論我國(guó)加入WTO后的農(nóng)業(yè)保護(hù)

論我國(guó)加入WTO后的農(nóng)業(yè)保護(hù)　　從世界各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段必然采取不同的農(nóng)業(yè)政策。由于農(nóng)業(yè)是具有弱質(zhì)性、需要特殊保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，因而對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)已成為一種國(guó)際慣例。我國(guó)是一個(gè)有近13億人口、其中9億在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)問題在我國(guó)始終舉足輕重。然而，我國(guó)多年來實(shí)行的是以農(nóng)補(bǔ)工、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，這種對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)積貧積弱。我國(guó)經(jīng)過15年的艱苦努力，現(xiàn)已成為WTO的新成員，如何在更激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)低效率的農(nóng)業(yè)，如何在自由貿(mào)易的憲章要求下保護(hù)處于比較劣勢(shì)的農(nóng)業(yè)，必將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大課題。本文旨在通過對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的含義、作用及其必要性的分析，探討在WTO框架下我國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。
　　  一、農(nóng)業(yè)保護(hù)的含義與作用
　　農(nóng)業(yè)保護(hù)始于19世紀(jì)中葉。由于工業(yè)革命后的交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，使得美洲國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本大大降低，并得以大量輸入歐洲市場(chǎng)，于是歐洲各國(guó)相繼采取農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，以維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。20世紀(jì)30年代，世界經(jīng)濟(jì)大恐慌后，各主要資本主義國(guó)家開始認(rèn)識(shí)到糧食安全供應(yīng)的重要性，紛紛成立糧食管理機(jī)構(gòu)，頒布糧食管理法，實(shí)施農(nóng)業(yè)統(tǒng)制政策。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界各國(guó)一方面為了維護(hù)糧食安全繼續(xù)保護(hù)農(nóng)業(yè)，另一方面由于工商業(yè)的發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)卻受制于自然條件，逐漸成為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)保護(hù)的范圍逐漸擴(kuò)大，措施也由簡(jiǎn)到繁，除了采取關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘以外，還采取了對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及價(jià)格支持政策，農(nóng)業(yè)的保護(hù)體系得以建立。
　　農(nóng)業(yè)保護(hù)的含義一般是指，政府為了維持國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平而采取關(guān)稅、數(shù)量限制、進(jìn)出口許可證以及價(jià)格干預(yù)和收入支持等一系列措施，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖，以提高農(nóng)民收入和維護(hù)糧食安全。
　　工業(yè)化完成以后，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都不同程度地走上了農(nóng)業(yè)保護(hù)的道路，并且呈愈演愈烈之勢(shì)，到了20世紀(jì)80年代中期，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)的程度到了最高峰。但是，始終有一些學(xué)者堅(jiān)持認(rèn)為，盡管農(nóng)業(yè)保護(hù)主義有其理論依據(jù)，但它畢竟是一種對(duì)自由貿(mào)易的扭曲和干預(yù)，而任何干預(yù)和扭曲自由貿(mào)易的政策都會(huì)給本國(guó)和它國(guó)帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。于是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被納入了1986年9月開始的烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的最重要議題，經(jīng)過8年的艱苦談判，才形成了最終的妥協(xié)。隨著農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易自由化的推進(jìn)，以及烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的實(shí)施和新一輪多邊貿(mào)易談判的開始，各國(guó)紛紛對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策進(jìn)行改革，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的改革力度最大，但農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的本質(zhì)并沒有改變。
　　顯然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展固然離不開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但其自身的弱質(zhì)性又使保護(hù)機(jī)制具有特別重要的意義。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是伴隨著工業(yè)化過程的進(jìn)行，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和綜合生產(chǎn)能力極易受到挑戰(zhàn)和削弱。因此，只有對(duì)它進(jìn)行保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)它的持續(xù)、健康發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步說，由于農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，任何一國(guó)要把握經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的主動(dòng)權(quán)，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，增加發(fā)展的回旋余地，就必須有農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展作保證。因此，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)保護(hù)都不是終極目的，目的在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　一般而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)家都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)歸結(jié)為工業(yè)化，認(rèn)為工業(yè)化是發(fā)展的中心內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于較低階段的時(shí)候，面對(duì)工業(yè)化的艱巨任務(wù)，政府不可能也沒有能力通過價(jià)格支持、收入補(bǔ)貼等方式對(duì)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行保護(hù)與支持。相反，農(nóng)業(yè)部門在工業(yè)化過程中的相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)是一個(gè)不斷作“貢獻(xiàn)”的部門。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平和人均收入水平的提高，國(guó)家產(chǎn)生了運(yùn)用政府力量保護(hù)農(nóng)業(yè)，從而保證糧食安全的需要，同時(shí)，國(guó)家也具有了保護(hù)農(nóng)業(yè)的能力。政府出于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和戰(zhàn)略的種種理由，對(duì)農(nóng)業(yè)加以管理和扶持，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給市場(chǎng)，而正是由于這種保護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的極大提高，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從這個(gè)意義上說，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度是決定一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大小的重要因素。
　　我國(guó)建國(guó)50多年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力有了很大提高，但是發(fā)展農(nóng)業(yè)必需的資源在國(guó)際上處于劣勢(shì)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位薄弱的狀況并沒有改變，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的今天，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特征尤為突出。因此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)只能在保護(hù)中發(fā)展。
　　  二、加入WTO后加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)成為必然
　　我國(guó)已加入WTO，我國(guó)農(nóng)業(yè)將在面臨市場(chǎng)化影響的同時(shí)，又直面國(guó)際化的挑戰(zhàn)。作為WTO的新成員，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)和導(dǎo)向是什么呢？無論從我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的現(xiàn)狀，還是從WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的要求來看，在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的框架下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的必然選擇。
　　我國(guó)加入WTO是一個(gè)由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大到國(guó)際市場(chǎng)的過程，開放度的增加必然帶來更多的競(jìng)爭(zhēng)和不確定的風(fēng)險(xiǎn)。WTO（前身為GATT）已經(jīng)進(jìn)行了八輪多邊貿(mào)易談判。目前WTO有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基本條款主要是各國(guó)在1993年12月15日簽署的《烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議》。這一協(xié)議主要包括各成員在市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持與出口補(bǔ)貼方面所需做出的減讓和承諾，如表1所示。
　　表1：烏拉圭回合有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)的削減比例  
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│　　　國(guó)　家　分　類　　　　│　　發(fā)　達(dá)　國(guó)　家　　│　　發(fā)展中國(guó)家　　　│
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│　實(shí)施期限　　　　　　　　　│　　6年：1995-2000年　│　  10年：1995-2004年│
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│　關(guān)稅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　--全部農(nóng)產(chǎn)品平均削減　　　│　　36％　　　　　　　│　　24％　　　　　　│
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│　--每項(xiàng)產(chǎn)品最低削減　　　　│　　15％　　　　　　　│　　10％　　　　　　│
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│　國(guó)內(nèi)支持　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
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│　--部門綜合支持量(AMS)削減  │　　20％　　　　　　　│　　13％　　　　　　│
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│（基期：1986至1988年）　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│
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│　出口補(bǔ)貼　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
├──────────────┬───────────┬──────────┤
│　--補(bǔ)貼額削減　　　　　　　│　　36％　　　　　　　│　　24％　　　　　　│
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│　--補(bǔ)貼量削減　　　　　　　│　　21％　　　　　　　│　　14％　　　　　　│
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│�。ɑ�期：1986至1990年）　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│
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　　資料來源：《WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》，程國(guó)強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2001年版，P37。
　　市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定：第一，關(guān)稅化（注：關(guān)稅化的方法是：某種產(chǎn)品的關(guān)稅等值=該產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)均價(jià)-該產(chǎn)品或相近產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)均價(jià)。）。即只允許使用關(guān)稅手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行限制，所有非關(guān)稅措施均須轉(zhuǎn)化為進(jìn)口關(guān)稅。第二，關(guān)稅削減。要求各方在實(shí)施期限內(nèi)將基期的關(guān)稅（包括關(guān)稅化后的新關(guān)稅稅率）削減到一定的水平。第三，保證最低市場(chǎng)準(zhǔn)入。最低市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施通過關(guān)稅配額來進(jìn)行。第四，特殊保障條款。對(duì)需要進(jìn)行關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口建立一個(gè)特殊保障機(jī)制。第五，特殊和差別待遇。協(xié)議放寬了對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求，發(fā)展中國(guó)家可靈活地建立關(guān)稅上限約束，最不發(fā)達(dá)國(guó)家可免于減讓承諾。
　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)糧、油、棉、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口都是通過配額、許可證等非關(guān)稅措施進(jìn)行調(diào)控。顯然，取消非關(guān)稅措施對(duì)我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的宏觀調(diào)控極為不利。由于減讓基期我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負(fù)值，這就使非關(guān)稅措施關(guān)稅化的可能也失去了。在加入WTO的談判中，我國(guó)已承諾減讓關(guān)稅、撤除和調(diào)整非關(guān)稅壁壘措施。自1992年起，我國(guó)連續(xù)多次對(duì)進(jìn)口關(guān)稅率進(jìn)行了大幅度下調(diào)，進(jìn)口關(guān)稅算術(shù)水平已由1992年的43.2％降到1997年10月的17％，至2000年進(jìn)一步下降到13％，2002年又進(jìn)一步下降。
　　在國(guó)內(nèi)支持方面，農(nóng)業(yè)協(xié)議將國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持分為兩類：一類是不引起貿(mào)易扭曲的政策，稱“綠箱”政策，可免于減讓承諾；另一類是產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策，稱“黃箱”政策，協(xié)定要求各方用綜合支持量（Aggregate  Measurement  of  Support，簡(jiǎn)稱AMS）來計(jì)算其措施的貨幣價(jià)值，并以此為尺度，逐步予以削減。
　　由于我國(guó)長(zhǎng)期以來采取的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，按照WTO規(guī)定的基期1986-1988年計(jì)算，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持總量為負(fù)值。這固然決定了我國(guó)不需要承擔(dān)國(guó)內(nèi)支持的減讓義務(wù)，但同時(shí)決定了我國(guó)今后對(duì)農(nóng)業(yè)的支持水平不能超過1986-1988年平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10％，約485億人民幣，按現(xiàn)行匯率計(jì)算僅為57億美元。這不僅是發(fā)展中國(guó)家的較低水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這一水平就更低。美國(guó)減讓后為191億美元，日本為283億美元，歐盟為769億美元。
　　在出口補(bǔ)貼方面，那些采取出口補(bǔ)貼的國(guó)家，按照協(xié)議的要求削減后，仍可采用一定量的補(bǔ)貼。我國(guó)從1990年開始取消了出口補(bǔ)貼，并承諾不再恢復(fù)采取出口補(bǔ)貼，因而這一農(nóng)業(yè)保護(hù)措施在我國(guó)已不存在。
　　加入WTO，對(duì)于我國(guó)本已脆弱的農(nóng)業(yè)，在短期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生某些負(fù)面影響，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力可能大于所獲利益。第一，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。按照WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的邊境保護(hù)實(shí)際上將失去其有效性。與此同時(shí)，由多年負(fù)保護(hù)政策所形成的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將隨著日益增高的農(nóng)產(chǎn)品成本（如主要糧食成本以平均10％以上的速度增長(zhǎng)）及農(nóng)業(yè)政策傾向轉(zhuǎn)變而逐步消失，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平出現(xiàn)了接近或超過世界價(jià)格水平的趨勢(shì)，因此，失去保護(hù)的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將面臨著國(guó)外產(chǎn)品的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和沖擊。如果再考慮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量差異，我國(guó)的許多農(nóng)產(chǎn)品（如大米）因質(zhì)量原因在世界市場(chǎng)上形成不了競(jìng)爭(zhēng)能力，形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。第二，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨著巨大的沖擊。加入WTO后，外國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，將引起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，銷售市場(chǎng)縮小，勢(shì)必對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量產(chǎn)生重大影響，從而影響農(nóng)民收入的增加，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定十分不利。第三，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的外匯支出負(fù)擔(dān)加重。根據(jù)世界糧農(nóng)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中較大幅度地削減了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，長(zhǎng)期以來被有意壓低的世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格特別是糧食價(jià)格必然出現(xiàn)恢復(fù)性上漲。加入WTO以后，大量國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口勢(shì)必增加外匯負(fù)擔(dān)。第四，解決農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的難度加大。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢是我國(guó)當(dāng)前亟待解決的問題之一。加入WTO以后，大量農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口必然對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品形成擠壓態(tài)勢(shì)，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的銷售雪上加霜，更加影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)，拉大城鄉(xiāng)居民收入差距。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分收縮，據(jù)估計(jì)，大約有近千萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)置成本太高，農(nóng)民的再就業(yè)困難很大。億萬農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的存在，不僅影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而且也影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化的進(jìn)程，制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和專業(yè)化程度的提高，并在一定程度上危及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。
　　  三、加入WTO后加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)的主要對(duì)策
　　根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的要求，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)加入WTO后加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)的主要對(duì)策，應(yīng)集中在以下幾個(gè)方面：
　　1.建立良好的農(nóng)業(yè)政策扶持環(huán)境
　　農(nóng)業(yè)問題不可能僅在農(nóng)業(yè)本身的范圍之內(nèi)得到解決，必須首先建立起良好的政策扶持環(huán)境，即從根本上改變不利于農(nóng)業(yè)的資源分配格局，變對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)為正保護(hù)，轉(zhuǎn)入工業(yè)農(nóng)業(yè)并行發(fā)展階段。自20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)就已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，在近期內(nèi)宜把工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度比調(diào)整到3∶1，并逐步調(diào)整到2.5∶1。
　　我國(guó)要由對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)向正保護(hù)轉(zhuǎn)變，除加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入外，還要采取某些切實(shí)措施：第一，必須控制農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格攀升，辦法是規(guī)定其銷售價(jià)上限，或者對(duì)低收入農(nóng)民（低于全國(guó)農(nóng)民人均純收入水平者）購買生產(chǎn)資料給予直接補(bǔ)貼；第二，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制是20世紀(jì)50年代制定的，目前情況已有很大變化，建議當(dāng)前在制定新的農(nóng)業(yè)稅制時(shí)調(diào)整課稅對(duì)象，改變養(yǎng)殖業(yè)不納稅，而農(nóng)業(yè)稅集中于種植業(yè)的政策，適當(dāng)降低稅率，減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，以此作為加入WTO后政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的舉措之一；第三，在農(nóng)業(yè)信貸方面，要改變農(nóng)業(yè)信貸占國(guó)家信貸總額的比重下降，占農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的貸款比重較低的狀況。同時(shí)，要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)貸款占農(nóng)村貸款的比重持續(xù)下降，即農(nóng)村資金“非農(nóng)化”傾向。
　　2.搞好關(guān)稅配額管理，爭(zhēng)取最有利的上限約束關(guān)稅
　　在加入WTO的談判中，我國(guó)已爭(zhēng)取到對(duì)小麥、大米、玉米、棉花、豆油和食糖等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)稅配額管理（即對(duì)進(jìn)口確定一定的配額量，對(duì)配額內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)口征收低關(guān)稅，配額外進(jìn)口征收高關(guān)稅），配額準(zhǔn)入量的確定實(shí)行就高不就低的原則，即最近三年的年平均進(jìn)口量和國(guó)內(nèi)三年平均消費(fèi)量的3％，兩者之間選擇較大的作為關(guān)稅配額基期準(zhǔn)入量，并承諾一定的增量，到實(shí)施期末必須達(dá)到國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5％。國(guó)家計(jì)委前不久已公布了《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》（草案），這是我國(guó)根據(jù)WTO的規(guī)則在保護(hù)期內(nèi)為農(nóng)業(yè)發(fā)展多爭(zhēng)取一點(diǎn)提高競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)間，以防止國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品過量進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
　　按照國(guó)際慣例，在喪失非關(guān)稅措施合法關(guān)稅化的機(jī)會(huì)后，只能采取上限約束的辦法自主提出約束關(guān)稅，但上限約束關(guān)稅，必須與締約國(guó)談判確定。我國(guó)承諾加入WTO后10年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平削減22.1％，雖然高于發(fā)達(dá)成員國(guó)，但卻低于大部分發(fā)展中的成員國(guó)，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)。用好配額量，爭(zhēng)取對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)最有利的上限約束關(guān)稅，是我國(guó)加入WTO后加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)的至關(guān)重要而艱巨的任務(wù)。
　　3.并用“綠箱”和“黃箱”政策
　　由于“綠箱”政策無需減讓，而且與我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求一致，因此，我國(guó)應(yīng)加大“綠箱”政策措施的保護(hù)力度。與價(jià)格保護(hù)造成國(guó)家巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)相反，這些措施不需要大量的財(cái)政支出，但是它的“外部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益”卻很大，能夠降低農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)良性和持久的保護(hù)。
　　事實(shí)證明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，知識(shí)與科技已成為最重要的因素，在生產(chǎn)中起著決定性作用。只有堅(jiān)定地推動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命，才能有效地化解加入WTO后由于降低關(guān)稅等措施帶來的沖擊，并抓住WTO“非歧視、公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)開放”的宗旨帶給我們的機(jī)遇，走出科教興農(nóng)新路。因此我國(guó)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資力度，逐年盡快將政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資增加到農(nóng)業(yè)GDP的1.5～2.0％，將政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資增加到對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資的2-2.5倍。
　　1986—1988年間我國(guó)用于“綠箱”政策的投入，即用于糧食儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧、災(zāi)害救濟(jì)、生產(chǎn)資源補(bǔ)貼等平均投入水平為276億元人民幣，按當(dāng)時(shí)匯率折為76億美元，僅相當(dāng)于日本的1/2，還不及美國(guó)的1/3。因此，我國(guó)利用“綠箱”政策的空間還是很大的。
　　在“黃箱”政策方面，雖然我國(guó)只有485億元人民幣的支持空間，但是，這一數(shù)字與我國(guó)目前的實(shí)際支持水平相比，還是可觀的。今后的重點(diǎn)是加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼力度，在深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼效率，尤其是應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持與補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，從而不斷改善和提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。
　　4.完善農(nóng)業(yè)保障體系
　　從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為WTO框架下世界農(nóng)業(yè)政策的重要走向之一。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，加入WTO后我國(guó)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尤其是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大。為了抗御農(nóng)業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，保障農(nóng)戶收入和生產(chǎn)發(fā)展，應(yīng)建立符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)保護(hù)方面的作用。不管選擇哪種保險(xiǎn)模式，都應(yīng)采取以下措施：第一，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法；第二，改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制，成立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；第三，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金。此外，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還要有其他相關(guān)扶持政策，例如，加大稅收方面的優(yōu)惠力度、提供再保險(xiǎn)服務(wù)等。
　　5.努力提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
　　農(nóng)業(yè)保護(hù)與發(fā)展是相輔相成的，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的最佳方式是努力提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從這一角度說，加入WTO后的農(nóng)業(yè)保護(hù)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，這和目前我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的各項(xiàng)改革方向是一致的。
　�。�1）利用比較優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　根據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)是：第一，在確保糧食最低安全水平前提下，壓縮劣質(zhì)糧食品種生產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，提高糧食的綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；第二，大力發(fā)展肉類產(chǎn)品生產(chǎn)，這類產(chǎn)品不僅具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且具有較大的出口市場(chǎng)；第三，進(jìn)一步加強(qiáng)水產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，特別是發(fā)展一些名優(yōu)特稀水產(chǎn)品；第四，繼續(xù)強(qiáng)化水果類產(chǎn)品生產(chǎn)；重點(diǎn)是提高質(zhì)量。
　　（2）推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
　　理論與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)是構(gòu)成農(nóng)業(yè)集約化增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性條件，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與提高的必由之路。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)基本前提是土地使用的相對(duì)集中。為此，很有必要在堅(jiān)持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上，在引導(dǎo)和促進(jìn)土地使用權(quán)有償流動(dòng)的同時(shí)，尋找在不改變農(nóng)民占有土地使用權(quán)和承包權(quán)的前提下，實(shí)行土地集中經(jīng)營(yíng)的新方式。
　　實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以調(diào)整我國(guó)農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，也使人們把農(nóng)業(yè)真正作為一種現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)來看待，從而增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁和在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。要推廣“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式。逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，加快培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。
　�。�3）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道
　　所謂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化即農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，具有規(guī)范的工藝流程和衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)要著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)，它不僅是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證，而且可以減少流通環(huán)節(jié)，有利于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，增加農(nóng)民收入。
　�。�4）加快農(nóng)村制度創(chuàng)新
　　我國(guó)的很多制度都是與對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)相聯(lián)系的。為了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行切實(shí)有效的保護(hù)，必須加速我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、管理制度、城鄉(xiāng)戶籍制度和教育制度的創(chuàng)新，以適應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)整、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。同時(shí)要深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧棉流通體制改革，以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加收入，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。
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