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長江三角洲經(jīng)濟開放度比較與評價
長江三角洲經(jīng)濟開放度比較與評價 本文所指長江三角洲指江蘇省、浙江省與上海市，土地面積21.1萬平方公里，占全國2.2%；人口1.38億人，占全國10.6%；2000年本區(qū)GDP1.92萬億元，占全國21.7%。本地區(qū)位于長江與太平洋的交匯處和我國兩大經(jīng)濟帶—沿海經(jīng)濟帶與長江流域經(jīng)濟帶的T型結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。東隴海線、京滬線、滬杭線、浙贛線等鐵路干線和寧滬、滬杭甬及京滬高速公路以及擬建中的京滬高速鐵路構(gòu)成區(qū)內(nèi)陸地運輸?shù)母删�網(wǎng)絡。素有黃金水道之稱的長江橫貫東西，以江海相連的優(yōu)勢為大宗貨物運輸提供了便捷的水上通道，成為我國重要的水陸集疏運樞紐�？v貫南北的京杭大運河仍然發(fā)揮著水上通道的作用。浦東、滬西、南京、杭州與寧波機場，上海、連云港、南通、寧波等沿海港口以及國內(nèi)最大的內(nèi)河港口——南京港溝通了本區(qū)與國內(nèi)外的聯(lián)系。顯赫的交通樞紐地位，豐厚的人文精神淀積和悠久的民族工業(yè)歷史使本區(qū)在中國經(jīng)濟發(fā)展中一直占有舉足輕重的地位。80年代初，我國外向型經(jīng)濟發(fā)端于東南沿海，珠江三角洲異軍突起，一度取代長江三角洲成為我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū)。1990年中央決定開發(fā)和開放上海浦東新區(qū)，1992年初，國務院決定進一步開放南京等6個沿江港口城市，尤其是蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)以及昆山、吳江等地的臺資工業(yè)園區(qū)的先后崛起，使長江三角洲外向型經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段。90年代后期，浦東開發(fā)開放進入形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)并舉的新階段，致使我國對外開放的重心從以珠江三角洲為中心的東南沿海向以上海為中心的長江流域轉(zhuǎn)移。2000年，長江三角洲進出口商品額達到725.7億美元，比1992年增長307%；外商投資企業(yè)年未登記數(shù)為4.4萬戶，比1992年增長276.7%；外資企業(yè)投資額達到2028.5億美元，比1992年增長9倍多；當年外商直接投資額(FDI)達112億美元，比1991年增長25倍。長江三角洲地區(qū)已經(jīng)并將繼續(xù)對我國未來的發(fā)展產(chǎn)生越來越大的影響。本文旨在對長江三角洲經(jīng)濟開放度進行分析與評價，并據(jù)此對長江三角洲外向型經(jīng)濟的發(fā)展提出若干政策建議。
一、國際貿(mào)易依存度分析
長期以來，理論界一直把外貿(mào)依存度作為衡量一國（地區(qū)）經(jīng)濟開放度的重要指標。外貿(mào)依存度是一國（地區(qū)）對外貿(mào)易總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比值，用于衡量一國（地區(qū)）經(jīng)濟對國際市場的依賴程度。90年代以來世界經(jīng)濟全球化進程主要發(fā)生在國際貿(mào)易與國際投資兩個領域，其變動趨勢是貿(mào)易投資一體化。因此，僅僅考慮對外貿(mào)易難以正確度量經(jīng)濟開放度。為此，本文用國際貿(mào)易與國際投資兩個指標對長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟開放度進行度量，并以珠江三角洲等地區(qū)作為參照系進行對比分析。
嚴格地說，國際貿(mào)易包括商品貿(mào)易、服務貿(mào)易與技術(shù)貿(mào)易三部分。隨著全球經(jīng)濟一體化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進程的加速，服務貿(mào)易與技術(shù)貿(mào)易在經(jīng)濟活動中的作用日益顯著。但由于受統(tǒng)計資料的限制，本文著重分析商品貿(mào)易的依存度。根據(jù)對有關(guān)資料進行整理，2000年長江三角洲地區(qū)外貿(mào)依存度為55.6%（參見表1）。
其中，上海最高，達99.4%，江蘇次之，為44.5%，浙江為38.1%。長江三角洲貿(mào)易依存度比全國平均水平高11.6個百分點，充分反映了長江三角洲的經(jīng)濟開放度處于領先地位。但令人驚異的是，該區(qū)外貿(mào)依存度卻比沿海地區(qū)平均水平(63%)低7.4個百分點。究其原因，廣東省外貿(mào)依存度高達145.6%，且權(quán)重極大：2000年進出口額達1701億美元，占沿海地區(qū)38.8%，比長江三角洲高419.2億美元。廣東一省拉動沿海地區(qū)外貿(mào)依存度16.7個百分點。除去廣東省，長江三角洲外貿(mào)依存度比沿海地區(qū)平均水平高9.3個百分點。
表1 2000年長江三角洲外貿(mào)依存度對比分析
單位：億元，億美元，%
全國 沿海地區(qū) 長江三角洲 珠江三角洲
GDP（支出法） 89112.5 57616.9 19074 9662.2
外貿(mào)進出口額 4743 4388.5 1281.8 1701
外貿(mào)依存度 44 63 55.6 145.6
資料來源：根據(jù)《國際貿(mào)易》2001年第2期、《2001年中國統(tǒng)計年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)進行整理。
注：沿海地區(qū)包括遼、冀、京、津、魯、蘇、滬、浙、閩、粵、海、桂等12省（市、區(qū)）。珠江三角洲指廣東省。
二、國際投資開放度分析
國際投資開放度是指一國（地區(qū)）國際投資與GDP的比值，用于衡量國際投資的開放程度。國際投資按類型分包括直接投資與間接投資，按資金流向分包括資金流入與資金流出。由于統(tǒng)計資料的限制，本文根據(jù)《國際貿(mào)易》2001年第2期的實際利用外資額進行整理分析。由于對外投資數(shù)額很小（1999年長江三角洲為0.9億美元，珠江三角洲為0.5億美元），故忽略不計。
表2為長江三角洲國際投資開放度與國內(nèi)相關(guān)地區(qū)的對比分析。2000年，長江三角洲國際投資開放度為4.9%，僅比全國平均水平高0.3個百分點，比沿海地區(qū)平均水平低0.4個百分點，更比珠江三角洲低6.1個百分點，長江三角洲低于沿海地區(qū)平均水平仍然是珠江三角洲的影響。除去珠江三角洲，沿海地區(qū)國際投資開放度只有4.2%，則低于長江三角洲0.7個百分點。
表2 2000年長江三角洲國際投資開放度對比分析
單位：億美元，%
全國 沿海地區(qū) 長江三角洲 珠江三角洲
實際利用外資 493.5 370.1 112 128.3
國際投資開放度 4.6 5.3 4.9 11
資料來源：根據(jù)《國際貿(mào)易》2001年第2期、《2001年中國統(tǒng)計年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)進行整理。
三、對長江三角洲經(jīng)濟開放度的評價
分析經(jīng)濟開放度目的是要說明其發(fā)展水平和合理程度，以及對國民經(jīng)濟發(fā)展可能產(chǎn)生的影響。近年來，我國外貿(mào)依存度迅速提高，1994～1998年，我國包括商品貿(mào)易與服務貿(mào)易的貿(mào)易開放度為40.1%，比美國高17.2個百分點，比日本高20.8個百分點。包括國際資金流入與流出的投資開放度為5.9%，比日本高1.5個百分點，僅比美國低1個百分點（參見表3）。于是，中國外貿(mào)依存度的高低問題，對經(jīng)濟影響的正負效應問題就被提了出來。有人擔心依存度過高將對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響。我國已經(jīng)加入WTO，如何判斷我國的外貿(mào)依存度直接影響到對外開放戰(zhàn)略的政策調(diào)整，需要對此有一個科學結(jié)論。
表3 1994～1998年我國經(jīng)濟開放度的國際比較 單位：%
外貿(mào)開放度 國際投資開放度
商品貿(mào)易 服務貿(mào)易 貿(mào)易開放 直接投資 間接投資 投資開放度 經(jīng)濟開放度
中國 34.4 5.7 40.1 5.4 0.5 5.9 46.0
美國 18.3 4.6 22.9 2.1 4.8 6.9 29.8
日本 15.3 4.0 19.3 0.6 3.8 4.4 23.7
巴西 13.8 2.8 16.6 1.4 3.8 5.2 21.8
印度 18.4 4.7 23.1 0.6 0.9 1.5 24.6
資料來源：黃繁華《中國經(jīng)濟開放度及其國際比較研究》，載《國際貿(mào)易問題》2001年第1期。
國內(nèi)有學者認為，目前我國的外貿(mào)依存度存在高估問題（注：參見隆國強：《如何看待我國的外貿(mào)依存度》，載《國際貿(mào)易問題》2001年第11期。），理由包括：
(1)加工貿(mào)易比重大。1981～1999年，加工貿(mào)易在我國出口與進口額中的比重由4.8%上升到56.9%和37.8%，由于加工貿(mào)易在一定程度上存在“大進大出”的特點，與國內(nèi)經(jīng)濟運行的關(guān)聯(lián)度不密切，因此加工貿(mào)易比重增大，導致我國外貿(mào)依存度被高估。
(2)GDP構(gòu)成差異。比較而言，第三產(chǎn)業(yè)可貿(mào)易程度較低，因此用傳統(tǒng)方法計算，第三產(chǎn)業(yè)比重較高的美國（達75%）與發(fā)達國家的外貿(mào)依存度就會被低估。我國第三產(chǎn)業(yè)比重僅為33%，相對而言，外貿(mào)依存度就會被高估。
(3)匯率的影響。20世紀80年代以來人民幣匯率大幅貶值。一般認為人民幣名義匯率比其購買力平價匯率(PPP)低三倍左右，直接導致外貿(mào)依存度被高估。
在充分考慮GDP構(gòu)成和匯率因素后，我國的外貿(mào)依存度只相當于低收入國家水平，而遠低于中等收入和高收入國家平均水平（參見表4）。
我們認為，長江三角洲外向型經(jīng)濟的發(fā)展還是低水平的，既有進一步發(fā)展的需要，也有進一步發(fā)展的可能。除以上原因外，還要考慮以下因素：
1.從世界經(jīng)濟發(fā)展的一般趨勢看，國際貿(mào)易發(fā)展速度比經(jīng)濟發(fā)展速度快。世界平均出口依存度從1970年的14%提高到1997年的25%。由此推斷：長江三角洲開放型經(jīng)濟仍有巨大的發(fā)展空間，經(jīng)濟開放度將以快于經(jīng)濟發(fā)展的速度增長。
表4 1997年我國外貿(mào)依存度的國際比較 單位：%
國別 商品貿(mào)易額 商品貿(mào)易額
占購買力平價GDP的比重 占商品GDP的比重
中國 8.5 53.1
美國 20.4 75.3
低收入國家 8.4 52.0
中等收入國家 18.6 80.0
高收入國家 38.7 78.7
資料來源：隆國強《如何看待我國的外貿(mào)依存度》，載《國際貿(mào)易問題》2000年第11期。
2.從國內(nèi)比較看，我國目前對外開放度的前沿陣地仍在珠江三角洲。長江三角洲經(jīng)濟開放度雖高于全國平均水平，但與珠江三角洲相比差距甚大，甚至低于沿海地區(qū)平均水平。90年代以來，尤其是浦東及長江沿岸港口城市的開發(fā)、開放以來，我國對外開放的戰(zhàn)略重心正從東南沿海向長江流域轉(zhuǎn)移。地處沿海與沿江開放帶結(jié)合部的長江三角洲以其區(qū)位、歷史與人才的獨特優(yōu)勢，正成為我國的經(jīng)濟、信息、金融與科技中心，在長江流域及西部大開發(fā)戰(zhàn)略中發(fā)揮著對外開放的窗口及增長產(chǎn)生巨大作用。顯然，本區(qū)目前的經(jīng)濟開放程度與水平遠不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。盡快提升長江三角洲經(jīng)濟開放水平與質(zhì)量，不僅是長江三角洲本身發(fā)展的需要，也事關(guān)全國發(fā)展戰(zhàn)略的成敗，其緊迫性與重要性毋需贅言。
3.從長江三角洲自身外向型經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀看，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟開放程度的地域差異極大。從省際對比看，2000年本區(qū)上海的外貿(mào)依存度最高，達99.4%，分別比江蘇、浙江高1.2倍和1.6倍（參見表5）。即便如此，上海的外貿(mào)依存度也只及廣東的68.3%。國際投資開放度江蘇最高達6.3%，分別比上海、浙江高0.5個百分點和1.9倍，但只及廣東的57%。由此可見，經(jīng)濟外向度的巨大區(qū)域差異為長江三角洲地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。
四、推進外向型經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
20世紀90年代，長江三角洲地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)受了亞洲金融危機的嚴重沖擊，保持了有效益的增長，基本形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，為地區(qū)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和綜合實力的提高作出了貢獻。但與先進國家、先進地區(qū)相比，本區(qū)的開放性經(jīng)濟還存在一些結(jié)構(gòu)性的矛盾：一是商品貿(mào)易市場占有率仍較低，出口商品技術(shù)含量不高，缺少有一定規(guī)模和較強競爭力的拳頭產(chǎn)品。二是相對于商品貿(mào)易規(guī)模，本區(qū)技術(shù)貿(mào)易與服務貿(mào)易發(fā)展滯后，亟待加快發(fā)展。三是出口市場集中度仍然偏高，致使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受國際經(jīng)濟波動影響較大，貿(mào)易區(qū)域多元化格局有待進一步形成。四是利用外資規(guī)模仍然偏小，且投資引進方式單一，境外投資尚處于起步階段。五是外商投資的行業(yè)分布比較集中，且主要是制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)投資主要集中于房地產(chǎn)業(yè)，對第一、第三產(chǎn)業(yè)投資有待加強。六是外商投資的地區(qū)分布過于集中，導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的失衡與區(qū)域發(fā)展差異擴大。七是作為長江三角洲開放型經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，各類開發(fā)區(qū)布局過于分散、起點不高、結(jié)構(gòu)雷同、與周邊地區(qū)關(guān)聯(lián)度不強，成為制約開放型經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙因素。
表5 2000年蘇浙滬粵四省市經(jīng)濟開放度對比 單位：%
外貿(mào)依存度 國際投資開放度
江蘇 44.5 6.3
浙江 38.1 2.2
上�！ �99.4 5.7
廣東 145.6 11
資料來源：同表1。
加入WTO，標志著我國對外開放已進入一個新的階段，我們將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟全球化進程。長江三角洲地區(qū)人力資源豐富，開放程度高，綜合經(jīng)濟實力強，必須根據(jù)加入WTO的新形勢與新特點，進一步實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟體制與運行機制同國際慣例接軌，全面提升國際競爭力，在實現(xiàn)經(jīng)濟國際化的過程中不斷搶抓新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，促進大發(fā)展，最終實現(xiàn)現(xiàn)代化。
�。ㄒ唬⿲嵤﹨^(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略
長江三角洲地區(qū)兩省一市作為地域相連、文化相近、結(jié)構(gòu)互補的較為完整的城市經(jīng)濟區(qū)域，必須在多層次內(nèi)部合作的基礎上，實施經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略，才能避免內(nèi)耗，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。為此，需要打破行政封鎖，按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，探索上海與蘇漸兩省間基礎設施銜接、支柱產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、一般產(chǎn)業(yè)互補的梯度開發(fā)模式與分工協(xié)作體系。要強化上海的金融中心、信息中心、創(chuàng)新中心與營銷中心的功能，強化腹地企業(yè)與上海之間的互動與聯(lián)系。以南京、蘇州、無錫、徐州、杭州、寧波等二級中心城市為節(jié)點，以運輸干線為依托，開展跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合與資產(chǎn)重組，培育一批能有效參與國際競爭的大型企業(yè)集團，全方位參與國際競爭。
�。ǘ⿲嵤┐罂诎�、大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略
要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上對長江三角洲內(nèi)的口岸資源進行整合，做到合理分工，功能互補，形成合力，避免不合理的重復建設。要建立在國際慣例指導下的由各類企業(yè)廣泛參加，各項經(jīng)貿(mào)業(yè)務相互融合，抵御風險能力強的開放型外經(jīng)貿(mào)體系。在開放戰(zhàn)略上，要從有限范圍和有限領域的市場開放轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏氖袌鲩_放；要從各自為主的單方面對外開放轉(zhuǎn)變?yōu)楦鹘?jīng)濟區(qū)域間的雙向開放；要從具有地方特色的政策性開放轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌闹贫刃缘拈_放。在操作層面上，要從單純注重出口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谂c進口相結(jié)合，從單純注重實物貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵨镔Q(mào)易與服務貿(mào)易（尤其是技術(shù)貿(mào)易）相結(jié)合。大幅度提高區(qū)內(nèi)口岸的通關(guān)速度，建立健全完善的現(xiàn)代化物流系統(tǒng)，實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)的經(jīng)營主體多元化、商品結(jié)構(gòu)高度化、貿(mào)易方式多樣化、市場布局合理化和管理方式現(xiàn)代化。
（三）實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，培育開放型創(chuàng)新體系
要依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，加強科貿(mào)、技貿(mào)、工貿(mào)結(jié)合，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研為依托，技術(shù)引進與開發(fā)相結(jié)合，面向國際市場的創(chuàng)新體系。加快發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，積極推進高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口，爭取在電子信息制造、電子商務、生物工程、新材料和機電一體化等高新技術(shù)領域的重點出口產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營上取得突破，建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口生產(chǎn)基地。加大用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提高輕工、紡織、冶金、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)品的力度，提高傳統(tǒng)出口商品的國際競爭力，把資源秉賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，形成在國際市場有競爭力的出口商品群。
�。ㄋ模┩貙捦馍掏顿Y新領域，實現(xiàn)利用外資戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變
圍繞長江三角洲地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，抓住我國入世后在服務貿(mào)易等領域進一步對外開放市場的機遇，實行公開、透明、平等的貿(mào)易與投資政策，保護公平競爭，落實國民待遇，進一步健全外商投資的法制環(huán)境。根據(jù)我國承諾的開放時間表，逐步擴大在商業(yè)、外貿(mào)、金融、保險、證券、電信、旅游、運輸、咨詢、法律、會計等服務領域的利用外資規(guī)模，把服務領域利用外資作為新的突破口，通過強化對外商投資的產(chǎn)業(yè)導向和與跨國公司的戰(zhàn)略合作，促進長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。同時進一步拓寬引資渠道，改進引資方式，繼續(xù)探索購并、BOT、國際租賃、創(chuàng)業(yè)投資和證券投資等多種引資方式，積極引導外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高利用外資的質(zhì)量與水平，實現(xiàn)利用外資領域與方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
�。ㄎ澹┘涌鞂嵤白叱鋈ァ遍_放戰(zhàn)略，在更大范圍和更深程度上參與國際競爭與合作
長江三角洲地區(qū)可結(jié)合資源秉賦狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，有選擇地加大海外投資力度，重點支持和鼓勵本區(qū)具有比較優(yōu)勢的輕工、紡織、機械、電子、醫(yī)藥等長線產(chǎn)品項目向海外轉(zhuǎn)移，以利用企業(yè)現(xiàn)有設備、成熟技術(shù)和原材料、零部件等實物投資為主，在境外設立有一定規(guī)模的帶料加工裝配企業(yè)以及一批分撥中心、維修服務中心、技術(shù)開發(fā)中心，形成具有生產(chǎn)、貿(mào)易和融資功能的跨國公司，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，拓展經(jīng)濟發(fā)展的空間。
（六）點面結(jié)合，形成長江三角洲開放型經(jīng)濟的區(qū)域框架
長江三角洲開放型經(jīng)濟的區(qū)域框架包括中心城市體系、產(chǎn)業(yè)帶網(wǎng)絡和開發(fā)區(qū)體系等三個層次。上海市作為長江三角洲內(nèi)的中心城市，具有增長極和輻射源的功能，是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭樞紐。南京、杭州等二級中心城市主要承擔著增長極與廣大腹地間的要素傳輸和次級中心城市功能。而沿線（鐵路、高速公路等交通干線）、沿江、沿河、沿海產(chǎn)業(yè)帶則是生產(chǎn)力布局的框架網(wǎng)絡。各級各類開發(fā)區(qū)作為生產(chǎn)力布局的節(jié)點和區(qū)域經(jīng)濟的新增長點，在外向型經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用，必須進一步提高開發(fā)區(qū)建設和管理水平。要堅持開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設的高標準、多功能和高技術(shù)導向，用一流的投資環(huán)境創(chuàng)一流的投資效益，使開發(fā)區(qū)成為對外對內(nèi)開放的窗口，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的孵化器和重要基地，帶動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，成為長江三角洲地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的策源地。
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