|
西部地區(qū)投資環(huán)境的因子分析及政策建議
西部地區(qū)投資環(huán)境的因子分析及政策建議 1 問題的提出
在新形勢下的西部大開發(fā)，要適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，充分發(fā)揮市場機制和企業(yè)的主體作用，改變以往單靠政府投入的作法，就要充分調動西部各類經(jīng)濟主體投資開發(fā)的積極性，并積極引進國內外資金和技術。而這個吸引投資、利用外來資金和技術的過程，首先需要西部有一個良好的投資環(huán)境，否則西部開發(fā)和騰飛將是一個空中樓閣。目前，對西部投資環(huán)境的研究多集中在對西部各�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的資源優(yōu)勢、資金、人才和優(yōu)惠政策等方面的定性分析。面對機遇和挑戰(zhàn)并存，西部地區(qū)各�。ㄊ�、自治區(qū)）只有對自己的投資環(huán)境有一個客觀、準確、科學的綜合評估，才能有效地引進外資、利用外資。本文以此為出發(fā)點，試圖運用多變量統(tǒng)計因子分析方法對西部各�。ㄊ�、自治區(qū)）的投資環(huán)境進行定量分析，對各�。ㄊ�、自治區(qū)）的投資環(huán)境有一個客觀把握，以期對相應的發(fā)展戰(zhàn)略的制定起參考作用。
2 西部12個省（市、自治區(qū)）投資環(huán)境指標的選擇
投資環(huán)境，一般是指投資所處的自然、技術、經(jīng)濟和社會的各種條件。它包括地理位置、資源條件、基礎設施、工資水平、技術水平、原料供應、市場情況、信息渠道、納稅負擔、資金融通、投資政策、法律保障、政治局勢、社會秩序等等。
遵循科學性、系統(tǒng)性、區(qū)域性、可操作性原則，指標的選取應覆蓋面寬，有代表性，能反映西部12�。ㄊ�、自治區(qū)）的總體投資環(huán)境，既包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境，又包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。根據(jù)目前國內投資環(huán)境評估專家組建立的投資環(huán)境指標體系，本文使用中國經(jīng)濟信息網(wǎng)2000年的數(shù)據(jù)，選取了具有代表性的11類17個具體指標：
(1)經(jīng)濟水平：人均GDP（元）
(2)投資政策體現(xiàn)度：固定資產(chǎn)投資總額（億元）
(3)電訊：人均郵電業(yè)務總量（元）、全年發(fā)電量（億千瓦時）
(4)收入水平：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）、農(nóng)民人均純收入（元）
(5)經(jīng)濟外向度：進口占GDP的比重(%)、實際利用外資占GDP的比重(%)
(6)經(jīng)濟結構：第二產(chǎn)業(yè)比重(%)、第三產(chǎn)業(yè)比重(%)
(7)交通：貨運周轉量（億噸公里）、客運周轉量（億人公里）
(8)消費水平：社會消費品零售總額（億元）
(9)經(jīng)濟效益：獨立核算企業(yè)資金利稅率(%)
(10)技術資源：每十萬人中高中文化以上人口（人）
(11)城市公用設施：城市自來水普及率(%)、城市人均公共綠地面積（平方米）
3 西部地區(qū)投資環(huán)境分析
3.1 本文所采取的定量分析方法
本文的研究主要采取因子分析法。因子分析是近些年來頗為流行的多元變量統(tǒng)計方法。它是用較少個數(shù)的公共因子的線性函數(shù)和特定因子之和來表達原來觀測的每個變量，從研究相關矩陣內部的依賴關系出發(fā)，把一些具有錯綜復雜的變量歸納為少數(shù)幾個綜合因子的一種多變量統(tǒng)計分析方法。當這幾個公共因子（或綜合因子）的累計方差和（即貢獻率）達到88%以上時，就說明這幾個公共因子集中反映了研究問題的大部分信息，而彼此之間又不相關，信息不重疊。因子分析的數(shù)學模型為
X=BZ+E
其中E為殘差向量。本文采取主成分法提取公因子，并采用方差最大化正旋轉。
本文采取的因子分析法具體步驟是：第一，首先將選取的各類指標因素，不論作用大小，盡量一一列出，把這些因素看作彼此之間是有機聯(lián)系的；第二，采用統(tǒng)計分析中多元變量的因子分析技術，從眾多的因素中篩選出幾個主要支配性因素，并計算因子得分，對西部各地區(qū)進行投資環(huán)境排序；第三，在第二步因子分析基礎上，對各�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的投資環(huán)境狀況進行簡單評價。
3.2 因子分析和公因子的解釋
本文運用SPSS，按照特征根大于1.00的原則，選入5個公共因子，其方差累計貢獻率達89.349%，即反映了原有信息的89.349%（見表1）。我們將這5個公共因子作為評價西部地區(qū)12個省（市、自治區(qū)）的投資環(huán)境的綜合變量。
表1 公因子累計貢獻率
公因子 特征值 方差貢獻率 累計方差貢獻率
1 7.579 42.104 42.104
2 3.041 16.895 58.999
3 2.569 14.271 73.270
4 1.831 10.170 83.439
5 1.064 5.910 89.349
公因子與原有變量指標之間的關聯(lián)程度由因子載荷值表征。因子載荷值越高，表明該因子包含該指標的信息量越多。表2給出了經(jīng)19次正交旋轉的因子負荷矩陣（見表2）。
正交旋轉后，從眾多的指標變量中提取出的5個公共因子分別反映的是西部地區(qū)12個�。ㄊ�、自治區(qū)）的投資環(huán)境的5個方面的主要特征：(1)公因子1在人均公共綠地面積、第二產(chǎn)業(yè)比重、實際利用外資占GDP的比重、城市自來水普及率、每十萬人中高中文化程度以上的人口、人均郵電業(yè)務總量等6個指標變量上有大于0.5的載荷量，該因子主要反映的是城市公用設施水平和技術信息水平，其貢獻率最大，為42.104%；(2)公因子2與社會消費品零售總額、客運周轉量、固定資產(chǎn)投資總額、全年發(fā)電量、農(nóng)民人均純收入、貨運周轉量、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入有較大相關性，其方差貢獻率為16.895%。該因子主要反映的是最終消費水平和交通狀況；(3)公因子3與進口占GDP的比重、人均GDP、每十萬人中高中文化程度以上人口所占比重、人均郵電業(yè)務總量相關性較大，其貢獻率是14.271%。該因子主要反映的是經(jīng)濟總量；(4)公因子4在資金利稅率、城市煤氣普及率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等3個指標變量上有較大載荷值，其方差貢獻率為10.170%。該因子主要反映的是經(jīng)濟效益；(5)公因子5與第三產(chǎn)業(yè)所占比重、全年發(fā)電量有較大相關性，主要反映的是經(jīng)濟結構。
表2 因子旋轉后的載荷矩陣
附圖
進行因子分析之后，由回歸法計算出因子得分，以各因子的方差貢獻率占5個因子總方差貢獻率的比重作為權重進行加權匯總，得出西部各�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的綜合得分F（其中F[,1]、F[,2]、F[,3]、F[,4]、F[,5]分別是公因子1、公因子2、公因子3、公因子4、公因子5的得分）（見表3）。即：
F=(42.104×F[,1]+16.895×F[,2]+14.271×F[,3]+10.170×F[,4]÷5.910×F[,5])/89.349
3.3 西部地區(qū)12個省（市、自治區(qū)）的投資環(huán)境得分排序及簡單評價
根據(jù)因子分析的綜合得分，可以將西部地區(qū)12個�。ㄊ�、自治區(qū)）的投資環(huán)境排序，依次為：陜西、重慶、新疆、四川、廣西、云南、青海、寧夏、內蒙古、甘肅、貴州、西藏。并根據(jù)得分情況，將其分為三類：
(1)陜西、重慶和新疆。陜西作為西部大開發(fā)的“領頭羊”，近幾年大力發(fā)展交通、教育和生態(tài)環(huán)境建設，教育的優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)使陜西成為我國重要的科教研究中心之一，由此帶來的科教優(yōu)勢和技術資源成為吸引外來投資的重要因素。在公因子1上，陜西的得分最高。重慶是1997年新設立的第四個直轄市，產(chǎn)品競爭力、科技競爭力已在西部地區(qū)獨占鰲頭。新疆的進口占GDP的比重(6.4%)、人均GDP(7091元）、每十萬人中高中文化程度以上的人口（1899.1人）、人均郵電業(yè)務總量（244元）居西部地區(qū)第一位，在公因子3上得分最高。但在產(chǎn)業(yè)結構方面還需要優(yōu)化調整。
(2)四川、廣西、云南、青海、寧夏。四川在公因子2上的得分最高，遠遠超過第二名一倍以上，交通、能源、消費水平等方面都位于西部地區(qū)前列，但四川有3個公因子的得分都為負值，說明四川在許多方面還有很長的路要走。云南、廣西資源豐富，面向東南亞的有利地理環(huán)境將吸引更多的外來投資，但云南在教育、經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)結構調整等方面有待進一步開發(fā)。青海、寧夏的交通不便，產(chǎn)業(yè)結構不合理，工業(yè)效益低，總體經(jīng)濟規(guī)模不大，對外聯(lián)系還有待提高。
表3 因子得分表
附圖
(3)內蒙古、甘肅、貴州和西藏。這四個省的投資環(huán)境得分都是負值，表明它們的投資環(huán)境狀況已處于西部地區(qū)平均水平之下。交通閉塞，信息不靈，資源難于勘探和開發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡劣，產(chǎn)業(yè)結構長期得不到調整等方面成為制約這些地區(qū)投資環(huán)境的重要因素。
4 加快改善西部投資環(huán)境的對策建議
4.1 加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護建設，改善投資硬環(huán)境
基礎設施落后、投資環(huán)境較差是制約西部開發(fā)的一個重要因素。目前西部地區(qū)鐵路和公路網(wǎng)密度僅相當于全國平均水平的40～50%，沿海地區(qū)的20%左右，因此如果西部地區(qū)基礎設施沒有一個大發(fā)展，加快西部大開發(fā)無疑將缺乏基礎。以公路建設為重點，加強鐵路、天然氣管道干線建設；加強電網(wǎng)、通信和廣播電視基礎設施建設；加強水利基礎設施建設，特別是將水資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用放在突出位置。西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設應當圍繞生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，以可持續(xù)發(fā)展為目標，把生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系起來，大力發(fā)展植樹種草，治理水土流失，防治土地荒漠化。抓住當前糧食等農(nóng)產(chǎn)品充裕的有利時機，采取“退耕還林，封山育林、以糧代賑、個體承包”的綜合性措施，以糧換林草。在改善硬環(huán)境的投資上，要采取以下措施：
第一，要確定不同的投融資形式，形成合理的投資分工。西部地區(qū)的基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護項目，按照經(jīng)濟效益的大小、投資能否回報可劃分為3大類：經(jīng)營性項目、非經(jīng)營性項目和介于二者之間的準經(jīng)營性項目。(1)對于經(jīng)營性基礎設施，包括石油天然氣開發(fā)、電力、收費公路、電信等項目，主要采取市場化的投融資體制和機制，由企業(yè)充當投資和融資主體，可以采取股份制投融資、利用外商直接投資、發(fā)行股票和債券建立產(chǎn)業(yè)投資基金，特許經(jīng)營權轉讓的BOT和TOT等多種市場化手段融資。(2)非經(jīng)營性項目，包括公益性的生態(tài)環(huán)境保護、城市道路、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，其效益主要體現(xiàn)在外部社會效益上，對社會投資者沒有吸引力，可采取財政性投融資，主要由政府承擔投資和融資主體。(3)對于準經(jīng)營性項目，如水利、郵政、機場等可由政府和企業(yè)共同承擔投資主體，或由政府提供投資補貼，企業(yè)承擔投資主體。
第二，靈活運用宏觀調控的金融政策，加快西部資本市場建設，形成區(qū)域性資本流動中心，為西部大開發(fā)提供有力的資金支持。(1)采取傾斜政策，適當增加區(qū)域性商業(yè)銀行和非銀行金融機構的數(shù)量和規(guī)模。(2)完善國家政策性銀行的融資功能，國家開發(fā)銀行可參考日、韓政策性的經(jīng)驗，將郵政儲蓄資金、社會保障及社會保險資金的一部分存入國家開發(fā)銀行，由其�？顚Ｓ茫瑫r放寬貸款條件，做好國債項目的配套貸款工作，為西部地區(qū)基礎建設提供優(yōu)質金融服務。(3)設立西部開發(fā)投資基金，在西部優(yōu)先進行金融制度與金融工具方面的創(chuàng)新試驗。(4)嘗試發(fā)行“西部開發(fā)”特種長期建設國債，還可在西部一些財政狀況較好、政府資信高的省區(qū)（如云南、重慶等）率先發(fā)行地方政府債券。(5)實施基礎設施資產(chǎn)證券化。(6)放寬外資銀行在西部的經(jīng)營范圍，爭取國際金融機構在西部設立分支機構，鞏固其區(qū)域性金融中心地位。
4.2 充分重視改善西部投資軟環(huán)境
硬環(huán)境的改善需要大量的投資和較長的時間才能奏效，并且硬環(huán)境效能的發(fā)揮常常取決于軟環(huán)境的質量與完備程度。因此，對于西部來說，能夠在資金有限的情況下盡快做到的就是創(chuàng)造一個有競爭力的投資軟環(huán)境。
第一，注重人力資源開發(fā)，培養(yǎng)高素質人才。西部開發(fā)的關鍵在投資，吸引投資的關鍵靠具有創(chuàng)新思維的人才，提高人才素質，特別是提高科學技術水平是改善投資軟環(huán)境的重要一環(huán)。西安、重慶、成都、蘭州等大城市科技實力雄厚，充分利用這些城市的科技基礎，進行制度創(chuàng)新，打破條條塊塊限制，創(chuàng)造一種激勵機制，為人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，尊重人才，培養(yǎng)人才，吸引人才，建立“以人為本”的思想。
第二，加大國家優(yōu)惠政策力度，實施“投資補貼”政策。國家需進一步加大對西部地區(qū)的優(yōu)惠政策力度，例如可將目前只針對外商投資的相關優(yōu)惠政策擴展到國內外的所有投資者，進一步降低到西部投資的國內外企業(yè)所得稅率，強化西部稅收優(yōu)惠政策對國內外投資者的吸引力等。運用投資補貼政策，有效提高落后地區(qū)的投資利潤率水平，以吸引和鼓勵國內外投資者向西部地區(qū)投資。
第三，深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。進一步轉變政府職能，實行政企分開，減少投資項目審批程序，強化服務意識，實行依法執(zhí)政，嚴肅執(zhí)行經(jīng)濟法規(guī)，加強仲裁體系建設，切實保護投資經(jīng)營者的合法權益。加強規(guī)范的市場中介組織和服務機構建設，為投資經(jīng)營提供各種便利條件。
第四，西部各省及各地市可按年度制定投資環(huán)境改善進度計劃，明確目標責任制，落實措施，考核監(jiān)督到位，建立西部投資環(huán)境監(jiān)測評估指標體系，保證本地區(qū)的投資環(huán)境得到穩(wěn)步提高。
【參考文獻】
1 方開泰.多元統(tǒng)計分析[Z].上海：華東師范大學出版社，1989.
2 劉慧.優(yōu)化西部投資環(huán)境的對策[J].中國投資，2000,(10).
3 孟君峰.市政公用設施實施市場化經(jīng)營[J].中國投資，2000,(3)
|