從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)看我國(guó)農(nóng)業(yè)問題

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)看我國(guó)農(nóng)業(yè)問題　  一、在許多發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)被稱為“問題部門”。
　　二元結(jié)構(gòu)下無限剩余勞動(dòng)供給模型的提出者、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯于1979年在一篇題為《農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性》的論文中明確地說；“農(nóng)業(yè)一直是發(fā)展鏈中最脆弱的一環(huán)。發(fā)展中國(guó)家工業(yè)每年以大約7％的速度增長(zhǎng)，兒童入學(xué)人數(shù)增加了4倍，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率已上升到3個(gè)百分點(diǎn)——在我們把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)之前，到處都是一片光明景象。就總體而言，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)的基本情況是，糧食生產(chǎn)趕不上糧食的需求，從而引起并激化了一系列的其他問題�！保ㄗⅲ簞⒁姿梗骸钝橎乔斑M(jìn)中的世界經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)》，邁耶主編：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題》，英文第7版，第332頁(yè)。）
　　在劉易斯看來，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)之所以落后，主要有6個(gè)原因：
　　1.快速的人口增長(zhǎng)。發(fā)展中國(guó)家人口年增長(zhǎng)率大約為2.5％，由人均需求推動(dòng)的總需求增長(zhǎng)率超過了3％，而產(chǎn)出增長(zhǎng)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于3％。
　　2.熱帶糧食生產(chǎn)的技術(shù)革命剛剛起步。殖民時(shí)期農(nóng)業(yè)研究一般只限于符合出口需求的經(jīng)濟(jì)作物。發(fā)展中國(guó)家雖然對(duì)玉米，適應(yīng)亞熱帶氣候的各種小麥和適應(yīng)具有灌溉系統(tǒng)的大米的研究取得可觀的成就，但是，對(duì)其他品種的大米、高粱和粟米以及牲畜的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　3.即使有了新技術(shù)的開發(fā)，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)和對(duì)農(nóng)民提供現(xiàn)代產(chǎn)出的網(wǎng)絡(luò)也嚴(yán)重不足，在一些地區(qū)竟完全缺乏。
　　4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。盡管道路交通系統(tǒng)大大改造和巴士卡車往來奔馳從而改變了農(nóng)村生活面貌，但是對(duì)灌溉系統(tǒng)和貯藏設(shè)施的投資則很不充分。
　　5.雖然人們都贊同土地改革，但應(yīng)當(dāng)采取什么方式（如是否把土地分配給無地農(nóng)民，如何變革租佃關(guān)系等），并未達(dá)成共識(shí)，以致效果不佳。于是，有人用“一攬子土地改革”（the  package  of  land  reform）一詞代替土地改革，以區(qū)別好的土地改革和不好的土地改革。
　　6.劣勢(shì)的貿(mào)易條件，在20世紀(jì)50年代和60年代，世界市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑。按理，世界經(jīng)濟(jì)繁榮將改善貿(mào)易條件，但是，由于美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度上升增加了谷物貯量和供給，從而降低了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，部分地由于一些發(fā)展中國(guó)家采取對(duì)可出口作物征稅或?qū)��?guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食價(jià)格限價(jià)以致降低了農(nóng)民收入。
　　劉易斯從上述的不利于發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)部分的6種因素進(jìn)一步分析其后果：
　　1.造成了收入分配不均。在傳統(tǒng)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，由于人口增長(zhǎng)，利潤(rùn)和地租將上升而勞動(dòng)收入將下降，早已是不爭(zhēng)之論，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，一般也不認(rèn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)自動(dòng)地帶來低階層收入水平的提高。發(fā)展中國(guó)家大多數(shù)勞動(dòng)者是低收入的農(nóng)民。除非農(nóng)民收入水平有所提高，絕大多數(shù)人口的生活水平不會(huì)改善。在技術(shù)停滯的非洲和亞洲熱帶干旱地區(qū)，這種人口負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)得最為突出，在這些地區(qū)生活著5億最貧困的人口，而且情況還在繼續(xù)惡化，如何發(fā)展是一個(gè)十分棘手的問題。
　　2.鄉(xiāng)——城人口大量流動(dòng)。人口較稀的非洲發(fā)展中國(guó)家可以用開墾新土地的辦法抵消人口增長(zhǎng)的壓力，而人口較密的發(fā)展中國(guó)家隨著人口的增長(zhǎng)必然出現(xiàn)人均耕地日益減少，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模日益狹小，以致農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出日益下降，從而促使農(nóng)村青壯年向城市流動(dòng)謀求工作以取得收入。但是，城市又無法提供農(nóng)村流入城市人口日益膨脹的職位需求，加上農(nóng)村婦女也紛紛離鄉(xiāng)進(jìn)城，更激化了城市勞動(dòng)市場(chǎng)的供需矛盾。由于流入人口的不斷增加，政府不得不增加水電交通學(xué)校醫(yī)院等公用事業(yè)的支出，沉重的城市財(cái)政負(fù)擔(dān)又迫使政府削減投向農(nóng)村的資力。結(jié)果，農(nóng)村愈趨貧困，城鄉(xiāng)差距愈趨擴(kuò)大，鄉(xiāng)——城人口不正常流動(dòng)的情況愈趨嚴(yán)重。
　　3.落后的農(nóng)業(yè)還會(huì)造成國(guó)際支付赤字?jǐn)U大，債臺(tái)高筑，出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。這不僅因?yàn)榈娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)出無法換取較多外匯，進(jìn)口糧食需支出外匯，還因?yàn)槌鞘谢�進(jìn)程放慢而所需的大量資本不得不向國(guó)外借入。而缺口不平衡的發(fā)展中國(guó)家更不得不壓低儲(chǔ)蓄以換取外匯。
　　4.落后的農(nóng)業(yè)意味著農(nóng)民只有低下的購(gòu)買力，以致工業(yè)的增長(zhǎng)受到阻礙。盡管從供給方面而言由于國(guó)內(nèi)運(yùn)輸條件有所改進(jìn)而有利于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)作物的出口，從需求方面而言發(fā)達(dá)國(guó)家的迅速增長(zhǎng)將吸納更多的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)作物，但是，這些作物一般是低價(jià)售出的，而且數(shù)量上只占產(chǎn)出的一小部分。個(gè)別發(fā)展國(guó)家在出口農(nóng)產(chǎn)原料和飲料原料方面尚差強(qiáng)人意，但發(fā)展中國(guó)家作為一個(gè)整體，此類商品的供給彈性是很高的，因此，貿(mào)易條件不會(huì)有多大改善。與此同時(shí)，農(nóng)民從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)得到的收入也很低。于是，作為發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化起點(diǎn)的制造品進(jìn)口替代因國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小而難以發(fā)揮較大的作用。盡管工業(yè)以年均7％的速度增長(zhǎng)，卻面臨的是貧困的農(nóng)民，他們不能為工業(yè)產(chǎn)品提供必不可少的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。一些發(fā)展中國(guó)家在20世紀(jì)60年代末認(rèn)識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，開始把對(duì)工業(yè)品市場(chǎng)的目光從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)外。此后，一批增長(zhǎng)較快的發(fā)展中國(guó)家在發(fā)達(dá)國(guó)家種種限制之下憑借比較優(yōu)勢(shì)，把輕金屬、電子等產(chǎn)品向國(guó)外出口，并取得成功。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，發(fā)展中國(guó)家必須努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，只有這樣，農(nóng)民生活才可以提高，吸納制造品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)才可以形成，貿(mào)易條件才可以改善。
　　劉易斯是在發(fā)表他的傳世之作《勞動(dòng)無限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》后25年寫成論文作出上述分析的，距今已有21年，但我認(rèn)為這篇論文又是一篇不朽名文。第一，劉易斯在文中的論述始終抓住了許多發(fā)展中國(guó)家難以發(fā)展的要害，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。第二，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之所以低下，主要是技術(shù)停滯狀態(tài)下的人口過多。第三，他自我突破了二元結(jié)構(gòu)下鄉(xiāng)——城人口自然流動(dòng)可以順利地為工業(yè)化累積資本和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率的思維定式，提出如何充分利用大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的另一政策思路。第四，在《勞動(dòng)無限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中，劉易斯論證發(fā)展問題的重點(diǎn)是工業(yè)化問題，而農(nóng)業(yè)則被看成是從屬于工業(yè)化的一個(gè)被動(dòng)部門，它在以工業(yè)化為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不過起著輔助的作用，這一觀點(diǎn)既反映了第一階段（20世紀(jì)40年代末至60年代中）發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)基本思路的一個(gè)重要特點(diǎn)，即重工輕農(nóng)，又對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方針起了重要的引導(dǎo)作用，1979年論文的分析對(duì)這一觀點(diǎn)作了明顯的修正，但是，毋庸諱言，1954年論文的政策含義和當(dāng)時(shí)在結(jié)構(gòu)主義思路指引下其他政策建議在一起對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期不能改變落后狀況起了相當(dāng)程度的消極作用。因此，在肯定1979年論文超越了1954年論文認(rèn)識(shí)水平的同時(shí)，不能不回顧第一階段經(jīng)濟(jì)學(xué)基本思路——結(jié)構(gòu)主義思路畸重畸輕帶來的不良后果。
　　應(yīng)當(dāng)指出，在第一階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，具有重工輕農(nóng)思想的理論，不只是劉易斯的二元結(jié)構(gòu)模式，還有發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)另外兩位先驅(qū)人物的理論，一是赫爾希曼的不平衡發(fā)展理論，一是普雷維什貿(mào)易條件惡化論。
　　不平衡發(fā)展理論的主要觀點(diǎn)是，發(fā)展中國(guó)家的資源有限，應(yīng)當(dāng)把這些有限資源集中起來首先發(fā)展一部分產(chǎn)業(yè)，以此為動(dòng)力逐步擴(kuò)大其他產(chǎn)業(yè)的投資，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是聯(lián)系效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系效應(yīng)的強(qiáng)弱，應(yīng)當(dāng)用產(chǎn)出的需求彈性來衡量。產(chǎn)出需求彈性大的產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系效應(yīng)強(qiáng)，反之，產(chǎn)出需求彈性小的產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系效應(yīng)弱。發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食，由于是必需品，其需求彈性不會(huì)很大，又由于恩格爾法則的作用，當(dāng)收入水平提高到一定水平后，其需求的收入彈性也較小。相比之下，制造品的需求彈性和收入彈性都較大，制造業(yè)的聯(lián)系效應(yīng)也較強(qiáng)，因此，工業(yè)，特別是加工工業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絻?yōu)先發(fā)展。而且，又由于資金短缺和外匯不足，更應(yīng)當(dāng)首先發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)。貿(mào)易條件惡化理論的主要觀點(diǎn)是，發(fā)達(dá)國(guó)家主要生產(chǎn)制造品，發(fā)展中國(guó)家主要生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步一般快于初級(jí)產(chǎn)品業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，按常理，制造品價(jià)格的下降速度要快于初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的下降速度，但由于兩類國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，發(fā)達(dá)國(guó)家的制造品因生產(chǎn)率提高而得到的利益不表現(xiàn)為價(jià)格的下降，卻表現(xiàn)為利潤(rùn)和工資的提高，發(fā)展中國(guó)家的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)率的提高相對(duì)緩慢，但任何提高而得到的結(jié)果是價(jià)格下降，得益者是進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品的發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)此，普雷維什認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)首先把資源配置在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的工業(yè)品生產(chǎn)方面，即實(shí)行進(jìn)口替代的工業(yè)化。
　　上述流行于20世紀(jì)50年代三家之言都各有著重之點(diǎn)，如1954年劉易斯提出的二元結(jié)構(gòu)模式注意到發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的特點(diǎn)，赫爾希曼的理論重視產(chǎn)業(yè)部門之間的聯(lián)系，普雷維什剖析了國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序下發(fā)展中國(guó)家的不利地位，都有正確的一面。但是，它們的共識(shí)是重工輕農(nóng)，各自從不同方面強(qiáng)化第一階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“唯工業(yè)化論”。
　　“唯工業(yè)化論”是第一階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)基本思路的組成部分，和重物質(zhì)資本積累輕人力資源開發(fā)的“唯資本論”、重計(jì)劃調(diào)節(jié)輕市場(chǎng)機(jī)制的“唯計(jì)劃論”以及重內(nèi)向發(fā)展輕對(duì)外開放的思想，共同組成主導(dǎo)第一階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的結(jié)構(gòu)主義思路。
　　結(jié)構(gòu)主義的畸重畸輕思路是不利于發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展的。片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化有損于農(nóng)業(yè)是不言而喻的。不重視人力資源開發(fā)的主要受害者是農(nóng)民，農(nóng)民因貧困而感到送子女入學(xué)的機(jī)會(huì)成本很高，如果政府又不扶植農(nóng)村教育，則廣大農(nóng)民的文化水平將不能提高而嚴(yán)重障礙農(nóng)業(yè)進(jìn)步。計(jì)劃調(diào)節(jié)下封閉式發(fā)展工業(yè)一般要對(duì)外匯價(jià)格和資本價(jià)格作出人為的扭曲，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展也十分有害。過分集中的計(jì)劃體制下，農(nóng)產(chǎn)品被計(jì)劃收購(gòu)甚至強(qiáng)制征收，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，封閉式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)了工業(yè)生產(chǎn)，卻往往犧牲了農(nóng)業(yè)的利益。
　　總之，在工業(yè)化就是一切的20世紀(jì)50年代里，發(fā)展中世界的農(nóng)業(yè)發(fā)展幾乎完全被忽視了。在農(nóng)業(yè)停滯的60年代里，農(nóng)業(yè)的重要性逐漸為人們所認(rèn)識(shí)，但這種認(rèn)識(shí)還是局限在為工業(yè)化提供剩余這一范圍之內(nèi)。于是，從1948年至1960年，整個(gè)發(fā)展中國(guó)家人均糧食產(chǎn)量年平均增長(zhǎng)率僅為0.6％，從1960年到1970年，降為0.1％。農(nóng)業(yè)停滯和發(fā)展中國(guó)家的其他問題和困難是密切相關(guān)的，如不發(fā)達(dá)和絕對(duì)貧困依舊存在或改變很小，入口爆炸失業(yè)和就業(yè)不足，收入分配不均等等。問題都是與農(nóng)業(yè)滯后有聯(lián)系的。這些情況，直至新世紀(jì)的來臨，基本上還存在。
　　在發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)依舊是一個(gè)“問題部門”（problem  sector）。
　　  二、我國(guó)農(nóng)業(yè)存在的問題及其對(duì)策
　　如果把建國(guó)以后至1977年以前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則定為結(jié)構(gòu)主義思想，則我國(guó)比許多發(fā)展中國(guó)家沿著這一思路走得更遠(yuǎn)，就農(nóng)業(yè)而言，受害也較嚴(yán)重。在1977年以前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段。從1949年到1958年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)連續(xù)9年增產(chǎn)，農(nóng)村收入有很大增加，農(nóng)民生活普遍改善。從1959年到1962年，由于極左思潮的干擾，大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)挫傷了農(nóng)民的積極性，加上自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)連年減產(chǎn)，引起了三年經(jīng)濟(jì)困難。1962年后，通過調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高方針的貫徹，到1966年才使大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)或超過1957年水平。從1967年到1976年，“文化大革命”動(dòng)亂涉及農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又長(zhǎng)期停滯。1978年，自發(fā)興起的聯(lián)產(chǎn)承包的初始形態(tài)得到肯定，中央提出了農(nóng)村改革和發(fā)展的25條政策，調(diào)整工農(nóng)業(yè)關(guān)系，增加農(nóng)業(yè)投資，提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，改革了集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理形式，加上其他一系列有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，極大地提高了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村發(fā)生了空前未有的變化。1984年，糧食生產(chǎn)達(dá)4073億公斤，比1977年增長(zhǎng)了44％，棉花生產(chǎn)達(dá)12516萬(wàn)擔(dān)，比1977年增長(zhǎng)了20.5％，但是，以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又出現(xiàn)滑坡，1988年比1984年糧食生產(chǎn)減少了130多億公斤，而人口增加了5740萬(wàn)人左右，糧食供需缺口是靠減少庫(kù)存和增加進(jìn)口來彌補(bǔ)的。近13年，經(jīng)過政策一再調(diào)整和各方面種種努力，農(nóng)業(yè)中存在的問題（如糧食缺口）得到一定程度的解決，但有些問題（如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路）還繼續(xù)存在，而新問題（如城鄉(xiāng)收入水平差距擴(kuò)大）更成為影響穩(wěn)定的因素。第9屆人民代表大會(huì)第4次會(huì)議上，“三農(nóng)”問題成為重要議題，會(huì)議文件明確指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題”。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)確確實(shí)實(shí)也是一個(gè)問題部門。
　　在我看來，我國(guó)要解決有諸多問題的農(nóng)業(yè)部門，必須從下述三個(gè)方面著手：
　　1.堅(jiān)定不移地、積極而有秩序地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入廣闊的生產(chǎn)空間。
　　農(nóng)村存在著剩余勞動(dòng)力是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象，而在中國(guó)這一現(xiàn)象最為突出。中國(guó)有世界上最大的人口數(shù)量，根據(jù)世界銀行《2002年世界發(fā)展報(bào)告》，2000年中國(guó)人口達(dá)12.61億人，居世界之冠，年增長(zhǎng)率仍未降到1.1％以下，而可耕地面積僅占世界可耕地面積的7％。估計(jì)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為4億上下，其中，剩余勞動(dòng)力在1.8億至2億之間。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的存在必然壓低農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。世界銀行經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)在20世紀(jì)80年代中期提出的《中國(guó)：長(zhǎng)期發(fā)展問題的問題和方案》中指出中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，不僅低于中等收入國(guó)家，還低于其他低收入國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1960年至1978年，低收入國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年增長(zhǎng)率為0.9％，中等收入國(guó)家為1.4％，而中國(guó)僅為0.3％。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的捷徑之一是機(jī)械化，但龐大數(shù)量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的存在并繼續(xù)膨脹堵塞了這一條道路，從而較快速地提高中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是難以實(shí)現(xiàn)的。勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下是中國(guó)農(nóng)民貧困的主要根源。中國(guó)現(xiàn)在還有數(shù)量眾多的尚未脫貧的、收入極為低下的人口，據(jù)世界銀行《2002年世界發(fā)展報(bào)告》，1998年中國(guó)日收入在1美元以下者占總?cè)丝诘?.6％，他們當(dāng)中絕大多數(shù)都是農(nóng)村人口。
　　我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上起了正面作用。第一，為城市工業(yè)發(fā)展提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省已吸納了1200萬(wàn)外來人口，其中至少80％（即大約1000萬(wàn)人）來自省外農(nóng)村。他們?yōu)閺V東省的企業(yè)貢獻(xiàn)了豐富的勞動(dòng)力資源，創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，吸引了大量的外資，使珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮，如日本一家報(bào)紙近日發(fā)表的一篇文章所說：“在被稱為‘世界工廠’的中國(guó)華南地區(qū)，各國(guó)企業(yè)為尋求廉價(jià)的勞動(dòng)力而進(jìn)入中國(guó)，其中，在鄰近經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳市的東莞市，大約有4萬(wàn)多家企業(yè)前去投資，很多工廠實(shí)行三班倒24小時(shí)工作制，工廠的夜景很壯觀�！�…日本一家生產(chǎn)眼鏡框的廠家1992年在東莞市辦廠，當(dāng)時(shí)從業(yè)人員只有數(shù)十人，而現(xiàn)在已達(dá)到約2000人，產(chǎn)值占公司的一半。”（注：《參考消息》，2001年11月16日，第1版。）第二，外來勞動(dòng)力為城鎮(zhèn)的基本建設(shè)如樓房建筑、管道施工、道路修建、住宅裝修等所需工人的主要泉源，據(jù)估計(jì)，他們當(dāng)中大約80—90％來自農(nóng)村。第三，為家鄉(xiāng)帶來了可觀的收入，如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最多的省份之一、四川省，去外地打工人員每年匯回家中的款項(xiàng)以百億人民幣計(jì)。（注：據(jù)四川省三臺(tái)縣的統(tǒng)計(jì)，該縣年勞務(wù)輸出創(chuàng)造7.1億元人民幣，粗略地推算，四川全省年勞動(dòng)輸出創(chuàng)收至少在150-200億元人民幣之間，三臺(tái)縣的統(tǒng)計(jì)見《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2001年11月6日第10版。）第四，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流出后還可以回流，經(jīng)過在外艱苦奮斗多年的民工，一部分人開始回流，他們帶回資金、技術(shù)和先進(jìn)的價(jià)值觀回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既可以自己成家立業(yè)，又可以促進(jìn)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如，四川三臺(tái)縣民營(yíng)工商企業(yè)從業(yè)人員中，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員占2/3，2000年達(dá)到12000余人。
　　當(dāng)然，鄉(xiāng)——城人口的盲目流動(dòng)也帶來了負(fù)面影響。主要是，城市失業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，求職困難，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市后面臨的情況是，供給大大地而且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期中超過需求。結(jié)果，由于城市企業(yè)部門不能提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，流入城市的民工就因找不到工作而淪為棚戶和貧民窟的居住者。他們從事一切可能做的個(gè)體勞動(dòng)者，成為小手工業(yè)者、小商小販、搬運(yùn)工、鞋匠、擦皮鞋者以及保姆等等；于是，城市中出現(xiàn)并不斷擴(kuò)大了一個(gè)新的部門——“非正式部門”（informal  sector）在這個(gè)部門中，人們一般在極端困難的物質(zhì)條件下進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)，但生產(chǎn)力很低，收入微薄又不穩(wěn)定，但易于進(jìn)入，依靠親友攜帶或不計(jì)條件的自我介紹就可以為雇主接納�？梢哉f，非正式部門像海綿吸收水分那樣不斷吸納流入城市的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者而不斷膨脹。日益膨脹的非正式部門不僅是城市的負(fù)擔(dān)而且成為社會(huì)公害。飲水用電的要求不能不滿足，占地建房之勢(shì)難以抑制，環(huán)境衛(wèi)生的破壞又禁而不止。
　　龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盲目地?fù)砣氤鞘写_實(shí)會(huì)給城市帶來相當(dāng)嚴(yán)重的后果，但是，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為了謀求生存和預(yù)期中較好生活條件而離鄉(xiāng)背井進(jìn)入城市從經(jīng)濟(jì)規(guī)律上說是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。1978年以前，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，把廣大農(nóng)民束縛在有限的土地之上，使他們?cè)谏�產(chǎn)力極度低下的條件下過著十分貧困的生活。在十一屆三中全會(huì)正確方針的指引下，20世紀(jì)80年代初，政府對(duì)戶口遷移以及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題放寬了政策，農(nóng)民開始向城市流動(dòng)，從而產(chǎn)生了上述正面和負(fù)面影響。為了擴(kuò)大正面影響和減少負(fù)面影響，我國(guó)在繼續(xù)放寬戶籍管理的同時(shí)，不片面主張城市化而提倡城鎮(zhèn)化。在這一政策思想引導(dǎo)下，我國(guó)小城鎮(zhèn)由1978年的2173個(gè)增加到，2000年的20312個(gè)，22年中增長(zhǎng)近10倍。小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，減輕了大城市的流動(dòng)人口壓力。提高了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展又引起了新的問題：如城鎮(zhèn)分散達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不能產(chǎn)生集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，不能發(fā)揮城市功能；小城鎮(zhèn)遍地開花，破壞耕地，污染農(nóng)村，離土不離鄉(xiāng)的亦工亦農(nóng)身份事實(shí)上使農(nóng)民不更多關(guān)心農(nóng)事，使農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；城鎮(zhèn)分散，不能在一個(gè)地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和信息中心。這些問題的出現(xiàn)使人們又轉(zhuǎn)而重視大中城市的建設(shè)。
　　從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，似不應(yīng)當(dāng)把城鎮(zhèn)化與城市化對(duì)立起來。不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化離不開大中城市的發(fā)展，但是，少數(shù)的大中城市無論如何也容納不下2億以上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。城市特別是大城市的建設(shè)需要極其巨大的投資，水電設(shè)施、地下鐵道、立交橋、輕軌、“靚起來工程”、“亮起來工程”等等所需投入的龐大資金都不能不依靠外力。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)不必刻意求新求大求全，可以更具有田園風(fēng)格。它們靠近農(nóng)村，可以就此吸納勞動(dòng)力，通過“邊干邊學(xué)”，提高他們的文化素質(zhì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)，所需資金較少，可以就地籌集，調(diào)動(dòng)民間資源。至于影響環(huán)境問題，在市場(chǎng)走向規(guī)范化和法治日益健全的過程中，可以逐步解決。
　　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)移動(dòng)這股洪流，只能疏導(dǎo)，不可攔阻。把農(nóng)民拒于市門或鎮(zhèn)門之外，從經(jīng)濟(jì)上看，既不利于農(nóng)村，也不利于城市，在改革開放的大潮中，是逆流而行的不明智的舉措，也是根本作不到的。要素自由流動(dòng)是資源配置優(yōu)化的一個(gè)重要條件，勞動(dòng)力在地域或行業(yè)中受到禁錮，從根本上說，是人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。我國(guó)于1957年實(shí)行了控制戶口遷移的政策，特別是對(duì)農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)、中小城市、遷往京津滬等大城市實(shí)行嚴(yán)格控制。在當(dāng)時(shí)是不得已而為之。自20年代80年代以來，戶籍管理逐步放松，2001年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，全國(guó)小城市全面開展戶籍管理制度的改革，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的管理結(jié)構(gòu)被打破。一些省市改革步伐更快，如浙江省縣級(jí)以下的城鎮(zhèn)已完全實(shí)行按居住地登記戶口的政策，廣東省的改革范圍更包括大中城市、甚至特大城市，這些城市將以落戶條件替代城市人口控制指標(biāo)，石家莊規(guī)定凡有合法固定住所并有常住戶口的職工、居民可以申請(qǐng)其配偶、子女、父母與其共同生活�？磥�，我國(guó)的戶籍制度在本世紀(jì)中葉以前必將徹底改革。戶口問題不僅在求職、應(yīng)聘、入學(xué)、醫(yī)療等社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的待遇使農(nóng)民長(zhǎng)期處于不公平的地位，而且使我國(guó)人口中數(shù)量最多的成員中產(chǎn)生了心理上的扭曲，農(nóng)村戶口使人感到自卑，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”成為一種光榮，進(jìn)入大城市，特別是北京和上海更是廣大青年夢(mèng)寐以求的事。這種不公平的待遇和變態(tài)的心理，如果長(zhǎng)期不糾正，必將嚴(yán)重障礙我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　2.努力提高農(nóng)民收入，減輕負(fù)擔(dān)，預(yù)防外來風(fēng)險(xiǎn)
　　長(zhǎng)期以來，就全國(guó)而言，農(nóng)民收入水平不高，增長(zhǎng)緩慢，甚至下降，如2000年農(nóng)民人均可支配收入為人民幣2552元，大約僅為城市居民人均可支配收入的一半，湖南省全省農(nóng)民收入1999年人均增加83元，2000年只增加50元。據(jù)世界銀行《2002年世界發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)1998年總?cè)丝谥凶钬毨щA層（占總?cè)丝诘?0％）可供消費(fèi)的收入份額僅占全國(guó)人民可供消費(fèi)的收入總額的2.4％，而最富裕階層（占總?cè)丝诘?0％）可供消費(fèi)的收入份額竟占全國(guó)人民可供消費(fèi)的收入總額的30.4％�；�尼系數(shù)為0.4。無疑，最貧困階層在農(nóng)村，最富裕階層在城市，基尼系數(shù)達(dá)0.4，清楚地表明我國(guó)城鄉(xiāng)收入分配己處于相當(dāng)嚴(yán)重的程度。
　　低收入的農(nóng)民所承受的各種費(fèi)用負(fù)擔(dān)非常沉重，以用電為例，不少農(nóng)村地區(qū)付出每1度的電費(fèi)竟高達(dá)城市的10倍，以致許多農(nóng)戶不得不“日入而息”或用起油燈�，F(xiàn)在一些地區(qū)已在試行費(fèi)改稅的辦法以控制對(duì)農(nóng)民不合理的收費(fèi)，并進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)大檢查，但是由于體制上的原因，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的問題還遠(yuǎn)未解決。
　　值得特別關(guān)注的是：我國(guó)農(nóng)業(yè)如何經(jīng)受國(guó)際大環(huán)境變動(dòng)的沖擊。如前所述，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，而從事種植業(yè)的勞動(dòng)力又占全部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的45％以上，但僅提供農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出7％的產(chǎn)出，糧食商品率還不到20％。結(jié)果，主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已高于國(guó)際價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以1998年的國(guó)際經(jīng)濟(jì)為基數(shù)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)比為大米101，小麥143，大豆179，玉米180。（注：《中國(guó)價(jià)格學(xué)會(huì)通訊》1999年4月15日。）因此，加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必將付出相當(dāng)高的代價(jià)。據(jù)估計(jì)，加入WTO后，實(shí)施貿(mào)易自由化政策，將使2005年國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)減少7.5％（1000萬(wàn)噸），小麥生產(chǎn)減少4.7％（500萬(wàn)噸），大豆生產(chǎn)減少4.5％，棉花生產(chǎn)減少3.8％，油料作物減少生產(chǎn)3.6％，糖料作物生產(chǎn)減少2.5％。生產(chǎn)減少使2005年種植業(yè)部門將減少300多萬(wàn)勞動(dòng)力。（注：胡鞍鋼：《中國(guó)走向》，浙江人民出版社，2000年版，第338頁(yè)。）這將為本已十分嚴(yán)峻的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題雪上加霜。
　　當(dāng)然，我國(guó)可以憑借要素比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展紡織、服裝食品、皮革制品以及建筑、建材等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，估計(jì)可以增加6百萬(wàn)人就業(yè)。但是，要根本上解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，看來必須明確一個(gè)觀點(diǎn)：從農(nóng)業(yè)本身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造上升到把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高科技化與農(nóng)村豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，使廣大的農(nóng)民在新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)的新天地中發(fā)揮他們的巨大潛力。
　　我特別注意到劉易斯在1979年發(fā)表的論文中委婉地修正了他在1954年對(duì)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能順利轉(zhuǎn)向城市工業(yè)的觀點(diǎn)的一段話：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家們未能清楚地認(rèn)識(shí)歐洲的經(jīng)驗(yàn)而認(rèn)為在發(fā)展過程中總是出現(xiàn)農(nóng)村人口的減少。誠(chéng)然，農(nóng)村人口將減少，但這只是相對(duì)的，絕對(duì)的減少只會(huì)是在發(fā)展后期。例如，185

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