長(zhǎng)江三角洲大都市周邊地區(qū)城市定位研究

長(zhǎng)江三角洲大都市周邊地區(qū)城市定位研究　　經(jīng)過改革開放20年的快速發(fā)展，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)膶?shí)力，特別是近年來大批新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成以及國民經(jīng)濟(jì)信息化的迅速推進(jìn)，為加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域現(xiàn)代化創(chuàng)造了新的條件。與國內(nèi)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)最突出的特點(diǎn)是制造業(yè)體系完整，技術(shù)力量雄厚，綜合配套能力好，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基本特征是重化工業(yè)化和高加工度化。從總體上看，20世紀(jì)80年代至90年代，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)基本完成了經(jīng)濟(jì)起飛的早期和中期階段的主要任務(wù)，整個(gè)地區(qū)目前處于工業(yè)化中后期階段，正由經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段向穩(wěn)定增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換。在21世紀(jì)初期，面對(duì)加入WTO、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，要求這一地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，形成整體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力，強(qiáng)化作為全國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的功能和作用。
　　  1  率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化：21世紀(jì)初長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)
　　從長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展?jié)摿�看，綜合考慮這一地區(qū)所面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過強(qiáng)化合作，按照發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的基本原則，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，完全有可能成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)域。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的意義表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，這一區(qū)域的現(xiàn)代化必定會(huì)對(duì)國內(nèi)其它地區(qū)產(chǎn)生示范作用，對(duì)國家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略產(chǎn)生積極影響。第二，在區(qū)域現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)施過程中，區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、功能的完善以及整體性整合將產(chǎn)生新的能量，使這一地區(qū)逐步成為新的經(jīng)濟(jì)高地，對(duì)國內(nèi)其它地區(qū)特別是沿江經(jīng)濟(jì)帶將產(chǎn)生強(qiáng)有力帶動(dòng)。第三，這一區(qū)域現(xiàn)代化將改變東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局，提升中國在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位，對(duì)我國參與國際競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮重大支撐作用。從發(fā)展的外部條件看，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)既有可能也有必要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
　　  1.1  知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起將對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)帶來積極影響
　　作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)、對(duì)外開放程度最高的地區(qū)之一，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)勢(shì)必最早受到全球性知識(shí)經(jīng)濟(jì)的輻射和影響，有可能較早地轉(zhuǎn)向知識(shí)密集程度更高而資源密集程度降低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在一個(gè)比較短的時(shí)期內(nèi)提高知識(shí)密集型產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，即相對(duì)短缺的自然資源和較高和科技、教育、文化發(fā)展水平，既是其接受知識(shí)經(jīng)濟(jì)輻射和影響的基礎(chǔ)，也是要求這一地區(qū)盡快適應(yīng)全球性知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，這種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與傳統(tǒng)的資源密集度較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的一個(gè)區(qū)別，就在于必須開展廣泛的區(qū)域合作，以提高知識(shí)的共享程度，并通過互補(bǔ)形成有競(jìng)爭(zhēng)力的系列產(chǎn)品和服務(wù)，這同時(shí)也增強(qiáng)了區(qū)域合作的動(dòng)力。
　　  1.2  世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展將給長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來更大的空間
　　長(zhǎng)江三角洲地區(qū)處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段，完全有可能承接發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移出來的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)將一部分勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移。伴隨著技術(shù)因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷增大，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)可利用技術(shù)學(xué)習(xí)的跳躍式特征，縮短與發(fā)達(dá)國家在高新技術(shù)領(lǐng)域研究水平的差異，由此改變這一地區(qū)在國際經(jīng)濟(jì)體系中的分工地位，率先在國際經(jīng)濟(jì)分工體系中由垂直型的下游位置向中游及水平型分工轉(zhuǎn)變，以提高其在新一輪國家經(jīng)濟(jì)合作中的地位及競(jìng)爭(zhēng)力。
　　  1.3  我國加入WTO后對(duì)提升長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的集聚和輻射作用帶來新的機(jī)遇
　　加入WTO將極大地提高我國經(jīng)濟(jì)的開放程度，對(duì)這一地區(qū)特別是區(qū)域內(nèi)特大中心城市來說，首先將大大加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度，從而形成新的產(chǎn)業(yè)高地，增強(qiáng)作為要素內(nèi)外循環(huán)中心的功能，提高集聚和輻射能力。同時(shí)，加入WTO也將有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，使這一地區(qū)更有可能率先建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而為區(qū)域的現(xiàn)代化創(chuàng)造體制條件。
　　  2  加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：長(zhǎng)江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提
　　從區(qū)域現(xiàn)代化的目標(biāo)看，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展目前仍存在一些制約因素。主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，大都市連綿區(qū)尚不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高。而市場(chǎng)分割、基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及城市化進(jìn)程中存在的種種問題，都是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的重要因素。從這個(gè)意義上說，如果不改變長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理狀況，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)，將是一個(gè)最重要的制約因素。在由經(jīng)濟(jì)起飛階段向經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換時(shí)期，加快區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，從各個(gè)方面創(chuàng)造條件，通過整體性的結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善，理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系及比例關(guān)系，減少結(jié)構(gòu)性磨擦，緩解瓶頸制約，對(duì)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，加快現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球一體化的壓力以及國內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)的變化，也在相當(dāng)程度上強(qiáng)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在動(dòng)力。
　　  2.1  迎接世界性知識(shí)經(jīng)濟(jì)的輻射，需要大力強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極核
　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，自然資源和勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)中的重要性將大大下降，知識(shí)的創(chuàng)新、開發(fā)與應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中將發(fā)揮決定性的作用。知識(shí)要求一個(gè)集聚功能強(qiáng)大的信息中心，功能完善的服務(wù)業(yè)中心能夠成為匯聚最優(yōu)秀人才的研發(fā)中心，作為服務(wù)和支撐區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的核心。傳統(tǒng)發(fā)展模式中爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資源的方式，不可能繼續(xù)有效地確保和強(qiáng)化短期的地區(qū)利益。相反，只有共同著力將原先已經(jīng)具備綜合優(yōu)勢(shì)的特大型中心城市培育成為具有國際水平的中心城市，整個(gè)區(qū)域才有可能成功地接受全球性知識(shí)經(jīng)濟(jì)的輻射，實(shí)現(xiàn)跳躍式的發(fā)展。這將在很大程度上消除過去由于地區(qū)利益分割造成的過度競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)區(qū)域合作的動(dòng)力。
　　  2.2  全球一體化的壓力，要求聯(lián)合培育足以與跨國公司相抗衡的特大型骨干企業(yè)
　　全球經(jīng)濟(jì)一體化在很大程度上是一場(chǎng)以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以便把國際經(jīng)濟(jì)分工納入跨國公司的內(nèi)部分工體系之中。過去幾十年、特別是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)總量有了極大的增長(zhǎng)，從數(shù)量上說，一些行業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)位居世界前列。但與此極不相稱的是，我國企業(yè)規(guī)模普遍偏小，即使是國家級(jí)特大型企業(yè)，也難以與國際上跨國公司相匹敵。如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)某些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門，以單個(gè)企業(yè)實(shí)力而論，在國際競(jìng)爭(zhēng)中顯然也處于不利境地。這些在國內(nèi)尚有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)如繼續(xù)按傳統(tǒng)方式逐步發(fā)育成熟，即使不考慮地區(qū)間過度競(jìng)爭(zhēng)因素，短期內(nèi)也不能形成與著名跨國公司相抗衡的實(shí)力，很可能在新一輪的國際競(jìng)爭(zhēng)中受制于人。這種現(xiàn)實(shí)的威脅特別要求經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采取主動(dòng)，以各種方式加快進(jìn)行跨地區(qū)的企業(yè)重組，突破傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展模式，加速企業(yè)發(fā)育過程，組成特大型企業(yè)集團(tuán)，以積極的姿態(tài)參與國際競(jìng)爭(zhēng)。
　　  2.3  市場(chǎng)形勢(shì)的變化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，要求跨地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合
　　過去各地重復(fù)建設(shè)的市場(chǎng)環(huán)境，主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期不合理的生產(chǎn)體系導(dǎo)致消費(fèi)品嚴(yán)重短缺，改革開放以后，在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)存在著一個(gè)巨大的市場(chǎng)空間。當(dāng)時(shí)，由于不合理的價(jià)格體系，下游產(chǎn)品的生產(chǎn)即使存在相當(dāng)程度的資源浪費(fèi)，生產(chǎn)這些產(chǎn)品仍然能夠獲得較大的比較效益。由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)以后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，效益低下的企業(yè)生存空間將不復(fù)存在。從發(fā)展階段上看，在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段以后，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)將在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮支撐作用。在世界經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中，這些產(chǎn)業(yè)很大程度上被納入跨國公司的內(nèi)部分工體系之中，這對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。因此，面對(duì)跨國公司紛紛進(jìn)入中國，瓜分市場(chǎng)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)壟斷的局面，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)必須按照已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，尋求地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過整合和重組等各種有效途徑，重建前一段由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期被打斷的產(chǎn)業(yè)鏈，從合理組織生產(chǎn)體系、集約使用資源中創(chuàng)造新的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
　　以上三方面的因素以及國際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功范例，都表明長(zhǎng)江三角洲地區(qū)各城市在未來的發(fā)展中，不能繼續(xù)依靠過去短缺經(jīng)濟(jì)條件下單個(gè)城市相對(duì)獨(dú)立構(gòu)筑的經(jīng)濟(jì)體系和企業(yè)組織營造的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，單個(gè)城市的利益將更多地依賴整個(gè)區(qū)域的整體利益，迄今為止經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相對(duì)突出的地方保護(hù)的沖動(dòng)將大大削弱，區(qū)域合作的動(dòng)力將大大增強(qiáng)。
　　  3  面向現(xiàn)代化的城市定位和重新審視
　　  3.1  上海作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極具有良好的周邊經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散條件
　　以往許多學(xué)者討論在落后地區(qū)建立增長(zhǎng)極以帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展，在二元經(jīng)濟(jì)特征非常明顯的中國落后地區(qū)，增長(zhǎng)極在區(qū)域內(nèi)擴(kuò)散是困難的，而上海周邊的長(zhǎng)江三角洲則不同，它具有以下的優(yōu)勢(shì)條件：①堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐。長(zhǎng)江三角洲為中國最大的綜合性工業(yè)基地，是我國最大的輕紡、機(jī)電、化纖生產(chǎn)基地，重要的鋼鐵、石化、轎車和輕型汽車基地。該區(qū)的加工工業(yè)具有較強(qiáng)的開發(fā)設(shè)計(jì)能力、綜合配套能力、適應(yīng)市場(chǎng)需求的應(yīng)變能力，對(duì)國外新技術(shù)的吸收、消化和創(chuàng)新能力很強(qiáng)。20世紀(jì)90年代以來，長(zhǎng)江三角洲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于較快的調(diào)整過程中，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，金融保險(xiǎn)、通訊、信息和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，這既表明三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)正趨向高度化，也說明本區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最終需求上升。這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)為上海增長(zhǎng)極的發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)支撐。②發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散不僅是大城市向中等城市的擴(kuò)散，還應(yīng)包括向小城鎮(zhèn)的擴(kuò)散。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較早的地區(qū)，早在20世紀(jì)60年代后期，蘇南地區(qū)社隊(duì)工業(yè)即得到發(fā)展，至改革前夕鄉(xiāng)村工業(yè)化程度在全國已居領(lǐng)先地位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)幾乎已遍布農(nóng)村，成為長(zhǎng)江三角洲工業(yè)發(fā)展極富生機(jī)的實(shí)體。在蘇錫常通地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)在的產(chǎn)值已占當(dāng)?shù)毓�業(yè)產(chǎn)值的2/3，區(qū)內(nèi)其它多數(shù)地區(qū)也占到1/2。在農(nóng)村的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)已占到80%～90%以上，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為這一地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。③密切的區(qū)內(nèi)聯(lián)系。長(zhǎng)江三角洲是中國城市最密集的地區(qū)，在占全國土地面積1%的土地上集中了全國城市的7.25%（地級(jí)以上的城市）。這些城市及所管轄的70個(gè)縣（市）與上海經(jīng)濟(jì)存在密切的聯(lián)系，它們以上海為中心，形成幾個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力圈層。隨著各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工的趨勢(shì)將得到加強(qiáng)。上海除作為長(zhǎng)江三角洲的經(jīng)濟(jì)中心外，它的文化中心和信息中心的地位也將它與長(zhǎng)江三角洲的其它地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，這種區(qū)內(nèi)聯(lián)系有助于上海增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散。
　　  3.2  長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散的空間圖式具有明顯的圈層與軸線
　　長(zhǎng)江三角洲是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，全區(qū)土地面積占全國1%，人口占全國的6.25%，工業(yè)總產(chǎn)值占全國的21%，而上海是長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的龍頭城市，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散的中心，產(chǎn)業(yè)布局的重心。圍繞著上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，經(jīng)濟(jì)的空間擴(kuò)散等級(jí)如圖1所示。第一擴(kuò)散圈層是蘇州、無錫、杭州和寧波。這一圈層的第三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，普遍成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱和財(cái)稅來源。第二擴(kuò)散圈層是南京、嘉興、紹興、常州和鎮(zhèn)江。這一圈層產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于“二、三、一”階段，工業(yè)發(fā)展迅速，主要向機(jī)械、電子方向發(fā)展。第三擴(kuò)散圈層是揚(yáng)州、南通、湖州和舟山。這一圈層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較晚，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低。因此，從總體上來看，上海這個(gè)增長(zhǎng)極主要是沿著鐵路擴(kuò)散的，沿江擴(kuò)散軸和沿海擴(kuò)散軸成為次一級(jí)的擴(kuò)散軸。
　　長(zhǎng)江三角洲經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)，滬寧、滬杭、杭甬交通沿線為城市密集帶，也是產(chǎn)業(yè)集中帶和生產(chǎn)力發(fā)展的主軸線，沿江、沿海地帶的港口、工業(yè)和城市，自20世紀(jì)70年代以來也得到快速發(fā)展，因此已初步形成了滬寧、滬杭甬鐵路沿線的產(chǎn)業(yè)軸、蘇南臨江產(chǎn)業(yè)軸和蘇北沿江產(chǎn)業(yè)軸線，這些產(chǎn)業(yè)軸線也成為經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散軸線，其中沿鐵路的擴(kuò)散最為重要。我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市分布呈“之”字型，這恰好與主要交通線的“之”字型分布吻合，位于擴(kuò)散軸線死角的舟山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，而南通、泰州和揚(yáng)洲雖然沿江，與上海的距離較近，但是，由于長(zhǎng)江的阻隔接受上海的輻射要少，故其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)相對(duì)落后（圖1）。
　　附圖
　　  圖1  長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散圖
　　最近的研究表明，蘇州已經(jīng)成為上海大都市圈的副中心。在上海大都市100km的緊密圈內(nèi)，蘇州是唯一的特大城市，且2000年GDP（1540億元）和人均GDP（26692元）均高于離上海200km的杭州市GDP（1382億元）和人均GDP（22342元）；南通和嘉興是兩個(gè)大城市，2000年GDP南通（736億元）雖高于嘉興（541億元），但人均GDP南通（9378元）卻低于嘉興（16359元）（圖2）。2000年蘇州實(shí)際利用外資僅次于上海，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他城市；而南通則處在最末的位置，長(zhǎng)江阻隔是上述的重要原因之一（表1）。國內(nèi)有關(guān)學(xué)者根據(jù)人口GDP、空間距離測(cè)算上海與長(zhǎng)江三角洲中心城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)強(qiáng)度指數(shù)，蘇州與上海之間的指數(shù)(L)為19.5，高于上海與長(zhǎng)江三角洲內(nèi)其它所有城市；南通與上海之間的指數(shù)(L)為6.1，與嘉興一起也高于除杭州、南京等省會(huì)城市和無錫、寧波等工業(yè)重鎮(zhèn)外的其余城市（表2）。
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　　  圖2  上海都市圈輻射范圍及蘇州、南通區(qū)位示意圖
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　　綜上所述，蘇州市是上海大都市圈的副中心城市，是以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的外向型、現(xiàn)代化工業(yè)基地，是歷史文化名城和潔凈、舒適、宜人的綠色城市。南通市是上海大都市圈北翼的江海門戶，是以能源、原材料及其深加工為主的工業(yè)基地，是對(duì)外開放的沿海港口和舒適宜人的生態(tài)城市。
　　  4  實(shí)施城市定位的基本考慮
　　  4.1  聯(lián)合進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)，形成一體化的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
　　首先通過發(fā)展區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，可以減少區(qū)際交流的阻力，降低市場(chǎng)交易的成本，使資源能在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理的配置，產(chǎn)出更大的效益。一是要充分發(fā)揮長(zhǎng)江“黃金水道”的航運(yùn)價(jià)值，建設(shè)上海國際航運(yùn)中心以及組合配套港；二是完善陸路交通網(wǎng)，包括沿江鐵路、寧通啟鐵路、新長(zhǎng)鐵路、滬寧高速鐵路以及滬蘇錫常輕軌快速干道以及南京長(zhǎng)江三橋、潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江在橋和蘇通長(zhǎng)江大橋的建設(shè)。然后再逐步考慮通訊、供水、供氣以及互聯(lián)網(wǎng)一體化建設(shè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享問題。
　　  4.2  推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體整合與分工，培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、協(xié)作密切的生產(chǎn)體系
　�、僭谵r(nóng)業(yè)上呼應(yīng)上海由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，吸引上海的資金、技術(shù)參與蘇州、南通農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)，共同培育一批具有一定規(guī)模、技術(shù)含量和附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷或貿(mào)工農(nóng)一體化的龍頭企業(yè)，建設(shè)適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)需求的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地以及創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)基地。②在工業(yè)上蘇州應(yīng)充分發(fā)揮上海高新技術(shù)和蘇州加工制造的綜合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化和重組產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)，在鞏固、提高現(xiàn)有配套協(xié)作的基礎(chǔ)上，拓展新的配套協(xié)作；南通應(yīng)建設(shè)成為上海支柱產(chǎn)業(yè)的配套基地、擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)的協(xié)作基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中試、加工基地。③在上海金融中心建設(shè)過程中，蘇州、南通應(yīng)主動(dòng)接受上海輻射，加強(qiáng)合作，使各自的股票、債券、外匯及拆借等金融市場(chǎng)相互銜接，積極籌措和運(yùn)用國內(nèi)外資金。④發(fā)揮上海國際貿(mào)易中心功能和蘇州、南通產(chǎn)銷優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善商品流通合作體系，共同培育建設(shè)面向本區(qū)、全國乃至世界的大型商品或物資集散地。⑤充分發(fā)揮上海國際航運(yùn)中心的帶動(dòng)作用，改造提升蘇州、南通有關(guān)港口和沿線的倉儲(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)功能，逐步形成以上海為中心的綜合航運(yùn)和儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。⑥發(fā)揮各自旅游互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，開展全方位合作，實(shí)施跨區(qū)域連鎖經(jīng)營。通過共同參與旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)，帶動(dòng)各自旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新一輪旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。
　　  4.3  構(gòu)建系統(tǒng)集成的技術(shù)創(chuàng)新體系，共同培育區(qū)域一體化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是城市特色和空間定位的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)的升級(jí)無疑要依賴技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建一體化的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代和全球一體化背景下，蘇州、南通持續(xù)發(fā)展和確保其地位不斷提升的根本。所以，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自尤其是上�？萍純�(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技合作，積極創(chuàng)造條件建立各自的信息交流、技術(shù)交流和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，從根本上提高企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力。在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)時(shí)，除發(fā)揮大專院校、科研院所和大型企業(yè)積極性外，更要注意體制上創(chuàng)新，建立多層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可在政府、部門、行業(yè)、企事業(yè)和院所五個(gè)層面展開。各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮能動(dòng)性，積極創(chuàng)造條件為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成提供良好的環(huán)境。
　　  4.4  聯(lián)手進(jìn)行生態(tài)環(huán)境整治，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展
　　舒適、宜人居住環(huán)境的建設(shè)，歷史文化名城的保護(hù)以及良好投資環(huán)境的維護(hù)，均離不開區(qū)域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。近年來，由于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)工業(yè)化和城市化迅猛發(fā)展，工業(yè)污水和生活污水排放量急劇增加，惡化了本地的生態(tài)環(huán)境，特別是太湖流域的環(huán)境問題最為突出。江蘇目前酸雨帶呈沿江東西分布態(tài)勢(shì)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)以及火電站沿江集中分布是造成沿江地區(qū)酸雨和煙塵污染的主要原因。南通市建材等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的煙囪一半都在50m以下，而低空排放使得氟化物排放量居江蘇省各市之首，所以，聯(lián)手進(jìn)行生態(tài)環(huán)境整治勢(shì)在必行。  

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