馬克思供需平衡理論與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略取向和現(xiàn)實(shí)選擇

馬克思供需平衡理論與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略取向和現(xiàn)實(shí)選擇馬克思供需平衡理論對于正確認(rèn)識我國正在堅(jiān)持實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，正確選擇擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略對策和政策具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文擬運(yùn)用這一理論對我國堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方針的意義、戰(zhàn)略與對策問題作一些分析探討。
　　  一、馬克思供需平衡理論與堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國的長期戰(zhàn)略方針
　　馬克思供需平衡理論又叫供求平衡理論。馬克思在《資本論》、《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判導(dǎo)言》等經(jīng)典著作中，把社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，即社會生產(chǎn)或社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程歸結(jié)為生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)四個(gè)相互聯(lián)系的基本環(huán)節(jié)。其中生產(chǎn)即供給、消費(fèi)即需求、流通與分配則是連接供給與需求的中介。他科學(xué)地闡明了供給與需求平衡，即供需平衡發(fā)展，既是社會再生產(chǎn)過程，即社會經(jīng)濟(jì)正常健康運(yùn)行和發(fā)展的客觀要求，也是社會經(jīng)濟(jì)正常健康發(fā)展的必要條件。
　　自從有了商品和商品生產(chǎn)以來，人類社會賴以生存、繁衍的生活資料的生產(chǎn)，即供給與消費(fèi)，即需求的矛盾一直是推動(dòng)或制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一對基本矛盾。因而，馬克思供需平衡理論在馬克思經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中具有特別重要的地位和作用。
　　馬克思供需平衡理論也適用于認(rèn)識分析和正確處理一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的供需矛盾問題。在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生產(chǎn)與消費(fèi)之間，供給與需求之間必須保持適度的均衡發(fā)展關(guān)系，即平衡比例關(guān)系，或協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，整個(gè)國家的社會生產(chǎn)才能保持正常健康狀態(tài)，整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)才能保持持續(xù)增長和發(fā)展。
　　在歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，供需關(guān)系發(fā)展不平衡或者說存在矛盾（差異）已是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的一個(gè)重要問題，并且，同樣是各國政府急待解決的一個(gè)重要問題。正因?yàn)槿绱�，謀求供需平衡發(fā)展，早已成為中外經(jīng)濟(jì)理論界和各國政府長期高度重視研究解決的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的一個(gè)重大理論、實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)問題。
　　在人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史長河中，自從有了商品及商品生產(chǎn)的原始社會，到奴隸社會，封建社會乃至資本主義社會發(fā)展初期，由于生產(chǎn)力低下，生產(chǎn)資料相對貧乏，人們的生活水平雖然也在隨社會生產(chǎn)力的發(fā)展相應(yīng)地在不斷提高，但在社會生產(chǎn)發(fā)展過程中，生產(chǎn)滿足需要的水平和程度相對低下，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往多處于“短缺經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，在社會生產(chǎn)發(fā)展過程中，生產(chǎn)或供給不足不能滿足消費(fèi)或需求多呈現(xiàn)為供需矛盾的主要方面。所以，在資本主義社會中期以前的相當(dāng)漫長的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)程中，人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究和國家政策的重心往往多是放在怎樣治理“短缺經(jīng)濟(jì)”方面。治理“短缺經(jīng)濟(jì)”主要是要解決供給不足制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，即如何才能擴(kuò)大供給，如何才能刺激和推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，提高社會供給能力和水平問題。
　　只是到了資本主義社會中期，由于資本主義制度的確立大大地解放了生產(chǎn)力�！百Y產(chǎn)階級爭得自己的階級統(tǒng)治地位還不到一百年，它所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，卻比過去世世代代總共造成的生產(chǎn)力還要大，還要多”。（注：馬克思恩格斯全集［M］.第4卷，471。）資本主義社會生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，由于資本主義社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，產(chǎn)生了資本主義生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。自此，人類社會才出現(xiàn)了“過剩經(jīng)濟(jì)”，才產(chǎn)生了治理“過剩經(jīng)濟(jì)”問題。近一個(gè)多世紀(jì)以來，世界上發(fā)達(dá)的資本主義國家多有“過剩經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)發(fā)生。治理“過剩經(jīng)濟(jì)”早已成為各發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待研究解決的重要難題。
　　所謂“過剩經(jīng)濟(jì)”，是指供給超過有支付能力需求的“相對過剩經(jīng)濟(jì)”，而不是指供給超過人們?nèi)�部需求的“絕對過剩經(jīng)濟(jì)”。在人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，社會生產(chǎn)的發(fā)展永遠(yuǎn)不能完全滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活的需要，所以，在人類社會中，根本不可能存在“絕對過剩經(jīng)濟(jì)”，而只可能產(chǎn)生或存在“相對過剩經(jīng)濟(jì)”。在“相對過剩經(jīng)濟(jì)”條件下，仍然存在貧困人口，并且全社會仍有許多人的有效需求不能得到滿足�！跋鄬�過剩經(jīng)濟(jì)”只是表明從社會總體上看，在社會供給與需求的矛盾中，由于生產(chǎn)的商品供給相對過剩，供給超過需求，需求不足成了供需矛盾的主要方面。所以，治理“過剩經(jīng)濟(jì)”要解決的主要問題是需求不足制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，即如何才能擴(kuò)大需求，刺激和推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大，提高社會需求能力和水平問題。
　　擴(kuò)大需求包括擴(kuò)大外需（出口需求）和擴(kuò)大內(nèi)需，包括國內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求。但以擴(kuò)大內(nèi)需為主，是當(dāng)今世界大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢。1996年西方七個(gè)發(fā)達(dá)國家中，人口最多、收入水平最高的美國和日本，其出口依存度分別為8.8％和8.9％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠國內(nèi)市場，人口較多的英、法、德、意等國出口依存度在21—23％之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是以內(nèi)需為主；只有人口較少的加拿大出口依存度達(dá)到36％，出口對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用較大。（注：國際經(jīng)濟(jì)年鑒［M］.中國統(tǒng)計(jì)出版社，1998。）
　　我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會經(jīng)濟(jì)處于“短缺經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中供給不足是供需矛盾的主要方面，整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)是一種供給約束型經(jīng)濟(jì)。改革開放二十多年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，對外開放逐步擴(kuò)大，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供給不足逐步轉(zhuǎn)化為需求不足，我國經(jīng)濟(jì)已逐步由供給約束型的“短缺經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為需求約束型的“過剩經(jīng)濟(jì)”。要保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，我國必須努力治理“過剩經(jīng)濟(jì)”。由于我國是一個(gè)擁有近13億人口的發(fā)展中大國，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基點(diǎn)應(yīng)該建立在國內(nèi)需求上。我們應(yīng)積極利用國外資源、國外市場，更要利用好國內(nèi)資源，堅(jiān)持立足國內(nèi)市場，依托擴(kuò)大內(nèi)需，才能有效抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，我國出口依存度并不高，1996年為18.5％，1997年為20％，1998年為19.4％、1999年為19.7％。2000年為23％，由于出口依存度不高，國內(nèi)需求總量在很大程度上決定著我國經(jīng)濟(jì)增長的速度和效益。不刺激國內(nèi)需求，不擴(kuò)大國內(nèi)投資和消費(fèi)需求，就不能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。正是從上述意義講，實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，本身就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。正因?yàn)槿绱�，我國也就必須把擴(kuò)大內(nèi)需作為治理“過剩經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。
　　  二、馬克思供需平衡理論與我國擴(kuò)大內(nèi)需的基本戰(zhàn)略取向
　　馬克思在闡述供求平衡理論時(shí)指出，在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展過程中，供求平衡首先表現(xiàn)為供求雙方在使用價(jià)值量和市場價(jià)值量上的一致性。在社會供給與需求之間，有一個(gè)內(nèi)在比例關(guān)系，這就是，“在需求方面，有一定的社會需求，而在供給方面，則有不同生產(chǎn)部門的一定量的社會生產(chǎn)相適應(yīng)�！保ㄗⅲ厚R克思.資本論［M］.第3卷，210。）供求平衡還表現(xiàn)為有支付能力保障的平衡�！凹热簧鐣�要滿足需要，并為此目的而生產(chǎn)某種物品，這就必須為這些物品進(jìn)行支付。事實(shí)上，因?yàn)樯唐飞�產(chǎn)是以社會分工為前提的，所以社會購買這些物品的方法，就是把它能利用的勞動(dòng)時(shí)間的一部分用來生產(chǎn)這些物品，也就是說，用該社會所有支配的勞動(dòng)時(shí)間的一定量來購買這些物品�！保ㄗⅲ厚R克思.資本論［M］.第3卷，208－209。）這里實(shí)際包含著馬克思價(jià)值生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)平衡的思想。在價(jià)值生產(chǎn)上，商品的價(jià)值量決定于生產(chǎn)同種單位商品所耗費(fèi)的社會必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間；在價(jià)值實(shí)現(xiàn)上，商品的價(jià)值量的實(shí)現(xiàn)決定于社會需要該種商品使用價(jià)值量應(yīng)使用的社會必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，當(dāng)這兩個(gè)方面的社會必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間相等時(shí)，價(jià)值生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)就達(dá)到了平衡。這就是供求平衡的本質(zhì)要求。按照這個(gè)本質(zhì)要求，一國在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會總產(chǎn)品的供給與需求必須保持平衡比例關(guān)系。我國在實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需長期戰(zhàn)略方針時(shí)也必須使社會總產(chǎn)品的供給與需求保持平衡的比例關(guān)系。
　　由于社會所提供的各種產(chǎn)品和所需要的各種產(chǎn)品的實(shí)物計(jì)量單位不同，它們是不能相加而得出供給總量和需求總量的。因此，社會總產(chǎn)品的供給與需求的平衡比例關(guān)系，應(yīng)是指社會總產(chǎn)品供給量與需求量的價(jià)值量的平衡比例關(guān)系。也就是指社會總產(chǎn)品的供給的價(jià)值量必須等于社會總產(chǎn)品需求的價(jià)值量。但因?yàn)樯鐣�總產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與其使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具有同一性，只有具有社會使用價(jià)值的商品才能在實(shí)現(xiàn)商品使用價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)該商品的價(jià)值。而要同時(shí)實(shí)現(xiàn)商品的使用價(jià)值和價(jià)值，生產(chǎn)或供給必須是有效供給，即生產(chǎn)或供給的商品必須是社會需要的商品。消費(fèi)或需求必須是有效需求，即有支付能力的需求。如果供給不是有效供給，即社會供給的商品不是社會需要的商品就不能賣給消費(fèi)者，進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)以滿足社會需求；如果需求不是有效需求，即有支付能力的需求，消費(fèi)者就不能把社會供給的、能滿足社會需要的商品買到自己手中，進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)以滿足社會需求。所以，我國在實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需長期戰(zhàn)略方針時(shí)，要保持社會總產(chǎn)品供需平衡比例關(guān)系，必須保持社會總產(chǎn)品的有效供給等于有效需求的平衡比例關(guān)系。
　　從1998年開始我國已連續(xù)幾年實(shí)行了擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針。實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方針伊始，我國在千方百計(jì)擴(kuò)大外貿(mào)出口，努力擴(kuò)大外需的基礎(chǔ)上，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把開拓國內(nèi)市場，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資做為重點(diǎn)，投資對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。從1999年起，財(cái)政政策在注重不斷擴(kuò)大投資需求的同時(shí)，開始著眼于開拓國內(nèi)市場擴(kuò)大消費(fèi)需求，連續(xù)3  年提高了城鎮(zhèn)低收入者的生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和退休人員的養(yǎng)老金。與此同時(shí)貨幣政策配合積極的財(cái)政政策，在繼續(xù)助推擴(kuò)大投資需求的同時(shí)，大力推廣消費(fèi)信貸和連續(xù)數(shù)次降息，削弱了人們的儲蓄傾向，刺激了人們的消費(fèi)需求，擴(kuò)大消費(fèi)需求對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長也發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。目前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我國實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需長期戰(zhàn)略方針，仍然還需要進(jìn)一步采用擴(kuò)大投資需求和擴(kuò)大消費(fèi)需求的“雙輪驅(qū)動(dòng)”的擴(kuò)大需求的基本戰(zhàn)略，當(dāng)然采取這種戰(zhàn)略措施在理論上應(yīng)以社會總產(chǎn)品的供給都是有效供給為基礎(chǔ)或前提條件。而在實(shí)際上，長時(shí)期以來，我國的社會總供給中嚴(yán)重地存在著無效供給太多，有效供給不足問題。無效供給太多，有效供給不足也是造成社會供需失衡的根本原因。因此，我國需要從供給方面采取減少無效供給、增加有效供給的“雙輪驅(qū)動(dòng)”的改善供給的戰(zhàn)略措施，才能保證社會總產(chǎn)品的供需平衡比例關(guān)系或總供給與總需求的平衡比例關(guān)系，才能推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地增長和發(fā)展。正因?yàn)槿绱�，我國�?shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的長期戰(zhàn)略方針的基本戰(zhàn)略取向，不僅應(yīng)包括直接擴(kuò)大國內(nèi)需求的“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略取向，而且還應(yīng)包括直接改善國內(nèi)供給，間接擴(kuò)大國內(nèi)需求的“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略取向，即應(yīng)采取既擴(kuò)大國內(nèi)需求，又改善國內(nèi)供給的雙向調(diào)控戰(zhàn)略措施。
　　  三、我國實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需長期戰(zhàn)略方針的現(xiàn)實(shí)選擇
　　近幾年來，在全球經(jīng)濟(jì)增長疲軟的情況下，我國經(jīng)濟(jì)仍保持了強(qiáng)勁增長勢頭這是很不容易的。但也應(yīng)看到，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國內(nèi)需求不足和無效供給太多與有效供給不足矛盾依然嚴(yán)重地制約著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)采取有效的措施擴(kuò)大國內(nèi)需求，改善國內(nèi)供給的對策措施。
　　目前，我國國內(nèi)需求不足的矛盾突出表現(xiàn)在：一是投資增長還是主要依賴政府增發(fā)國債和國債投資拉動(dòng)的貸款，且投資增長內(nèi)在動(dòng)力不足，民間投資尚未充分啟動(dòng)。相當(dāng)一部分中小企業(yè)自我積累能力差，而一些資金比較充裕的上市公司由于缺乏新的投資熱點(diǎn)又處于觀望等待狀態(tài)。二是消費(fèi)回升不太穩(wěn)定，消費(fèi)品市場嚴(yán)重的供過于求的局面尚未得到根本改變。近幾年來，雖然也出現(xiàn)過旅游熱、教育熱、網(wǎng)絡(luò)熱等局部消費(fèi)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，但許多主導(dǎo)型的、對經(jīng)濟(jì)增長作用較大的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成。并且，由于我國經(jīng)濟(jì)社會體制變遷和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還影響部分消費(fèi)出現(xiàn)了一些新的收縮效應(yīng)。三是廣大城鄉(xiāng)市場需求，特別是農(nóng)村市場尚未完全啟動(dòng)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)市場關(guān)鍵是增加城鄉(xiāng)人民收入。但目前提高城鄉(xiāng)人民收入，特別是提高農(nóng)民收入，減輕城鄉(xiāng)人民負(fù)擔(dān)較為困難。
　　目前我國無效供給過多，突出表現(xiàn)在：一是大量盲目投資，重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)的商品賣不出去，形成無效供給；二是大量質(zhì)量低劣的低檔商品賣不出去形成無效供給；三是大量假冒偽劣產(chǎn)品賣不出去形成無效供給；四是大量價(jià)格過高的超前消費(fèi)品賣不出去形成無效供給。
　　目前我國有效供給不足主要表現(xiàn)在：一是許多高科技產(chǎn)品買不到形成供給不足。二是城鄉(xiāng)居民許多需要的、適銷對路的消費(fèi)品買不到形成供給不足。三是許多第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，如許多金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、教育、餐飲娛樂、旅游等服務(wù)業(yè)花色品種和品牌不能滿足城鄉(xiāng)人民消費(fèi)需要形成供給不足。四是大量基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成供給不足。
　　為了進(jìn)一步擴(kuò)大我國投資需求，目前，需要采取更為積極經(jīng)濟(jì)措施，加強(qiáng)擴(kuò)大投資需求的力度。一是應(yīng)繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，靈活運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策工具，并加強(qiáng)這兩大政策的配合，加強(qiáng)對擴(kuò)大投資需求的財(cái)政與金融的支持力度。加強(qiáng)財(cái)政對擴(kuò)大投資需求支持力度的重點(diǎn)是要再增發(fā)國債，以加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加快西部大開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。二是應(yīng)進(jìn)一步實(shí)行對內(nèi)開放，大力推進(jìn)民間投資的充分啟動(dòng)和全面擴(kuò)大。為此，需要努力轉(zhuǎn)變歧視民間投資的傳統(tǒng)觀念，健全中小企業(yè)服務(wù)體系，改善中小企業(yè)和民營企業(yè)投資環(huán)境，拓寬民間投資領(lǐng)域和空間，加快發(fā)展金融市場。
　　為了進(jìn)一步擴(kuò)大我國消費(fèi)需求，目前需要采取更有力的政策措施，增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)需求增長，開拓城市和農(nóng)村消費(fèi)市場。在增加農(nóng)民收入，開拓農(nóng)村市場方面應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效益。（1）應(yīng)大力發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品和無公害食品等。（2）應(yīng)鼓勵(lì)并扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，  促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民增收。（3）應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，  繼續(xù)抓好水利、公路、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，并且要將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同增加農(nóng)民收入結(jié)合起來。（4  ）應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（5  ）應(yīng)加大中央和省級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向糧棉主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，保證農(nóng)村教育和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開支。（6）應(yīng)加大金融對農(nóng)民生產(chǎn)的支持，全面推廣農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大建立信用村、鎮(zhèn)的試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持農(nóng)民增加收入。（7  ）應(yīng)積極穩(wěn)步發(fā)展小城鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)的發(fā)展同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提高結(jié)合起來，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入來源。
　　在增加城鎮(zhèn)居民收入、促進(jìn)消費(fèi)需求增長方面：（1  ）應(yīng)積極擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，努力改善人民生活。如積極支持和引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的重要作用，同時(shí)要加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)。（2）調(diào)整收入分配格局，增加城鄉(xiāng)居民收入。  主要增加行政事業(yè)單位職工工資，調(diào)整個(gè)人所得稅設(shè)置（如提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)額）。（3）應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，改善居民對未來收支的預(yù)期。（4）應(yīng)大力發(fā)展并培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，如教育、住房、旅游、汽車等。
　　為了進(jìn)一步減少無效供給，增加有效供給，目前需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，注重供給管理。一是應(yīng)加強(qiáng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在繼續(xù)搞活國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力。三是應(yīng)加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快西部開發(fā)和發(fā)展步伐�？s小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，推進(jìn)東、中、西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是應(yīng)加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新能力，加快企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的步伐。

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