁、涵洞、隧道并不是公路必不可缺的。 因此,有形公路資產(chǎn)就是指公路實物及其附屬的必備設(shè)施。
2、無形公路資產(chǎn)
公路資產(chǎn)從一個更廣的意義上來說既包括有形的公路實物資產(chǎn),即公路實物及其附屬的必備設(shè)施,也包括在我國現(xiàn)有的市場經(jīng)濟深化條件下產(chǎn)生的由有形公路資產(chǎn)派生出來的相關(guān)財產(chǎn)權(quán)利,即依附于公路實物之上的公路收費經(jīng)營權(quán)。因此,無形公路資產(chǎn)就是指公路收費經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)。
Ⅱ.我國公路經(jīng)營企業(yè)公路資產(chǎn)的屬性
有形公路資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是國有的,即有形的公路實物對于公路經(jīng)營企業(yè)來說不可能歸自己占有、使用、收益、處分,對于國家來說,它是不可轉(zhuǎn)讓的,是供社會大眾使用的;所以站在公路經(jīng)營企業(yè)的角度上,由有形公路資產(chǎn)派生出來的公路收費經(jīng)營權(quán)可以被企業(yè)占有、使用、收益處分,它才是企業(yè)真正擁有的資產(chǎn),因而公路經(jīng)營企業(yè)所取得的資產(chǎn)只能是公路收費經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)。在這個意義上,有形公路資產(chǎn)和公路收費經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)得到了明確的劃分,并且國家占有公路實物,企業(yè)取得公路收費經(jīng)營權(quán)既然對于公路經(jīng)營企業(yè)來說公路資產(chǎn)只指公路收費經(jīng)營權(quán),而公路收費經(jīng)營權(quán)應(yīng)歸屬于什么就是一個亟待解決的問題..
1.無形資產(chǎn)理論
對于無形資產(chǎn),《企業(yè)財務(wù)通則》第20條規(guī)定:“尤形資產(chǎn)是指企業(yè)長期使用但是沒有實物形態(tài)的資產(chǎn),包括々利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非々利技術(shù)、商譽等�！薄镀髽I(yè)會計準(zhǔn)則一無形資產(chǎn)》則有更加詳細(xì)的規(guī)定,“無形資產(chǎn),指企業(yè)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租給他人,或為管理目的而持有的,沒有實物形態(tài)的非貨幣性長期資產(chǎn)。無形資產(chǎn)可分為可辨認(rèn)無形資產(chǎn)和不可辨認(rèn)無形資產(chǎn)�？杀嬲J(rèn)無形資產(chǎn)包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許權(quán)等;不可辨認(rèn)無形資產(chǎn)是指商譽。特許權(quán)是無形資產(chǎn)的一種。 無形資產(chǎn)理論是公路資產(chǎn)一公路收費經(jīng)營權(quán)的一個理論基礎(chǔ)。
2、特許權(quán)理論
特許權(quán),通常是指由政府主管部門或企業(yè)授予的,準(zhǔn)許一定的主體 (企業(yè)或個體生產(chǎn)經(jīng)營者)在一定地區(qū)、一定期限內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營某項業(yè)務(wù)或某類產(chǎn)品的特別權(quán)利,占有這種特許生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的單位或個人,可以憑借這種特權(quán)獲取額外的經(jīng)濟利益,因而它是一種無形資產(chǎn)。
特許經(jīng)營權(quán)包括由政府機構(gòu)授權(quán)的形式。交通運輸設(shè)施的特許經(jīng)營,在我國就是由政府或其授權(quán)的交通主管部門,將某項目的建設(shè)權(quán)或者經(jīng)營權(quán)有選擇地授予具有資格的受讓人,并以受法律約束的協(xié)議規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。受讓人以管理企業(yè)的方式建設(shè)或經(jīng)營該交通運輸設(shè)施,并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。受讓人要遵守國家法律和特許經(jīng)營條款的規(guī)定,同時也擁有對該項設(shè)施經(jīng)營的獨占權(quán)。 特許經(jīng)營權(quán)是公路資產(chǎn)一公路收費經(jīng)營權(quán)的另一個理論基礎(chǔ)。
3、公路經(jīng)營企業(yè)取得的公路收費經(jīng)營權(quán)是無形資產(chǎn)
公路收費經(jīng)營權(quán)依存于收費經(jīng)營公路,公路經(jīng)營企業(yè)只有得到一種特許,進行經(jīng)營性收費才能收回自己的投資并贏得一定的利潤。因此公路收費經(jīng)營權(quán)可以定義為企業(yè)或組織為實現(xiàn)公路管理權(quán)和收回公路建設(shè)投資而依法擁有的向公路資產(chǎn)使用者獲取合法收益的權(quán)利。收費經(jīng)營權(quán)的前提是收費公路的存在,并且出讓方和受讓方必須嚴(yán)格遵守簽訂的特許經(jīng)營合同規(guī)定的各項條款�？梢钥闯�,公路收費經(jīng)營權(quán)是依法獲得的權(quán)利,其根本來源是政府的授權(quán),政府準(zhǔn)予企業(yè)使用相應(yīng)的權(quán)利在某一地區(qū)經(jīng)營收費業(yè)務(wù)。公路收費經(jīng)營權(quán)屬于特許經(jīng)營權(quán),特許經(jīng)營權(quán)屬于無形資產(chǎn)的范疇,從而公路收費經(jīng)營權(quán)自然屬于無形資產(chǎn),它不同于有形公路資產(chǎn),公路收費經(jīng)營權(quán)是帶有獨立資產(chǎn)特性的無形資產(chǎn)。無形資產(chǎn)的形成渠道之一是政府機構(gòu)特許,如土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、優(yōu)惠融資條件等。公路收費經(jīng)營權(quán)屬于后者。
具體從無形資產(chǎn)準(zhǔn)則的相關(guān)要求和公路收費經(jīng)營權(quán)的特性對比來看,可以更明確斷定,公路收費經(jīng)營權(quán)就是一種無形資產(chǎn)。前面談到,公路收費經(jīng)營權(quán)僅是企業(yè)在一定時間、一定地區(qū)取得的一種權(quán)利,而非一種實物所有權(quán),公路經(jīng)營企業(yè)不能對公路實物資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓和買賣,只能用來取得收益。再來考察特許經(jīng)營權(quán)的特征,即政府機構(gòu)許可的,由政府機構(gòu)授權(quán),準(zhǔn)予企業(yè)使用公共財產(chǎn)或在某一地區(qū)享有經(jīng)營某種業(yè)務(wù),如交通等公共事業(yè)的經(jīng)營權(quán),它是企業(yè)等組織經(jīng)過特別授權(quán)而獲得的、能給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的、不具有實物形態(tài)的資產(chǎn)。公路收費經(jīng)營權(quán)符合特許經(jīng)營權(quán)的這些特征,也就是特許經(jīng)營權(quán)的一種,但它又有別于一般的特許經(jīng)營權(quán),其價值雖然也取決于未來收益的大小,但該未來收益不是獨立存在的,它與帶來的這種收益的特許權(quán)所依附的物一公路密切相關(guān)。公路收費經(jīng)營權(quán)是一種特殊的對物的產(chǎn)權(quán),而不是行為權(quán)利。
由此得出結(jié)論,公路經(jīng)營企業(yè)所擁有的只是公路收費經(jīng)營權(quán),其本質(zhì)上是由政府機構(gòu)許可的,或由政府機構(gòu)授權(quán),準(zhǔn)予企業(yè)使用公共財產(chǎn)或在某一地區(qū)享有經(jīng)營某種業(yè)務(wù),在一定地區(qū)、一定期限內(nèi)歸企業(yè)獨占。公路收費經(jīng)營權(quán)屬于無形資產(chǎn)下的一個三級項目,即無形資產(chǎn)一特許權(quán)一公路收費經(jīng)營權(quán)。公路經(jīng)營企業(yè)只依存于公路收費經(jīng)營權(quán)而存在,公路收費經(jīng)營期限終了,公路經(jīng)營企業(yè)便不復(fù)存在,所以,公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)也必須把公路收費經(jīng)營權(quán)作為無形資產(chǎn)才合理。
Ⅲ.公路經(jīng)營企業(yè)公路資產(chǎn)作為無形資產(chǎn)管理的重要意義公路收費經(jīng)營權(quán)除了具有無形資產(chǎn)的一些基本特征,如無形性、獨占性等,同時公路資產(chǎn)作為公路經(jīng)營企業(yè)無形資產(chǎn)管理具有重大的意義。
1、促進行業(yè)優(yōu)勢的價值轉(zhuǎn)換
國民經(jīng)濟的發(fā)展在不同時期對不同的行業(yè)(產(chǎn)業(yè))有不同的要求。某些行業(yè)保持比較明顯的發(fā)展優(yōu)勢,既需要政策予以足夠的扶持,也依賴于政府對其實施必要的保護,促使該行業(yè)保持良性發(fā)展的格局,使這類企業(yè)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,創(chuàng)造出優(yōu)秀的業(yè)績。這一優(yōu)秀的業(yè)績就是行業(yè)優(yōu)勢的價值轉(zhuǎn)換,這對該行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和國家乃至全社會的穩(wěn)步發(fā)展,具有良好的推動作用。
2、實現(xiàn)地區(qū)性經(jīng)營的超額收益
公路收費經(jīng)營權(quán)一經(jīng)轉(zhuǎn)讓,那么由于公路固在某一地區(qū),從某種程度上來說,就具有地區(qū)性,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,車流量的加大,幾十年的收費經(jīng)營權(quán)會使企業(yè)獲得巨大的經(jīng)濟利益。尤其公路是關(guān)系到國計民生的一些重要基礎(chǔ)設(shè)施,必然會產(chǎn)生這一效果。
3、產(chǎn)生良性的風(fēng)險回報
投資就會有回報,同樣,投資也必然會產(chǎn)生風(fēng)險。公路經(jīng)營企業(yè)在合理預(yù)計路段前景的前提下,只要經(jīng)營得當(dāng),風(fēng)險控制得力,其收益可能會遠遠高于其他行業(yè)的一般企業(yè)。而且在現(xiàn)實的運作中,確實也給企業(yè)帶來了巨大的風(fēng)險回報。
在當(dāng)代社會,無形資產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展必不可少的寶貴資源,而且無形資產(chǎn)對企業(yè)和國家的發(fā)展起著越來越重要的作用,因而無形資產(chǎn)管理是一個很重要的課題,管理好無形資產(chǎn)可以給國家和企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟利益。一個企業(yè)擁有無形資產(chǎn)的多少,代表企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)實力和競爭能力的強弱;一個國家擁有無形資產(chǎn)的多少,代表一個國家綜合國力的強弱,也表明國家在經(jīng)濟,科學(xué)技術(shù)和管理方面所達到的水平。因此,對于公路經(jīng)營企業(yè),確定公路資產(chǎn)屬性問題意義重大。
[參考文獻]
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