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清初開發(fā)自流業(yè)鹽井的歷史啟示
清初開發(fā)自流業(yè)鹽井的歷史啟示 四川自貢是我國著名的井鹽產(chǎn)地。明代中葉,這里從一眼"非人力鏨鑿所成"、"井水自然流出"的"自流井"開始,迅速出現(xiàn)一批井群,形成為中國又一個(gè)新的產(chǎn)鹽區(qū)。迨至明末清初,因長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的戰(zhàn)亂,這個(gè)世界上第一次大規(guī)模進(jìn)行工業(yè)性開采的"自流井氣水田"慘遭破壞,富饒的井鹽產(chǎn)地淪為戰(zhàn)亂的"重災(zāi)區(qū)"。順治五年(1648年),清王朝勢(shì)力進(jìn)入四川,即著手清理整飭井鹽業(yè)。康熙十九年(1680年),清政府平定四川后,隨著一系列"休養(yǎng)生息"政策的實(shí)施,以井鹽業(yè)為主體的四川經(jīng)濟(jì)得到振興。"自流井"也得以恢復(fù)并逐步發(fā)展為我國著名的鹽都,并成為我國歷史上開發(fā)中西部的成功典型。清初對(duì)"自流井"鹽業(yè)的開發(fā)是清朝政府開發(fā)、振興邊疆地方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此,考察這一段歷史,剖析清朝政府開發(fā)邊疆的政策,對(duì)于今天開發(fā)和發(fā)展我國中西部也有現(xiàn)實(shí)意義。
一、明末清初戰(zhàn)亂對(duì)自流井的破壞
明嘉靖年間(1522~1566年),工部尚書張瀚路經(jīng)富順縣地,目睹當(dāng)?shù)亻_采井鹽的奇迷景觀,并留下了十分珍貴的記錄:"內(nèi)江、富順之交有鹽井,曰自流,新開,原非人工所鑿,而水自流出,汲之可以煎鹽,流甚大,利頗饒,多為勢(shì)家所擅。有油井,井水如油,僅可燃燈,不堪食。有火井,土人用竹筒引火氣煎鹽,一井可供十余鍋,筒不焦而所通鹽水輟沸,此理之難解者。"[①]明天啟朝(1621~1627)時(shí),自流井一帶地方已有鹽井380眼,輸課銀1002兩[②]。說明當(dāng)時(shí)自流井鹽業(yè)生產(chǎn)已初具規(guī)模。從明末到清初,長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的戰(zhàn)亂使四川地方經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞,鹽業(yè)呈現(xiàn)出一片殘破景象。順治五年(1648年),四川巡按趙班璽"入蜀受事",親見當(dāng)時(shí)四川"一切鹽場(chǎng)政務(wù)荒廢已極","井圮灶廢","百不存一"[③]。順治十七年(1660年),四川巡按兼管鹽法屯田試監(jiān)察御史張所志視察自流井,在其《揭帖》[④]中:真實(shí)記錄了順治十六~十七年間自流井的鹽業(yè)狀況,從中可了解以下幾個(gè)情況:
1、戰(zhàn)亂前,自流井有鹽井380余眼,它附近的新羅小井有74眼、宋王小井有38眼,共計(jì)492眼。經(jīng)幾十年的戰(zhàn)亂,自流井坍塞鹽井360眼、新羅小井坍塞鹽井64眼、宋王小井坍塞鹽井34眼,共坍塞鹽井458眼,占原鹽井?dāng)?shù)的93.09%。就自流井一個(gè)地方坍塞鹽井360眼、占原鹽井?dāng)?shù)的94.7%來看,自流井的鹽井確已遭到了毀滅性的破壞。
2、順治五年(1648年),清軍開始進(jìn)入四川,自流井鹽業(yè)在戰(zhàn)亂的影響之外又受到橫征暴斂的掠奪。按張所志在《揭帖》中統(tǒng)計(jì)的,順治十六年七月初一日起至十二月終止,"以上半年共征銀一百九十二兩二錢五分",可知"自流井鹽井原額三百八十眼,每年輸課一千零二兩",平均每井每年征課二兩六錢四分;而順治十六年,自流井"實(shí)在現(xiàn)有鹽井二十眼",半年就"征銀一百二十六兩二錢五分",平均每井六兩三錢一分,每井半年的征銀竟為原來的2.4倍。
3、為此,李合川、王六結(jié)、劉繩等一批灶戶向清政府申訴鹽政中的種種積弊。一些清政府的官員也認(rèn)識(shí)到,"為荒灶慘苦已極,賞照舊制,以蘇民困,以廣新恩事",須"厘剔偽政",革新鹽政。
二、康熙朝四川的平定使自流井得以恢復(fù)
康熙十九年(1680年),清政府第二次平定四川。但當(dāng)時(shí)富順縣知縣錢紹隆視察自流井時(shí)看到的情形是:"自流井一帶地方,兵馬往來日于此焉,托處之灶民皆遁至威遠(yuǎn)、榮縣數(shù)十里外,床幾悉為火薪,稻罄谷于馬料,灶民停煎煮蓋五月余矣。種種毒害,慘目傷心,莫可名狀,職竭力招徠而驚魂未定,逃匿山箐,莫肯復(fù)出。"[⑤]為此,他一方面吁請(qǐng)禁兵害,另一方面主張"竭力招徠",動(dòng)員"逃匿山箐"的灶民返回,盡快恢復(fù)鹽業(yè)生產(chǎn)。直至康熙十九年以后,為恢復(fù)川鹽生產(chǎn),清政府才采取了一系列寬松政策,其總體精神是"鹽法,蜀利之大者,亦務(wù)從民便"[⑥],具體內(nèi)容為"四允許":
1.允許自由開鑿。淘浚舊井、開鑿新井是恢復(fù)川鹽生產(chǎn)的基本活動(dòng),但鹽井"開鑿艱難,每井常費(fèi)中人數(shù)家之產(chǎn)"[⑦]。在政府拿不出錢的情況下,遂"任民自由開鑿"[⑧],允許民間自籌資金,自由地淘浚開鑿鹽井,所開鑿鹽井,"遂為人民私產(chǎn)"[⑨]。這一政策實(shí)施的結(jié)果是大量的舊鹽井很快得以淘浚起復(fù),一批新井也相繼被開鑿出來。
2.允許自煎自賣。長(zhǎng)期以來,鹽是一種政治性極強(qiáng)的商品,其生產(chǎn)和銷售一直為官府所控制,且生產(chǎn)和銷售分離,灶戶不能進(jìn)入流通領(lǐng)域,鹽由政府招商運(yùn)銷。清政府允許川鹽"灶戶自煎自賣"[⑩]后,從事生產(chǎn)的灶戶進(jìn)入流通領(lǐng)域,一方面可以迅速地積累資金,用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn);另一方面,也標(biāo)志著井鹽生產(chǎn)資料所有制的重大變革。灶戶有了自產(chǎn)自銷權(quán),就會(huì)逐漸擁有一部或大部分生產(chǎn)資料,從而調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性,這對(duì)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)是有利的。同時(shí),對(duì)于傳統(tǒng)的井鹽生產(chǎn)管理來說,這也是一個(gè)巨大的沖擊和長(zhǎng)足的進(jìn)步。
3.允許自領(lǐng)自賣。在允許灶戶自產(chǎn)自銷的同時(shí),也允許民間"自領(lǐng)自賣"。當(dāng)時(shí),四川"戶少人稀,行鹽有限,貿(mào)易近無專商",鹽的運(yùn)銷"多系農(nóng)民乘間逐末,或朝販鹽斤,暮操耒耜"[①①];而對(duì)民間販鹽"不拘大商小販,通行無滯","官素不甚禁,以活窮民"[①②]。允許民間自領(lǐng)自賣,是清朝政府當(dāng)權(quán)者根據(jù)當(dāng)時(shí)四川的客觀經(jīng)濟(jì)條件的明智之舉�？滴趿�(1667年),四川巡撫張德地就指出,"況鹽井盡為賊填,開淘原不易,只此小票,聽民自領(lǐng)自賣,頗為簡(jiǎn)便。若額定每州縣行鹽若干,派引幾許,反致行鹽無民,歲課有虧。"[①③]在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),清朝政府對(duì)四川鹽業(yè)實(shí)行"聽民自領(lǐng)自賣"的政策確使流通領(lǐng)域充滿了勃勃生機(jī),"商民甚為相安,總無虧于正稅"[①④],進(jìn)而對(duì)于促進(jìn)業(yè)生產(chǎn)、振興四川地方經(jīng)濟(jì),發(fā)揮了積極的作用。
4.允許課額從輕。順治六年(1649年),清政府"恩詔免四川商民鹽課,以四川未定,免征鹽課"[①⑤];到雍正八年(1730年),四川巡撫憲德奏稱:"查川省引稅,定制原輕,水引每張配鹽五十包,重5750斤,征稅銀三兩四錢五厘;陸引每張配鹽四包,重460斤,征稅銀二錢七分二厘四毫。較長(zhǎng)蘆、兩淮每引配鹽285斤,征稅銀一兩一錢一分一厘之例,大相懸殊。"[①⑥]可見,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),清政府對(duì)四川井鹽業(yè)課額從輕。按四川井鹽業(yè)的各項(xiàng)稅額計(jì)算,平均"每斤不足一厘",較之當(dāng)時(shí)其它各省鹽課,"起課最輕"[①⑦]。從而使灶戶能夠把更多的資金投入到恢復(fù)和發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)中去。
清政府對(duì)四川井鹽業(yè)推行的"務(wù)從民便"政策,無疑使慘遭戰(zhàn)亂破壞的自流井鹽業(yè)呈現(xiàn)復(fù)蘇的生機(jī),逃匿的灶戶、鹽工回到了鹽場(chǎng),荒廢的鹽井得到了淘浚,倒塌的灶房得到了修復(fù)。在清政府第二次平定四川后的五年里,自流井一帶地方已有96眼注冊(cè)報(bào)課鹽井投入生產(chǎn)[①⑧]�？滴跞�(1697年),又疏浚了環(huán)繞自流井鹽場(chǎng)的釜溪河,開通了進(jìn)沱江、入長(zhǎng)江的運(yùn)鹽水道。經(jīng)康熙、雍正朝近半個(gè)世紀(jì)的艱苦開發(fā),到雍正八年(1730年)時(shí),自流井一帶地方已有注冊(cè)報(bào)課鹽井281眼[①⑨],所產(chǎn)之鹽除銷本省州縣外,還銷往貴州、云南等省。
三、乾隆盛世自流井的大發(fā)展
乾隆朝,四川地方經(jīng)濟(jì)的主要支柱--井鹽業(yè)獲得了空前的發(fā)展。據(jù)雍正朝末年統(tǒng)計(jì),四川有鹽井6116眼[②⑩],年產(chǎn)鹽達(dá)92277840斤,超過川鹽歷史上有記載的最高產(chǎn)量[②①]。到乾隆十八年91753年),據(jù)統(tǒng)計(jì),全川有鹽井7704眼,行引115185張,比雍正九年增長(zhǎng)了60%[②②],平均每年增長(zhǎng)約3%。乾隆中期,全川產(chǎn)鹽擴(kuò)大到38廳、州、縣,鹽井共8336眼[②③],年銷水引18424張、陸引71373張,折合鹽8萬余噸。這僅是官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)字,實(shí)際上,"地出咸水可以熬鹽,閭閻私井,不外賣者,不在此數(shù)。"[②④]"犍為、富順二縣,近年來鹽井旺盛,除足敷額引之外,各灶戶每有存剩余鹽"[②⑤],說明私井也在增多。
值得注意的是,四川井鹽業(yè)長(zhǎng)期以來形成的射蓬、犍樂、富榮三大產(chǎn)鹽中心,在乾隆后期出現(xiàn)了重心由川北向川南轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì),即王守基所言:"方興之初,潼川之射洪、蓬萊最旺,犍、樂、富、榮次之。不數(shù)十年,射蓬即衰歇,反以犍富為上。"[②⑥]而探究射蓬衰落的原因,主要是鹵水衰竭,咸量驟減,產(chǎn)量不高;其次是運(yùn)道太遠(yuǎn),運(yùn)本過重,促使潼引"商疲課滯",日漸衰落。以自流井為代表的富順鹽區(qū)的穩(wěn)步地發(fā)展則是因?yàn)?
第一,以自流井為代表的富順鹽區(qū)的鹽井?dāng)?shù)、鹽產(chǎn)量的恢復(fù)發(fā)展速度較快。據(jù)康熙二十五年(1686年)統(tǒng)計(jì),這里僅有鹽井96眼;雍正八年(1730年),鹽井?dāng)?shù)達(dá)281眼;乾隆二十三年(1758年),鹽井?dāng)?shù)達(dá)397眼[②⑦]。其鹽井?dāng)?shù)雖然遠(yuǎn)比射蓬、犍樂少,但因鹽鹵濃度高,產(chǎn)量已超過射蓬鹽區(qū)。另外,自流井除大量使用煤炭作制鹽燃料外,還出現(xiàn)了微火小井,利用"草皮火"作燃料。展現(xiàn)出自流井利用地下天然氣制鹽的美好前景和咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)態(tài)。
第二,自流井銷區(qū)多屬下水流域,進(jìn)入滇黔等銷岸,可借一段江河之利,運(yùn)道便利�？滴醭杩－h(huán)繞自流井的釜溪河,更使水道得以利用,降低了運(yùn)輸成本,加強(qiáng)了與其它川鹽產(chǎn)地的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。值得一提的是,鑒于川鹽運(yùn)銷比較自由,榷稅較輕。因此,陜商入川后,便紛紛從事鹽的運(yùn)銷業(yè)務(wù)。乾隆朝,僅自流井一條街就有陜西商人開辦的八大鹽號(hào),他們還成立了"西秦大會(huì)"組織,為修建氣魄雄偉、富麗堂皇的西秦會(huì)館集資的陜西鹽號(hào)就有119家[②⑧]。山西商人亦因開發(fā)鹽業(yè)獲利豐厚,紛紛來自流井設(shè)置錢莊。這顯示了自流井鹽業(yè)具有廣闊的前景和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);也說明外籍商人為自流井的開發(fā)和促進(jìn)四川鹽業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。乾隆朝以后,許多外籍鹽商還把從事運(yùn)銷業(yè)務(wù)獲得的資金,紛紛投入到井鹽生產(chǎn),從而加快了對(duì)自流井鹽業(yè)的開發(fā)。
乾隆朝后期,一度出現(xiàn)"蜀鹽大困"的局面,歷年積欠羨余二十八萬有奇,其中富順積欠額尤巨,重要的原因是羨余銀征收甚重,"富、射均較犍為加倍有余",同時(shí)出現(xiàn)"鹽井近有報(bào)坍"[②⑨]。然而,射洪經(jīng)不住商力疲滯、鹽井坍塌影響,逐步衰退下去。而以自流井為代表的富順鹽區(qū)卻穩(wěn)住了陣腳。這是因?yàn)?如乾隆四十九年(1784年)茶鹽道林俊"臨廠勘察所見,"按上中下井鍋口確核坍除,詳明奏請(qǐng)一體攤報(bào)下鍋,以新填舊,均攤完納。自此均余下鍋下井"[③⑩]。采取了靈活的分等榷課政策和方法,再加上自流井雄厚的資源,故能經(jīng)受住"蜀鹽在困"的波折,穩(wěn)步地發(fā)展。
四、清初自流井鹽業(yè)開發(fā)的啟示
清初,自流井鹽業(yè)從一片廢墟上迅速復(fù)興起來,進(jìn)而發(fā)展成為四川三大井鹽產(chǎn)地之一。在此過程中,具體地反映出清政府開發(fā)四川、開發(fā)邊疆實(shí)施的方針和政策是行之有效的。從中,還可以得出以下的 清初開發(fā)自流業(yè)鹽井的歷史啟示歷史啟示:
1.清初,政府接手的四川是一個(gè)經(jīng)長(zhǎng)期戰(zhàn)亂,財(cái)力、物力和勞力奇缺的爛攤子。面對(duì)如此殘破的局面,清政府制定和推行了一整套"務(wù)從民便"的基本政策,放松了對(duì)四川鹽業(yè)的控制,允其在一定范圍內(nèi)和一定程度上自由地發(fā)展。從而調(diào)動(dòng)了井灶戶從事井鹽生產(chǎn)的積極性,使井鹽生產(chǎn)迅速恢復(fù)發(fā)展起來,并進(jìn)入了清代四川井鹽史上的興盛階段。因此我們認(rèn)為,清政府對(duì)四川鹽業(yè)采取的寬松政策,有利于調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,給凋零破敗的四川井鹽業(yè)帶來轉(zhuǎn)機(jī),應(yīng)予肯定。
2.此后,由于清政府并未放棄對(duì)四川井鹽業(yè)的控制,實(shí)行改票行引、建立專商專岸制度、設(shè)置保甲管制等,在井鹽發(fā)展道路上投下了陰影。故乾隆后期,剛興盛起來的四川井鹽業(yè),出現(xiàn)各處井灶衰歇、積欠井課羨余二十八萬兩、"蜀鹽大困"的局面,有鑒于此,茶鹽道林梭又采用"幫井法",推行"聽民穿井,永不加課"的靈活政策[③①],再次放松了對(duì)四川井鹽業(yè)的控制,使"蜀鹽始厥而復(fù)振"。"幫井法"的出現(xiàn),確系榷鹽制度的一次重大改革,它導(dǎo)致了私井的大量出現(xiàn)并日益合法化,沖破了清朝政府在鹽業(yè)產(chǎn)運(yùn)銷上的固有模式,促進(jìn)了井鹽業(yè)中資本主義萌芽因素的增長(zhǎng)。
3.清政府課稅從輕的政策,造就了一個(gè)良好的投資環(huán)境。又因其鼓勵(lì)移民入川,吸引了大批外籍商人攜資入蜀,從事鹽業(yè)的運(yùn)銷和生產(chǎn),是四川鹽業(yè)得以發(fā)展的重要原因之一。當(dāng)時(shí),"陜?nèi)速Y本厚,精心計(jì)"[③②],他們?cè)谧粤骶O(shè)置鹽號(hào)、開設(shè)錢莊,為自流井的恢復(fù)和發(fā)展提供資金。外籍移民入川還帶來了技術(shù),如"鑿井匠作黔省人"[③③];福建人林啟公改進(jìn)輸鹵筧[③④]。
4.清政府對(duì)四川井鹽業(yè)采取的政策,歷康、雍、乾三朝而不斷發(fā)展,客觀致使封建生產(chǎn)關(guān)系樊籬開始松動(dòng),并向一種代表先進(jìn)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系過渡--私井大量出現(xiàn),正是這種變革和過渡的顯著標(biāo)志。這就為清朝咸、同時(shí)期四川井鹽業(yè)進(jìn)入鼎盛階段、成為當(dāng)時(shí)我國最大的手工工場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
總而言之,清政府對(duì)四川井鹽業(yè)推行的"務(wù)從民便"政策,有利于開發(fā)西南邊疆。而清初自流并鹽業(yè)的恢復(fù)、發(fā)展正是實(shí)行這一政策和結(jié)果。
注:
①張瀚:《松窗夢(mèng)語》,中華書局1985年版。
②④清代檔案:順治十七年正月初三日巡按四川兼鹽法屯田試監(jiān)察御史張所志揭帖。參見魯子健編《清代四川財(cái)政史料》下,第117--119頁。
③趙班璽:《順治六年整飭鹽務(wù)課稅題本》,載《歷史檔案》1984年第1期。
⑤《富順縣志》卷3,清乾隆四十二年刻本。
⑥《四川鹽法志》卷7,"轉(zhuǎn)運(yùn)"2。
⑦嘉慶《四川通志》卷68"鹽法"。
⑧清代檔案:康熙六年四川巡撫張德地疏。
⑨《四川鹽政史》卷1。
⑩ ①⑦ ②⑥ ③①王守基:《鹽務(wù)議略》"四川鹽務(wù)議略"。
①① ①③ ①④康熙《四川總志》卷30"鹽法"。
①②《清世宗實(shí)錄》卷54。
①⑤《四川鹽法志》卷首"蠲恤恩詔"。
①⑥《四川鹽法志》卷5,"征榷"。
①⑧據(jù)《古今圖書集成》卷692"統(tǒng)計(jì)"。
①⑨ ②⑩ ②③《四川鹽法志》卷5,"井廠五,沿革下"。
②①《四川鹽法志》卷7,"轉(zhuǎn)運(yùn)"。馬端臨:《文獻(xiàn)通考》卷16,南宋高宗紹興二年,川鹽產(chǎn)量6千余萬斤,《四川鹽政史》卷6,元太宗時(shí),川鹽產(chǎn)量為1500余萬斤;明世宗嘉靖年間,川鹽為3500余萬斤。
②②乾隆《大清會(huì)典則例》卷25,"戶部,鹽法上"。
②④ ③③嚴(yán)如煜:《三省邊防備覽》卷10,"山貨"。
②⑤《四川鹽法志》卷19"引票,乾隆三十四年四川總督阿爾泰奏"。
②⑦魯子健編:《清代四川財(cái)政史料》下。
②⑧見《西秦會(huì)館碑記》。
②⑨《四川鹽法志》卷23"征榷,四川總督文綏奏折"。
③⑩《富順縣志》乾隆二十五年纂刻本。
③②唐炯:《成山老人自撰年譜》卷5。
③④吳煒等編著:《四川鹽政史》。*
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