試析對中國城鎮(zhèn)化水平的基本判斷

試析對中國城鎮(zhèn)化水平的基本判斷 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟和社會發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。由于城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，因此，正確判斷當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化水平，就成為“十五”期間積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)�？偟呐袛嗍牵褐袊�是一個低度城鎮(zhèn)化的國家；中國的城鎮(zhèn)化水平明顯滯后；中國的城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展時期；中國城鎮(zhèn)化水平滯后制約經(jīng)濟發(fā)展；中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度年均增長一個百分點為宜。以下從五個方面進行分析判斷：
　　  一、中國是一個低度城鎮(zhèn)化的國家：發(fā)展模式的判斷
　　中國是一個低度城鎮(zhèn)化國家，這是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》（以下簡稱《建議》）作出的基本判斷。《建議》指出：城鎮(zhèn)化水平低，這是我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。那么，《建議》何以得出上述結(jié)論呢？
　　根據(jù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系不同，我們可以把城鎮(zhèn)化劃分為四種模式：第一種是適度城鎮(zhèn)化又稱同步城鎮(zhèn)化，即指城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的水平趨于一致和相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化模式，即城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，如美國、英國、德國、奧地利、意大利、芬蘭、日本等。這是一種經(jīng)濟發(fā)展推動型的比較合理的城鎮(zhèn)化道路，它能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和社會經(jīng)濟的適度、同步發(fā)展。第二種是過度城鎮(zhèn)化又稱超前城鎮(zhèn)化，即指城鎮(zhèn)化水平明顯超過工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化模式，如印度、巴基斯坦、墨西哥、中東等。這是一種以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價，造成嚴重的城市病，不利于經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的畸形城鎮(zhèn)化，是一種無工業(yè)化的城鎮(zhèn)化。第三種是滯后城鎮(zhèn)化又稱低度城鎮(zhèn)化，即指城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化模式，這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢的不合理的城鎮(zhèn)化模式，如中國、朝鮮、貝寧等。這些國家的城鎮(zhèn)化明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，進而制約了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步（見圖1），它是城鎮(zhèn)化的更高階段。[2-5]從中國目前城鎮(zhèn)化發(fā)展模式現(xiàn)狀不難看出，中國的城鎮(zhèn)化屬于低度城鎮(zhèn)化國家。20世紀60年代至70年代中國城鄉(xiāng)人口逆向流動不是逆城市化，而是一種“反城市化”。對此，要加以區(qū)別。
　　附圖
　　資料來源：1.國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒》(1999)，北京；中國統(tǒng)計出版社，2000年；2.國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查總隊：《中國城市統(tǒng)計年鑒》(1999)，北京：中國統(tǒng)計出版社，2000年
　　圖1  中國城市化率與工業(yè)化率比較
　　城鎮(zhèn)化是否適度取決于多種因素的作用和變化，這是一個規(guī)律性的東西。經(jīng)濟學(xué)理論告訴我們，適度的城鎮(zhèn)化不但會產(chǎn)生較高的綜合效益，而且還會支付較低的各種成本。在城鎮(zhèn)化過程中，人口和各種要素的聚集不是無限制的。當(dāng)這種聚集發(fā)展到一定程度，由城鎮(zhèn)化帶來的邊際聚集效益便呈遞減趨勢，而邊際聚集成本則逐步上升，當(dāng)二者接近或相等時，城鎮(zhèn)化便達到理論上的適度。[6]
　　  二、中國的城鎮(zhèn)化水平明顯滯后：發(fā)展程度判斷
　　中國的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化早已是不爭的事實，同時，中國的城鎮(zhèn)化也滯后于中國的經(jīng)濟發(fā)展水平。一是中國的城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化。從圖1可以看出，1949年的中國的工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率相差不多，僅為1.93個百分點，1953年、1957年、1965年、1978年差距進一步拉升，分別為6.49、10.01、13.82、26.38個百分點，28年增加了大約25個百分點，年均落后近1個百分點。這一情形，直到近20年才有所改變。1996年城鎮(zhèn)化比工業(yè)化落后13.43個百分點，差距比1978年減少了12.95個百分點，到1998年差距進一步減少為11.8個百分點。[7]
　　二是中國城鎮(zhèn)化落后于中國經(jīng)濟發(fā)展水平。據(jù)世銀行專家分析，1997年中國實際的城鎮(zhèn)化水平(32%)要比名義的城鎮(zhèn)化水平(30%)高出兩個百分點。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計資料，1992年、1995年、1997年，中國人均GNP分別為470、620、820美元，同期中國城鎮(zhèn)化水平比世界平均水平要分別低15、12.5、11個百分點。按世界銀行的購買力平價(PPP)計算，1995、1997年中國的人均GNP分別為2920、3570美元，同期中國城鎮(zhèn)化水平分別要低20.8、22個百分點。[8-9]圖2直觀地給出了按人均GNP衡量的國內(nèi)外在城市化水平上的差距。
　　附圖
　　資料來源：根據(jù)表1和錢納里發(fā)展模式（見錢納里《發(fā)展型式(1950～1970)》，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，1988年）的數(shù)據(jù)繪制。匯價調(diào)整不影響所示走勢。
　　圖2  人均GNP與城市化水平的關(guān)系
　　三是城鎮(zhèn)化也滯后中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變動。1995年中國第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為20.5:48.8:30.7，就業(yè)結(jié)構(gòu)比重為52.2:23.0:24.8，同期中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0%，分別比第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重高出49.5、21.2、39.3個百分點，分別比第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高17.8、47、45.2個百分點。[10]
　　四是城鎮(zhèn)化偏系越來越大。根據(jù)城市化偏離系數(shù)公式Ue=△Pu/△Pa-1初步計算可知：1952～1978年，中國城市化偏離系數(shù)為-0.56，人口城市化進程嚴重滯后于農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)業(yè)化進程。1978～1982年，中國城市化偏離系數(shù)為0.34；1978～1990年，1978～1997年偏離系數(shù)分別為-0.42、-0.50；1991～1997年偏離系數(shù)為-0.65。這表明，除改革開放初期人口城市速度曾超過農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化速度外，其他三個分類計算階段，人口城鎮(zhèn)化速度都低于農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化程度，而且近10年來城市化滯后的現(xiàn)象更加嚴重。根據(jù)楊宜勇的比較，1997年，中國人均GNP為860美元，此時的經(jīng)濟發(fā)展水平大約只相當(dāng)于世界1964年人均GNP300美元的水平，按照這個系數(shù)中國現(xiàn)階段城市化滯后14個百分點。[11-12]根據(jù)葉裕民的比較，我國1997年第二產(chǎn)業(yè)增加值比重與日本1965年的水平相當(dāng)，但我國1997年的城鎮(zhèn)化率(29.9%)比1965年的日本(68.1%)要低38.2個百分點。[13]我國不同地區(qū)城鎮(zhèn)化滯后的情況也不盡相同。根據(jù)魏后凱等人的測算，1997年東部地區(qū)顯性城鎮(zhèn)水平為39.96%，中部地區(qū)為30.65%，西部地區(qū)則為23.47%，中西部分別比東部低3.31和10.49個百分點；1997年東部地區(qū)隱性城鎮(zhèn)化水平已達21.67%，而中、西部地區(qū)分別只有14.53%和12.12%，分別要低7.14和9.55個百分點。[14]
　　  三、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展正處在加速發(fā)展時期：發(fā)展階段判斷
　　中國第一部城鎮(zhèn)化規(guī)劃——《“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展重點專項規(guī)劃》（2001年8月7日發(fā)布）在綜合分析中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化水平及發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，明確指出：中國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。[15]這是中國建國以來，首次以官方文件作出的基本判斷。
　　大多數(shù)學(xué)者都認為，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進入加速發(fā)展的階段，但也有少數(shù)學(xué)者認為，加速階段還要一段時間，現(xiàn)在強調(diào)“加速發(fā)展時期”為時過早。筆者認為，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展正處在加速發(fā)展時期。這可以從兩方面來判斷：
　　第一，從近年來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀看，中國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出穩(wěn)定、快速發(fā)展的態(tài)勢。一是城鎮(zhèn)人口不斷增長。1978年中國城鎮(zhèn)人口為17245萬，比1949年增加11480萬人，2000年城鎮(zhèn)人口增加到45594萬人，比1978年多出28349萬人，相當(dāng)于1949年的8倍。二是城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加。1978年到2000年城市數(shù)量由193個增加到666個，22年增加473個；建制鎮(zhèn)由2173個增加至2萬個，22年增加了17827個。三是城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，1984年至1996年，全國295個城市市區(qū)土地面積占全國土地面積的比重由7.6%上升到18%，年均上升0.86個百分點。四是城鎮(zhèn)化水平不斷提高。1978年城鎮(zhèn)化水平為17.92%，到2000年已增至36.09%，22年增加了18.17個百分點。五是城市綜合實力迅速增強。1997年，中國226個地級市以上城市中，GDP超過200億元的有34個，人均GDP超過一萬元的有109個。另外，1988～1998年，第三產(chǎn)業(yè)增加值平均增幅達19.3%，占GDP的比重也從28.6%上升到37.2%。[16]
　　第二，從城鎮(zhèn)化發(fā)展水平看，中國城鎮(zhèn)化已進入加速發(fā)展階段。一是根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性規(guī)律，當(dāng)一個國家城鎮(zhèn)化水平達到30%時，這個國家城鎮(zhèn)化發(fā)展就處在加速發(fā)展時期，也就是處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段。二是1995年以來，中國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)接近并超過39%這個分界線。1995年至2000年6年間，城鎮(zhèn)化率年均超過30%為31.01%。31.01%正好符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性規(guī)律，處在諾瑟姆曲線的中期階段上。三是近年來，不少學(xué)者運用種種城鎮(zhèn)化水平的測算公式，對2000～2050年若干年份中國城鎮(zhèn)化水平進行了測算，結(jié)束都是在30%以上，其中最低為30%，最高的為40%，平均水平為34.91%。四是根據(jù)第五次人口普查的最新統(tǒng)計，2000年中國的城鎮(zhèn)化水平比1990年(26.23%)提高了9.86個百分點為36.09%。36.09%、31.01%或34.91%這些城鎮(zhèn)化率是否是一個合適、適度的合意城鎮(zhèn)化率呢？回答是肯定的。根據(jù)王錚的合意城市率公式和周一星城市化對應(yīng)關(guān)系公式計算可知（注：王錚的合意城市率公式為：t=6.61-47.60α[,0]+0.09β[,0]+52.79(α[,1]+ε[,1])+111.75μ-30.42φ-0.16t[,1]-0.02t[,2]；周一星城市化對應(yīng)關(guān)系公式為：Y=40.55lnX-74.96.），2000年前后中國的城市化率大約在30%～40%。[17]
　　  四、中國城鎮(zhèn)化滯后制約經(jīng)濟發(fā)展：發(fā)展后果判斷
　　中國城鎮(zhèn)化滯后的原因是多方面的，既有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和城市承載力不高的原因，也有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及嚴格的城市戶籍管理制度的原因。改革開放以來，中國工業(yè)化的弱質(zhì)性，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的弱質(zhì)性導(dǎo)致了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重滯后于工業(yè)化水平，以及市鎮(zhèn)人口比重滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。前者滯后主要是由于輕工業(yè)勞動密集型特性沒有得到充分體現(xiàn)，比較勞動生產(chǎn)率高于重工業(yè)；同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、布局過于分散，規(guī)模效益沒有形成，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。后者市鎮(zhèn)人口比重的提高滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口比重的提高。滯后的城市化，對工業(yè)現(xiàn)代化不利，也有礙于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和居民生活的現(xiàn)代化。城市化與工業(yè)化相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，是世界上許多國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化一樣，都會對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，1958～1960年的超前城市化已為歷史所證實。滯后的城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響主要是三大后果與八大弊端。
　　城鎮(zhèn)化滯后從后果分析，主要表現(xiàn)在三個方面：一是人口學(xué)滯后。由于我國實行嚴格限制農(nóng)村人口向城市遷移的戶籍制度，導(dǎo)致今天的城市出現(xiàn)了“城市先老”的現(xiàn)象。1990年人口普查結(jié)果顯示，65歲及其以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎�，城市和縣分別為6.0%和5.7%，高出0.3%；城市人口老齡化要比農(nóng)村人口老齡化嚴重，這表明人口城市化滯后的城鄉(xiāng)年齡結(jié)構(gòu)差別效應(yīng)由隱性轉(zhuǎn)為顯性，帶有明顯的滯后性。二是社會經(jīng)濟后果。一方面，城鎮(zhèn)化滯后使大量勞動力過多地滯留在農(nóng)村，造成嚴重的隱蔽性失業(yè)和勞動力素質(zhì)及勞動生產(chǎn)率低下。另一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后阻礙了農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的合理流動，造成資源的浪費和低水平的過度競爭。同時，滯后的城鎮(zhèn)化對市場需求的擴大形成嚴重的制約。三是環(huán)境后果。城市化的滯后加劇了城市和農(nóng)村環(huán)境的惡化程度。前者如大氣污染、交通堵塞與水荒水臟等，后者如鎮(zhèn)鎮(zhèn)象村，村村象鎮(zhèn)等，形成了一系列的農(nóng)村病。
　　城鎮(zhèn)化滯后，從負面效應(yīng)分析，主要是八個弊端：一是城鎮(zhèn)化滯后抑制消費需求增長。據(jù)統(tǒng)計，1997年全國農(nóng)村人均消費增長為1930元，僅為城鎮(zhèn)居民的31.9%，即三個農(nóng)民還抵不上一個居民。二是城鎮(zhèn)化滯后阻礙了社會勞動生產(chǎn)率的提高。三是城鎮(zhèn)化滯后妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。四是城鎮(zhèn)化滯后阻礙城鎮(zhèn)建設(shè)和城市中心功能的發(fā)揮。五是城鎮(zhèn)化滯后阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是城市化滯后影響國民素質(zhì)的提高。七是城鎮(zhèn)化滯后影響建設(shè)用地的集約利用。八是城市化滯后影響城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。
　　  五、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展年均增長一個百分點為宜：發(fā)展速度判斷
　　“十五”期間，我國城市化速度應(yīng)以多少為宜？期末城鎮(zhèn)化將達到多少？對此，不少專家作了研究探討。一種觀點認為，每年提高1個百分點但不超過1個百分點。從經(jīng)濟發(fā)展趨勢判斷，“十五”時期城市化水平不會高于年均提高0.8個百分點，但如果在制度安排和政策創(chuàng)新上有所突破，則有可能提高1個百分點。[18]另一種觀點認為，“十五”期間城鎮(zhèn)化率年均增長1.0～1.2個百分點，大約是1978～1998年年均增長速度的1倍左右。我們認為，“十五”期間的城鎮(zhèn)化速度應(yīng)為0.8～1.2百分點之間，這是一個比較合適的發(fā)展速度。按第五次人口普查后的城鎮(zhèn)化新水平，預(yù)計到“十五”計劃末，中國城鎮(zhèn)化率將達到40.09%～42.09%；2010年將達到44.09%～48.09%。
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