論我國的農業(yè)安全

論我國的農業(yè)安全　　  一、農業(yè)安全：我國21世紀國家經濟安全的需要
　　我國的農業(yè)安全，是指采取有效的國家行動，避免內部和外在因素的變化危及我國農業(yè)在國民經濟中的基礎產業(yè)地位，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國農業(yè)在國民經濟中的基礎地位，決定了農業(yè)安全對于國家經濟安全具有重要意義。作為國民經濟的基礎性產業(yè)，農業(yè)關系到21世紀我國改革開放和現代化建設的全局。其一，糧食生產在國民經濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國人口規(guī)模巨大，糧食產業(yè)是關系到21世紀國計民生的戰(zhàn)略性產業(yè)。由于人口增長、收入水平提高以及農村城市化加速，我國未來的糧食需求將持續(xù)增長。糧食需求的大國效應決定了21世紀糧食產業(yè)在我國農業(yè)和國民經濟中的重要戰(zhàn)略地位將進一步強化。其二，農業(yè)是容納勞動力最多的產業(yè)。我國農業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重目前為50％。其三，農民是一個巨大的消費群體。我國農村居民的消費量每天為49.6億元，占我國居民每天消費量的46％。我國糧食生產在國民經濟中的戰(zhàn)略地位以及農業(yè)與國民經濟的密切聯系，決定了我國農業(yè)安全是國家經濟安全的基礎，農業(yè)不安全，必然危及國民經濟的安全，國家經濟安全必須確保農業(yè)安全。
　　  二、21世紀我國農業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)
　　農業(yè)安全和其他產業(yè)的安全一樣，整體上必然處于四種狀態(tài)，安全、潛在非安全、顯在非安全、危機。（注：雷家＠①sù國家經濟安全導論[M].西安：陜西人民出版社，2000.4.雷家＠①sù教授提出一國經濟從整體上可劃分為安全、潛在非安全、顯在非安全、危機四種狀態(tài)，本文認為，農業(yè)產業(yè)的安全也可以分為這四種狀態(tài)。）展望21世紀，由于影響我國農業(yè)安全的內部因素和我國農業(yè)發(fā)展外部因素的共同作用，我國農業(yè)安全呈現出從潛在非安全向顯在非安全乃至危機演化的態(tài)勢。
　　  （一）我國農業(yè)安全的內憂
　　1.農業(yè)生態(tài)環(huán)境進一步惡化。我國農業(yè)資源的非持續(xù)利用、農村環(huán)境質量下降、生態(tài)惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制，部分地區(qū)農業(yè)資源和生態(tài)破壞的程度還在加劇。我國耕地、草地、漁業(yè)資源以及林地資源的利用與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求有較大差距。據2000年中國環(huán)境狀況公報，中國缺鉀耕地面積已占耕地總面積的56％。約50％以上的耕地微量元素缺乏，70～80％的耕地養(yǎng)分不足，20～30％的耕地氮養(yǎng)分過量。由于有機肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降。全國90％草地不同程度地退化，中度退化以上的草地面積已達半數。主要河流有機質污染普遍，水源污染日益突出，主要湖泊富營養(yǎng)化嚴重。我國林地資源的喪失極為嚴重。農藥和化肥的用量增加已經對農村環(huán)境形成了危害，畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)的集約化發(fā)展所造成的新污染日益增加。2000年，國家環(huán)�？偩謱�23個省（區(qū)、市）的不完全統(tǒng)計，共發(fā)生農業(yè)環(huán)境污染事故891起，污染農田4萬公頃，造成農畜產品損失2489萬公斤，直接經濟損失達2.2億元。資源退化和農村環(huán)境質量的下降使得資源和環(huán)境對我國21世紀農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的約束進一步趨緊。
　　2.糧食生產基本生產要素的供給達到危及糧食安全的警戒線。我國的耕地和水資源的供給難以滿足糧食生產的持續(xù)增長。我國的耕地總量只有世界耕地總量的7％，到2000年底，我國人均耕地面積為0.101公頃.不足世界人均耕地的一半。近1/3縣的人均耕地面積低于聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線。我國淡水資源總量只有世界淡水資源總量的8％，單位耕地面積占有的水資源只有世界平均水平的50％，已被聯合國列為全世界人均水資源短缺的貧水國之一。（注：李曉西.新世紀我國戰(zhàn)略性資源的狀況和對策[J].中經網50人論壇.）從現在起到2030年，由于我國的人口每年以1000多萬的速度遞增，而城市化的加速每年要占用數百萬畝耕地。因此，我國人均耕地資源水平突破國際警戒線的狀況不僅很難緩解，而且可能進一步發(fā)展。盡管1995年以來我國糧食生產出現了持續(xù)供過于求的問題，但是，近年來的糧食相對過剩是以生態(tài)環(huán)境惡化為代價的。從長遠看，在經濟發(fā)展和人口增長對耕地和水資源的壓力有增無減的情況下，如何避免生態(tài)進一步惡化，同時確保我國的糧食安全，是我國農業(yè)安全面臨的一個基本挑戰(zhàn)。
　　3.我國農業(yè)生產體系不適應21世紀農產品質量安全的需求增長。我國目前的農業(yè)生產體系是在追求農產品數量增長的目標下發(fā)展起來的。在解決“溫飽”問題的經濟發(fā)展階段，農業(yè)安全的目標是獲得足夠數量的食物。糧食安全等于農業(yè)安全。溫飽問題解決后，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的增長，我國已進入消費結構升級和追求消費質量的時期。展望21世紀，農業(yè)安全不僅要求農業(yè)生產足夠數量的農產品，還要求提高農產品的質量和安全性。對無污染農產品的消費需求將隨著城鄉(xiāng)居民收入增長而成為未來農業(yè)生產的主要發(fā)展動力。當前，我國農業(yè)生產體系的主要特點是采取農戶小規(guī)模分散經營方式，依靠化肥、農藥等現代生產要素的投入，獲得和保持較高的土地產出水平�；�肥、農藥以及含激素生長劑雖然保證了農產品的高產，縮短了農產品的生長期，降低了單位農產品的生產成本，但是，降低了農產品的內在品質，甚至直接危及人體健康。近兩年，我國農產品質量安全問題危及人民健康的事件屢屢發(fā)生，一個重要的原因就是圍繞增產目標建立起來的農業(yè)生產體系，不適應農產品需求從以追求數量為特點的溫飽需求向以追求健康和營養(yǎng)為特點的小康需求結構的升級。在溫飽問題解決后，如何發(fā)展綠色食品生產，滿足人民對農產品質量安全的需求，已經成為我國農業(yè)生產體系面臨的一個重大挑戰(zhàn)。
　　  （二）我國農業(yè)納入世界體系的中長期效應：農業(yè)依賴性發(fā)展和邊緣化的風險
　　加入WTO意味著我國農業(yè)通過貿易自由化被納入世界體系。在加入WTO后的過渡期內，由于我國承諾削減農產品的進口關稅并將小麥、玉米和大米的進口配額（合計）從目前的1440萬噸增加到2180萬噸，我國農產品的進口會明顯增加。這無疑會擠占國內農產品的市場，但是，考慮到我國主要農產品生產總量的規(guī)模巨大，加上關稅配額的限制，我國農產品供求對進出口貿易的依存度在偏低水平上的緩慢提高，不會危及到我國的農業(yè)安全。對我國農業(yè)安全的威脅來自我國農業(yè)納入世界體系的中長期效應。我國加入WTO后，農業(yè)貿易自由化的發(fā)展，將促進我國農業(yè)按照全球化的機制進行廣泛和深刻的變革。從中長期來看，由于我國農業(yè)在世界體系中處于相當不利的競爭地位，農業(yè)面臨依賴性發(fā)展和邊緣化的風險。我國農業(yè)的依賴性發(fā)展，指我國農業(yè)出口導向的先進部門和地區(qū)的發(fā)展，由于對國際市場以及對國外先進技術的雙重依賴，而不能自主發(fā)展。我國農業(yè)的邊緣化，是指我國農業(yè)經濟的主要構成和大多數以農業(yè)為主的地區(qū)，在納入世界體系的過程中，不能分享全球化的利益，與農業(yè)發(fā)達國家以及本國繁榮的先進部門和地區(qū)的差距越來越大，趨于蕭條和衰敗的發(fā)展態(tài)勢。
　　1.我國農業(yè)依賴性發(fā)展的風險主要來自貿易自由化、國際資本加快進入我國具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r業(yè)產業(yè)，以及我國與發(fā)達國家在農業(yè)技術上的巨大差距。
　　未來15-30年，貿易自由化將終結我國農業(yè)長期自給自足的形象。在加入WTO的過渡期結束后，我國農產品的出口從土地密集型產品向勞動密集型轉變的趨勢將得到強化。畜禽、水產品、蔬菜、水果、煙草等具備比較優(yōu)勢的產品在國際市場上的份額將進一步上升。小麥、玉米、油籽、棉花等土地密集型產品，由于不具備比較優(yōu)勢，在國際市場上的進口份額將進一步增加。貿易自由化將使得我國農業(yè)未來的外貿依存度大幅度提高，國際市場的需求變化及波動對我國農業(yè)的影響將隨之增加，從而顯著增強我國農業(yè)發(fā)展對國際市場的依賴。
　　資本在全球范圍內流動，對發(fā)展中國家直接投資的增長，是農業(yè)國際化的一個主要特征。近年來，隨著我國農業(yè)擴大開放，外資加快了進軍我國農業(yè)的步伐。目前，我國農業(yè)利用外資項目9400多個，協(xié)議外資金額180多億美元。從近年來各地的實踐看，對我國農業(yè)創(chuàng)匯和農民增收作用最突出的是引進國際資本的農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)�？鐕�公司進入我國后，通過建立農業(yè)專業(yè)化和標準化生產基地，提供優(yōu)良農作物和畜禽品種，投資農產品深加工，以及代理出口市場，使得我國部分沿海和大中城市郊區(qū)的農業(yè)率先國際化。這些被視為我國農村廣大的欠發(fā)達地區(qū)的學習榜樣，率先國際化的地區(qū)，具有對國際資本的高度依賴性，從國外新品種的引進、初級農產品的現代加工設備到出口渠道和市場，在農業(yè)生產的每一個重要環(huán)節(jié)，都離不開國際資本。由于在出口市場、基地建設以及加工設備等主要環(huán)節(jié)依賴跨國公司，我國這些農業(yè)先進地區(qū)的發(fā)展成為由跨國公司主導的依賴性發(fā)展。
　　在技術方面，我國在農業(yè)先進適用技術和關系到21世紀農業(yè)發(fā)展命運的前沿農業(yè)技術研究和開發(fā)領域，都處于總體上落后的地位。在對當代農業(yè)發(fā)展起到重要作用的若干先進適用技術方面，我國主要農藥原藥、優(yōu)質化肥、90％的祖父母代原種雞靠國外進口，現代化溫室大棚依賴荷美法、節(jié)水技術依賴以色列。（注：石元春.發(fā)展中國農業(yè)科技產業(yè)[N].人民日報，2001-06-11.）在主導21世紀農業(yè)前景的前沿農業(yè)技術研究和開發(fā)領域，我國與發(fā)達國家在以轉基因工程技術為代表的農業(yè)高新技術的研究及其產業(yè)化方面的差距，是導致我國農業(yè)依賴性發(fā)展風險的重要因素。20世紀80年代中期以來，國外基因工程技術及其應用的發(fā)展突飛猛進。據國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心網絡資料，目前外國批準商業(yè)化應用的各類轉基因植物產品已經接近90種，全球轉基因作物的種植面積呈現迅速擴大的態(tài)勢，從1996年的200萬公頃發(fā)展至1999年的3990萬公頃。我國雖然在轉基因技術的研究方面取得了一些進展，已擁有具有不同性狀的轉基因植物180多個，但進入中試或者大田實驗的有15種，目前只有轉基因抗蟲棉獲得了國家基因安全評價的商業(yè)化生產許可，基因工程疫苗至今不能生產。近年來，孟山都等一些從事轉基因作物研究和開發(fā)的跨國公司已開始進軍我國市場。由于在研究與開發(fā)市場方面存在的巨大差距，我國唯一獲得國家基因安全評價的商業(yè)化生產許可的轉基因抗蟲棉，一進入市場就被跨國公司壓得抬不起頭來。跨國基因種子公司通過注冊基因專利，憑借其強大的實力推廣轉基因農作物，實現種子壟斷的案例表明，進入全球化的時代，在世界市場上的技術競爭往往是“勝者通吃”，如果不迅速提高我國農業(yè)科技特別是農業(yè)高新技術的創(chuàng)新能力和科技產業(yè)化的能力，我國農業(yè)發(fā)展就很難避免由于技術差距而陷入技術依賴的被動處境。
　　隨著我國農業(yè)進一步納入世界體系，與國際市場、國際資本以及國外先進技術的合作將不斷加強。面對市場、技術和資本的全球化，倘若沒有應有的戒心和警覺，缺乏農業(yè)自主發(fā)展的謀劃，那么，根據全球化的機制，對國際市場、國際資本以及國外先進技術的利用，將使得我國農業(yè)擴大開放成為擴展和加深我國農業(yè)依賴性發(fā)展的過程。
　　2.我國農業(yè)在世界體系中邊緣化的風險來自我國農業(yè)在世界市場的長期角逐中極為不利的競爭地位以及我國農業(yè)保護的低水平。
　　我國農業(yè)在納入世界體系的進程中極為不利的競爭地位，主要原因是我國在耕地和水資源的人均擁有量、農業(yè)勞動生產率以及農業(yè)科學研究與開發(fā)等方面，與美國等農業(yè)發(fā)達國家相比，存在著巨大的差距。這些差距在短期內很難縮小。我國人均可耕地只有美國的15％、澳大利亞的3.6％、加拿大的6.5％、俄羅斯的11.6％，我國的人均淡水資源只有美國的25％、澳大利亞的12.2％、加拿大的2.5％、俄羅斯的7.5％。我國的農業(yè)勞動生產率為307美元，相當于美國的0.78％、澳大利亞的1％、俄羅斯的12.4％。我國的人均耕地資源水平雖然與印度（0.17公頃）接近，高于日本（人均0.03公頃）和韓國（人均0.04公頃），但是我國的農業(yè)生產率只有印度的75.6％、日本的0.98％、韓國的2.63％。（注：根據以下資料提供的數據計算：世界銀行.2000/2001年世界發(fā)展報告，與貧困作斗爭[M].北京：中國財政經濟出版社.2001.292-295.）我國的農業(yè)研究和先進技術與歐美農業(yè)發(fā)達國家相比較，總體上存在15-20年的差距。我國農業(yè)科技與經濟脫節(jié)的問題迄今沒有得到根本的解決。鑒于我國推進農村城市化，把農民轉化為市民的努力是一個長期的歷史過程，有利于農業(yè)科技創(chuàng)新和農業(yè)科技產業(yè)化的體制難以在短期內一蹴而就。因而，我國農業(yè)在人均資源、農業(yè)勞動生產率、以及農業(yè)科學研究與開發(fā)等方面的相對劣勢，很難在短期內扭轉。這就使得我國農業(yè)在21世紀農業(yè)全球化的進程中處于極為不利的競爭地位。歷史表明，民族國家通過相互依存和沖突構建世界經濟秩序的過程中，農業(yè)全球化的基本機制就是農業(yè)發(fā)達國家強化對農業(yè)欠發(fā)達國家的壓迫，先進的農業(yè)生產方式使得傳統(tǒng)落后的農業(yè)生產方式邊緣化乃至不得不退出競爭的過程。從日本等國農業(yè)發(fā)展的經驗看，在農業(yè)沒有競爭力的情況下，政府對農業(yè)強有力的保護是農業(yè)發(fā)展的不可缺少的條件。我國由于多方面的因素，對農業(yè)進行保護的能力和水平與世界先進國家存在很大差距。我國農業(yè)在歷史長期處于負保護的狀態(tài)，我國的農產品補貼目前約占農業(yè)產值的5％。我國的農業(yè)補貼開支大約35億美元，而美國的農業(yè)援助開支達220億美元。考慮到國家從掠奪農業(yè)到保護農業(yè)的轉變目前還不具備社會和政治基礎，在今后相當長的時間內，我國對農業(yè)進行保護的能力與水平與發(fā)達國家的差距很難縮小。在缺少國家對農業(yè)強有力的支持和保護的情況下，作為我國農業(yè)主要構成的落后部分，與我國農業(yè)先行國際化的現代部分之間的差距勢必越來越大，面臨在世界體系中邊緣化的巨大風險。
　　  三、確保我國21世紀農業(yè)安全的戰(zhàn)略
　　鑒于我國的農業(yè)安全從潛在不安全向顯在不安全乃至危機發(fā)展的演化態(tài)勢，必須采取有效的國家行動，制定面向21世紀的國家農業(yè)安全戰(zhàn)略。
　　根據對影響我國農業(yè)安全的內部因素和外部因素的分析，確保我國21世紀農業(yè)安全戰(zhàn)略的指導思想是：謀求經濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，避免人口、資源與環(huán)境的矛盾尖銳化造成農業(yè)不可持續(xù)的危機。在經濟全球化的進程中謀求農業(yè)自主發(fā)展，化解我國農業(yè)在全球化過程中依賴性發(fā)展和邊緣化的風險。
　　1.實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用加入WTO的機遇，適度增加糧食進口，利用國際資源和市場減輕我國農業(yè)資源和環(huán)境的壓力，配合消費需求的引導和符合我國國情的膳食結構的形成，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境。其次，加強對水土資源特別是耕地資源的保護，增加生態(tài)環(huán)境治理的投入，改善農村生態(tài)環(huán)境。注重繼承中華民族在數千年農業(yè)生產實踐中積累起來的維護農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡的方法和經驗，借鑒國外發(fā)展持續(xù)農業(yè)的理論和實踐，形成有利于我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制和技術支撐體系。
　　2.推進我國農業(yè)創(chuàng)新體系的建設。（1）農業(yè)生產體系的創(chuàng)新。盡快制定和實施符合國際規(guī)則的農業(yè)質量標準體系和法律，通過生產體系創(chuàng)新，減少和防范食品污染，促進綠色食品生產的發(fā)展，解決農產品生產體系與消費安全的需求脫節(jié)的問題。（2）農業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設。深化農業(yè)科技體制改革，促進農業(yè)科技與經濟的緊密結合。在加強前沿和基礎性研究和攻關的同時，積極促進農業(yè)科技產業(yè)化，培養(yǎng)和造就一大批具有國際競爭力的農業(yè)科技企業(yè)。通過農業(yè)科技體系創(chuàng)新，加快農業(yè)科技進步，縮小我國與發(fā)達國家在農業(yè)科技上的差距，實現我國農業(yè)技術的跨越發(fā)展。（3）農業(yè)組織創(chuàng)新。發(fā)展農產品生產、加工和銷售有機結合、相互促進，利潤合理分配的農業(yè)產業(yè)化組織，提高農民的組織化程度。突破部門和地域的限制，培育一大批能帶動農民發(fā)展專業(yè)化、規(guī)�；�商品生產，具有國際競爭力的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。
　　3.加強對我國農業(yè)保護和支持的力度。（1）設置可以降低我國農業(yè)安全外部威脅的“防護墻”。在農業(yè)技術壁壘政策方面，設立農產品技術檢測標準和手段，建立健全農產品檢測標準體系，加強對進口農產品特別是轉基因農產品的進口管理，把“瘋牛病”和“口蹄疫”以及有可能危害人類健康的轉基因農產品拒于國門之外。加強對農業(yè)國際合作的管理和調控，對引進的農業(yè)國際合作項目進行風險評估。在加快農業(yè)利用外資的步伐的過程中，防范跨國公司對我國主要農產品生產和市場的控制與操縱。（2）充分運用不受WTO規(guī)則限制的“綠箱”政策，加強對我國相對落后的農業(yè)產業(yè)和欠發(fā)達農村地區(qū)的支持。重點增加對農業(yè)科學技術研究和推廣，以及農民的素質教育和技術培訓的投入。加強以市場體系建設和交通、通訊建設為主的農業(yè)基礎設施建設。建立農業(yè)入世專項補貼基金，用于支持我國農業(yè)結構調整、自然災害救濟，以及落后地區(qū)的發(fā)展補助。（3）在WTO規(guī)則允許的國內支持空間內，加強對優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)的投入和管理。增加對出口農產品生產技術的研究與開發(fā)、產后處理和市場營銷等方面的投入，提高我國農業(yè)的國際競爭力。通過體制改革和政策引導，鼓勵和支持國內流通企業(yè)全方位進軍國際市場，促進農產品進出口市場的多元化。（4）建立和完善農業(yè)保險體系，增強我國農業(yè)的風險承受能力。
　　4.建立我國農業(yè)安全的集成監(jiān)測預警系統(tǒng)。對農業(yè)資源和農業(yè)生態(tài)環(huán)境的變化，農業(yè)對外依賴程度等進行跟蹤集成監(jiān)測。建立農業(yè)安全預警模型，對我國農業(yè)安全態(tài)勢的動態(tài)作出具體分析和評估，就威脅我國農業(yè)安全的風險及時提出預警。
　　字庫未存字注釋：
　　＠①左為馬右為肅

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10